Interpelacja nr 13661
Interpelacja w sprawie KSeF
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie KSeF
Interpelacja nr 13661
do ministra cyfryzacji, ministra finansów i gospodarki
w sprawie KSeF
Zgłaszający: Krzysztof Sobolewski, Kazimierz Gołojuch, Maria Kurowska, Teresa Pamuła, Ewa Leniart, Marcin Warchoł, Jan Warzecha, Zbigniew Chmielowiec, Rafał Weber, Fryderyk Sylwester Kapinos
Data wpływu: 20-11-2025
Szanowni Panowie Ministrowie,
dnia 2 września 2025 r. ogłoszona została ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1203), która wdraża obowiązek wystawiania przez przedsiębiorców tzw. faktur ustrukturyzowanych, tj. faktur wysyłanych do Krajowego Systemu e-Faktur. Obowiązek ten wejść w życie ma już w przyszłym roku, zatem czas na wdrożenie odpowiednich systemów i dostosowanie do nowych przepisów należy uznać za bardzo krótki w porównaniu do skali nowelizacji.
Wprowadzenie obowiązku stosowania faktur ustrukturyzowanych w ramach Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) stanowi istotną zmianę w systemie dokumentacji VAT i rozliczaniu obrotu. Choć celem tego rozwiązania jest m.in. zwiększenie transparentności, automatyzacja oraz przeciwdziałanie oszustwom, to w przypadku niektórych branż - w tym branży telekomunikacyjnej - zastosowanie tego obowiązku może rodzić znaczące trudności praktyczne i ryzyka operacyjne oraz powodować potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa danych.
Z uwagi na powyższe niniejszym zwracam się z wnioskiem o podjęcie debaty dotyczącej:
wprowadzenia zmian w systemie KSeF, w tym przearanżowania wymogów wystawiania faktur ustrukturyzowanych,
zwiększenia przejrzystości kwestii bezpieczeństwa oraz ponownego przyjrzenia się odporności systemu na potencjalne zagrożenia, a w przypadku takiej konieczności - przebudowy architektury bezpieczeństwa,
kwestii wyłączenia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z obowiązku stosowania KSeF lub ewentualnie zastosowania do nich szczególnego trybu uwzględniającego charakterystykę ich działalności.
Motywując powyższe, pragnę w pierwszej kolejności zaznaczyć, że branża zajmująca się świadczeniem usług komunikacji elektronicznej jest wysoce specyficzna, czego Krajowy System e-Faktur zdaje się w obecnej formie nie uwzględniać, a przynajmniej nie w stopniu, który można uznać za wystarczający.
Należy mieć na uwadze, że w znaczącej części dane przekazywane do KSeF stanowią redundancję względem już funkcjonujących standardów. Istniejące rozwiązania wymiany danych księgowych jak JPK (jednolity plik kontrolny) wydają się w tym zakresie w zupełności wystarczające. Wiele danych rozliczeniowych, specyfikacji usług, szczegółowych pozycji faktur itp. już jest przez przedsiębiorców przekazywanych i raportowanych organom podatkowym (np. w deklaracjach VAT, JPK_VAT, ewentualnie w sprawozdaniach sektorowych). Wprowadzenie dodatkowego obowiązku przekazywania danych do KSeF w obecnej formie prowadzi do powielenia informacji już przekazywanych, bez proporcjonalnego wzrostu wartości kontrolnej lub analitycznej po stronie administracji skarbowej. Nakład wprowadzania kolejnego systemu może być nieproporcjonalny do korzyści, zwłaszcza w takich sektorach jak komunikacja elektroniczna.
Problem tego nieuzasadnionego nakładu pracy w branży telekomunikacyjnej objawia się między innymi tym, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczą usługi o zasięgu masowym. Ze względu na naturę swojej działalności wystawiają oni znaczną liczbę faktur każdego miesiąca i przez znaczną należy tu rozumieć faktury liczone w tysiącach, dziesiątkach tysięcy, a czasem nawet setkach tysięcy egzemplarzy. W przypadku części przedsiębiorców telekomunikacyjnych znaczący odsetek tych faktur jest wystawiany podmiotom niebędącym konsumentami. Taka skala fakturowania wymusza na przedsiębiorcach zajmujących się świadczeniem usług komunikacji elektronicznej szeroko zakrojoną automatyzację procesów. Wymuszenie obligatoryjnego stosowania KSeF w obecnej formie, bez dostosowania do specyfiki branży, może skutkować m.in.:
ryzykiem trudności w ustaleniu momentu powstania obowiązku podatkowego spowodowanym rozbieżnością w datach - systemy przedsiębiorców będą generować faktury z określoną datą, która jednak może nie być tożsama z momentem jej wystawienia na gruncie podatku od towarów i usług (VAT), na gruncie art. 106na ust. 1 ustawy o VAT[1] fakturę ustrukturyzowaną uznaje się bowiem za wystawioną w dniu jej przesłania do Krajowego Systemu e-Faktur;
zakłóceniami w wystawianiu faktur i ich doręczaniu odbiorcom (co z kolei wpływa na płynność finansową);
znacznym zwiększeniem kosztów operacyjnych i inwestycyjnych dla operatorów, szczególnie tych mniejszych;
utratą możliwości wykorzystywania faktur do występującej w branży telekomunikacyjnej komunikacji marketingowej z klientem poprzez odpowiedni, charakterystyczny szablon;
potencjalnym wzrostem liczby reklamacji i sporów z klientami w razie opóźnień lub błędów systemowych;
ryzykiem obniżenia jakości obsługi abonentów z uwagi na przeciążenie systemów fakturowania.
Dodatkowo przewidziane wyłączenie konsumentów z obowiązku wystawiania im faktur ustrukturyzowanych może stwarzać problem z dodatkową weryfikacją klientów, co w przypadku działalności z zakresu komunikacji elektronicznej jest o tyle znamienne, że w obliczu przepisów ustawy PKE[2] niektórych przedsiębiorców traktuje się jak konsumentów, tj. mają do nich zastosowanie te same przepisy ustawy PKE. Sprowadza się to m.in. do tego, że sporządza się dla nich umowy o świadczenie usług komunikacji elektronicznej tożsame z umowami dla abonentów będących konsumentami. Z punktu widzenia obowiązku wysyłania faktur do KSeF, ci klienci nie mają jednak statusu konsumenta, co powoduje powstanie niespójności, zamętu i dodatkowych trudności dla pracowników firm telekomunikacyjnych.
Warto zauważyć, że systemowi KSeF brakuje też transparentności w zakresie rzeczywistego miejsca przechowywania danych i tożsamości podmiotów bezpośrednio odpowiedzialnych za jego wdrożenie. Fakty te nie są bowiem informacją publiczną, a kwestia ta nie została w jakikolwiek sposób zaadresowana przez Ministerstwo Finansów czy Krajową Administrację Rządową. Niewiadomą opinii publicznej pozostaje informacja, w czyich rękach będą znajdować się dane przesłane do KSeF i kto zaprojektował kod źródłowy oraz architekturę niezbędną do funkcjonowania systemu. Konsekwencją powyższego jest pojawienie się poważnych wątpliwości dotyczących bezpieczeństwa danych, a brak jakichkolwiek informacji na temat wyżej opisanych problemów może prowadzić do kryzysu zaufania wobec KSeF.
Całej sytuacji nie sprzyja fakt, że w roku 2024 zewnętrzny audyt KSeF przeprowadzony w Ministerstwie Finansów wykazał krytyczne błędy w realizacji projektu, w tym niewłaściwy nadzór i źle zaprojektowaną architekturę IT, co przekładało się na niedostateczne bezpieczeństwo systemu[3]. Z uwagi na wprowadzenie obowiązkowego KSeF dla niektórych przedsiębiorców już od 1 lutego 2026 r. zasadne są obawy o niedostateczne przygotowanie i zabezpieczenie systemu w kontekście cyberbezpieczeństwa.
Co więcej, oparcie niemal całego systemu obrotu profesjonalnego na fakturach ustrukturyzowanych wysyłanych do KSeF wymaga niezawodnych rozwiązań awaryjnych na wypadek szczególnych zagrożeń. Nietrudno sobie bowiem wyobrazić, że w przypadku zmasowanego cyberataku, który skutecznie zablokowałby system, fakturowanie kontrahentów będzie zamrożone.
Mając na uwadze powyższe, bardzo proszę o odpowiedź na pytania:
Czy Państwa resorty prowadziły lub prowadzą rozmowy dotyczące dostosowania obowiązku wysyłania faktur do KSeF do realiów branży telekomunikacyjnej lub zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z tego obowiązku, np. za pomocą stosownego rozporządzenia?
Czy podmiot bezpośrednio odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest podmiotem w pełni zaufanym i posiadającym kompetencje umożliwiające zachowanie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa danych?
W jakim miejscu fizycznie przechowywane mają być dane wysyłane do KSeF i czy będą one z całą pewnością odpowiednio chronione?
cCy zostały przewidziane procedury dotyczące KSeF i fakturowania na wypadek szczególnych zagrożeń, związanych m.in. z cyberbezpieczeństwem?
Jeżeli rozmowy, o których mowa w pkt a powyżej, nie są prowadzone, proszę o potraktowanie niniejszej interpelacji poselskiej jako przyczynku do podjęcia debaty o wyłączeniu z obowiązku wysyłania faktur ustrukturyzowanych do KSeF w przypadku przedsiębiorców telekomunikacyjnych (lub ewentualnie odpowiedniego dostosowania obowiązku do charakteru działalności) jak zaznaczono we wstępie.
Uprzejmie proszę również o odniesienie się do kwestii bezpieczeństwa danych przekazywanych do systemu (w tym o odpowiedź na pytania, o których mowa w pkt b-d powyżej), gdyż należy upatrywać w tej materii szczególnego znaczenia nie tylko dla operatorów, ale i dla wszystkich przedsiębiorców oraz interesu Rzeczypospolitej Polskiej.
Z poważaniem
Krzysztof Sobolewski
[1] Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 z późn. zm.)
[2] Ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. - Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1221 z późn. zm.).
[3] Podsumowanie audytu KSeF dostępne w sieci Internet pod adresem: https://www.gov.pl/web/kas/podsumowanie-audytu-ksef?utm_source=chatgpt.com [dostęp: 17 października 2025 r.].
Interpelacja nr 13661
do ministra cyfryzacji, ministra finansów i gospodarki
w sprawie KSeF
Zgłaszający: Krzysztof Sobolewski, Kazimierz Gołojuch, Maria Kurowska, Teresa Pamuła, Ewa Leniart, Marcin Warchoł, Jan Warzecha, Zbigniew Chmielowiec, Rafał Weber, Fryderyk Sylwester Kapinos
Data wpływu: 20-11-2025
Szanowni Panowie Ministrowie,
dnia 2 września 2025 r. ogłoszona została ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1203), która wdraża obowiązek wystawiania przez przedsiębiorców tzw. faktur ustrukturyzowanych, tj. faktur wysyłanych do Krajowego Systemu e-Faktur. Obowiązek ten wejść w życie ma już w przyszłym roku, zatem czas na wdrożenie odpowiednich systemów i dostosowanie do nowych przepisów należy uznać za bardzo krótki w porównaniu do skali nowelizacji.
Wprowadzenie obowiązku stosowania faktur ustrukturyzowanych w ramach Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) stanowi istotną zmianę w systemie dokumentacji VAT i rozliczaniu obrotu. Choć celem tego rozwiązania jest m.in. zwiększenie transparentności, automatyzacja oraz przeciwdziałanie oszustwom, to w przypadku niektórych branż - w tym branży telekomunikacyjnej - zastosowanie tego obowiązku może rodzić znaczące trudności praktyczne i ryzyka operacyjne oraz powodować potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa danych.
Z uwagi na powyższe niniejszym zwracam się z wnioskiem o podjęcie debaty dotyczącej:
wprowadzenia zmian w systemie KSeF, w tym przearanżowania wymogów wystawiania faktur ustrukturyzowanych,
zwiększenia przejrzystości kwestii bezpieczeństwa oraz ponownego przyjrzenia się odporności systemu na potencjalne zagrożenia, a w przypadku takiej konieczności - przebudowy architektury bezpieczeństwa,
kwestii wyłączenia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z obowiązku stosowania KSeF lub ewentualnie zastosowania do nich szczególnego trybu uwzględniającego charakterystykę ich działalności.
Motywując powyższe, pragnę w pierwszej kolejności zaznaczyć, że branża zajmująca się świadczeniem usług komunikacji elektronicznej jest wysoce specyficzna, czego Krajowy System e-Faktur zdaje się w obecnej formie nie uwzględniać, a przynajmniej nie w stopniu, który można uznać za wystarczający.
Należy mieć na uwadze, że w znaczącej części dane przekazywane do KSeF stanowią redundancję względem już funkcjonujących standardów. Istniejące rozwiązania wymiany danych księgowych jak JPK (jednolity plik kontrolny) wydają się w tym zakresie w zupełności wystarczające. Wiele danych rozliczeniowych, specyfikacji usług, szczegółowych pozycji faktur itp. już jest przez przedsiębiorców przekazywanych i raportowanych organom podatkowym (np. w deklaracjach VAT, JPK_VAT, ewentualnie w sprawozdaniach sektorowych). Wprowadzenie dodatkowego obowiązku przekazywania danych do KSeF w obecnej formie prowadzi do powielenia informacji już przekazywanych, bez proporcjonalnego wzrostu wartości kontrolnej lub analitycznej po stronie administracji skarbowej. Nakład wprowadzania kolejnego systemu może być nieproporcjonalny do korzyści, zwłaszcza w takich sektorach jak komunikacja elektroniczna.
Problem tego nieuzasadnionego nakładu pracy w branży telekomunikacyjnej objawia się między innymi tym, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczą usługi o zasięgu masowym. Ze względu na naturę swojej działalności wystawiają oni znaczną liczbę faktur każdego miesiąca i przez znaczną należy tu rozumieć faktury liczone w tysiącach, dziesiątkach tysięcy, a czasem nawet setkach tysięcy egzemplarzy. W przypadku części przedsiębiorców telekomunikacyjnych znaczący odsetek tych faktur jest wystawiany podmiotom niebędącym konsumentami. Taka skala fakturowania wymusza na przedsiębiorcach zajmujących się świadczeniem usług komunikacji elektronicznej szeroko zakrojoną automatyzację procesów. Wymuszenie obligatoryjnego stosowania KSeF w obecnej formie, bez dostosowania do specyfiki branży, może skutkować m.in.:
ryzykiem trudności w ustaleniu momentu powstania obowiązku podatkowego spowodowanym rozbieżnością w datach - systemy przedsiębiorców będą generować faktury z określoną datą, która jednak może nie być tożsama z momentem jej wystawienia na gruncie podatku od towarów i usług (VAT), na gruncie art. 106na ust. 1 ustawy o VAT[1] fakturę ustrukturyzowaną uznaje się bowiem za wystawioną w dniu jej przesłania do Krajowego Systemu e-Faktur;
zakłóceniami w wystawianiu faktur i ich doręczaniu odbiorcom (co z kolei wpływa na płynność finansową);
znacznym zwiększeniem kosztów operacyjnych i inwestycyjnych dla operatorów, szczególnie tych mniejszych;
utratą możliwości wykorzystywania faktur do występującej w branży telekomunikacyjnej komunikacji marketingowej z klientem poprzez odpowiedni, charakterystyczny szablon;
potencjalnym wzrostem liczby reklamacji i sporów z klientami w razie opóźnień lub błędów systemowych;
ryzykiem obniżenia jakości obsługi abonentów z uwagi na przeciążenie systemów fakturowania.
Dodatkowo przewidziane wyłączenie konsumentów z obowiązku wystawiania im faktur ustrukturyzowanych może stwarzać problem z dodatkową weryfikacją klientów, co w przypadku działalności z zakresu komunikacji elektronicznej jest o tyle znamienne, że w obliczu przepisów ustawy PKE[2] niektórych przedsiębiorców traktuje się jak konsumentów, tj. mają do nich zastosowanie te same przepisy ustawy PKE. Sprowadza się to m.in. do tego, że sporządza się dla nich umowy o świadczenie usług komunikacji elektronicznej tożsame z umowami dla abonentów będących konsumentami. Z punktu widzenia obowiązku wysyłania faktur do KSeF, ci klienci nie mają jednak statusu konsumenta, co powoduje powstanie niespójności, zamętu i dodatkowych trudności dla pracowników firm telekomunikacyjnych.
Warto zauważyć, że systemowi KSeF brakuje też transparentności w zakresie rzeczywistego miejsca przechowywania danych i tożsamości podmiotów bezpośrednio odpowiedzialnych za jego wdrożenie. Fakty te nie są bowiem informacją publiczną, a kwestia ta nie została w jakikolwiek sposób zaadresowana przez Ministerstwo Finansów czy Krajową Administrację Rządową. Niewiadomą opinii publicznej pozostaje informacja, w czyich rękach będą znajdować się dane przesłane do KSeF i kto zaprojektował kod źródłowy oraz architekturę niezbędną do funkcjonowania systemu. Konsekwencją powyższego jest pojawienie się poważnych wątpliwości dotyczących bezpieczeństwa danych, a brak jakichkolwiek informacji na temat wyżej opisanych problemów może prowadzić do kryzysu zaufania wobec KSeF.
Całej sytuacji nie sprzyja fakt, że w roku 2024 zewnętrzny audyt KSeF przeprowadzony w Ministerstwie Finansów wykazał krytyczne błędy w realizacji projektu, w tym niewłaściwy nadzór i źle zaprojektowaną architekturę IT, co przekładało się na niedostateczne bezpieczeństwo systemu[3]. Z uwagi na wprowadzenie obowiązkowego KSeF dla niektórych przedsiębiorców już od 1 lutego 2026 r. zasadne są obawy o niedostateczne przygotowanie i zabezpieczenie systemu w kontekście cyberbezpieczeństwa.
Co więcej, oparcie niemal całego systemu obrotu profesjonalnego na fakturach ustrukturyzowanych wysyłanych do KSeF wymaga niezawodnych rozwiązań awaryjnych na wypadek szczególnych zagrożeń. Nietrudno sobie bowiem wyobrazić, że w przypadku zmasowanego cyberataku, który skutecznie zablokowałby system, fakturowanie kontrahentów będzie zamrożone.
Mając na uwadze powyższe, bardzo proszę o odpowiedź na pytania:
Czy Państwa resorty prowadziły lub prowadzą rozmowy dotyczące dostosowania obowiązku wysyłania faktur do KSeF do realiów branży telekomunikacyjnej lub zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z tego obowiązku, np. za pomocą stosownego rozporządzenia?
Czy podmiot bezpośrednio odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest podmiotem w pełni zaufanym i posiadającym kompetencje umożliwiające zachowanie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa danych?
W jakim miejscu fizycznie przechowywane mają być dane wysyłane do KSeF i czy będą one z całą pewnością odpowiednio chronione?
cCy zostały przewidziane procedury dotyczące KSeF i fakturowania na wypadek szczególnych zagrożeń, związanych m.in. z cyberbezpieczeństwem?
Jeżeli rozmowy, o których mowa w pkt a powyżej, nie są prowadzone, proszę o potraktowanie niniejszej interpelacji poselskiej jako przyczynku do podjęcia debaty o wyłączeniu z obowiązku wysyłania faktur ustrukturyzowanych do KSeF w przypadku przedsiębiorców telekomunikacyjnych (lub ewentualnie odpowiedniego dostosowania obowiązku do charakteru działalności) jak zaznaczono we wstępie.
Uprzejmie proszę również o odniesienie się do kwestii bezpieczeństwa danych przekazywanych do systemu (w tym o odpowiedź na pytania, o których mowa w pkt b-d powyżej), gdyż należy upatrywać w tej materii szczególnego znaczenia nie tylko dla operatorów, ale i dla wszystkich przedsiębiorców oraz interesu Rzeczypospolitej Polskiej.
Z poważaniem
Krzysztof Sobolewski
[1] Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 z późn. zm.)
[2] Ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. - Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1221 z późn. zm.).
[3] Podsumowanie audytu KSeF dostępne w sieci Internet pod adresem: https://www.gov.pl/web/kas/podsumowanie-audytu-ksef?utm_source=chatgpt.com [dostęp: 17 października 2025 r.].
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie jest właściwe” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie jest właściwe”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11713 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 12 grudnia 2025 roku
Sprawa: interpelacja nr 13661
Znak sprawy: PT7.054.16.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację nr 13661
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 13661 wniesioną przez Pana posła Krzysztofa
Sobolewskiego, Pana posła Kazimierza Gołojuch, Panią posłankę Marię Kurowską,
Panią posłankę Teresę Pamułę, Panią posłankę Ewę Leniart, Pana posła Marcina
Warchoł, Pana posła Jana Warzechę, Pana posła Zbigniewa Chmielowiec, Pana
posła Rafała Weber, Pana posła Fryderyk Sylwestra Kapinos w sprawie wyłączenia
przedsiębiorców telekomunikacyjnych z obowiązku korzystania z Krajowego
Systemu e Faktur (KSeF) ze względu na specyfikę działalności i skalę fakturowania, a
także w sprawie potencjalnego ryzyka naruszenia bezpieczeństwa systemu KSeF – w
związku z ogłoszeniem dnia 2 września 2025 r. ustawy z dnia 5 sierpnia 2025 r. o
zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o
podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw1 wprowadzającej
obowiązek wystawiania faktur ustrukturyzowanych, uprzejmie informuję.
1. Czy Państwa resorty prowadziły lub prowadzą rozmowy dotyczące dostosowania
obowiązku wysyłania faktur do KSeF do realiów branży telekomunikacyjnej lub
zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z tego obowiązku, np. za pomocą
stosownego rozporządzenia?
Tak, Ministerstwo Finansów prowadziło szerokie konsultacje dotyczące kształtu
funkcjonowania obligatoryjnego KSeF. W 2024 i 2025 r. przeprowadziło proces
konsultacji założeń projektu ustawy nowelizującej obowiązkowy KSeF,
rozporządzeń wykonawczych jak również rozwiązań biznesowych dotyczących
struktury logicznej FA(3) oraz załącznika do faktury. W konsultacjach wzięły udział
1 Dz. U. poz. 1203.
-- 1 of 3 --
2/3
wszystkie zainteresowane podmioty, a zgłoszone uwagi zostały szczegółowo
przeanalizowane.
W związku z powyższym, z myślą m.in. o branży telekomunikacyjnej od 1 lutego
2026 r. została przewidziana funkcjonalność wystawiania i przesyłania do KSeF
faktur z załącznikiem. Wprowadzenie tej funkcjonalności jest wyjściem naprzeciw
oczekiwaniom rynku. Postulaty niektórych branż (w tym branży
telekomunikacyjnej), wskazywały bowiem na konieczność opracowania załącznika
mieszczącego w sobie złożone dane dotyczące jednostki miary, ilości (liczby)
dostarczanych towarów lub wykonywanych usług oraz ceny jednostkowej towarów
lub usług.
Stosowne przepisy w tym zakresie zostały wprowadzone w ww. ustawie z dnia 5
sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o
zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw tzw.
KSeF2, w tym dotyczące między innymi konieczności wcześniejszego zgłoszenia
zamiaru wystawiania i przesyłania do KSeF faktur z załącznikiem w e-US, co będzie
możliwe już od 1 stycznia 2026 r.
Podkreślić zatem należy, że KSeF przewiduje odpowiednie rozwiązania techniczne
i prawne, ukierunkowane także na potrzeby branży telekomunikacyjnej, w związku
z czym nie znajduje uzasadnienia postulat dotyczący wprowadzania zwolnienia z
obowiązku korzystania z systemu dla tej branży.
Ponadto, warto zauważyć, że zgodnie z art. 106ga ust. 2 pkt 4 ustawy o VAT,
obowiązkiem KSeF nie są objęte faktury wystawiane na rzecz osób fizycznych
nieprowadzących działalności gospodarczej (konsumentów). Tego typu faktury
można będzie wystawiać w KSeF dobrowolnie, a decyzja w tym zakresie należy do
podatnika (sprzedawcy). W przypadku wystawienia faktur konsumenckich w KSeF
konieczne będzie ich dostarczenie do konsumenta w sposób z nim uzgodniony, tzn.
także w formie wydruku lub mailowo, na dotychczasowych zasadach.
2. Czy podmiot bezpośrednio odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest podmiotem w pełni
zaufanym i posiadającym kompetencje umożliwiające zachowanie odpowiedniego
poziomu bezpieczeństwa danych?
Tak. Podmiot odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest w pełni zaufaną jednostką,
dysponującą odpowiednimi kompetencjami oraz doświadczeniem niezbędnym do
zapewnienia najwyższych standardów ochrony danych. Organizacja zatrudnia
wykwalifikowanych pracowników posiadających stosowne poświadczenia
bezpieczeństwa, a także stosuje rygorystyczne procedury i mechanizmy kontrolne
gwarantujące właściwy poziom ochrony informacji.
3. W jakim miejscu fizycznie przechowywane mają być dane wysyłane do KSeF i czy
będą one z całą pewnością odpowiednio chronione?
Dane przekazywane do KSeF są przechowywane w bezpiecznej infrastrukturze
resortu finansów spełniającej krajowe oraz branżowe standardy bezpieczeństwa.
Organizacja wdraża specjalne procedury ochrony budynków, zasobów i systemów
informatycznych, obejmujące m.in. kontrolę dostępu, monitoring oraz
-- 2 of 3 --
3/3
zabezpieczenia środowiskowe. Dzięki temu dane są w pełni chronione przed
dostępem osób nieuprawnionych oraz potencjalnymi zagrożeniami.
4. Czy zostały przewidziane procedury dotyczące KSeF i fakturowania na wypadek
szczególnych zagrożeń, związanych m.in. z cyberbezpieczeństwem?
Tak, przewidziano odpowiednie procedury operacyjne i awaryjne obejmujące
zarówno obsługę KSeF, jak i procesy fakturowania w trybie offline. Są tworzone
procedury, które określają działania prewencyjne, metody szybkiego reagowania na
incydenty oraz zasady przywracania ciągłości działania. Regularnie prowadzone są
również testy i przeglądy bezpieczeństwa, aby utrzymać wysoki poziom ochrony
systemów oraz danych.
Z myślą o potencjalnych awariach, niedostępnościach oraz problemach
technicznych powstały odpowiednie procedury działania. W ramach
obowiązkowego KSeF 2.0 funkcjonować będą dwa tryby wystawiania faktur: tryb
online i tryb offline. Tryb online to wystawianie faktur polegające na wysyłce pliku
faktury w czasie rzeczywistym do KSeF. Tryb offline sprowadza się natomiast do
wystawienia faktury poza KSeF i dosłaniu jej później do systemu w określonym
ustawowo terminie.
Tryb offline od strony biznesowej i prawnej oznacza kilka możliwych procedur:
Tryb offline24 (art. 106nda ustawy o VAT) – decyzja o jego korzystaniu
należy do podatnika, może być ona podyktowana np. problemami
z dostępem do sieci Internet,
Tryb offline24 – niedostępność KSeF (art. 106nh ustawy o VAT)–
stosowanie tego trybu dotyczy sytuacji, gdy została ogłoszona
niedostępność systemu (np. prace serwisowe),
Tryb na wypadek awarii KSeF (art. 106nf ustawy o VAT) – stosowanie tego
trybu dotyczy przypadku, gdy MF ogłosiło trwającą awarię systemu.
W zależności od ww. zaistniałych przesłanek, mogą wystąpić różne terminy
późniejszego dosłania faktury do systemu, jak też odmienne reguły ich
udostępnienia nabywcy. W trybie offline 24 jest to maksymalnie jeden dzień
roboczy na dosłanie faktury do KSeF oraz nabywca otrzymuje tę fakturę w KSeF.
W przypadku awarii KSeF jest to 7 dni roboczych od dnia zakończenia awarii oraz
nabywca otrzymuje tę fakturę w sposób uzgodniony.
Przepisy przewidują także tzw. awarię całkowitą KSeF (art. 106ng ustawy o VAT),
która będzie ogłaszana w środkach społecznego przekazu. Dotyczyć ona będzie
sytuacji nadzwyczajnych tj. zagrożenia kraju lub jego infrastruktury. W takim
przypadku faktury będą wystawiane w postaci papierowej lub elektronicznie
(na dotychczasowych zasadach).
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
W Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.215.2025
Warszawa, 17 grudnia 2025 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 25 listopada br. Posłów na Sejm RP Panów Krzysztofa Sobolewskiego,
Kazimierza Gołojucha, Pani Marii Kurowskiej, Teresy Pamuła, Ewy Leniart, Pana Marcin
Warchoła, Jana Warzechy, Zbigniewa Chmielowiec, Rafała Webera, Fryderyka Sylwestra
Kapinos w sprawie KSeF (interpelacja nr 13661)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytanie będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy Państwa resorty prowadziły lub prowadzą rozmowy dotyczące dostosowania
obowiązku wysyłania faktur do KSeF do realiów branży telekomunikacyjnej lub
zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z tego obowiązku, np. za pomocą
stosowanego rozporządzenia?
Ministerstwo Cyfryzacji nie prowadziło i nie prowadzi aktualnie rozmów dotyczących
dostosowania lub zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z obowiązku
wysyłania faktur do Krajowego Systemu e Faktur, zgodnie z ustawą o zmianie ustawy o
podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz niektórych innych ustaw1. Resortem odpowiedzialnym za niniejszą regulację jest
Ministerstwo Finansów i Gospodarki.
Ad 2) Czy podmiot bezpośrednio odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest podmiotem w
pełni zaufanym i posiadającym kompetencje umożliwiające zachowanie odpowiedniego
poziomu bezpieczeństw danych?
Ministerstwo Cyfryzacji nie jest właściwe do oceny tego zagadnienia.
Ad 3) W jakim miejscu fizycznie przechowywane mają być dane wysyłane do KSeF i czy
będą one z całą pewnością odpowiednio chronione?
W opinii Ministerstwa Cyfryzacji podmiotem właściwym do udzielenia odpowiedzi na to
pytanie jest Minister Finansów i Gospodarki.
Ad 4) czy zostały przewidziane procedury dotyczące KSeF i fakturowania na wypadek
szczególnych zagrożeń, związanych m.in. z cyberbezpieczeństwem ?
W opinii Ministerstwa Cyfryzacji podmiotem właściwym do udzielenia odpowiedzi na to
pytanie jest Minister Finansów i Gospodarki.
Dodatkowo pragnę podkreślić, że w art. 292 ustawy Prawo komunikacji elektronicznej2
rozszerzone zostały uprawnienia konsumenckie na użytkowników końcowych będących
mikroprzedsiębiorcami i małymi przedsiębiorcami lub organizacjami pozarządowymi w
1 Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy
o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1203)
2 art. 292 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. 2024 poz. 1221)
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
rozumieniu ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie3, chyba że wyrazili
oni, najpóźniej w chwili zawarcia umowy zgodę na to, że przepisy te nie będą miały do nich
zastosowania. Uprawnienia konsumenckie, których możliwość odpowiedniego
zastosowania do mikroprzedsiębiorców zostały przewidziane wprost w tym artykule i są to
np.: konieczność dostarczenia takiemu użytkownikowi informacji przedumownych (art.
295) oraz obowiązek powiadomienia go o zbliżającym się limicie zużycia usługi, jeśli taka
usługa ma limit (art. 317).
W niniejszej kwestii należy dodatkowo pamiętać o jednej z zasad dotyczących przepisów
prawa tj. niesubsydiarności, która oznacza, że przepisów z jednej ustawy lub gałęzi prawa
nie stosuje się „wspomagająco” (subsydiarnie) do innej dziedziny, jeżeli dana materia jest
już kompleksowo i wyczerpująco uregulowana w ustawie właściwej. Wyjątek od tej
zasady stanowi jedynie wyraźne odesłanie w ustawie do innych przepisów prawa, co nie
dotyczy omawianego przypadku.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
3 art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz.U. 2025
poz. 1338)
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 12 grudnia 2025 roku
Sprawa: interpelacja nr 13661
Znak sprawy: PT7.054.16.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację nr 13661
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 13661 wniesioną przez Pana posła Krzysztofa
Sobolewskiego, Pana posła Kazimierza Gołojuch, Panią posłankę Marię Kurowską,
Panią posłankę Teresę Pamułę, Panią posłankę Ewę Leniart, Pana posła Marcina
Warchoł, Pana posła Jana Warzechę, Pana posła Zbigniewa Chmielowiec, Pana
posła Rafała Weber, Pana posła Fryderyk Sylwestra Kapinos w sprawie wyłączenia
przedsiębiorców telekomunikacyjnych z obowiązku korzystania z Krajowego
Systemu e Faktur (KSeF) ze względu na specyfikę działalności i skalę fakturowania, a
także w sprawie potencjalnego ryzyka naruszenia bezpieczeństwa systemu KSeF – w
związku z ogłoszeniem dnia 2 września 2025 r. ustawy z dnia 5 sierpnia 2025 r. o
zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o
podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw1 wprowadzającej
obowiązek wystawiania faktur ustrukturyzowanych, uprzejmie informuję.
1. Czy Państwa resorty prowadziły lub prowadzą rozmowy dotyczące dostosowania
obowiązku wysyłania faktur do KSeF do realiów branży telekomunikacyjnej lub
zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z tego obowiązku, np. za pomocą
stosownego rozporządzenia?
Tak, Ministerstwo Finansów prowadziło szerokie konsultacje dotyczące kształtu
funkcjonowania obligatoryjnego KSeF. W 2024 i 2025 r. przeprowadziło proces
konsultacji założeń projektu ustawy nowelizującej obowiązkowy KSeF,
rozporządzeń wykonawczych jak również rozwiązań biznesowych dotyczących
struktury logicznej FA(3) oraz załącznika do faktury. W konsultacjach wzięły udział
1 Dz. U. poz. 1203.
-- 1 of 3 --
2/3
wszystkie zainteresowane podmioty, a zgłoszone uwagi zostały szczegółowo
przeanalizowane.
W związku z powyższym, z myślą m.in. o branży telekomunikacyjnej od 1 lutego
2026 r. została przewidziana funkcjonalność wystawiania i przesyłania do KSeF
faktur z załącznikiem. Wprowadzenie tej funkcjonalności jest wyjściem naprzeciw
oczekiwaniom rynku. Postulaty niektórych branż (w tym branży
telekomunikacyjnej), wskazywały bowiem na konieczność opracowania załącznika
mieszczącego w sobie złożone dane dotyczące jednostki miary, ilości (liczby)
dostarczanych towarów lub wykonywanych usług oraz ceny jednostkowej towarów
lub usług.
Stosowne przepisy w tym zakresie zostały wprowadzone w ww. ustawie z dnia 5
sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o
zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw tzw.
KSeF2, w tym dotyczące między innymi konieczności wcześniejszego zgłoszenia
zamiaru wystawiania i przesyłania do KSeF faktur z załącznikiem w e-US, co będzie
możliwe już od 1 stycznia 2026 r.
Podkreślić zatem należy, że KSeF przewiduje odpowiednie rozwiązania techniczne
i prawne, ukierunkowane także na potrzeby branży telekomunikacyjnej, w związku
z czym nie znajduje uzasadnienia postulat dotyczący wprowadzania zwolnienia z
obowiązku korzystania z systemu dla tej branży.
Ponadto, warto zauważyć, że zgodnie z art. 106ga ust. 2 pkt 4 ustawy o VAT,
obowiązkiem KSeF nie są objęte faktury wystawiane na rzecz osób fizycznych
nieprowadzących działalności gospodarczej (konsumentów). Tego typu faktury
można będzie wystawiać w KSeF dobrowolnie, a decyzja w tym zakresie należy do
podatnika (sprzedawcy). W przypadku wystawienia faktur konsumenckich w KSeF
konieczne będzie ich dostarczenie do konsumenta w sposób z nim uzgodniony, tzn.
także w formie wydruku lub mailowo, na dotychczasowych zasadach.
2. Czy podmiot bezpośrednio odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest podmiotem w pełni
zaufanym i posiadającym kompetencje umożliwiające zachowanie odpowiedniego
poziomu bezpieczeństwa danych?
Tak. Podmiot odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest w pełni zaufaną jednostką,
dysponującą odpowiednimi kompetencjami oraz doświadczeniem niezbędnym do
zapewnienia najwyższych standardów ochrony danych. Organizacja zatrudnia
wykwalifikowanych pracowników posiadających stosowne poświadczenia
bezpieczeństwa, a także stosuje rygorystyczne procedury i mechanizmy kontrolne
gwarantujące właściwy poziom ochrony informacji.
3. W jakim miejscu fizycznie przechowywane mają być dane wysyłane do KSeF i czy
będą one z całą pewnością odpowiednio chronione?
Dane przekazywane do KSeF są przechowywane w bezpiecznej infrastrukturze
resortu finansów spełniającej krajowe oraz branżowe standardy bezpieczeństwa.
Organizacja wdraża specjalne procedury ochrony budynków, zasobów i systemów
informatycznych, obejmujące m.in. kontrolę dostępu, monitoring oraz
-- 2 of 3 --
3/3
zabezpieczenia środowiskowe. Dzięki temu dane są w pełni chronione przed
dostępem osób nieuprawnionych oraz potencjalnymi zagrożeniami.
4. Czy zostały przewidziane procedury dotyczące KSeF i fakturowania na wypadek
szczególnych zagrożeń, związanych m.in. z cyberbezpieczeństwem?
Tak, przewidziano odpowiednie procedury operacyjne i awaryjne obejmujące
zarówno obsługę KSeF, jak i procesy fakturowania w trybie offline. Są tworzone
procedury, które określają działania prewencyjne, metody szybkiego reagowania na
incydenty oraz zasady przywracania ciągłości działania. Regularnie prowadzone są
również testy i przeglądy bezpieczeństwa, aby utrzymać wysoki poziom ochrony
systemów oraz danych.
Z myślą o potencjalnych awariach, niedostępnościach oraz problemach
technicznych powstały odpowiednie procedury działania. W ramach
obowiązkowego KSeF 2.0 funkcjonować będą dwa tryby wystawiania faktur: tryb
online i tryb offline. Tryb online to wystawianie faktur polegające na wysyłce pliku
faktury w czasie rzeczywistym do KSeF. Tryb offline sprowadza się natomiast do
wystawienia faktury poza KSeF i dosłaniu jej później do systemu w określonym
ustawowo terminie.
Tryb offline od strony biznesowej i prawnej oznacza kilka możliwych procedur:
Tryb offline24 (art. 106nda ustawy o VAT) – decyzja o jego korzystaniu
należy do podatnika, może być ona podyktowana np. problemami
z dostępem do sieci Internet,
Tryb offline24 – niedostępność KSeF (art. 106nh ustawy o VAT)–
stosowanie tego trybu dotyczy sytuacji, gdy została ogłoszona
niedostępność systemu (np. prace serwisowe),
Tryb na wypadek awarii KSeF (art. 106nf ustawy o VAT) – stosowanie tego
trybu dotyczy przypadku, gdy MF ogłosiło trwającą awarię systemu.
W zależności od ww. zaistniałych przesłanek, mogą wystąpić różne terminy
późniejszego dosłania faktury do systemu, jak też odmienne reguły ich
udostępnienia nabywcy. W trybie offline 24 jest to maksymalnie jeden dzień
roboczy na dosłanie faktury do KSeF oraz nabywca otrzymuje tę fakturę w KSeF.
W przypadku awarii KSeF jest to 7 dni roboczych od dnia zakończenia awarii oraz
nabywca otrzymuje tę fakturę w sposób uzgodniony.
Przepisy przewidują także tzw. awarię całkowitą KSeF (art. 106ng ustawy o VAT),
która będzie ogłaszana w środkach społecznego przekazu. Dotyczyć ona będzie
sytuacji nadzwyczajnych tj. zagrożenia kraju lub jego infrastruktury. W takim
przypadku faktury będą wystawiane w postaci papierowej lub elektronicznie
(na dotychczasowych zasadach).
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
W Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.215.2025
Warszawa, 17 grudnia 2025 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 25 listopada br. Posłów na Sejm RP Panów Krzysztofa Sobolewskiego,
Kazimierza Gołojucha, Pani Marii Kurowskiej, Teresy Pamuła, Ewy Leniart, Pana Marcin
Warchoła, Jana Warzechy, Zbigniewa Chmielowiec, Rafała Webera, Fryderyka Sylwestra
Kapinos w sprawie KSeF (interpelacja nr 13661)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytanie będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy Państwa resorty prowadziły lub prowadzą rozmowy dotyczące dostosowania
obowiązku wysyłania faktur do KSeF do realiów branży telekomunikacyjnej lub
zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z tego obowiązku, np. za pomocą
stosowanego rozporządzenia?
Ministerstwo Cyfryzacji nie prowadziło i nie prowadzi aktualnie rozmów dotyczących
dostosowania lub zwolnienia przedsiębiorców telekomunikacyjnych z obowiązku
wysyłania faktur do Krajowego Systemu e Faktur, zgodnie z ustawą o zmianie ustawy o
podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług
oraz niektórych innych ustaw1. Resortem odpowiedzialnym za niniejszą regulację jest
Ministerstwo Finansów i Gospodarki.
Ad 2) Czy podmiot bezpośrednio odpowiedzialny za wdrożenie KSeF jest podmiotem w
pełni zaufanym i posiadającym kompetencje umożliwiające zachowanie odpowiedniego
poziomu bezpieczeństw danych?
Ministerstwo Cyfryzacji nie jest właściwe do oceny tego zagadnienia.
Ad 3) W jakim miejscu fizycznie przechowywane mają być dane wysyłane do KSeF i czy
będą one z całą pewnością odpowiednio chronione?
W opinii Ministerstwa Cyfryzacji podmiotem właściwym do udzielenia odpowiedzi na to
pytanie jest Minister Finansów i Gospodarki.
Ad 4) czy zostały przewidziane procedury dotyczące KSeF i fakturowania na wypadek
szczególnych zagrożeń, związanych m.in. z cyberbezpieczeństwem ?
W opinii Ministerstwa Cyfryzacji podmiotem właściwym do udzielenia odpowiedzi na to
pytanie jest Minister Finansów i Gospodarki.
Dodatkowo pragnę podkreślić, że w art. 292 ustawy Prawo komunikacji elektronicznej2
rozszerzone zostały uprawnienia konsumenckie na użytkowników końcowych będących
mikroprzedsiębiorcami i małymi przedsiębiorcami lub organizacjami pozarządowymi w
1 Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zmianie ustawy
o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1203)
2 art. 292 ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. 2024 poz. 1221)
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
rozumieniu ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie3, chyba że wyrazili
oni, najpóźniej w chwili zawarcia umowy zgodę na to, że przepisy te nie będą miały do nich
zastosowania. Uprawnienia konsumenckie, których możliwość odpowiedniego
zastosowania do mikroprzedsiębiorców zostały przewidziane wprost w tym artykule i są to
np.: konieczność dostarczenia takiemu użytkownikowi informacji przedumownych (art.
295) oraz obowiązek powiadomienia go o zbliżającym się limicie zużycia usługi, jeśli taka
usługa ma limit (art. 317).
W niniejszej kwestii należy dodatkowo pamiętać o jednej z zasad dotyczących przepisów
prawa tj. niesubsydiarności, która oznacza, że przepisów z jednej ustawy lub gałęzi prawa
nie stosuje się „wspomagająco” (subsydiarnie) do innej dziedziny, jeżeli dana materia jest
już kompleksowo i wyczerpująco uregulowana w ustawie właściwej. Wyjątek od tej
zasady stanowi jedynie wyraźne odesłanie w ustawie do innych przepisów prawa, co nie
dotyczy omawianego przypadku.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
3 art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz.U. 2025
poz. 1338)
-- 2 of 2 --