Interpelacja nr 13626
Interpelacja w sprawie nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną
Interpelacja nr 13626
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną
Zgłaszający: Krzysztof Piątkowski
Data wpływu: 18-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w wielu polskich gminach obserwuje się narastający problem nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną przez prywatną firmę prowadzącą sieć sklepów typu „second hand“. Z przekazywanych mi informacji wynika, że przedsiębiorca ten ustawia swoje kontenery na terenie całego kraju bez wymaganych zgód, decyzji administracyjnych oraz umów z zarządcami nieruchomości. Skala zjawiska jest znacząca – jedynie w Łodzi zidentyfikowano już co najmniej pięćset nielegalnych pojemników, co wskazuje, że w skali ogólnopolskiej liczba ta sięga tysięcy. Samorządy z wielu regionów zgłaszają identyczne trudności i od dłuższego czasu próbują przeciwdziałać temu procederowi, nie dysponując jednak skutecznymi narzędziami egzekucyjnymi.
Kontenery są ustawiane w pasach drogowych, na terenach gminnych i powiatowych, a także na nieruchomościach należących do Skarbu Państwa – bez jakiegokolwiek tytułu prawnego. Jednostki odpowiedzialne za ład przestrzenny, takie jak wydziały dróg i transportu, straże miejskie czy zarządy dróg, wskazują na praktyczną niemożność szybkiego usuwania nielegalnie rozstawionych pojemników oraz obciążania przedsiębiorcy rzeczywistymi kosztami tych działań. Firma nie reaguje na wezwania do usunięcia kontenerów, co skutkuje ich wielomiesięcznym pozostawaniem w przestrzeni publicznej.
Wokół nielegalnych pojemników często powstają nieporządek i dzikie wysypiska. Przepełnione lub zaniedbane kontenery stają się miejscem gromadzenia różnego rodzaju odpadów, co przyczynia się do degradacji przestrzeni miejskiej oraz generuje dodatkowe koszty porządkowe. Samorządy zmuszone są pokrywać wydatki związane z usuwaniem odpadów i likwidowaniem nielegalnie ustawionych pojemników, mimo że odpowiedzialność za te działania powinna spoczywać na przedsiębiorcy. Z danych przekazanych przez łódzki samorząd wynika, że Zarząd Dróg i Transportu wydał w ubiegłym roku około 60 tysięcy złotych na usuwanie nielegalnych kontenerów tej firmy. Jednocześnie przedsiębiorca posiada własną instalację do przetwarzania tekstyliów, co wskazuje, że działalność ta przynosi mu wymierne zyski, podczas gdy koszty porządkowe i administracyjne przerzucane są na gminy. Opisany stan faktyczny ukazuje istotne niedoskonałości obowiązujących przepisów, w szczególności: ustawy o drogach publicznych, ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami. Obecne regulacje nie zapewniają samorządom wystarczających instrumentów prawnych pozwalających na skuteczne i szybkie eliminowanie nielegalnie ustawianych kontenerów oraz egzekwowanie kosztów od przedsiębiorców działających z naruszeniem prawa. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy resort dostrzega ogólnopolską skalę problemu nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną oraz konsekwencje finansowe, środowiskowe i porządkowe, jakie ponoszą w związku z tym jednostki samorządu terytorialnego?
2. Czy rząd zgadza się z oceną, że obowiązujące przepisy nie zapewniają samorządom realnych możliwości szybkiego usuwania takich pojemników oraz skutecznego obciążania przedsiębiorców pełnymi kosztami tych działań?
3. Czy ministerstwo prowadzi lub planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu zapewnienie jednostkom samorządu terytorialnego skutecznych narzędzi do przeciwdziałania tego typu praktykom, w szczególności przez uproszczenie procedur administracyjnych dotyczących usuwania nielegalnych kontenerów oraz wprowadzenie rozwiązań pozwalających na efektywne egzekwowanie kosztów od przedsiębiorców?
4. Czy jest rozważane wprowadzenie centralnego rejestru legalnie ustawianych pojemników na odzież używaną lub innych rozwiązań systemowych, które umożliwiłyby ograniczenie skali tego zjawiska i zapewniły ochronę interesów lokalnych społeczności?
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Piątkowski
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 13626
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną
Zgłaszający: Krzysztof Piątkowski
Data wpływu: 18-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w wielu polskich gminach obserwuje się narastający problem nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną przez prywatną firmę prowadzącą sieć sklepów typu „second hand“. Z przekazywanych mi informacji wynika, że przedsiębiorca ten ustawia swoje kontenery na terenie całego kraju bez wymaganych zgód, decyzji administracyjnych oraz umów z zarządcami nieruchomości. Skala zjawiska jest znacząca – jedynie w Łodzi zidentyfikowano już co najmniej pięćset nielegalnych pojemników, co wskazuje, że w skali ogólnopolskiej liczba ta sięga tysięcy. Samorządy z wielu regionów zgłaszają identyczne trudności i od dłuższego czasu próbują przeciwdziałać temu procederowi, nie dysponując jednak skutecznymi narzędziami egzekucyjnymi.
Kontenery są ustawiane w pasach drogowych, na terenach gminnych i powiatowych, a także na nieruchomościach należących do Skarbu Państwa – bez jakiegokolwiek tytułu prawnego. Jednostki odpowiedzialne za ład przestrzenny, takie jak wydziały dróg i transportu, straże miejskie czy zarządy dróg, wskazują na praktyczną niemożność szybkiego usuwania nielegalnie rozstawionych pojemników oraz obciążania przedsiębiorcy rzeczywistymi kosztami tych działań. Firma nie reaguje na wezwania do usunięcia kontenerów, co skutkuje ich wielomiesięcznym pozostawaniem w przestrzeni publicznej.
Wokół nielegalnych pojemników często powstają nieporządek i dzikie wysypiska. Przepełnione lub zaniedbane kontenery stają się miejscem gromadzenia różnego rodzaju odpadów, co przyczynia się do degradacji przestrzeni miejskiej oraz generuje dodatkowe koszty porządkowe. Samorządy zmuszone są pokrywać wydatki związane z usuwaniem odpadów i likwidowaniem nielegalnie ustawionych pojemników, mimo że odpowiedzialność za te działania powinna spoczywać na przedsiębiorcy. Z danych przekazanych przez łódzki samorząd wynika, że Zarząd Dróg i Transportu wydał w ubiegłym roku około 60 tysięcy złotych na usuwanie nielegalnych kontenerów tej firmy. Jednocześnie przedsiębiorca posiada własną instalację do przetwarzania tekstyliów, co wskazuje, że działalność ta przynosi mu wymierne zyski, podczas gdy koszty porządkowe i administracyjne przerzucane są na gminy. Opisany stan faktyczny ukazuje istotne niedoskonałości obowiązujących przepisów, w szczególności: ustawy o drogach publicznych, ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami. Obecne regulacje nie zapewniają samorządom wystarczających instrumentów prawnych pozwalających na skuteczne i szybkie eliminowanie nielegalnie ustawianych kontenerów oraz egzekwowanie kosztów od przedsiębiorców działających z naruszeniem prawa. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy resort dostrzega ogólnopolską skalę problemu nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną oraz konsekwencje finansowe, środowiskowe i porządkowe, jakie ponoszą w związku z tym jednostki samorządu terytorialnego?
2. Czy rząd zgadza się z oceną, że obowiązujące przepisy nie zapewniają samorządom realnych możliwości szybkiego usuwania takich pojemników oraz skutecznego obciążania przedsiębiorców pełnymi kosztami tych działań?
3. Czy ministerstwo prowadzi lub planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu zapewnienie jednostkom samorządu terytorialnego skutecznych narzędzi do przeciwdziałania tego typu praktykom, w szczególności przez uproszczenie procedur administracyjnych dotyczących usuwania nielegalnych kontenerów oraz wprowadzenie rozwiązań pozwalających na efektywne egzekwowanie kosztów od przedsiębiorców?
4. Czy jest rozważane wprowadzenie centralnego rejestru legalnie ustawianych pojemników na odzież używaną lub innych rozwiązań systemowych, które umożliwiłyby ograniczenie skali tego zjawiska i zapewniły ochronę interesów lokalnych społeczności?
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Piątkowski
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „pozostaje w stałym kontakcie” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje w stałym kontakcie”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5028 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-OK.050.36.2025.IR
4127144.16684634.13581197
Warszawa, 17-12-2025
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Pana Posła Krzysztofa Piątkowskiego (K10INT13626)
Temat: w sprawie nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT13626 Pana Posła Krzysztofa Piątkowskiego z dnia
25 listopada 2025 r. poniżej przedstawiam odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra
Klimatu i Środowiska.
Ocena skali zjawiska
W pierwszej kolejności pragnę wskazać, że do Ministerstwa Klimatu i Środowiska nie
docierały dotychczas sygnały ani informacje wskazujące na występowanie opisanego
w interpelacji problemu w skali ogólnopolskiej, dotyczące masowego i nielegalnego
rozmieszczania pojemników na odzież używaną.
Obowiązujące przepisy prawne
Należy podkreślić, że obowiązujące przepisy nie pozwalają na swobodne korzystanie
z cudzej nieruchomości bez zgody właściciela. Zgodnie z art. 224 § 2 oraz art. 225
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny1, właściciel nieruchomości ma
prawo dochodzić od podmiotu korzystającego z niej bez tytułu prawnego,
wynagrodzenia za bezumowne korzystanie z rzeczy, niezależnie od tego, czy poniósł
z tego tytułu szkodę. Wynagrodzenie to może odpowiadać rynkowej stawce czynszu
najmu lub dzierżawy, jaką właściciel mógłby uzyskać w przypadku zawarcia umowy.
Roszczenie to przysługuje zarówno właścicielom prywatnym, jak i jednostkom
samorządu terytorialnego oraz Skarbowi Państwa i może być dochodzone na drodze
cywilnoprawnej.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1071 z późn. zm.
-- 1 of 3 --
W praktyce oznacza to, że podmiot ustawiający pojemniki na odzież na cudzym gruncie
bez umowy dzierżawy, najmu lub innego tytułu prawnego ponosi ryzyko finansowych
konsekwencji wynikających z przepisów Kodeksu cywilnego, niezależnie od regulacji
sektorowych dotyczących gospodarki odpadami.
W sytuacjach, w których w pojemnikach gromadzone są odpady, wójt, burmistrz lub
prezydent miasta dysponuje instrumentami wynikającymi z ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach2 oraz ustawy o odpadach, w tym możliwością
wezwania do usunięcia odpadów z miejsca ich nielegalnego składowania lub
magazynowania3 oraz zawiadomienia właściwego miejscowo wojewódzkiego
inspektora ochrony środowiska w celu podjęcia czynności kontrolnych i wszczęcia
postępowania wobec podmiotu naruszającego przepisy.
Jednocześnie porzucanie odpadów stanowi formę zaśmiecania i podlega
odpowiedzialności na podstawie art. 145 § 1 ustawy – Kodeks wykroczeń4, co
umożliwia uprawnionym organom, w tym straży gminnej lub Policji, nałożenie grzywny
lub prowadzenie dalszych czynności w sprawie.
Planowane prace legislacyjne
W odniesieniu do planowanych działań systemowych należy wskazać, że
w październiku 2025 r. weszła w życie nowelizacja dyrektywy ramowej o odpadach5,
która wprowadza obowiązek ustanowienia w państwach członkowskich systemu
rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) dla tekstyliów. Polska jest
zobowiązana do wdrożenia tego systemu do dnia 17 czerwca 2027 r.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace analityczne i pozostaje
w stałym kontakcie z przedstawicielami środowisk branżowych.
W kontekście rozważanych rozwiązań zwiększających transparentność zbiórki
tekstyliów należy wskazać, że lokalizacja pojemników na terenach gminnych powinna
następować wyłącznie na podstawie odpowiedniego tytułu prawnego, a korzystanie
z nieruchomości gminnych w tym celu powinno, co do zasady wiązać się
z ponoszeniem opłat na rzecz gminy. Jednocześnie przedsiębiorca prowadzący zbiórkę
tekstyliów powinien posiadać wymagane prawem uprawnienia, a gminy powinny
dysponować informacjami umożliwiającymi identyfikację legalnie ustawionych
pojemników.
Podsumowując, pragnę wskazać, że:
– do Ministerstwa nie wpływały dotychczas sygnały potwierdzające ogólnopolską
skalę problemu opisanego w interpelacji,
2 Art. 9u ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025
r. poz. 733).
3 art. 26 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).
4 Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2025 r. poz. 734).
5 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1892 z 10.09.2025 r. (Dz.Urz. UE L 1892).
-- 2 of 3 --
– obowiązujące przepisy prawa zapewniają właścicielom nieruchomości realne
instrumenty ochrony przed bezumownym korzystaniem z nich,
– resort analizuje funkcjonowanie systemu zbierania tekstyliów i podejmowane będą
prace mające na celu wdrożenie przepisów UE.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-OK.050.36.2025.IR
4127144.16684634.13581197
Warszawa, 17-12-2025
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Pana Posła Krzysztofa Piątkowskiego (K10INT13626)
Temat: w sprawie nielegalnego rozmieszczania pojemników na odzież używaną
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT13626 Pana Posła Krzysztofa Piątkowskiego z dnia
25 listopada 2025 r. poniżej przedstawiam odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra
Klimatu i Środowiska.
Ocena skali zjawiska
W pierwszej kolejności pragnę wskazać, że do Ministerstwa Klimatu i Środowiska nie
docierały dotychczas sygnały ani informacje wskazujące na występowanie opisanego
w interpelacji problemu w skali ogólnopolskiej, dotyczące masowego i nielegalnego
rozmieszczania pojemników na odzież używaną.
Obowiązujące przepisy prawne
Należy podkreślić, że obowiązujące przepisy nie pozwalają na swobodne korzystanie
z cudzej nieruchomości bez zgody właściciela. Zgodnie z art. 224 § 2 oraz art. 225
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny1, właściciel nieruchomości ma
prawo dochodzić od podmiotu korzystającego z niej bez tytułu prawnego,
wynagrodzenia za bezumowne korzystanie z rzeczy, niezależnie od tego, czy poniósł
z tego tytułu szkodę. Wynagrodzenie to może odpowiadać rynkowej stawce czynszu
najmu lub dzierżawy, jaką właściciel mógłby uzyskać w przypadku zawarcia umowy.
Roszczenie to przysługuje zarówno właścicielom prywatnym, jak i jednostkom
samorządu terytorialnego oraz Skarbowi Państwa i może być dochodzone na drodze
cywilnoprawnej.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1071 z późn. zm.
-- 1 of 3 --
W praktyce oznacza to, że podmiot ustawiający pojemniki na odzież na cudzym gruncie
bez umowy dzierżawy, najmu lub innego tytułu prawnego ponosi ryzyko finansowych
konsekwencji wynikających z przepisów Kodeksu cywilnego, niezależnie od regulacji
sektorowych dotyczących gospodarki odpadami.
W sytuacjach, w których w pojemnikach gromadzone są odpady, wójt, burmistrz lub
prezydent miasta dysponuje instrumentami wynikającymi z ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach2 oraz ustawy o odpadach, w tym możliwością
wezwania do usunięcia odpadów z miejsca ich nielegalnego składowania lub
magazynowania3 oraz zawiadomienia właściwego miejscowo wojewódzkiego
inspektora ochrony środowiska w celu podjęcia czynności kontrolnych i wszczęcia
postępowania wobec podmiotu naruszającego przepisy.
Jednocześnie porzucanie odpadów stanowi formę zaśmiecania i podlega
odpowiedzialności na podstawie art. 145 § 1 ustawy – Kodeks wykroczeń4, co
umożliwia uprawnionym organom, w tym straży gminnej lub Policji, nałożenie grzywny
lub prowadzenie dalszych czynności w sprawie.
Planowane prace legislacyjne
W odniesieniu do planowanych działań systemowych należy wskazać, że
w październiku 2025 r. weszła w życie nowelizacja dyrektywy ramowej o odpadach5,
która wprowadza obowiązek ustanowienia w państwach członkowskich systemu
rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) dla tekstyliów. Polska jest
zobowiązana do wdrożenia tego systemu do dnia 17 czerwca 2027 r.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace analityczne i pozostaje
w stałym kontakcie z przedstawicielami środowisk branżowych.
W kontekście rozważanych rozwiązań zwiększających transparentność zbiórki
tekstyliów należy wskazać, że lokalizacja pojemników na terenach gminnych powinna
następować wyłącznie na podstawie odpowiedniego tytułu prawnego, a korzystanie
z nieruchomości gminnych w tym celu powinno, co do zasady wiązać się
z ponoszeniem opłat na rzecz gminy. Jednocześnie przedsiębiorca prowadzący zbiórkę
tekstyliów powinien posiadać wymagane prawem uprawnienia, a gminy powinny
dysponować informacjami umożliwiającymi identyfikację legalnie ustawionych
pojemników.
Podsumowując, pragnę wskazać, że:
– do Ministerstwa nie wpływały dotychczas sygnały potwierdzające ogólnopolską
skalę problemu opisanego w interpelacji,
2 Art. 9u ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025
r. poz. 733).
3 art. 26 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).
4 Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2025 r. poz. 734).
5 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1892 z 10.09.2025 r. (Dz.Urz. UE L 1892).
-- 2 of 3 --
– obowiązujące przepisy prawa zapewniają właścicielom nieruchomości realne
instrumenty ochrony przed bezumownym korzystaniem z nich,
– resort analizuje funkcjonowanie systemu zbierania tekstyliów i podejmowane będą
prace mające na celu wdrożenie przepisów UE.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
-- 3 of 3 --