+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VI.054.30.2025
Warszawa, 16 stycznia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 13581 „w sprawie skutków tzw. deregulacji oraz chaosu prawnego
powstającego w wyniku kolejnych zmian przepisów”
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej z 18 listopada br.,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień obejmujących kwestie poruszone
w piśmie:
Jakie są faktyczne cele programu deregulacji wdrażanego przez rząd i które
obszary prawa miały zostać realnie uproszczone?
Czy rząd prowadzi analizę skutków wprowadzonych zmian, w szczególności ich
wpływu na przedsiębiorców, jednostki samorządu terytorialnego, organizacje
pozarządowe oraz administrację publiczną?
Celem deregulacji realizowanej przez rząd jest systemowe uproszczenie przepisów prawa,
tak aby poprawić warunki funkcjonowania przedsiębiorców oraz zwiększyć efektywność
działania administracji publicznej. Działania deregulacyjne koncentrują się na identyfikacji
i eliminacji zbędnych lub nadmiernych wymogów regulacyjnych, które generują
nieuzasadnione obciążenia formalne i kosztowe dla obywateli oraz przedsiębiorstw.
W szczególności uproszczenia obejmują etap podejmowania działalności gospodarczej, jej
prowadzenia i rozwoju w kolejnych latach, a także zasady stanowienia prawa
gospodarczego oraz oceny jego funkcjonowania. Przyjęte rozwiązania mają na celu
skrócenie i usprawnienie procedur administracyjnych, ograniczenie liczby obowiązków
dokumentacyjnych oraz zwiększenie przejrzystości regulacji, co przekłada się zarówno na
zmniejszenie kosztów po stronie przedsiębiorców, jak i na poprawę organizacji pracy
organów administracji publicznej. Rząd prowadzi jednocześnie analizy skutków
wprowadzanych zmian, w tym w ramach ocen skutków regulacji oraz ich późniejszych ocen
ex post, z uwzględnieniem wpływu na przedsiębiorców, jednostki samorządu terytorialnego,
organizacje pozarządowe oraz administrację publiczną.

-- 1 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Tryb dokonywania oceny skutków wprowadzanych zmian legislacyjnych określa § 152
uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady
Ministrów1.
Co do zasady, ocena funkcjonowania aktu prawnego (tzw. OSR ex post) jest
przeprowadzana w sytuacji, gdy taka ocena została zaplanowana w OSR do zrealizowanego
projektu ustawy albo gdy uprawniony organ, wymieniony w ww. paragrafie, poprosi o jej
przygotowanie. Wyniki takiej oceny przedstawia się z wykorzystaniem ustandaryzowanego
formularza OSR ex post, który wymaga analizy m.in. wpływu na podmioty, na które
oddziałuje ustawa, skutki (koszty i korzyści) dla budżetu państwa i jednostek samorządu
terytorialnego, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie
przedsiębiorców.
Ewaluacja efektów poszczególnych wprowadzonych zmian legislacyjnych jest więc
planowana do dokonania nie wcześniej niż po upływie okresu określonego w OSR do
poszczególnych ustaw.
W niektórych przypadkach prowadzenie analizy skutków wprowadzonych zmian byłoby
niemiarodajne, ponieważ część z nich weszła w życie dopiero kilka miesięcy temu i jest to
zbyt krótki termin na ocenę ich funkcjonowania.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w zakresie prawa gospodarczego funkcjonują
uregulowania w zakresie monitorowania skutków obowiązującego prawa gospodarczego.
Art. 70 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców2 obliguje członków Rady
Ministrów do corocznego prowadzenia bieżącego przeglądu funkcjonowania aktów
normatywnych określających zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia
działalności gospodarczej. Ustawą z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu
deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad
opracowywania prawa gospodarczego3 wprowadzono zmiany mające na celu usprawnienie
tego procesu. Między innymi doprecyzowano podstawowy zakres przedkładanych
informacji, wskazano organ ‒ gospodarza procesu obsługi przekazywania informacji
(minister właściwy do spraw gospodarki), stworzono podstawę prawną do udostępniania
wzoru formularza informacji ministrom kierującym działami administracji rządowej (wzór
formularza będzie publikowany w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do
spraw gospodarki), określono zasady postępowania z uzyskanymi od tych ministrów
informacjami (obowiązek przekazania takich informacji wskazanym podmiotom, które
w systemie prawnym wyposażone są w kompetencje związane z oceną praktyki
legislacyjnej, tj. Radzie Dialogu Społecznego, Radzie Legislacyjnej, Radzie Działalności
Pożytku Publicznego, Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców) w celu umożliwienia
tym podmiotom wyrażenia opinii lub zajęcia stanowiska.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii
Informacje dotyczące planowanej ewaluacji projektów procedowanych w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii zostały ujęte w OSR do poniżej wymienionych ustaw:
1 M.P. z 2024 r. poz. 806, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1480, z późn. zm.
3 Dz. U. poz. 769.

-- 2 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 ustawa z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa
gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego (OSR do projektu UA8),
 ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia
procedur administracyjnych oraz wsparcia przedsiębiorczości (OSR do projektu
UDER20),
 projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej (OSR do
projektu UDER85),
 ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy o Centralnej Ewidencji
i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy
oraz ustawy o podatku od towarów i usług (OSR do projektu UDER48),
 ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych
oraz niektórych innych ustaw (OSR do projektu UDER15).
Z kolei w przypadku poniższych ustaw ewaluacja nie została przewidziana ze względu na
przedmiot regulacji:
 ustawa z dnia 26 września 2025 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
(OSR do projektu UDER13),
 ustawa z dnia 4 grudnia 2025 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym – niezakończone prace nad ustawą (OSR do projektu UDER61).
Niemniej w ramach kontynuacji podjętych działań deregulacyjnych MRiT przygotował
projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu likwidacji obowiązku dołączania
dokumentów dostępnych w prowadzonych elektronicznie rejestrach publicznych
(UDER96). W dniu 12 grudnia 2025 r. projekt został skierowany do uzgodnień
międzyresortowych, opiniowania i konsultacji publicznych. Projekt ten ma na celu dalsze
ograniczenie obciążeń formalnych poprzez uchylenie obowiązku dołączania do pism
i wniosków kierowanych do organów administracji publicznej wydruków z rejestru KRS oraz
zaświadczeń o wpisie do CEIDG, w sytuacji, gdy dane te są dostępne w elektronicznych
rejestrach publicznych. Rozwiązanie to stanowi rozwinięcie i doprecyzowanie zmian
wprowadzonych ustawą z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu
deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad
opracowywania prawa, która dodała do ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo
przedsiębiorców art. 31 ust. 2, eliminujący sankcje formalne za brak takich załączników.
Projekt UDER96 wpisuje się tym samym w konsekwentnie realizowaną strategię
deregulacyjną, ukierunkowaną na pełniejsze wykorzystanie danych dostępnych
w rejestrach publicznych, redukcję zbędnych obowiązków administracyjnych oraz dalszą
poprawę warunków prowadzenia działalności gospodarczej.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Mając na uwadze, że ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy o produktach
pochodzenia zwierzęcego oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia realizuje
postulat strony społecznej oraz przyczyniła się do rozwiązania wątpliwości prawnych, jakie
wzbudzała kwestia przenoszalności uprawnień z decyzji administracyjnych w razie zbycia

-- 3 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
lub dzierżawy przedsiębiorstwa lub zorganizowanej części przedsiębiorstwa, nie jest
prowadzona analiza skutków przedmiotowych zmian.
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego
W obszarze szkolnictwa wyższego i nauki zmiany proponowane w związku z inicjatywami
deregulacyjnymi zgłaszanymi przez Zespół SprawdzaMY, jak i własnymi Ministerstwa Nauki
i Szkolnictwa Wyższego, dotyczą przepisów regulujących szkolnictwo wyższe i naukę, tj.
ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce4. Zasadniczym celem
wprowadzanych zmian jest poprawa lub doprecyzowanie funkcjonujących rozwiązań
w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki.
Przykładem takich działań jest m.in. uelastycznienie reguł gospodarowania przez uczelnie
środkami dotacji na świadczenia dla studentów oraz zwiększenia efektywności
wykorzystania środków funduszy stypendialnych, umożliwienie finansowania z dotacji,
o której mowa w art. 365 pkt 6 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie
wyższym i nauce, zadań związanych ze wspieraniem osób niepełnosprawnych w procesie
przyjmowania na studia podyplomowe oraz kształceniu na studiach podyplomowych, jak
też stworzenie ram prawnych, które pozwolą na przyznawanie zapomóg doktorantom.
Ponadto zaproponowano doprecyzowanie przepisów dotyczących dyplomów ukończenia
studiów, dyplomów doktorskich i dyplomów habilitacyjnych w postaci elektronicznej oraz
prowadzenia w Zintegrowanym Systemie Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce
POLon repozytorium tych dyplomów, a także zmniejszenie zakresu obowiązków
informacyjnych nałożonych na podmioty systemu szkolnictwa wyższego i nauki
dotyczących zamieszczania w Zintegrowanym Systemie Informacji o Szkolnictwie Wyższym
i Nauce POL-on. W zakresie inicjatyw deregulacyjnych przewidziano też rozwiązanie
o charakterze epizodycznym, ukierunkowane na złagodzenie skutków drugiej ewaluacji
jakości działalności naukowej w zakresie niektórych uprawnień podmiotów posiadających
aktualnie kategorię naukową co najmniej B+, które w wyniku drugiej ewaluacji otrzymają
kategorię naukową B.
Procedowane w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego projekty zmian wpisujących
się w szeroko rozumianą deregulację są, co do zasady, adresowane do środowiska
akademickiego i stanowią w znakomitej większości odpowiedź na jego oczekiwania, stąd nie
jest przewidywana odrębna ewaluacja efektów wprowadzanych zmian, poza tą, która,
z uwagi na charakter danego rozwiązania, została wskazana w formularzu oceny skutków
regulacji, towarzyszącemu danemu projektowi. Jednocześnie należy wyjaśnić, że
w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego standardem jest prowadzenie bieżącej
analizy efektów działania obowiązujących regulacji i funkcjonowania podmiotów systemu
szkolnictwa wyższego i nauki oraz stały kontakt z tymi podmiotami, w szczególności
uczelniami. Udzielanie odpowiedzi na kierowane do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa
Wyższego zapytania uczelni oraz poszczególnych grup środowiska akademickiego, jak np.
doktorantów, pozwala na bieżącą analizę i systematyczną ocenę, czy wprowadzone
regulacje są realizowane zgodnie z założeniami i prowadzą do osiągnięcia zamierzonych
celów. W związku z tym skuteczność zaproponowanych rozwiązań będzie na bieżąco
oceniana na podstawie sygnałów płynących ze środowiska akademickiego.
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 1571, z późn. zm.

-- 4 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ministerstwo Finansów
W ramach prac legislacyjnych w Ministerstwie Finansów każdorazowo dokonuje się analizy
wpływu projektowanych rozwiązań, przedstawiając wyniki oceny przewidywanych skutków
społeczno-gospodarczych w OSR, zgodnie z wymogami określonymi w § 28 uchwały nr 190
Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów. Wobec
tego w przypadku każdego z projektów aktów prawnych dokonywana jest analiza wpływu
wprowadzanych zmian, w szczególności wpływu na przedsiębiorców, jednostki samorządu
terytorialnego, organizacje pozarządowe oraz administrację publiczną, co znajduje
odzwierciedlenie w OSR projektów.
Niezależnie od powyższego w ramach wprowadzonej do art. 122 § 2 ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa5 zasady in dubio pro tributario, planowana jest
analiza funkcjonowania ww. regulacji. W tym celu Ministerstwo Finansów planuje zbierać
dane dotyczące liczby przypadków, gdy:
 zastosowano art. 2a o.p. albo 122 § 2 o.p., w postępowaniu podatkowym oraz
w ramach czynności sprawdzających, kontroli podatkowej i kontroli celno-
skarbowej,
 nie zastosowano art. 122 § 2 o.p. ze względu na wskazane w nim wyjątki,
 sądy administracyjne wydały wyroki stwierdzające naruszenia polegające na
niezastosowaniu przez organy art. 2a o.p. albo 122 § 2 o.p.
Ministerstwo Energii
W ramach kompetencji Ministra Energii na dzień udzielenia niniejszej odpowiedzi żaden
z przygotowanych przez resort projektów legislacyjnych nie wszedł w życie. Stan ten
wynika z następujących okoliczności:
 odmowy podpisania przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej ustawy o zmianie
niektórych ustaw w celu dokonania deregulacji w sektorze energetycznym (Druk
Sejmowy nr 1310),
 trwającego w ramach prac Zespołu do spraw koordynacji procesu legislacyjnego
związanego z deregulacją procesu opiniowania i uzgadniania propozycji zmian
przepisów zgłoszonych przez stronę społeczną w projekcie deregulacji.
W konsekwencji Ministerstwo Energii, z przyczyn obiektywnych i od siebie niezależnych,
nie ma możliwości prowadzenia analiz dotyczących skutków zmian, które nie weszły
w życie.
Ministerstwo Sportu i Turystyki
Ministerstwo Sportu i Turystyki przeprowadziło w ostatnich latach (2020–2024) prace
analityczne, badania oraz spotkania, konferencje i seminaria z szeroko rozumianym
środowiskiem turystycznym. Ustawa o zmianie ustawy o imprezach turystycznych
i powiązanych usługach turystycznych oraz niektórych innych ustaw, która została
przekazana w dniu 28 listopada 2025 r. do podpisu Prezydenta RP, rozwiązuje szereg
problemów zaobserwowanych w ostatnich latach w obszarze działu administracji rządowej
5 Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.; dalej: „o.p.”

-- 5 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
turystyka. Wiąże się on również z działaniami deregulacyjnymi i ułatwieniami dla
przedsiębiorców prowadzonymi przez Rząd.
Głównym celem ustawy jest:
1) wprowadzenie do ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach
turystycznych możliwości, aby wymóg minimalnej sumy gwarancyjnej mógł być
spełniany przez przedsiębiorcę turystycznego również przez zawarcie kilku umów
gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej, których łączna wartość będzie nie
mniejsza niż wymagana minimalna suma gwarancyjna, w celu ułatwienia
przedsiębiorcom pozyskiwania obligatoryjnego zabezpieczenia finansowego
(ułatwienie funkcjonowania systemu zabezpieczeń na wypadek niewypłacalności
organizatorów turystyki);
2) wprowadzenie obowiązku precyzyjnego informowania przez przedsiębiorców
turystycznych podróżnych o wszystkich zawartych umowach gwarancji oraz
zasadach dochodzenia roszczeń;
3) rozszerzenie ustawowego katalogu zadań Turystycznego Funduszu Pomocowego
(TFP):
 wprowadzenie możliwości udzielania wsparcia w postaci częściowego
poręczenia na wypadek wymogu złożenia kaucji, depozytu, gwarancji
bankowej lub gwarancji ubezpieczeniowej przez przedsiębiorcę
turystycznego jako zabezpieczenia gwarancji, w celu poprawy płynności
finansowej i zwiększenia zdolności rozwoju przedsiębiorców
turystycznych,
 wprowadzenie ustawowych kryteriów ubiegania się o skuteczne uzyskanie
poręczenia oraz zasad określania jego wysokości, mając na względzie profil
ryzyka podmiotu ubiegającego się o udzielenie poręczenia, a także
realizowanie przez niego obowiązków ustawowych wobec
Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego (UFG),
 zwiększenie limitu możliwego finansowania zwrotnego z Turystycznego
Funduszu Gwarancyjnego (TFG), o które może wystąpić TFP,
z dotychczasowych 5% do 30% środków TFG. Zmiana taka umożliwi
sprawne pozyskanie finansowania przez TFP w przypadku, gdyby
wystąpiły jednocześnie przesłanki dla uruchomienia pomocy
przedsiębiorcom turystycznym w ramach dotychczasowych zadań TFP jak
i obciążenie TFP dodatkowymi zadaniami w zakresie opisanych powyżej
poręczeń;
4) zmiana sposobu rozliczeń finansowych w procesie zamykania programu Polski Bon
Turystyczny w ustawie z dnia 15 lipca 2020 r. o Polskim Bonie Turystycznym.
Ministerstwo Edukacji Narodowej
I. Ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela6 – UDER54
(przepisy obowiązują od 1 września 2025 r.).
6 Dz. U. z 2025 r. poz. 1189.

-- 6 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ustawą o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela zniesiono nadmiar regulacji odnoszących się
do zadań i czynności nauczyciela w ramach czasu pracy przewidzianego na realizację zadań
statutowych szkoły, w których przewidziane jest m.in. realizacja zadań związanych
z potrzebami uczniów (w których mieszczą się konsultacje).
Przepisami zniesiono obowiązek nauczycieli do stałej, cotygodniowej dostępności w szkole
w ściśle określonych godzinach. Zmiany wprowadzają większą elastyczność w organizacji
czasu pracy nauczycieli, ułatwiając prowadzenie konsultacji i usprawniając kontakt
z uczniami oraz rodzicami. Zmiany były oczekiwane przez środowisko oświatowe.
II. Ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela7 – UDER57
(przepisy obowiązują od 1 września 2025 r.).
Nowe przepisy przewidują ułatwienia w zakresie powierzania realizacji zadań z zakresu
pomocy psychologiczno-pedagogicznej nauczycielom specjalistom w niepublicznych
jednostkach systemu oświaty. Dzięki temu dzieci i uczniowie szybciej otrzymają potrzebne
wsparcie.
Wprowadzone rozwiązania:
1) w szkołach i placówkach niepublicznych można powierzać realizację zadań
z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej nauczycielom specjalistom,
w wymiarze nie wyższym niż 9 godzin tygodniowo, na podstawie innej niż umowa
o pracę, czyli np. umowa zlecenie czy umowa B2B (umowa z osobą, która prowadzi
jednoosobową działalność gospodarczą);
2) nowe przepisy umożliwiają wliczanie godzin realizacji zadań przez tych nauczycieli
specjalistów do standardów zatrudnienia określonych w art. 42d ustawy z dnia 26
stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela8;
3) nauczyciele specjaliści muszą spełniać następujące warunki:
 nie może toczyć się przeciwko nim postępowanie karne w sprawie
o umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub
postępowanie dyscyplinarne,
 nie mogą być skazani prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo
lub umyślne przestępstwo skarbowe,
 muszą posiadać kwalifikacje wymagane do zajmowania danego stanowiska;
4) umożliwienie zawierania umów cywilnoprawnych w placówkach niepublicznych ze
specjalistami przyspieszy dostęp dzieci i młodzieży do niezbędnego wsparcia
psychologicznego-pedagogicznego, co jest szczególnie ważne w obliczu rosnącego
kryzysu zdrowia psychicznego wśród młodych osób. Dzięki zmianie niepubliczna
placówka edukacyjna, która obecnie ma trudności ze znalezieniem np.
wykwalifikowanego psychologa zainteresowanego zawarciem umowy o pracę,
będzie mogła zapewnić uczniom profesjonalną pomoc poprzez zawarcie umowy
cywilnoprawnej.
7 Dz. U. z 2025 r. poz. 1189.
8 Dz. U. z 2024 r. poz. 986, z późn. zm.

-- 7 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Rozwiązanie jest wprowadzane pilotażowo na dwa lata szkolne, tj. do 31 sierpnia 2027 r., po
którym zostanie oceniona jego skuteczność. Rozwiązanie dotyczy wyłącznie placówek
niepublicznych9.
III. Nowe rozporządzenie Ministra Edukacji z dnia 27 czerwca 2025 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych
przedszkoli10 obowiązujące z dniem 1 września 2025 r.
Nowelizacja rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r.
w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli11 polegała
na uzupełnieniu przepisów o nowe rozwiązania:
1) umożliwiające dziecku lub uczniowi posiadającemu orzeczenie o potrzebie
kształcenia specjalnego wydane ze względu na niepełnosprawność, kontynuację, na
wniosek jego rodziców, a w przypadku pełnoletniego ucznia na jego wniosek,
kształcenia specjalnego odpowiednio w oddziale przedszkola specjalnego, oddziale
specjalnym w przedszkolu ogólnodostępnym, oddziale szkoły specjalnej, oddziale
specjalnym w szkole ogólnodostępnej – w przypadku otrzymania przez dziecko lub
ucznia w trakcie roku szkolnego nowego orzeczenia o potrzebie kształcenia
specjalnego wydanego ze względu na zmianę niepełnosprawności lub wystąpienie
niepełnosprawności sprzężonych;
2) określające maksymalną liczbę dzieci i uczniów z nowymi orzeczeniami o potrzebie
kształcenia specjalnego otrzymanymi w trakcie roku szkolnego w ww. oddziałach
specjalnych, wynoszącą nie więcej niż 2 dzieci lub uczniów;
3) wskazujące, iż oddział przedszkola specjalnego, oddział specjalny w przedszkolu
ogólnodostępnym, oddział szkoły specjalnej, oddział specjalny w szkole
ogólnodostępnej, w przypadku otrzymania przez uczęszczające do niego dzieci lub
uczniów zmienionych orzeczeń o potrzebie kształcenia specjalnego, będzie mógł
funkcjonować do końca roku szkolnego, w którym dziecko lub uczeń otrzymało
nowe orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego.
4) określające, że decyzję o uczęszczaniu do końca roku szkolnego do danego oddziału
specjalnego przez dziecko lub ucznia, w przypadku zmiany orzeczenia o potrzebie
kształcenia specjalnego, dyrektor przedszkola lub szkoły będzie podejmował na
wniosek rodziców tego dziecka lub ucznia, a w przypadku pełnoletniego ucznia na
wniosek tego ucznia; wniosek będzie składany w sposób i formie przyjętych
w danym przedszkolu lub szkole. Powyższe rozwiązanie ma również zastosowanie
w przypadku zajęć świetlicowych, zajęć organizowanych w grupie wychowawczej
w internacie oraz zajęć edukacyjnych organizowanych w klasach łączonych;
5) umożliwiające organizację oddziału specjalnego wspólnie dla uczniów
z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym oraz
uczniów z niepełnosprawnościami sprzężonymi, z których jedną
z niepełnosprawności jest niepełnosprawność intelektualna w stopniu
umiarkowanym lub znacznym.
9 Art. 93d ustawy z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (Dz. U. poz. 1189).
10 Dz. U. z 2025 r. poz. 849.
11 Dz. U. z 2023 r. poz. 2736.

-- 8 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Powyższe rozwiązania umożliwiają dyrektorom przedszkoli specjalnych, przedszkoli
ogólnodostępnych z oddziałami specjalnymi, szkół specjalnych, szkół ogólnodostępnych
z oddziałami specjalnymi – bardziej elastyczną organizację pracy w takich przedszkolach,
szkołach i oddziałach specjalnych, z uwzględnieniem specyfiki funkcjonowania dzieci
i uczniów z niepełnosprawnościami.
IV. Zmiany w zakresie nadzoru pedagogicznego
Zmianą deregulacyjną zniesiono obowiązek opiniowania przez kuratora oświaty arkuszy
organizacji publicznych szkół i placówek.
Kurator oświaty, działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 12 ustawy – Prawo oświatowe12,
opiniuje arkusze organizacji publicznych przedszkoli, szkół i placówek w zakresie ich
zgodności z przepisami prawa, przedstawiane przez organy prowadzące publiczne
przedszkola, szkoły i placówki przed ich zatwierdzeniem.
Głównym zadaniem kuratora oświaty jest nadzór nad jakością kształcenia. Ograniczenie
liczby zadań administracyjnych, takich jak opiniowanie arkuszy, pozwoli kuratorowi oświaty
skupić się na działaniach bezpośrednio wpływających na poprawę jakości edukacji.
Opiniowanie arkuszy w kwietniu i maju jest nieefektywne, zwłaszcza w przypadku szkół
ponadpodstawowych. Ostateczna organizacja pracy tych szkół zależy bowiem od wyników
postępowania rekrutacyjnego (zmiany liczby uczniów w oddziale), co prowadzi do
konieczności wprowadzania zmian we wrześniu, a nawet po 30 września. W efekcie proces
opiniowania musi być powtarzany, co generuje dodatkowe obciążenia administracyjne.
W związku z powyższym proponuje się w art. 51 ust. 1 ustawy – Prawo oświatowe uchylenie
pkt 12, dotyczącego zadania kuratorów oświaty w zakresie opiniowania arkuszy organizacji
publicznych szkół i placówek w zakresie ich zgodności z przepisami. Zmianę w tym zakresie
postulują również kuratorzy oświaty, którzy dostrzegli potrzebę usprawnienia procesu
organizacji pracy szkół i placówek.
Po zmianach arkusze organizacji oraz ich aktualizacje będą zatwierdzane wyłącznie przez
organ prowadzący, bez konieczności opiniowania przez kuratora oświaty. Nie oznacza to
braku kontroli kuratora nad organizacją pracy szkoły. Przepisy ustawy – Prawo oświatowe
zawierają mechanizmy prawne dające kuratorowi oświaty uprawnienia do egzekwowania
przestrzegania przepisów prawa oświatowego przez organ prowadzący szkołę. Do zadań
kuratora oświaty należy m.in. nadzór nad szkołami w zakresie realizacji podstaw
programowych i ramowych planów nauczania. Ponadto w przypadku stwierdzenia uchybień
w pracy szkoły, które to uchybienia mogą być naprawione tylko przy udziale organu
prowadzącego, kurator oświaty posiada kompetencje do wydawania organowi
prowadzącemu szkołę zaleceń wynikających z czynności nadzoru. Organ sprawujący nadzór
pedagogiczny może także w drodze decyzji polecić organowi prowadzącemu usunięcie
uchybień, jeżeli prowadzi on działalność z naruszeniem przepisów prawa oświatowego.
Natomiast w przypadku, gdy jednostka samorządu terytorialnego nie usunie uchybień
wynikłych z naruszenia przepisów prawa oświatowego, ustawodawca nałożył na organ
sprawujący nadzór pedagogiczny obowiązek zawiadomienia o tym fakcie właściwego
wojewody.
12 Dz. U. z 2025 r. poz. 1043, z późn. zm.

-- 9 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Konsekwencją ww. zmiany jest także konieczność zmiany art. 110 ust. 3 ustawy – Prawo
oświatowe i wskazanie, że arkusz organizacji szkoły i przedszkola zatwierdza organ
prowadzący i przekazuje go organowi sprawującemu nadzór pedagogiczny.
Natomiast w stosunku do szkół artystycznych proponuje się pozostawić obecną regulację
wymagającą zaopiniowania arkusza przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny. Zmiany
w tym zakresie będą miały zastosowanie do opiniowania arkuszy na rok szkolny 2026/2027.
Ile aktów prawnych zostało zmienionych w ramach procesu określanego jako
„deregulacja” i ile z tych zmian faktycznie zmniejszyło liczbę obowiązków
administracyjnych, a ile wprowadziło obowiązki nowe lub bardziej złożone?
Według stanu na 28.11.2025 r. – w zakresie procesu deregulacyjnego, Rada Ministrów
skierowała do Sejmu propozycje nowelizacji 328 ustaw. Propozycje te ujęte były w 86
rządowych projektach.
Stan realizacji postulatów deregulacyjnych (28.11.2025 r.) – zrealizowane przez rząd: 163.
Pozostałe statystyki – postulaty otrzymane do rozpatrzenia: 521
 do realizacji przyjęto 312 postulatów,
 brak zgody dotyczy 111 postulatów,
 w analizach jest 39 postulatów.
Aktualne etapy, deklarowane terminy oraz informacje o realizowanych zmianach zostały
udostępnione na stronach:
https://legislacja.gov.pl/, https://www.gov.pl/web/premier/wplip-rm oraz
https://www.gov.pl/web/deregulacja.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii
W zakresie Ministerstwa Rozwoju i Technologii były lub są aktualnie procedowane
następujące projekty:
 projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego
i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego,
 projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej,
 projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
 projekt ustawy o zmianie ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności
Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy oraz ustawy o podatku od
towarów i usług,
 projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur
administracyjnych oraz wsparcia przedsiębiorczości,
 projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych
innych ustaw,
 projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw,
 projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu likwidacji obowiązku dołączania
dokumentów dostępnych w prowadzonych elektronicznie rejestrach publicznych.

-- 10 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W resorcie są analizowane możliwości podjęcia kolejnych działań o charakterze
deregulacyjnym.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
W ramach inicjatywy SprawdzaMY do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wpłynęło
6 postulatów przekazanych przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów, z czego do realizacji
zostały przyjęte 3 postulaty.
Dotychczas zrealizowano 1 postulat, tj. przeniesienie zakładu spożywczego, a stosowne
rozwiązania zostały wprowadzone ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy
o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności
i żywienia13.
Pozostałe 2 postulaty są w trakcie realizacji, a odpowiednie rozwiązania są wdrażane
projektem ustawy o Krajowym Rejestrze Oznakowanych Psów i Kotów (etap Stałego
Komitetu Rady Ministrów) oraz projektem ustawy o zmianie ustawy o kształtowaniu ustroju
rolnego (etap uzgodnień międzyresortowych).
Odnosząc się do zrealizowanego postulatu informuję, że ustawa z dnia 12 września 2025 r.
o zmianie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz ustawy o bezpieczeństwie
żywności i żywienia umożliwia nieprzerwane prowadzenie działalności w zakładach
produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego, podlegających nadzorowi Inspekcji
Weterynaryjnej, w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład.
Jak zostało wcześniej wskazane, przepisy tej ustawy realizują postulat nr MRiRW-1-179
inicjatywy SprawdzaMY dotyczący uproszczenia przepisów w zakresie rejestracji zmiany
podmiotu prowadzącego przedsiębiorstwo spożywcze. Ponadto na potrzebę wprowadzenia
tego typu przepisów wskazywał również Główny Lekarz Weterynarii w celu uregulowania
kwestii przenoszalności uprawnień z decyzji administracyjnych w razie zbycia lub dzierżawy
przedsiębiorstwa lub zorganizowanej części przedsiębiorstwa, aby umożliwić ciągłe
funkcjonowanie zakładów produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego.
W celu realizacji przedmiotowego postulatu do ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r.
o produktach pochodzenia zwierzęcego zostały wprowadzone przepisy umożliwiające
przeniesienie z mocy prawa, praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnych
związanych z zakładami produkującymi żywność pochodzenia zwierzęcego, będącymi pod
nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej, wydawanych przez powiatowego lekarza weterynarii
na nowy podmiot, a więc bez konieczności przeprowadzania przez powiatowego lekarza
weterynarii ponownych postępowań administracyjnych w zakresie wydawania nowych
decyzji administracyjnych o zatwierdzeniu projektu technologicznego, wpisie zakładu do
rejestru, zatwierdzeniu zakładu, warunkowym zatwierdzeniu zakładu lub przedłużeniu
warunkowego zatwierdzenia zakładu, a także decyzji nadającej uprawnienia do produkcji na
rynek danego państwa trzeciego.
Jest to znacznym zmniejszeniem obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorców
zajmujących się produkcją żywności pochodzenia zwierzęcego, jak również dla Inspekcji
Weterynaryjnej, a także umożliwia to prowadzenie nieprzerwanej produkcji w zakładach
13 Dz. U. poz. 1424.

-- 11 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
produkujących żywność będących pod nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej w przypadku
zmiany podmiotu prowadzącego zakład.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
W ramach procesów legislacyjnych w ramach deregulacji Ministerstwo Klimatu
i Środowiska przygotowało następujące projekty:
1) projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody (UDER25) – obecnie etap
prac sejmowych;
2) projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu dokonania deregulacji w zakresie
energetyki (UDER29) – ustawa zawetowana przez Prezydenta RP;
3) projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych
innych ustaw (UDER39) – obecnie etap podpisu Prezydenta RP;
4) projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów
cieplarnianych oraz niektórych innych ustaw (UC39) – obecnie etap SKRM;
5) projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych
innych ustaw (UDER44) – obecnie etap uzgodnień międzyresortowych;
6) projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu usprawnienia działań Inspekcji
Ochrony Środowiska (UDER81) – obecnie etap prac wewnętrznych.
W związku z tym, że prace nad wszystkimi ww. projektami nie zostały zakończone
i rozwiązania z nich wynikające nie weszły w życie, odpowiedź na pozostałe pytania
(dotyczące zmienionych ustaw i konsekwencji wprowadzenia przepisów deregulacyjnych)
jest bezprzedmiotowa.
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej (dalej: MFiPR) wdrożyło na ten moment 7
postulatów deregulacyjnych zaproponowanych przez stronę społeczną.
Do zrealizowanych przez Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej postulatów należą:
1) MFiPR-3-73 – Aktualizacja harmonogramu naboru wniosków – zrealizowany
poprzez zmianę Wytycznych dotyczących wyboru projektów na lata 2021-2027;
2) MFiPR-4-80 – Zasada konkurencyjności w zamówieniach finansowanych
z funduszy unijnych – zrealizowany poprzez zmianę Wytycznych kwalifikowalności
wydatków 2021-2027;
3) MFiPR-6-87 – Proporcjonalność w działaniu NCBiR – zrealizowany poprzez pismo
do instytucji wdrażających, m.in. PARP i NCBR w sprawie stosowania zasady
proporcjonalności przy dochodzeniu zwrotu dofinansowania;
4) MFiPR-7-123 – Dokumenty elektroniczne przy wnioskach o fundusze UE –
zrealizowany poprzez pismo do instytucji zarządzających, w tym Marszałków
Województw;
5) MFiPR-8-124 – Oświadczenia zamiast zaświadczeń w funduszach UE –
zrealizowany przez pismo do instytucji zarządzających, w tym Marszałków
Województw;
6) MFiPR-9-146 – Termin podpisania umów na fundusze UE – zrealizowany poprzez
zmianę Wytycznych dotyczących wyboru projektów na lata 2021- 2027;

-- 12 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
7) MFiPR-10-152 – Szersza definicja lokalizacji w FENG – zrealizowany poprzez
zmianę regulaminu konkursów.
Wymienione wyżej deregulacje wdrażane przez MFiPR miały charakter pozalegislacyjny.
Polegały one na zmianie wytycznych, regulaminów, a także na korespondencji kierowanej
do instytucji zarządzających i wdrażających fundusze strukturalne. Przedmiotowe zmiany
miały charakter punktowy i rozwiązywały konkretne problemy zgłaszane przez
przedsiębiorców w ramach procesu deregulacyjnego.
Wszystkie postulaty zrealizowane przez MFiPR były szeroko konsultowane w ramach prac
resortu oraz na posiedzeniach zespołu ds. deregulacji w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
z udziałem przedstawicieli innych resortów oraz strony społecznej. Realizacja tych
postulatów została uzgodniona i zaakceptowana przez stronę społeczną.
Ministerstwo Aktywów Państwowych
Ministerstwo Aktywów Państwowych (dalej: MAP) otrzymało do opracowania i realizacji
następujące wnioski deregulacyjne:
1) MAP-2-255, MAP-3-277, MSWiA-6-242, dotyczący skrócenia terminu
przechowywania przez operatorów pocztowych korespondencji niedoręczalnej
oraz nadmiernej ilości i nieaktualności danych przekazywanych do Prezesa Urzędu
Komunikacji Elektronicznej (UKE) przez tych operatorów. Wniosek ten został
zrealizowany przez MAP. W dniu 1 listopada 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia
12 września 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo pocztowe14, zgodnie z którą:
 skrócony został okres przechowywania przesyłek uznanych za
niedoręczalne z 12 do 6 miesięcy,
 zmniejszony został zakres informacji raportowanych do UKE. Raporty są
krótsze i bardziej jednolite co obniży koszty operatorów logistycznych,
a Urzędowi dostarczy bardziej precyzyjne dane,
 80% niewielkich operatorów (których roczne przychody osiągnięte ze
sprzedaży usług pocztowych w poprzednim roku kalendarzowym wyniosły
poniżej 400 tys. zł) nie będzie już składać dorocznych sprawozdań do UKE.
Zmiany te obniżą koszty operacyjne operatorów i zmniejszą ich obciążenia
administracyjne, nie obniżając skuteczności działań organu regulacyjnego.
Obecnie w MAP trwają prace nad projektem rozporządzenia w sprawie
wzoru formularza służącego do przedkładania Prezesowi UKE
sprawozdania z działalności pocztowej oraz wzorów oświadczeń (nr
w Wykazie prac legislacyjnych MAP 32.25)
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12404756). Przewidywany termin
wejścia w życie – styczeń 2026 r.;
2) MAP-1-254, MAP-5-279, dotyczący zmiany prawa pocztowego w zakresie obsługi
i transportu przesyłek problematycznych i towarów niebezpiecznych (ADR).
W trakcie prac koncepcyjnych w MAP oraz towarzyszących im konsultacji
eksperckich stwierdzono, że wnioski te nie mają charakteru stricte deregulacyjnego.
Ich realizacja wymaga wprowadzenia nowych rozwiązań regulacyjnych, a nie
14 Dz. U. poz. 1456.

-- 13 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zmiany rozwiązań obecnie obowiązujących. Postulowana zmiana jest istotna dla
bezpieczeństwa i efektywności usług pocztowych. Jej wprowadzenie wiąże się
jednak z koniecznością wprowadzenia nowych obciążeń operatorów pocztowych
oraz odpowiedzialności (także finansowej) nadawców świadomie naruszających
przepisy prawa. Z tego względu została poprzedzona staranną analizą, w tym
konsultacjami ze stroną społeczną w ramach Rządowego zespołu ds. deregulacji,
z Zespołem doradczym do spraw przewozu towarów niebezpiecznych przy
Ministrze Infrastruktury oraz z Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej, który
przeprowadził wśród zarejestrowanych operatorów pocztowych ankietę dotyczącą
ich doświadczeń dotyczących ryzyk związanych z nadawaniem przesyłek
zawierających towary niebezpieczne oraz mitygowaniem tych ryzyk. Projekt
zostanie ponadto poddany szeroko zakrojonym konsultacjom społecznym. Zgodnie
z wnioskiem deregulacyjnym zmiany będą określać:
 sposób postępowania operatorów pocztowych z towarami
niebezpiecznymi, które zostały nadane do doręczenia, a o których
występowaniu w przesyłce operator pocztowy dowiedział się dopiero
w trakcie wykonywania usługi,
 możliwość komisyjnego otwarcia przesyłki na dowolnym etapie jej
procesowania z wymogiem sporządzenia protokołu oraz dochodzenia od
nadawców przesyłek zawierających towary niebezpieczne kosztów
zabezpieczenia, składowania i utylizacji tych przesyłek. Projektowana
regulacja będzie wskazywać, że w przypadku uzasadnionego podejrzenia,
że przesyłka pocztowa zawiera towary niebezpieczne operator pocztowy
będzie miał prawo do jej wstrzymania, otwarcia i zabezpieczenia. Planuje
się, że zmiany zaczną obowiązywać od II połowy 2026 r.;
3) MAP-4-278, dotyczący ujednolicenia zasad dotyczących doręczeń, opłat
i wymogów jakościowych dla transgranicznych operatorów pocztowych w UE:
 MAP poparł inicjatywę wprowadzenia jednolitych przepisów dla
operatorów pocztowych w całej UE, w ramach prac nad Europejskim
Prawem Doręczeń (EU Delivery Act), zapowiedzianym przez Komisję
Europejską w maju 2025 r. Przyspieszenie przez KE prac nad tym aktem
prawnym było jednym z głównych celów polskiej Prezydencji,
 Nowe regulacje zastąpią obecnie obowiązującą Dyrektywę Pocztową
97/67/WE oraz Rozporządzenie 2018/644, tworząc wspólne ramy prawne
dla transgranicznych usług doręczeniowych. Celem zmian jest
uproszczenie zasad doręczania paczek w całej UE, obniżenie jego kosztów,
skrócenie czasu dostaw i wzmocnienie pozycji polskich operatorów na
wspólnym rynku.
Podjęcie w MAP prac zapoczątkowanych przez ww. wnioski zostało poprzedzone
szczegółową oceną skutków wprowadzanych zmian. Ich wyniki zostały opisane
w dokumentach, które dostępne są, lub jak w przypadku przewozu materiałów
niebezpiecznych, będą dostępne na stronach Rządowego Centrum Legislacji. Wszelkie
rozwiązania dotyczące rynku pocztowego są opracowywane w ścisłej współpracy
z Prezesem UKE i szeroko konsultowane z uczestnikami tego rynku.

-- 14 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego
W obszarze szkolnictwa wyższego i nauki zmianami deregulacyjnymi objęto ustawę z dnia
20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Do dnia 5 grudnia 2025 r.
procedowanych było lub jest nadal łącznie dziewięć zmian ustawy (UDER33, UDER34,
UDER40, UDER70, UDER72, UDER78, UDER86 i UDER93 oraz projekt, który oczekuje na
wpis do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów) i jeden akt
wykonawczy do tej ustawy – wpisany pod nr 15 w wykazie prac legislacyjnych Ministra
Nauki i Szkolnictwa Wyższego.
Z dziesięciu zmian – siedem stanowiło uwzględnienie inicjatyw Zespołu SprawdzaMY, a trzy
dotyczyły propozycji deregulacyjnych wynikających z inicjatywy własnej Ministerstwa
Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Wśród powyższych projektów dwa dotyczą zmniejszenia lub
uproszczenia obowiązków informacyjnych nałożonych na podmioty systemu szkolnictwa
wyższego i nauki związanych z zamieszczaniem informacji w Zintegrowanym Systemie
Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce POL-on. Jeden projekt wprowadza nowe
rozwiązanie, jakim jest umożliwienie pracodawcom wystąpienia do uczelni z wnioskiem
o weryfikację prawdziwości danych zawartych w dyplomie ukończenia studiów wydanym
w wersji papierowej, przedłożonym przez pracownika albo kandydata do pracy. Kolejny ma
na celu rozszerzenie kręgu podmiotów, które będą mogły zlecać podmiotom systemu
szkolnictwa wyższego i nauki wykonanie określonego zadania w zakresie działalności
statutowej, zapewniając odpowiednie środki na realizację tego zadania. W przypadku
pozostałych projektów (sześciu) ich podstawowym celem nie było nałożenie nowych lub
bardziej złożonych obowiązków administracyjnych. Jednak należy mieć na względzie, że
wprowadzanemu uprawnieniu dla jednej grupy podmiotów z reguły towarzyszy zwiększenie
obowiązków dla innej grupy podmiotów, w tym związanych z realizacją określonych zadań
o charakterze administracyjno-organizacyjnym. Stąd wydaje się, że wprowadzenie
w przepisach zmiany umożliwiającej ubieganie się np. o zapomogę przez doktoranta, co
wiąże się z koniecznością rozpatrzenia wniosku i udzielenia tej zapomogi przez podmiot
prowadzący szkołę doktorską, nie powinno być oceniane wyłącznie od strony obowiązków
administracyjnych podmiotu prowadzącego tę szkołę.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
W ramach zmian przepisów prawa wprowadzonych ustawą z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie
niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz
doskonalenia zasad opracowania prawa gospodarczego, w obszarze należącym do
właściwości Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, została zmieniona jedynie
ustawa z dnia 6 marca 2018 r. − Prawo przedsiębiorców. Zmiany dotyczyły przede
wszystkim zmniejszenia dolegliwości kontroli dla przedsiębiorców.
Ministerstwo Finansów
Dążąc do zapewnienia przejrzystości prezentowanych informacji, odpowiedź na wskazane
pytanie przyjęła formę wyodrębnienia obszarów prawa podatkowego, w ramach, których
opisano wprowadzone zmiany o charakterze deregulacyjnym.
Podatki dochodowe

-- 15 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Rozwiązania wprowadzone w ramach deregulacji obejmowały zarówno ustawę z dnia
26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych15, jak i ustawę z dnia 15 lutego
1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych16. Liczba zmian z obszaru podatków
dochodowych była jednak większa niż liczba zmienionych ustaw, gdyż co do zasady
inicjatywy i wynikające z nich zmiany procedowane były odrębnie. Odnosząc się w sposób
szczegółowy do treści zapytania w zakresie podatków dochodowych, wskazać należy na
zniesienie następujących obowiązków:
 publikacji (przez największych podatników CIT) informacji o realizowanej strategii
podatkowej,
 składania corocznej informacji o wspólnikach spółki jawnej, w sytuacji, gdy skład
wspólników w takiej spółce nie uległ zmianie,
 składania przez spółkę holdingową oświadczenia o zamiarze skorzystania ze
zwolnienia z podatku CIT.
Nie wszystkie zmiany w zakresie podatków dochodowych przeprowadzane w ramach
procesu deregulacji polegały jednak na ograniczeniu liczby obowiązków administracyjnych.
Zmiany deregulacyjne wprowadzały także inne korzystne z punktu widzenia
przedsiębiorców rozwiązania. Tytułem przykładu wskazać można na:
 uchylenie sankcji dotyczącej utraty przez PGK statusu podatnika CIT w przypadku
dokonywania transakcji kontrolowanych z podmiotami powiązanymi spoza grupy
na warunkach nierynkowych,
 wprowadzenie łagodniejszych zasad zwrotu podatku w przypadku uchylenia decyzji
o wsparciu lub cofnięcia zezwolenia, w przypadku podatników posiadających więcej
niż jedną decyzję o wsparciu lub więcej niż jedno zezwolenie lub decyzję(e)
o wsparciu i zezwolenie(a), pod warunkiem, że podatnik ten prowadzi księgę
rachunkową (lub ewidencję rachunkową), zgodnie z odrębnymi przepisami, w taki
sposób, aby zapewnić możliwość określenia dochodu z tej działalności oraz kwoty
niezapłaconego od tego dochodu podatku.
Podatek od towarów i usług
Proces deregulacyjny objął również regulacje dotyczące podatku od towarów i usług.
W tym zakresie wskazać należy na ustawę z dnia 24 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku od towarów i usług17. Ustawa dotyczy podniesienia limitu zwolnienia w podatku
VAT z 200 tys. zł do 240 tys. zł od 1 stycznia 2026 r. i stanowi odpowiedź na zgłaszane
postulaty deregulacyjne. Zmiana limitu ułatwi bowiem MŚP prowadzenie działalności
gospodarczej, zdejmując z nich określone obowiązki administracyjne na gruncie podatku od
towarów i usług (brak obowiązku składania zgłoszenia rejestracyjnego VAT, brak obowiązku
prowadzenia szczegółowej ewidencji oraz przesyłania JPK_VAT z deklaracją, brak
obowiązku wystawiania faktur – z wyjątkiem tych wystawianych na żądanie).
Krajowa Administracja Skarbowa
15 Dz. U. z 2025 r. poz. 163, z późn. zm.
16 Dz. U. z 2025 r. poz. 278, z późn. zm.
17 Dz. U. poz. 896.

-- 16 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W ramach procesu deregulacyjnego weszła również w życie ustawa z dnia 24 czerwca
2025 r. o zmianie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawy o podatku od
towarów i usług18, która w zakresie zmiany ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej
Administracji Skarbowej19 doprowadziła do przyznania w ramach kontroli celno-skarbowej
nowych uprawnień dla kontrolowanych dotyczących złożenia:
 korekty deklaracji częściowo uwzględniającej ustalenia naczelnika urzędu celno-
skarbowego zawarte w wyniku kontroli celno-skarbowej,
 deklaracji w terminie 14 dni od dnia doręczenia upoważnienia do przeprowadzenia
kontroli celno-skarbowej,
 deklaracji w terminie 14 dni od dnia doręczenia wyniku kontroli.
Jednocześnie zmieniono ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług20
w sposób dostosowawczy do ww. zmian poprzez umożliwienie stosowania 15% stawki
dodatkowego zobowiązania podatkowego w przypadku złożenia deklaracji w terminie 14
dni od dnia doręczenia upoważnienia do przeprowadzenia kontroli celno-skarbowej.
Podatek od spadków i darowizn
Ustawą z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od spadków i darowizn21
wprowadzono natomiast uproszczenie i ujednolicenie zasad rozliczenia podatku od
spadków i darowizn w przypadku nabycia świadczeń powtarzających się, w tym z tytułu
renty, oraz ich zgłaszania naczelnikowi urzędu skarbowemu. W ten sposób nastąpiło
zmniejszenie liczby obowiązków administracyjnych. Zmiana doprowadziła także do
eliminacji obowiązku przedkładania zaświadczeń naczelnika urzędu skarbowego
w przypadku obrotu przed notariuszem majątkiem nabytym w sposób nieodpłatny.
Ordynacja podatkowa
W ramach procesu deregulacji, ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy –
Ordynacja podatkowa22 zmniejszono obciążenie podatników odsetkami za zwłokę od
zaległości podatkowych w przypadku przedłużających się kontroli podatkowych i celno-
skarbowych.
Ponadto, ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa23
uzupełniono art. 122 o.p. o zasadę, zgodnie z którą w postępowaniu podatkowym
wszczętym z urzędu niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego rozstrzyga
się na korzyść strony – dodany § 2.
Wprowadzona zasada wzmacnia instrumenty ochrony praw stron postępowania
podatkowego, ma na celu poprawienie relacji między nimi i organami podatkowymi, tym
samym realizując postulat przyjaznej administracji. Regulacja ta, umieszczona w zasadach
ogólnych postępowania podatkowego, nie zmienia zasad prowadzenia tego postępowania,
nie zwalnia organu z obowiązku przeprowadzenia kompletnego postępowania
18 Dz. U. poz. 894.
19 Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, z późn. zm.
20 Dz. U. z 2025 r. poz. 775, późn. zm.
21 Dz. U. poz. 1064.
22 Dz. U. poz. 1414.
23 Dz. U. poz. 1417.

-- 17 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
dowodowego. Polega na poszerzeniu stosowania zasady in dubio pro tributario (art. 2a o.p.)
na pojawiające się wątpliwości co do stanu faktycznego.
Reguła ta jest stosowana, jeżeli po przeprowadzeniu pełnego postępowania dowodowego
występują niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego, tj., jeśli na podstawie
zgromadzonego materiału dowodowego nie można jednoznacznie przyjąć, że dana
okoliczność faktyczna została wykazana. Zasada ta ma odpowiednie zastosowanie
w czynnościach sprawdzających, kontroli podatkowej i kontroli celno-skarbowej.
Rynek finansowy
W zakresie szeroko rozumianego rynku finansowego, który obejmuje swym zakresem
obszary, takie jak: rynek kapitałowy, kryptoaktywa, bankowość, ubezpieczenia, cyfryzację
oraz digitalizację, przeprocedowano następujące akty prawne wprowadzające zmiany
o charakterze deregulacyjnym.
Ustawa z dnia 24 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi24
wyeliminowała obowiązek pośrednictwa firmy inwestycyjnej dla ofert publicznych
papierów wartościowych, o wartości mniejszej niż równowartość 1 mln euro. Wprowadzona
zmiana ułatwia emisję papierów wartościowych, zwiększa wykorzystanie instrumentów
rynku kapitałowego oraz poprawia warunki pozyskiwania kapitału przez MŚP. Z kolei
ustawą z dnia 24 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych
i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi25 wyeliminowano obowiązek
dotyczący działalności depozytariusza funduszu inwestycyjnego oraz alternatywnej spółki
inwestycyjnej w zakresie weryfikowania zgodności działania funduszu z wszystkimi
przepisami prawa dotyczącymi działalności tych podmiotów lub z ich statutami,
z uwzględnieniem odpowiednio interesu uczestników i inwestorów.
Ustawa z dnia 25 czerwca 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem
operacyjnej odporności cyfrowej sektora finansowego oraz emitowaniem europejskich
zielonych obligacji26 dostosowała natomiast polskie prawo do unijnych przepisów
dotyczących operacyjnej odporności cyfrowej sektora finansowego oraz emitowania
europejskich zielonych obligacji. Wprowadzone regulacje zwiększają odporność cyfrową
oraz bezpieczeństwo technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), które
wykorzystywane są w obszarze usług finansowych, przy jednoczesnym wyeliminowaniu
obostrzeń wykraczających poza regulacje unijne.
Ustawa z dnia 9 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu
alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi27 wprowadziła ułatwienia w zakresie łączenia
niepublicznych funduszy inwestycyjnych zamkniętych, których organem jest to samo
towarzystwo funduszy inwestycyjnych.
Dzięki przyjętemu rozwiązaniu, złagodzono warunki dotyczące uzyskiwania zgody
zgromadzenia inwestorów na takie połączenie.
24 Dz. U. poz. 923.
25 Dz. U. poz. 935.
26 Dz. U. poz. 1069.
27 Dz. U. poz. 1161.

-- 18 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo bankowe oraz niektórych innych
ustaw28 wprowadziła jednoznaczną podstawę prawną dla banków oraz spółdzielczych kas
oszczędnościowo-kredytowych w zakresie realizacji obowiązku uzyskiwania przez te
podmioty informacji o dacie śmierci klientów bezpośrednio z rejestru PESEL. Zmiana ta
pozwala na szybkie zamknięcie tzw. „rachunków uśpionych" (związanych z brakiem
aktywności po stronie posiadacza rachunku).
Z kolei ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych,
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli
Komunikacyjnych29 umożliwiła osobom zawierającym umowy obowiązkowego
ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych wyrażanie zgody na komunikację
elektroniczną w całym okresie trwania umowy ubezpieczenia. Analogiczne uprawnienie
objęło umowy obowiązkowego ubezpieczenia OC rolników z tytułu posiadania
gospodarstwa rolnego oraz umowy obowiązkowego ubezpieczenia budynków
wchodzących w skład gospodarstwa rolnego od ognia i innych zdarzeń losowych.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych,
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli
Komunikacyjnych oraz ustawy o ewidencji ludności30 doprowadziła do zwiększenia ochrony
obywateli przed wykorzystaniem ich danych osobowych do nielegalnego zawierania umów
obowiązkowego ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych poprzez
blokowanie takich umów. Natomiast ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy
o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim
Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych31 umożliwia posiadaczowi pojazdu
mechanicznego, na którego przeszło lub zostało przeniesione prawo własności, rozwiązanie
umowy ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych w terminie przez niego
wskazanym w oświadczeniu o wypowiedzeniu umowy ubezpieczenia, z zastrzeżeniem, że
dzień wskazany w tym oświadczeniu nie może być dniem wcześniejszym niż dzień złożenia
oświadczenia.
Z kolei ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo bankowe oraz niektórych
innych ustaw32 w sposób jednoznaczny umożliwia bankom udzielanie informacji objętych
tajemnicą bankową, w toku postępowania upadłościowego i restrukturyzacyjnego,
syndykowi oraz nadzorcy sądowemu albo zarządcy w celu wykonywania czynności
w postępowaniu upadłościowym bądź restrukturyzacyjnym.
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych
i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnym33 zlikwidowała nadmierne
obciążenia regulacyjne poprzez uproszczenie zasad łączenia (resplit) jednostek uczestnictwa
funduszy inwestycyjnych otwartych poprzez rezygnację z przesłanki „znacznego spadku ich
wartości".
28 Dz. U. poz. 1191.
29 Dz. U. poz. 1174.
30 Dz. U. poz. 1176.
31 Dz. U. poz. 1175.
32 Dz. U. poz. 1170.
33 Dz. U. poz. 1408.

-- 19 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ustawa z dnia 7 października 2025 r. o zmianie ustawy o rozpatrywaniu reklamacji przez
podmioty rynku finansowego, o Rzeczniku Finansowym i o Funduszu Edukacji Finansowej34
wprowadziła obowiązek przyjmowania reklamacji drogą elektroniczną przez wszystkie
podmioty rynku finansowego, co zwiększa dostępność tej formy dla klientów oraz
usprawnia przebieg komunikacji i rozpatrywania reklamacji. Ponadto, jeśli reklamacja
zostanie złożona elektronicznie, odpowiedź w tej formie będzie podstawową formą
kontaktu bez potrzeby dodatkowego wniosku klienta. Jednocześnie klient zachowuje prawo
do otrzymania odpowiedzi na piśmie, o ile wniósł o jej dostarczenie w tej formie.
Odnosząc się natomiast do liczby rozwiązań zmniejszających obowiązki administracyjne lub
wprowadzających nowe lub bardziej złożone obowiązki, należy wskazać, że precyzyjne
określenie ich liczby w zakresie ww. ustaw z obszary rynku finansowego jest na obecnym
etapie utrudnione. Wynika to z faktu, że ich zakres był rozproszony pomiędzy różne
inicjatywy legislacyjne, a poszczególne akty prawne obejmowały wiele obszarów
o charakterze przekrojowym. Oczekiwane zmiany i przewidywane korzyści były rezultatem
szerszego pakietu działań regulacyjnych, obejmującego różne obszary. Zatem poszczególne
regulacje wzajemnie się uzupełniają, a ich zakres oddziaływania nie daje się jednoznacznie
przypisać do jednego aktu.
System SENT
Działania deregulacyjne objęły również system SENT, co nastąpiło w ramach
rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 27 listopada 2025 r. zmieniającego
rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania
drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi35. Zmiany
deregulacyjne polegały na usunięciu z wykazu towarów objętych systemem SENT 8 grup
produktów rolno-spożywczych oraz wyłączeniu z monitorowania w SENT pszenicy,
kukurydzy, nasion rzepaku, jeżeli są materiałem siewnym roślin rolniczych. Oznacza to, że
podmioty gospodarcze obracające tymi towarami, po wejściu w życie tych przepisów nie
będą miały obowiązków zgłaszania, aktualizowania i zamykania zgłoszeń SENT,
przewoźnicy nie będą mieli obowiązków przekazywania danych geolokalizacyjnych,
a kierujący pojazdami wożącymi te towary nie będą mieli obowiązku posiadania numeru
referencyjnego SENT oraz włączania i wyłączania lokalizatora.
Ministerstwo Zdrowia
Ministerstwo Zdrowia prowadziło prace nad projektem ustawy, w wyniku prac, nad którym
uchwalono ustawę z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw36. Ustawa
ta wprowadza centralną elektroniczną rejestrację (postulat deregulacyjny nr MZ-7-161).
Prowadzenie centralnej elektronicznej rejestracji z założenia upraszcza obowiązki
w zakresie obsługiwania tzw. kolejek pacjentów i rejestracji wizyt dla nich i przez nich. Dzień
Ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.
34 Dz. U. poz. 1545.
35 Dz. U. poz. 1704.
36 Dz. U. poz. 1537.

-- 20 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ministerstwo Zdrowia przygotowało trzy projekty ustaw zmieniających ustawę z dnia
6 września 2001 r. – Prawo farmaceutyczne, które weszły w życie w 2025 r.37.
Pierwsza wskazana wyżej nowelizacja ustawy z dnia 6 września 2001 r. – Prawo
farmaceutyczne (UDER12, postulat deregulacyjny nr MZ-6-137), dotyczy wyeliminowania
zbyt formalnych wymogów dotyczących składania wniosku o przekazanie bezpłatnej próbki
produktu leczniczego, druga (UDER28, postulat deregulacyjny nr MZ-8-211) zakłada
usunięcie obowiązku wskazywania przez firmę farmaceutyczną do Zintegrowanego
Systemu Monitorowania Obrotu Produktami Leczniczymi informacji o planowanym miejscu
dostawy produktów leczniczych, przeznaczonych do zbycia na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej, a trzecia (UDER41, postulat deregulacyjny nr MZ-9-230) zaktualizowała
wymagania dotyczące kluczowego personelu w branży farmaceutycznej: osoby
wykwalifikowanej i osoby kompetentnej.
Dodatkowo, w ramach deregulacji, zmienione zostało rozporządzenie Ministra Zdrowia
z dnia 26 marca 2015 r. w sprawie wysyłkowej sprzedaży produktów leczniczych38.
Nowelizacja wspomnianego rozporządzenia (MZ DER 1805, postulat deregulacyjny nr MZ-
19-334) rozszerzyła katalog metod dokonywania zamówień na produkty lecznicze
oferowane w wysyłkowej sprzedaży w taki sposób, aby uwzględnić w nim możliwość
składania zamówień z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej.
Żadna z powyższych zmian nie wprowadziła nowych ani bardziej złożonych obowiązków.
Do uzgodnień, opiniowania i konsultacji publicznych zostały skierowane następujące
projekty rozporządzeń Ministra Zdrowia, procedowanych w trybie inicjatywy
deregulacyjnej – cyfryzacja dokumentów medycyny pracy:
1) projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie przeprowadzania
badań lekarskich pracowników, zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej nad
pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wydawanych do celów przewidzianych
w Kodeksie pracy (MZ DER1802, postulat deregulacyjny nr MZ-2-96),
2) projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie rodzajów
dokumentacji medycznej służby medycyny pracy, sposobu jej prowadzenia
i przechowywania oraz wzorów stosowanych dokumentów (MZ DER1803, postulat
deregulacyjny nr MZ-2-96)
– które obecnie są przedmiotem wewnętrznej analizy, w związku ze zgłoszonymi
uwagami.
Wskazane akty prawne powinny wejść w życie do końca I kwartału 2026 r.
Podstawowym celem zmian przewidzianych w powyższych projektach rozporządzeń jest
funkcjonowanie w formie elektronicznej orzeczeń lekarskich zawiązanych z badaniami
wstępnymi, okresowymi i kontrolnymi, o których mowa w Kodeksie pracy. Orzeczenia te
będą zapisywane i przechowywane w Systemie Informacji Medycznej, o którym mowa
w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie informacji w ochronie
37 Odpowiednio: Dz. U. poz. 905, Dz. U. poz. 924 i Dz. U. poz. 1416.
38 Dz. U. poz. 481, z późn. zm.

-- 21 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zdrowia39, a następnie dane i informacje nim objęte będą przekazywane do Internetowego
Konta Pacjenta (IKP). Na żądanie osoby badanej orzeczenie lekarskie będzie mogło być
przekazane również osobie badanej w postaci jego wydruku.
W przypadku braku dostępu do systemu teleinformatycznego orzeczenie lekarskie będzie
wystawione w formie papierowej i przekazane osobie badanej. Natomiast zarówno
orzeczenie lekarskie sporządzone w formie elektronicznej jak i papierowej będzie
przekazywane pracodawcy wystawiającemu skierowanie na wspomniane badanie
profilaktyczne, w terminie i w sposób określony w umowie, do zawarcia której zobligowany
jest pracodawca na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 27 czerwca 1997 r.
o służbie medycyny pracy40.
Ponadto, mając na uwadze dostępność danych i informacji zawartych w Internetowym
Koncie Pacjenta (IKP), w projektowanych rozporządzeniach uwzględniono możliwość, aby
lekarz medycyny pracy w ramach powyższych badań informował o zaleceniach dotyczących
pozazawodowych aspektów zdrowia pracownika, które mogą być podstawą do podjęcia
przez niego działań profilaktycznych. Informacje te mogą być również przekazywane przez
podmioty lecznicze udzielające pracownikowi innych świadczeń zdrowotnych.
Ministerstwo Infrastruktury
Informacje w sprawie aktów prawnych zmienionych w ramach deregulacji, z zakresu
właściwości Ministra Infrastruktury:
1) Ustawa z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowy41 –
regulacja upraszcza procedury związane z elektroniczną rejestracją pojazdów oraz
uzupełnia w uzasadnionych przypadkach obecne przepisy ustawy PRD. Regulacja
została przygotowana w odpowiedzi na wnioski strony społecznej, wpływające do
resortu infrastruktury.
2) Ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym
oraz niektórych innych ustaw42 – w tej ustawie, której głównym celem jest
zwiększenie bezpieczeństwa na drogach oraz mobilności młodych osób,
uwzględniono postulaty strony społecznej dotyczące usunięcia nadmiarowego
wymogu posiadania akredytacji kuratora oświaty przez przedsiębiorcę
prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców. Zmieniane przepisy dublowały
kompetencje nadzorcze starosty w zakresie kontroli nad jakością kształcenia
oferowanego przez te ośrodki, posiadające poświadczenie potwierdzające
spełnianie dodatkowych wymagań w zakresie prawa jazdy kategorii A, B, C lub D.
3) Ustawa z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym
oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1427) – zawetowana przez
Prezydenta RP. Ustawa realizowała działania deregulacyjne rządu wprowadzając
ułatwienia dla prowadzenia testowania pojazdów, które wykorzystują
automatyczne funkcje kierowania i kontroli, wprowadzała jasne zasady uzyskiwania
zezwoleń na prowadzenie prac badawczych w tym zakresie, a także określała
39 Dz. U z 2025 r. poz. 302, z późn. zm.
40 Dz. U. z 2022 r. poz. 437.
41 Dz. U. poz. 1734.
42 Dz. U. poz. 1676.

-- 22 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zasady odpowiedzialności uczestników tego procesu i nadzoru organów
administracji publicznej. Odpowiedzią na zawetowaną ustawę jest bardzo
oczekiwana przez branżę poselska ustawa z dnia 21 listopada 2025 r. o zmianie
ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy
nr 1985). Uchwalona przez Sejm ustawa ponownie oczekuje na podpis Prezydenta
RP.
4) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 października 2025 r.
zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków eksploatacji lotnisk43.
Głównym założeniem rozporządzenia była zmiana wymagań dotyczących
zapewnienia udzielenia niezbędnej pomocy medycznej na lotniskach przez
umożliwienie zarządzającym lotniskami stosowania elastycznego podejścia do
organizacji i dostosowywania zapewnianych sił i środków do realnych potrzeb.
Uprzednio obowiązujące przepisy warunkowały zakres zabezpieczenia
medycznego i udzielanej pierwszej pomocy na lotniskach od średniej kroczącej
liczby obsłużonych pasażerów obejmującej każde kolejne 365 dni (był to
szczegółowo uregulowany zakres zapewnianego zabezpieczenia medycznego,
w tym m.in. wymagania dotyczące zapewniania pierwszej pomocy, zespołów
wyjazdowych podstawowych i specjalistycznych oraz ambulatoriów). Natomiast
ww. rozporządzenie wprowadziło rozwiązania polegające m.in. na zobligowaniu
zarządzającego lotniskiem do opracowywania analizy, uwzględniającej czynniki
określone w przepisach, a ponadto na podstawie wyników powyższej analizy
określania i zapewniania wykwalifikowanego personelu, sprzętu oraz pomieszczeń
adekwatnych do specyficznych potrzeb wynikających z wyszczególnionych
czynników.
Ponadto w Ministerstwie Infrastruktury procedowany jest obecnie jeden projekt ustawy
mającej charakter deregulacyjny. Przedmiotowym dokumentem jest projekt ustawy
o rejestracji statków pod polską banderą (UDER84) realizowany w ramach Programu Polskie
Morze. Aktualnie projekt znajduje się na etapie uzgodnień międzyresortowych, konsultacji
publicznych i opiniowania. Projekt procedowany jest w ścisłej współpracy
z zainteresowanymi, w szczególności organizacjami armatorów.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Na mocy ustawy z dnia 9 października 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie zabytków
i opiece nad zabytkami oraz niektórych innych ustaw44, której projekt przedłożyło
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, zmieniono:
 ustawę z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami45,
 ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane46,
 ustawę z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody47,
43 Dz. U. poz. 1522.
44 Dz. U. poz. 1673.
45 Dz. U. z 2024 r. poz. 1292, z późn. zm.
46 Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.
47 Dz. U. z 2024 r. poz. 1478.

-- 23 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 ustawę z dnia 13 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami48.
Na mocy ww. ustawy z dnia 9 października 2025 r. nie wprowadzono nowych obowiązków
dla podmiotów zewnętrznych wobec administracji publicznej. Ponadto uproszczono
procedury realizowane przez organy ochrony zabytków.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych
W MSZ rozpoczęły się prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy – Prawo konsularne,
którego jednym z elementów jest realizacja postulatu deregulacyjnego odnoszącego się do
likwidacji obowiązku uzyskiwania od konsula zaświadczeń pozwalających na sprowadzenie
z zagranicy zwłok lub szczątków ludzkich, co ma przyczynić się do uproszczenia tego
procesu.
Ministerstwo Obrony Narodowej
Resort obrony narodowej brał udział w konsultowaniu projektów deregulacyjnych
dotyczących m.in. możliwości użytkowania przez podmioty prywatne nieruchomości
wojskowych, w szczególności strzelnic wojskowych i rzutni granatem, digitalizacji
dokumentów w aplikacji mObywatel, wprowadzenia nowych kryteriów przyznawania
dotacji celowej na pokrycie kosztów ponoszonych przez przedsiębiorców realizujących
zadania na rzecz Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (SZ RP) oraz zniesienia ograniczeń
w efektywnym wprowadzaniu sprzętu wojskowego do SZ RP.
Do dnia sporządzenia niniejszego pisma do resortu obrony narodowej wpłynęło ponad 40
propozycji deregulacyjnych, w tym ponad 30 dotyczących sektora dronów. Część propozycji
nie została przyjęta do realizacji przez MON, została wycofana, a część jest w trakcie
realizacji. Natomiast, inne zostały już zrealizowane w drodze bieżącej działalności resortu –
dotyczy to przede wszystkim ułatwień w zakresie funkcjonowania ww. sektora dronowego,
w tym ułatwień dla przedsiębiorców w zakresie prowadzenia badań i prac rozwojowych
związanych z przemysłem dronowym oraz uproszczenia procesu rejestracji wojskowych
statków powietrznych.
Ponadto, resort obrony narodowej zrealizował propozycję strony społecznej dotyczącą
usprawnienia procedury najmu strzelnic wojskowych oraz rzutni granatem – resort obrony
narodowej wprowadził termin na rozpatrzenie wniosku o udostępnienie strzelnicy lub rzutni
granatem, który pozwoli na zwiększenie dostępu obywateli i firm do nowoczesnych
obiektów treningowych.
Czy rząd odnotował zgłaszane przez przedsiębiorców, księgowych, doradców
podatkowych i prawników problemy dotyczące niejasności interpretacyjnych,
powstałych po ostatnich zmianach deregulacyjnych? Jakie działania zostały
podjęte, aby je wyeliminować?
Czy poszczególne ministerstwa przygotowały wytyczne, interpretacje, instrukcje
lub poradniki do wprowadzonych zmian, tak aby wdrożenie deregulacji było
realne, a nie tylko formalne?
48 Dz. U. poz. 1904, z późn. zm.

-- 24 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ministerstwo Rozwoju i Technologii
W związku z wdrażanymi zmianami deregulacyjnych Ministerstwo Rozwoju i Technologii
zapewnia bieżące wyjaśnianie przepisów oraz informuje o nowych i planowanych
rozwiązaniach prawnych. Udzielane są odpowiedzi na kierowane zapytania z wskazaniem
na obowiązujący stan prawny, a w razie potrzeby także przepisy, które zaczną obowiązywać
w przyszłości.
Równolegle prowadzone są działania informacyjne, w szczególności poprzez portal
biznes.gov.pl, na którym są publikowane i aktualizowane materiały oraz wyjaśnienia dla
przedsiębiorców. Informacje te są uzupełniane komunikacją prowadzoną za pośrednictwem
mediów społecznościowych oraz bieżącymi odpowiedziami na pojawiające się pytania, tak
aby ułatwić praktyczne stosowanie wprowadzonych uproszczeń.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jak dotychczas do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wpłynęły żadne wnioski
wskazujące na problemy z interpretacją nowo wprowadzonych przepisów.
Biorąc pod uwagę powyższe oraz incydentalny charakter stosowania nowych przepisów
prawa, nie planuje się opracowania wytycznych, interpretacji, instrukcji lub poradników
w odniesieniu do zmian wprowadzonych ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie
ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności
i żywienia.
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej
Do MFiPR od momentu wprowadzenia poszczególnych deregulacji nie wpłynęły żadne
sygnały o problemach dotyczących niejasności interpretacyjnych, powstałych po wejściu
w życie zmian deregulacyjnych. W związku z powyższym ze strony MFiPR procesy
deregulacyjne nie doprowadziły do powstania nadmiernej liczby norm prawnych oraz
chaosu legislacyjnego, a ewentualne kolejne postulaty deregulacyjne strony społecznej
będą poddawane analizie dotyczącej możliwości wprowadzenia oraz ewentualnych
skutków ich wprowadzenia, w sposób taki jak dotychczas.
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Jak wskazano powyżej ewentualne wątpliwości podmiotów systemu szkolnictwa wyższego
i nauki, w szczególności uczelni, co do wprowadzanych zmian w przepisach regulujących
funkcjonowanie systemu szkolnictwa wyższego i nauki będą wyjaśniane na bieżąco,
a odpowiedzi udzielane na piśmie, jeżeli zajdzie taka konieczność.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
Ustawa deregulacyjna nakładając dodatkowe obowiązki w zakresie przygotowania kontroli
na organ administracji publicznej, nie wprowadziła natomiast dodatkowych obowiązków dla
przedsiębiorców. W związku z powyższym nie przygotowywano wytycznych czy
interpretacji dla przedsiębiorców w tym obszarze.
Z kolei odnosząc się do pytania o ewentualne niejasności interpretacyjne wprowadzonych
regulacji – do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) nie wpłynęły
zgłoszenia w przedmiotowym zakresie.

-- 25 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Propozycje zmian obowiązujących przepisów prawa, które dotyczą zakresu właściwości
MSWiA, są analizowane nie tylko pod względem zgodności z obowiązującym stanem
prawnym, ale również w szerokim ujęciu skutków i wpływu na przedsiębiorców, jednostki
samorządu terytorialnego, organizacje pozarządowe oraz administrację publiczną. Wpływ
ten jest przedstawiany w stanowisku organu w danej sprawie.
Ministerstwo Finansów
Od momentu dokonania ww. zmian deregulacyjnych do chwili obecnej nie odnotowano
żadnych zgłoszeń dotyczących wątpliwości interpretacyjnych związanych
z wprowadzonymi zmianami.
W ramach działań ściśle deregulacyjnych wskazać należy, że 27 czerwca 2025 r. wydane
zostały objaśnienia podatkowe dotyczące formy i sposobu przekazywania imiennej
informacji PIT-11 przez płatników i inne podmioty zobowiązane do jej sporządzenia, które
zostały opublikowane dnia 30 czerwca 2025 r.49.
Ponadto, Ministerstwo Finansów w ramach działań deregulacyjnych zrealizowało również
postulat dotyczący uproszczenia sposobu raportowania niektórych informacji w Informacji
o cenach transferowych. Realizacja postulatu polegała na zmianie dokumentu Informator
TPR (wyjaśnienia dla podatników, dostępne na stronie podatki.gov.pl)50. Informator TPR jest
publikowany co roku i pomaga podatnikom prawidłowo przygotować Informację TPR,
zawierając m.in. praktyczne przykłady prawidłowego sposobu wypełnienia tego formularza.
Zmiana w ostatnim opublikowanym Informatorze TPR, realizująca postulat deregulacyjny
upraszcza zasady przeliczania wartości zadłużenia, kwoty odsetek (memoriałowo i kasowo)
z waluty obcej na PLN, w przypadku raportowanych transakcji finansowych (np. pożyczek).
W zakresie zmian deregulacyjnych dotyczących podatków lokalnych – po przyjęciu
projektów ustaw przez Radę Ministrów, na stronie internetowej Ministerstwa Finansów
zamieszczono natomiast komunikaty informujące o zakresie ww. regulacji, wyjaśniające na
czym polegają wprowadzane zmiany.
Niezależnie od powyższego, obecnie w Ministerstwie Finansów prowadzone są
wewnętrzne działania legislacyjne, które mają na celu wprowadzenie procedury
wspierającej proces identyfikacji zagadnień w zakresie wydawania interpretacji przepisów
prawa podatkowego w celu zapewnienia jednolitego stosowania tych przepisów (projekt
zarządzenia Ministra Finansów i Gospodarki).
W odniesieniu do pozostałych zmian Ministerstwo Finansów nie zidentyfikowało potrzeby
przygotowania interpretacji ogólnych, objaśnień podatkowych bądź innej formy wyjaśnień
związanych z wprowadzonymi zmianami deregulacyjnymi.
Ministerstwo Zdrowia
Do Ministerstwa Zdrowia nie wpłynęły sygnały wskazujące na problemy z interpretacją
przepisów prawa powstałych w wyniku ww. zmian deregulacyjnych.
49 https://www.gov.pl/web/finanse/objasnienia-podatkowe-z-27-czerwca-2025-r---formy-i-
sposobyprzekazywania-
imiennej-informacji-pit-11-przez-platnikow-i-inne-podmioty-zobowiazane-do-jejsporzadzenia
50 https://www.podatki.gov.pl/ceny-transferowe/wyjasnienia/informator-tpr-pytania-i-odpowiedziedycja-
szosta/.

-- 26 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ministerstwo Zdrowia nie przygotowywało wytycznych, interpretacji oraz instrukcji,
o których mowa w interpelacji Pani Poseł, gdyż nie było takich potrzeb w tym zakresie.
Ministerstwo Infrastruktury
Do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęły zgłoszenia przedsiębiorców, księgowych,
doradców podatkowych i prawników dotyczące niejasności interpretacyjnych wynikających
ze zmian deregulacyjnych.
Ministerstwo Energii
Na obecnym etapie prac nad propozycjami legislacyjnymi Ministerstwo Energii nie
odnotowało żadnych zgłoszeń ze strony przedsiębiorców, księgowych, doradców
podatkowych ani środowisk prawniczych, które wskazywałyby na występowanie
wątpliwości interpretacyjnych dotyczących planowanych regulacji. Co istotne, zmiany
będące przedmiotem aktualnych prac Ministerstwa czynią zadość oczekiwaniom strony
społecznej zainteresowanej wprowadzeniem uproszczeń obowiązujących przepisów prawa.
Wobec braku sygnałów zewnętrznych, w szczególności ze strony partnerów społecznych,
sugerujących jakiekolwiek problemy związane z opracowywanymi projektami, nie wystąpiła
również potrzeba przygotowywania dodatkowych wytycznych lub objaśnień.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
W odniesieniu do interpretacji nowych przepisów zostaną sformułowane wytyczne dla
wojewódzkich konserwatorów zabytków na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy o ochronie
zabytków i opiece nad zabytkami.
Ministerstwo Sportu i Turystyki
Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny planuje działania informacyjne przede wszystkim
w zakresie udostępnienia w systemie teleinformatycznym możliwości prowadzenia przez
przedsiębiorców turystycznych wykazu umów oraz przekazywania tego wykazu za
pośrednictwem systemu. W tym celu zostanie wykorzystany m.in. funkcjonujący obecnie
system, tj. Portal TFG, za pośrednictwem, którego obecnie przedsiębiorcy składają
deklaracje TFG i TFP. Planowane jest przygotowanie przystępnych materiałów
instruktażowych, które ułatwią przedsiębiorcom korzystanie z funkcjonalności związanych
z prowadzeniem wykazu umów i rozdysponowanie ich przede wszystkim drogą
elektroniczną.
Ewaluacja zostanie dokonana po upływie 3 lat od wejścia w życie aktu normatywnego.
Zaplanowano przygotowanie OSR ex post.
Ministerstwo Obrony Narodowej
W zakresie propozycji deregulacyjnych, w odniesieniu do których wiodącą rolę przypisano
Ministerstwu Obrony Narodowej, nie odnotowano zgłoszeń problemów sygnalizowanych
przez przedsiębiorców, księgowych, doradców podatkowych i prawników.
Czy rząd przewiduje przedstawienie parlamentowi całościowego raportu
podsumowującego dotychczasowy przebieg deregulacji, jej skutki oraz plan
dalszych działań naprawczych?

-- 27 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Czy planowane jest powołanie zespołu ds. uporządkowania przepisów i eliminacji
chaosu legislacyjnego, o którego powstawaniu informuje coraz więcej środowisk
prawnych i gospodarczych?
Czy rząd rozważa wstrzymanie lub ograniczenie dalszych działań deregulacyjnych
do czasu przygotowania rzetelnej oceny skutków dotychczasowych zmian
i przeprowadzenia szerokich konsultacji społecznych?
Mając na uwadze przedstawione pytania oraz obowiązujący stan prawny i faktyczny, należy
wskazać, że działania rządu w obszarze deregulacji są prowadzone w ramach przyjętych
i realizowanych instrumentów ustawowych oraz organizacyjnych, przy jednoczesnym
uwzględnieniu potrzeby porządkowania przepisów i poprawy jakości procesu
legislacyjnego.
Należy wskazać, że nadal funkcjonuje Rządowy Zespół ds. Deregulacji, powołany uchwałą
Rady Ministrów w celu koordynacji procesu legislacyjnego wdrażającego deregulację,
działający w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pod przewodnictwem Ministra do spraw
Nadzoru nad Wdrażaniem Polityki Rządu Macieja Berka. Zespół ten prowadzi bieżące
analizy obowiązujących regulacji oraz propozycji zmian legislacyjnych, w tym rozwiązań
zgłaszanych przez stronę społeczną i środowiska gospodarcze, a także formułuje
rekomendacje służące uproszczeniu przepisów i ich lepszemu dostosowaniu do realiów
obrotu gospodarczego. Działania deregulacyjne są realizowane w sposób zaplanowany
i systemowy, z zachowaniem koordynacji na poziomie rządowym. Zasadne jest bowiem
prowadzenie deregulacji jako procesu stałego, opartego na analizie skutków regulacji,
dialogu z interesariuszami oraz dążeniu do poprawy jakości prawa, a nie jako działań
incydentalnych czy doraźnych.
Z kolei w Ministerstwie Rozwoju i Technologii działa Zespół do spraw Deregulacji i Dialogu
Gospodarczego (na podstawie zarządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 22 marca
2024 r.), który jako organ pomocniczy Ministra realizuje zadania związane
z identyfikowaniem barier prawnych w prowadzeniu działalności gospodarczej,
formułowaniem propozycji ich ograniczania lub eliminowania, wskazywaniem obszarów
wymagających działań pozalegislacyjnych oraz zgłaszaniem propozycji służących poprawie
jakości regulacji i rozwojowi dialogu gospodarczego. Funkcjonowanie Zespołu potwierdza,
że proces deregulacyjny nie jest prowadzony w sposób incydentalny, lecz w oparciu o stałe
zaplecze analityczne i konsultacyjne, a jego prace stanowią podstawę do planowania
dalszych działań deregulacyjnych.
Równolegle, zgodnie z art. 71a ust. 4 ustawy – Prawo przedsiębiorców, został
przygotowany projekt pierwszego Programu regulacyjnego, którego opracowanie
i przedłożenie stanowi wykonanie obowiązku ustawowego, a którego celem jest
zapewnienie ciągłej poprawy jakości regulacji prawa gospodarczego, w tym poprzez
określenie priorytetowych działań Rady Ministrów, zmniejszanie obciążeń
administracyjnych oraz rozwój systemu oceny funkcjonowania aktów normatywnych.
Program regulacyjny został zaprojektowany jako dokument całościowy, uwzględniający
wyniki dotychczasowych przeglądów prawa gospodarczego, wnioski z ocen skutków
regulacji, stanowiska Najwyższej Izby Kontroli oraz rekomendacje Rady Legislacyjnej przy

-- 28 of 29 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Prezesie Rady Ministrów, a także doświadczenia wynikające z realizacji wcześniejszych
programów rządowych w tym obszarze.
W lipcu 2025 r. dokonano podsumowania pierwszego etapu prac deregulacyjnych,
obejmującego zarówno zmiany już przyjęte, jak i będące w toku, co stanowi element
bieżącej oceny przebiegu deregulacji i podstawę do dalszego programowania prac Rady
Ministrów, przy czym Program regulacyjny przewiduje rozwinięcie i usystematyzowanie
mechanizmów monitorowania skutków regulacji, w tym poprzez reformę formularzy OSR
i OSR ex post, ujednolicenie sposobu dokumentowania wpływu regulacji na
przedsiębiorców oraz zapewnienie obowiązkowych konsultacji publicznych. Dodatkowo,
należy wskazać, że rząd nie przyjął założenia wstrzymania działań deregulacyjnych, lecz
zaplanował ich kontynuację jako stałego procesu, prowadzonego równolegle z pogłębioną
ewaluacją obowiązujących przepisów oraz szerokim udziałem partnerów społecznych, przy
czym działania deregulacyjne mają być realizowane zarówno punktowo, jak i w ramach
bardziej systemowych zmian identyfikowanych na podstawie dotychczasowych analiz.
Całość tych rozwiązań wskazuje, że porządkowanie przepisów, eliminacja nadmiernych
obciążeń administracyjnych oraz poprawa jakości prawa gospodarczego odbywają się
w oparciu o formalnie działające zespoły, program regulacyjny ustanowiony na podstawie
ustawy oraz mechanizmy oceny i monitorowania skutków regulacji, które mają zapewnić
spójność dalszych działań i ich zgodność z zasadami prawidłowej legislacji.
Niniejsza odpowiedź została opracowana w oparciu o te stanowiska, które zostały
przekazane przez resorty do momentu przygotowania niniejszej odpowiedzi.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 29 of 29 --