Interpelacja nr 13555
Interpelacja w sprawie emerytur mundurowych dla osób, które rozpoczęły służbę przed 1 stycznia 1999 r.
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Podatki i Finanse (40%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie emerytur mundurowych dla osób, które rozpoczęły służbę przed 1 stycznia 1999 r.
Interpelacja nr 13555
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie emerytur mundurowych dla osób, które rozpoczęły służbę przed 1 stycznia 1999 r.
Zgłaszający: Jan Warzecha, Fryderyk Sylwester Kapinos
Data wpływu: 13-11-2025
Szanowna Pani Minister,
do naszych biur poselskich kierowane są prośby od byłych funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy rozpoczęli służbę przed dniem 1 stycznia 1999 r. i po jej zakończeniu podjęli pracę w cywilu, odprowadzając składki na ubezpieczenie społeczne do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami emeryci mundurowi po osiągnięciu wieku 65 lat nie mogą pobierać dwóch emerytur z różnych tytułów. Muszą dokonać wyboru pomiędzy emeryturą mundurową, a emeryturą z ZUS i to mimo, że przez wiele lat pracy cywilnej odprowadzali składki na ubezpieczenie społeczne. Za krzywdzące uznają to, że lata pracy po służbie wojskowej lub policyjnej nie mają żadnego wpływu na wysokość świadczenia emerytalnego. Budzi to u nich uzasadnione poczucie niesprawiedliwości i jest postrzegane jako naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa, tym bardziej, że korzystniej są traktowani byli funkcjonariusze, którzy rozpoczęli służbę po 1 stycznia 1999 r. Ta grupa wiekowa posiada możliwość doliczania okresów pracy cywilnej do swojej emerytury, dzięki czemu ich sytuacja emerytalna jest znacznie korzystniejsza.
1. Czy Pani Minister uważa za zasadne ujednolicenie zasad naliczania świadczeń emerytalnych w sposób sprawiedliwy i proporcjonalny do okresów aktywności zawodowej i odprowadzonych składek?
2. Jeśli tak, czy prowadzone są prace legislacyjne zmierzające do ujednolicenia zasad naliczania emerytur mundurowych?
3. Ile osób w skali kraju może być dotkniętych tą różnicą w przepisach?
4. Czy w ocenie ministerstwa obecny stan prawny nie zniechęca emerytów mundurowych do aktywności zawodowej po zakończeniu służby, mimo że ich praca cywilna jest źródłem realnych wpływów składkowych do systemu ubezpieczeń społecznych?
5. Czy ministerstwo dysponuje analizą skutków finansowych ewentualnej zmiany przepisów, która pozwoliłaby na zsumowanie świadczeń lub proporcjonalne doliczenie pracy cywilnej do emerytury mundurowej?
Z poważaniem Jan Warzecha
Interpelacja nr 13555
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie emerytur mundurowych dla osób, które rozpoczęły służbę przed 1 stycznia 1999 r.
Zgłaszający: Jan Warzecha, Fryderyk Sylwester Kapinos
Data wpływu: 13-11-2025
Szanowna Pani Minister,
do naszych biur poselskich kierowane są prośby od byłych funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy rozpoczęli służbę przed dniem 1 stycznia 1999 r. i po jej zakończeniu podjęli pracę w cywilu, odprowadzając składki na ubezpieczenie społeczne do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami emeryci mundurowi po osiągnięciu wieku 65 lat nie mogą pobierać dwóch emerytur z różnych tytułów. Muszą dokonać wyboru pomiędzy emeryturą mundurową, a emeryturą z ZUS i to mimo, że przez wiele lat pracy cywilnej odprowadzali składki na ubezpieczenie społeczne. Za krzywdzące uznają to, że lata pracy po służbie wojskowej lub policyjnej nie mają żadnego wpływu na wysokość świadczenia emerytalnego. Budzi to u nich uzasadnione poczucie niesprawiedliwości i jest postrzegane jako naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa, tym bardziej, że korzystniej są traktowani byli funkcjonariusze, którzy rozpoczęli służbę po 1 stycznia 1999 r. Ta grupa wiekowa posiada możliwość doliczania okresów pracy cywilnej do swojej emerytury, dzięki czemu ich sytuacja emerytalna jest znacznie korzystniejsza.
1. Czy Pani Minister uważa za zasadne ujednolicenie zasad naliczania świadczeń emerytalnych w sposób sprawiedliwy i proporcjonalny do okresów aktywności zawodowej i odprowadzonych składek?
2. Jeśli tak, czy prowadzone są prace legislacyjne zmierzające do ujednolicenia zasad naliczania emerytur mundurowych?
3. Ile osób w skali kraju może być dotkniętych tą różnicą w przepisach?
4. Czy w ocenie ministerstwa obecny stan prawny nie zniechęca emerytów mundurowych do aktywności zawodowej po zakończeniu służby, mimo że ich praca cywilna jest źródłem realnych wpływów składkowych do systemu ubezpieczeń społecznych?
5. Czy ministerstwo dysponuje analizą skutków finansowych ewentualnej zmiany przepisów, która pozwoliłaby na zsumowanie świadczeń lub proporcjonalne doliczenie pracy cywilnej do emerytury mundurowej?
Z poważaniem Jan Warzecha
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Sebastian Gajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5197 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.594.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13555 Panów Posłów Jana Warzechy i Fryderyka
Sylwestera Kapinosa, w sprawie emerytur mundurowych dla osób, które rozpoczęły służbę
przed 1 stycznia 1999 r., proszę przyjąć poniższe informacje.
W odniesieniu do dwóch pierwszych pytań pragnę poinformować, że w ramach współpracy
międzyresortowej służącej wypracowaniu we wskazanym zakresie optymalnego
rozwiązania,18 lutego, 14 lipca i 4 listopada br. odbyły się w siedzibie MRPiPS robocze
spotkania przedstawicieli Kierownictwa (w randze podsekretarzy i sekretarzy stanu)
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej oraz
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W ich efekcie wyznaczono do dalszych
analiz wariant zmian reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb
mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego osób, które wstąpiły do służby przed
2 stycznia 1999 r.
Dalsze prace analityczne będą prowadzone z udziałem przedstawicieli Kierownictwa
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej,
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Jako że każda zmiana dotycząca reguł pobierania w zbiegu emerytury powszechnej
i mundurowej w odniesieniu do wskazanej grupy żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy
wiąże się z koniecznością zwiększenia dotacji z budżetu państwa do Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych oraz środków w częściach budżetowych, z których wypłacane są emerytury
mundurowe, po zakończeniu wstępnych prac analitycznych niezbędne będzie uzyskanie
pozytywnego stanowiska Ministra Finansów i Gospodarki. Obecnie w Zakładzie
Ubezpieczeń Społecznych trwają prace dotyczące określenia szacunkowych kosztów ww.
rozwiązania (w tym określenia liczby osób, którego będzie ono dotyczyć).
Nie można wykluczyć, że obecny stan prawny kształtujący sytuację emerytów
mundurowych, którzy do służby wstąpili przed 2 stycznia 1999 r. może mieć wpływ (jako
jeden z czynników) na podejmowanie przez nich pracy po zakończeniu służby. U grupy tej
może bowiem powstawać wrażenie, że odprowadzanie składek na Fundusz Ubezpieczeń
Społecznych (w przypadku podjęcia przez nich pracy) nie będzie służyć zwiększeniu
pobieranych w przyszłości świadczeń, ponieważ okresy pracy cywilnej nie są uwzględniane
przy ustalaniu wymiaru emerytury (skoro wysokość emerytury mundurowej nie zwiększa
się po osiągnięciu jej maksymalnego pułapu, a jednocześnie, mimo nabycia prawa do
emerytury powszechnej, byli żołnierze zawodowi, którzy służbę rozpoczęli przed reformą
systemu emerytalnego, takiej emerytury nie mogą pobierać ze względu na obowiązujące
reguły zbiegu). Nie należy jednak tej okoliczności przeceniać, ponieważ wysokość bieżącego
wynagrodzenia wypłacanego w związku z zatrudnieniem przewyższa wysokość
potencjalnego zwiększenia świadczenia emerytalnego z tego tytułu w przyszłości.
-- 1 of 2 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Należy wreszcie pamiętać, iż co do zasady w wymiarze emerytury mundurowej przyznanej
osobie, która wstąpiła do zawodowej służby przed 2 stycznia 1999 r.1, mogą być
uwzględniane nie tylko okresy zawodowej służby, ale także okresy składkowe
i nieskładkowe wymienione w ustawie emerytalnej. Okresy składkowe (poprzedzające
służbę w wymiarze 3 lat2) są liczone po 2,6% podstawy wymiaru, a więc w znacznie
korzystniejszym wymiarze niż w systemie ubezpieczeń społecznych, natomiast po 1,3% za
każdy rok okresów składkowych ponad ten trzyletni okres.
Oczywiście, jak wskazano wyżej, nie w każdym przypadku w wysokości emerytury
mundurowej są uwzględniane wszystkie udowodnione okresy ubezpieczenia. Maksymalny
wymiar emerytury określa art. 18 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy.
Kwota emerytury policyjnej, bez uwzględnienia dodatków pielęgnacyjnego, dla sierot
zupełnych, kombatanckiego i za tajne nauczanie, nie może przekraczać 75% podstawy
wymiaru3. Analogiczną regulację zawarto w art. 18 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
żołnierzy zawodowych. Jednakże w przypadku zwiększenia emerytury policyjnej z tytułu
inwalidztwa pozostającego w związku ze służbą, kwota tej emerytury nie może przekroczyć
80% podstawy jej wymiaru.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
1 Art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy.
2 Co do pozostałych okresów składkowych stosuje się przelicznik po 1,3% podstawy wymiaru za rok.
3 W praktyce jednak, większość emerytów którzy mają ustalaną emeryturę na podstawie art. 15 ustawy
o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy, korzysta z możliwości doliczenia do wysługi emerytalnej okresów
pracy cywilnej, przez co zwiększa wysokość pobieranej przez siebie emerytury.
-- 2 of 2 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.594.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13555 Panów Posłów Jana Warzechy i Fryderyka
Sylwestera Kapinosa, w sprawie emerytur mundurowych dla osób, które rozpoczęły służbę
przed 1 stycznia 1999 r., proszę przyjąć poniższe informacje.
W odniesieniu do dwóch pierwszych pytań pragnę poinformować, że w ramach współpracy
międzyresortowej służącej wypracowaniu we wskazanym zakresie optymalnego
rozwiązania,18 lutego, 14 lipca i 4 listopada br. odbyły się w siedzibie MRPiPS robocze
spotkania przedstawicieli Kierownictwa (w randze podsekretarzy i sekretarzy stanu)
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej oraz
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W ich efekcie wyznaczono do dalszych
analiz wariant zmian reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb
mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego osób, które wstąpiły do służby przed
2 stycznia 1999 r.
Dalsze prace analityczne będą prowadzone z udziałem przedstawicieli Kierownictwa
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej,
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Jako że każda zmiana dotycząca reguł pobierania w zbiegu emerytury powszechnej
i mundurowej w odniesieniu do wskazanej grupy żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy
wiąże się z koniecznością zwiększenia dotacji z budżetu państwa do Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych oraz środków w częściach budżetowych, z których wypłacane są emerytury
mundurowe, po zakończeniu wstępnych prac analitycznych niezbędne będzie uzyskanie
pozytywnego stanowiska Ministra Finansów i Gospodarki. Obecnie w Zakładzie
Ubezpieczeń Społecznych trwają prace dotyczące określenia szacunkowych kosztów ww.
rozwiązania (w tym określenia liczby osób, którego będzie ono dotyczyć).
Nie można wykluczyć, że obecny stan prawny kształtujący sytuację emerytów
mundurowych, którzy do służby wstąpili przed 2 stycznia 1999 r. może mieć wpływ (jako
jeden z czynników) na podejmowanie przez nich pracy po zakończeniu służby. U grupy tej
może bowiem powstawać wrażenie, że odprowadzanie składek na Fundusz Ubezpieczeń
Społecznych (w przypadku podjęcia przez nich pracy) nie będzie służyć zwiększeniu
pobieranych w przyszłości świadczeń, ponieważ okresy pracy cywilnej nie są uwzględniane
przy ustalaniu wymiaru emerytury (skoro wysokość emerytury mundurowej nie zwiększa
się po osiągnięciu jej maksymalnego pułapu, a jednocześnie, mimo nabycia prawa do
emerytury powszechnej, byli żołnierze zawodowi, którzy służbę rozpoczęli przed reformą
systemu emerytalnego, takiej emerytury nie mogą pobierać ze względu na obowiązujące
reguły zbiegu). Nie należy jednak tej okoliczności przeceniać, ponieważ wysokość bieżącego
wynagrodzenia wypłacanego w związku z zatrudnieniem przewyższa wysokość
potencjalnego zwiększenia świadczenia emerytalnego z tego tytułu w przyszłości.
-- 1 of 2 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Należy wreszcie pamiętać, iż co do zasady w wymiarze emerytury mundurowej przyznanej
osobie, która wstąpiła do zawodowej służby przed 2 stycznia 1999 r.1, mogą być
uwzględniane nie tylko okresy zawodowej służby, ale także okresy składkowe
i nieskładkowe wymienione w ustawie emerytalnej. Okresy składkowe (poprzedzające
służbę w wymiarze 3 lat2) są liczone po 2,6% podstawy wymiaru, a więc w znacznie
korzystniejszym wymiarze niż w systemie ubezpieczeń społecznych, natomiast po 1,3% za
każdy rok okresów składkowych ponad ten trzyletni okres.
Oczywiście, jak wskazano wyżej, nie w każdym przypadku w wysokości emerytury
mundurowej są uwzględniane wszystkie udowodnione okresy ubezpieczenia. Maksymalny
wymiar emerytury określa art. 18 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy.
Kwota emerytury policyjnej, bez uwzględnienia dodatków pielęgnacyjnego, dla sierot
zupełnych, kombatanckiego i za tajne nauczanie, nie może przekraczać 75% podstawy
wymiaru3. Analogiczną regulację zawarto w art. 18 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
żołnierzy zawodowych. Jednakże w przypadku zwiększenia emerytury policyjnej z tytułu
inwalidztwa pozostającego w związku ze służbą, kwota tej emerytury nie może przekroczyć
80% podstawy jej wymiaru.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
1 Art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy.
2 Co do pozostałych okresów składkowych stosuje się przelicznik po 1,3% podstawy wymiaru za rok.
3 W praktyce jednak, większość emerytów którzy mają ustalaną emeryturę na podstawie art. 15 ustawy
o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy, korzysta z możliwości doliczenia do wysługi emerytalnej okresów
pracy cywilnej, przez co zwiększa wysokość pobieranej przez siebie emerytury.
-- 2 of 2 --