Interpelacja nr 13534
Interpelacja w sprawie wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Interpelacja nr 13534
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 12-11-2025
Warszawa, 12 listopada 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
działając w poczuciu głębokiej troski o kondycję polskiej gospodarki, a w szczególności o los polskich małych i średnich przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich stanowisko wyrażone m.in. podczas posiedzenia Parlamentarnego Zespołu ds. Wsparcia i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw, którym kieruję, pragnę zwrócić uwagę na artykułowaną przez nich potrzebę ponownego, dogłębnego przeanalizowania, a tym samym wstrzymania procesu obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), którego wejście w życie w obecnej formie i terminie budzi poważne obawy.
Podczas posiedzenia wspomnianego wyżej zespołu z dnia 16 października 2025 r., w którym uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Finansów, wzięło udział ok. 70 przedsiębiorców z różnych branż, którzy wyrażali duże niezadowolenie z powodu wprowadzania KSeF. Pomimo licznych wyjaśnień ze strony przedstawicieli ministerstwa, przedsiębiorców nie przekonały argumenty, że totalna centralizacja danych i inwigilacja transakcji są kluczem do sprawnego poboru podatków. To wyraźny sygnał, że KSeF w obecnej formie nie uzyskał społecznej akceptacji i budzi wątpliwości co do proporcjonalności oraz zasadności przyjętych rozwiązań.
Rozumiejąc potrzebę cyfryzacji i uszczelniania systemu podatkowego, nie można ignorować licznych sygnałów wskazujących, że sam system jest niedopracowany oraz że polscy przedsiębiorcy nie są gotowi na tak głęboką i nagłą rewolucję. Zastrzeżenia opierają się na czterech filarach:
1) niedostatecznym przygotowaniu technicznym,
2) negatywnym wpływie na działalność firm,
3) ryzyku bezprecedensowej inwigilacji gospodarczej,
4) zagrożeniu bezpieczeństwa danych.
Ad 1) Historia wdrażania KSeF jest naznaczona licznymi opóźnieniami, co samo w sobie stanowi dowód na istnienie fundamentalnych problemów z architekturą i wydajnością systemu. Potwierdza to raport Najwyższej Izby Kontroli z dnia 15 lipca 2025 r. [https://www.mddp.pl/vat-i-akcyza-nik-alarmuje-opozniony-ksef/], który wskazuje, że problemy z wydajnością, sygnalizowane już w 2023 roku, nie spotkały się ze skuteczną reakcją. Raport NIK wprost mówi o braku efektywnego nadzoru nad projektem, który ma przetwarzać ponad 2,5 miliarda faktur rocznie.
Udostępnione w październiku 2025 r. środowisko testowe (przedprodukcyjne) KSeF 2.0 niemal natychmiast ujawniło awarie i problemy techniczne. Sytuacja ta podważa wiarygodność zapewnień o stabilności oraz gotowości systemu. Wprowadzenie obowiązku korzystania z wadliwego narzędzia grozi paraliżem procesów fakturowania w skali całej gospodarki, prowadzącym do zatorów płatniczych, błędów w rozliczeniach i chaosu operacyjnego.
Ad 2) KSeF, wbrew deklaracjom o ułatwieniach, dla wielu firm, zwłaszcza z sektora MŚP, stanowi ogromne wyzwanie organizacyjne i finansowe. Badania z października 2025 r. ukazują alarmujący obraz: aż 69% biur rachunkowych i znaczący odsetek firm nie jest gotowych na wdrożenie systemu. Główne obawy to ryzyko błędów, problemy w komunikacji z klientami oraz konieczność poniesienia wysokich kosztów na nowe oprogramowanie, integrację systemów i przeszkolenie pracowników [https://monikarozycka.pl/aktualnosci/cyfrowa-rewolucja-zmiazdzy-polska-mikroprzedsiebiorczosc-cala-prawda-o-ksef/].
Szczególnie dotkliwe będzie to dla mikroprzedsiębiorców, którzy często nie posiadają rozbudowanych działów finansowo-księgowych, korzystając z prostych, darmowych narzędzi. Dla nich KSeF może być barierą, która zaważy na rentowności i sensie dalszego prowadzenia działalności. Prognozy formułowane przez organizacje branżowe wskazują na ryzyko fali zamykania jednoosobowych działalności gospodarczych oraz spadku liczby nowo zakładanych firm.
Ad 3) KSeF jest systemem centralizującym w jednym miejscu kompletne i szczegółowe informacje o każdej transakcji zawieranej w Polsce. Baza ta będzie zawierać nie tylko dane kontrahentów, ale również przedmiot transakcji, jego ilość i wartość. Oznacza to de facto likwidację tajemnicy handlowej. Państwo uzyska wgląd w strategie cenowe firm, marże, bazy klientów i dostawców, a także w prywatne zakupy obywateli, jeśli dokonują ich na fakturę.
Według analizy portalu Selfhosty.pl: "z uwagi na zawarte szczegółowe informacje o transakcji, udostępnione Rządowi tajemnica handlowa zniknie z życia publicznego, a przeciętny Kowalski straci jeszcze więcej prywatności" [https://selfhosty.pl/krajowy-system-efaktur-ksef-inwigilacja/]. Centralizacja tak wrażliwych danych stwarza ogromne ryzyko nadużyć, prowadząc do pełnej inwigilacji życia gospodarczego i prywatnego. Dane te mogą posłużyć do zaawansowanej inżynierii społecznej, a w skrajnych przypadkach do wywierania presji na obywateli poprzez narzędzia finansowe.
Ad 4) Stworzenie centralnej bazy wszystkich faktur w Polsce czyni z KSeF niezwykle atrakcyjny cel dla cyberprzestępców i obcych wywiadów gospodarczych. Skuteczny atak na ten system mógłby doprowadzić do katastrofalnego w skutkach wycieku danych, paraliżując polską gospodarkę i ujawniając najgłębsze tajemnice handlowe polskich firm. Zapewnienia dotyczące bezpieczeństwa systemu, w kontekście jego dotychczasowych problemów technicznych, są niewystarczające. Ryzyko związane z potencjalnym wyciekiem danych jest nieproporcjonalnie wysokie w stosunku do potencjalnych korzyści z wdrożenia systemu w jego obecnej, obligatoryjnej formie.
Jak informują media dotychczas KSeF nie sprawdziły ani Wojska Obrony Cyberprzestrzeni, ani Centrum Zwalczania Cyberprzestępczości w Policji. Nie zajmował się nim NASK, czyli instytucja odpowiedzialna za bezpieczeństwo krajowych systemów informatycznych (https://www.money.pl/gospodarka/tykajaca-bomba-w-ksef-sluzby-nie-sprawdzily-systemu-7220939226114944a.html).
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy w Ministerstwie Finansów dostrzega się, że KSeF jest projektem niedopracowanym, ryzykownym i wdrażanym, w sposób który zagraża stabilności polskiej gospodarki?
2. Czy w ministerstwie dostrzega się, że wprowadzenie w życie w obecnej formie i terminie KSeF będzie eksperymentem, którego koszty poniosą przede wszystkim polscy mikro-, mali oraz średni przedsiębiorcy?
3. W jaki sposób przedstawiciele ministerstwa zamierzają przekonać przedsiębiorców, że centralizacja danych i inwigilacja transakcji są kluczem do sprawnego poboru podatków?
4. Czy ministerstwo rozważa wstrzymanie prac nad obligatoryjnym wdrożeniem KSeF do czasu pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych i wydajnościowych?
5. Czy ministerstwo rozważa utrzymanie KSeF jako systemu dobrowolnego do czasu pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych i wydajnościowych?
6. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie szerokich i rzetelnych konsultacji ze środowiskiem przedsiębiorców, księgowych i ekspertów IT w celu wypracowania realistycznego i bezpiecznego modelu cyfryzacji fakturowania, który uwzględni rzeczywiste potrzeby i możliwości polskich firm?
7. Czy ministerstwo podczas prac nad KSeF rozważało alternatywne wobec centralizacji rozwiązania?
8. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF ograniczenie obowiązku KSeF wyłącznie do dużych przedsiębiorstw (np. o przychodach przekraczających 2 mln euro rocznie)?
9. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF znaczące podniesienie limitów przychodów dla firm objętych obowiązkiem?
10. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF dłuższe, co najmniej do 2028 r., odroczenie wdrożenia systemu dla sektora MŚP?
11. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF realne wsparcie w adaptacji technologicznej dla sektora MŚP?
12. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF przeprowadzenie niezależnego audytu bezpieczeństwa systemu KSeF oraz publiczną prezentację jego wyników przed podjęciem decyzji o obligatoryjnym wdrożeniu?
Z wyrazami szacunku
Bartłomiej Pejo
Poseł na Sejm RP
Przewodniczący sejmowego Zespołu ds. Wsparcia i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw
Interpelacja nr 13534
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 12-11-2025
Warszawa, 12 listopada 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
działając w poczuciu głębokiej troski o kondycję polskiej gospodarki, a w szczególności o los polskich małych i średnich przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich stanowisko wyrażone m.in. podczas posiedzenia Parlamentarnego Zespołu ds. Wsparcia i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw, którym kieruję, pragnę zwrócić uwagę na artykułowaną przez nich potrzebę ponownego, dogłębnego przeanalizowania, a tym samym wstrzymania procesu obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), którego wejście w życie w obecnej formie i terminie budzi poważne obawy.
Podczas posiedzenia wspomnianego wyżej zespołu z dnia 16 października 2025 r., w którym uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Finansów, wzięło udział ok. 70 przedsiębiorców z różnych branż, którzy wyrażali duże niezadowolenie z powodu wprowadzania KSeF. Pomimo licznych wyjaśnień ze strony przedstawicieli ministerstwa, przedsiębiorców nie przekonały argumenty, że totalna centralizacja danych i inwigilacja transakcji są kluczem do sprawnego poboru podatków. To wyraźny sygnał, że KSeF w obecnej formie nie uzyskał społecznej akceptacji i budzi wątpliwości co do proporcjonalności oraz zasadności przyjętych rozwiązań.
Rozumiejąc potrzebę cyfryzacji i uszczelniania systemu podatkowego, nie można ignorować licznych sygnałów wskazujących, że sam system jest niedopracowany oraz że polscy przedsiębiorcy nie są gotowi na tak głęboką i nagłą rewolucję. Zastrzeżenia opierają się na czterech filarach:
1) niedostatecznym przygotowaniu technicznym,
2) negatywnym wpływie na działalność firm,
3) ryzyku bezprecedensowej inwigilacji gospodarczej,
4) zagrożeniu bezpieczeństwa danych.
Ad 1) Historia wdrażania KSeF jest naznaczona licznymi opóźnieniami, co samo w sobie stanowi dowód na istnienie fundamentalnych problemów z architekturą i wydajnością systemu. Potwierdza to raport Najwyższej Izby Kontroli z dnia 15 lipca 2025 r. [https://www.mddp.pl/vat-i-akcyza-nik-alarmuje-opozniony-ksef/], który wskazuje, że problemy z wydajnością, sygnalizowane już w 2023 roku, nie spotkały się ze skuteczną reakcją. Raport NIK wprost mówi o braku efektywnego nadzoru nad projektem, który ma przetwarzać ponad 2,5 miliarda faktur rocznie.
Udostępnione w październiku 2025 r. środowisko testowe (przedprodukcyjne) KSeF 2.0 niemal natychmiast ujawniło awarie i problemy techniczne. Sytuacja ta podważa wiarygodność zapewnień o stabilności oraz gotowości systemu. Wprowadzenie obowiązku korzystania z wadliwego narzędzia grozi paraliżem procesów fakturowania w skali całej gospodarki, prowadzącym do zatorów płatniczych, błędów w rozliczeniach i chaosu operacyjnego.
Ad 2) KSeF, wbrew deklaracjom o ułatwieniach, dla wielu firm, zwłaszcza z sektora MŚP, stanowi ogromne wyzwanie organizacyjne i finansowe. Badania z października 2025 r. ukazują alarmujący obraz: aż 69% biur rachunkowych i znaczący odsetek firm nie jest gotowych na wdrożenie systemu. Główne obawy to ryzyko błędów, problemy w komunikacji z klientami oraz konieczność poniesienia wysokich kosztów na nowe oprogramowanie, integrację systemów i przeszkolenie pracowników [https://monikarozycka.pl/aktualnosci/cyfrowa-rewolucja-zmiazdzy-polska-mikroprzedsiebiorczosc-cala-prawda-o-ksef/].
Szczególnie dotkliwe będzie to dla mikroprzedsiębiorców, którzy często nie posiadają rozbudowanych działów finansowo-księgowych, korzystając z prostych, darmowych narzędzi. Dla nich KSeF może być barierą, która zaważy na rentowności i sensie dalszego prowadzenia działalności. Prognozy formułowane przez organizacje branżowe wskazują na ryzyko fali zamykania jednoosobowych działalności gospodarczych oraz spadku liczby nowo zakładanych firm.
Ad 3) KSeF jest systemem centralizującym w jednym miejscu kompletne i szczegółowe informacje o każdej transakcji zawieranej w Polsce. Baza ta będzie zawierać nie tylko dane kontrahentów, ale również przedmiot transakcji, jego ilość i wartość. Oznacza to de facto likwidację tajemnicy handlowej. Państwo uzyska wgląd w strategie cenowe firm, marże, bazy klientów i dostawców, a także w prywatne zakupy obywateli, jeśli dokonują ich na fakturę.
Według analizy portalu Selfhosty.pl: "z uwagi na zawarte szczegółowe informacje o transakcji, udostępnione Rządowi tajemnica handlowa zniknie z życia publicznego, a przeciętny Kowalski straci jeszcze więcej prywatności" [https://selfhosty.pl/krajowy-system-efaktur-ksef-inwigilacja/]. Centralizacja tak wrażliwych danych stwarza ogromne ryzyko nadużyć, prowadząc do pełnej inwigilacji życia gospodarczego i prywatnego. Dane te mogą posłużyć do zaawansowanej inżynierii społecznej, a w skrajnych przypadkach do wywierania presji na obywateli poprzez narzędzia finansowe.
Ad 4) Stworzenie centralnej bazy wszystkich faktur w Polsce czyni z KSeF niezwykle atrakcyjny cel dla cyberprzestępców i obcych wywiadów gospodarczych. Skuteczny atak na ten system mógłby doprowadzić do katastrofalnego w skutkach wycieku danych, paraliżując polską gospodarkę i ujawniając najgłębsze tajemnice handlowe polskich firm. Zapewnienia dotyczące bezpieczeństwa systemu, w kontekście jego dotychczasowych problemów technicznych, są niewystarczające. Ryzyko związane z potencjalnym wyciekiem danych jest nieproporcjonalnie wysokie w stosunku do potencjalnych korzyści z wdrożenia systemu w jego obecnej, obligatoryjnej formie.
Jak informują media dotychczas KSeF nie sprawdziły ani Wojska Obrony Cyberprzestrzeni, ani Centrum Zwalczania Cyberprzestępczości w Policji. Nie zajmował się nim NASK, czyli instytucja odpowiedzialna za bezpieczeństwo krajowych systemów informatycznych (https://www.money.pl/gospodarka/tykajaca-bomba-w-ksef-sluzby-nie-sprawdzily-systemu-7220939226114944a.html).
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy w Ministerstwie Finansów dostrzega się, że KSeF jest projektem niedopracowanym, ryzykownym i wdrażanym, w sposób który zagraża stabilności polskiej gospodarki?
2. Czy w ministerstwie dostrzega się, że wprowadzenie w życie w obecnej formie i terminie KSeF będzie eksperymentem, którego koszty poniosą przede wszystkim polscy mikro-, mali oraz średni przedsiębiorcy?
3. W jaki sposób przedstawiciele ministerstwa zamierzają przekonać przedsiębiorców, że centralizacja danych i inwigilacja transakcji są kluczem do sprawnego poboru podatków?
4. Czy ministerstwo rozważa wstrzymanie prac nad obligatoryjnym wdrożeniem KSeF do czasu pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych i wydajnościowych?
5. Czy ministerstwo rozważa utrzymanie KSeF jako systemu dobrowolnego do czasu pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych i wydajnościowych?
6. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie szerokich i rzetelnych konsultacji ze środowiskiem przedsiębiorców, księgowych i ekspertów IT w celu wypracowania realistycznego i bezpiecznego modelu cyfryzacji fakturowania, który uwzględni rzeczywiste potrzeby i możliwości polskich firm?
7. Czy ministerstwo podczas prac nad KSeF rozważało alternatywne wobec centralizacji rozwiązania?
8. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF ograniczenie obowiązku KSeF wyłącznie do dużych przedsiębiorstw (np. o przychodach przekraczających 2 mln euro rocznie)?
9. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF znaczące podniesienie limitów przychodów dla firm objętych obowiązkiem?
10. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF dłuższe, co najmniej do 2028 r., odroczenie wdrożenia systemu dla sektora MŚP?
11. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF realne wsparcie w adaptacji technologicznej dla sektora MŚP?
12. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF przeprowadzenie niezależnego audytu bezpieczeństwa systemu KSeF oraz publiczną prezentację jego wyników przed podjęciem decyzji o obligatoryjnym wdrożeniu?
Z wyrazami szacunku
Bartłomiej Pejo
Poseł na Sejm RP
Przewodniczący sejmowego Zespołu ds. Wsparcia i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
22%
Konkretność
78%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.4 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
15742 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 3 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13534 poseł Bartłomiej Pejo w sprawie wstrzymania
obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Znak sprawy: DAK1.054.5.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 13534 posła Bartłomieja Pejo w sprawie
wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu
e-Faktur (KSeF)
Szanowny Panie Marszałku,
Odpowiedzi na Interpelację nr 13534 posła Bartłomieja Pejo w sprawie
wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
informujemy jak poniżej.
Ad 1. Czy w Ministerstwie Finansów dostrzega się, że KSeF jest projektem
niedopracowanym, ryzykownym i wdrażanym, w sposób który zagraża stabilności polskiej
gospodarki?
W 2022 r. został uruchomiony Krajowy System e-Faktur w wersji fakultatywnej.
KSeF zakładał wprowadzenie możliwości prawnych oraz technicznych przesyłania
ustrukturyzowanych faktur elektronicznych, a także budowę centralnej, bieżąco
zasilanej oraz aktualizowanej bazy wystawionych faktur. Już w 2022 r. oficjalnie
informowano, że docelowo KSeF stanie się rozwiązaniem obligatoryjnym.
Pierwotnie KSeF miał obowiązywać w formie obligatoryjnej od lipca 2024 r.
Zastany przez nowe kierownictwo resortu stan przygotowań i kształt systemu nie
pozwalał na jego wdrożenie w ogłaszanym przez poprzedników terminie. Obawy
w pełni potwierdziły wyniki zewnętrznego audytu, który został zlecony przez nowe
-- 1 of 6 --
2/6
kierownictwo Ministerstwa Finansów w styczniu 2024 r. W związku z podjętą
decyzją o budowie nowej architektury systemowej wykonawca powołał zespół
specjalistów od architektury IT. Przeprowadzono szczegółową analizę koniecznych
prac do wykonania, tj. zbudowanie założeń nowej architektury, prace
programistyczne, testy systemu oraz jego stabilizacja.
Aktualnie są już udostępnione nowe środowiska: testowe i przedprodukcyjne Demo
dla KSeF 2.0, które zastąpiły także środowiska udostępnione w 2022 r. dla KSeF
fakultatywnego. KSeF jest realizowany przy czynnym udziale strony społecznej.
Wyrazem tego był przeprowadzony w 2024 i 2025 r. szeroki proces konsultacji
założeń i projektu ustawy nowelizującej obowiązkowy KSeF. W projekcie
uwzględniono wielu opinii zgłoszonych przez rynek. W cyklu 9 spotkań
„Konsultujemy KSeF”– od 16 lutego do 1 marca 2024 r. – uczestniczyło łącznie około
10 tys. osób (stacjonarnie w siedzibie Ministerstwa Finansów i on-line).
Ministerstwo Finansów pozostawało w ciągłym dialogu z przedsiębiorcami,
dostawcami oprogramowania, tj. integratorami, oraz organizacjami zrzeszającymi
przedsiębiorców, dbając o to, aby finalne rozwiązania związane z obowiązkowym
KSeF były optymalne zarówno z punktu widzenia przedsiębiorców,
jak i administracji.
Ad 2. Czy w ministerstwie dostrzega się, że wprowadzenie w życie w obecnej formie
i terminie KSeF będzie eksperymentem, którego koszty poniosą przede wszystkim polscy
mikro-, mali oraz średni przedsiębiorcy?
Obawy MŚP o krótki okres dostosowawczy są zrozumiałe. Natomiast należy
podkreślić, że system działa od 2022 r. Podatnicy od 2022 r. mogą integrować się
z KSeF i wystawiać faktury na zasadach dobrowolności. Poza tym równolegle
udostępnione zostały także dwa różne środowiska testowe API KSeF dla
wszystkich, którzy chcą wcześniej przetestować rozwiązania systemu. Są to:
środowisko testowe (integracyjne) oraz środowisko przedprodukcyjne (Demo) API
KSeF. Dzięki temu dostawcy systemów finansowo-księgowych mogą sprawdzić jak
ich oprogramowanie współpracuje z systemem KSeF. Ponadto udostępnione
zostało także środowisko testowe i przedprodukcyjne (Demo) Aplikacja Podatnika
KSeF. Aplikacja Podatnika KSeF 2.0 to oferowane przez resort finansów bezpłatne
oprogramowanie do wystawiania i otrzymywania faktur zgodnych z systemem KSeF
2.0. Może ono stanowić alternatywę dla dowolnego, dostępnego na rynku programu
do fakturowania zintegrowanego z API KSeF 2.0. Wersja testowa oraz
przedprodukcyjna (Demo) Aplikacji Podatnika KSeF udostępnia zakres
funkcjonalności, który będzie dostępny w wersji produkcyjnej Aplikacji
udostępnionej 1 lutego 2026 r. Dzięki temu każdy może przetestować KSeF oraz
wystawić testowe faktury. Podejmowane działania (wystawiane faktury) w wersji
testowej oraz przedprodukcyjnej (Demo) nie niosą ze sobą żadnych skutków
prawnych. Nie jest to zatem eksperyment na podatnikach. KSeF jest realizowany
przy czynnym udziale strony społecznej. Rozwiązania szczegółowe KSeF są efektem
prowadzonych konsultacji społecznych, wdrażany zgodnie z przyjętym
harmonogramem. W projekcie uwzględniono wielu opinii zgłoszonych przez rynek.
Każdy podatnik ma wcześniej zapewnioną możliwość przetestowania rozwiązań
KSeF i zapoznania się ze szczegółowymi rozwiązaniami systemu – czyli
wcześniejszego przygotowania się do wdrożenia obligatoryjnego KSeF.
-- 2 of 6 --
3/6
Ad 3. W jaki sposób przedstawiciele ministerstwa zamierzają przekonać przedsiębiorców,
że centralizacja danych i inwigilacja transakcji są kluczem do sprawnego poboru
podatków?
KSeF to nowoczesne narzędzie i kolejny etap cyfryzacji usług administracji
skarbowej. Wykorzystanie rozwiązań cyfrowych zwiększa zakres i ułatwia
realizację zadań administracji podatkowych, przyczyniając się do obniżenia obciążeń
i kosztów zarówno po stronie przedsiębiorstw, jak i samej administracji.
KSeF w praktyce zmniejszy liczbę obowiązków, obniży koszty administracyjne
i ograniczy błędy – co szczególnie odciąży najmniejsze firmy. Wprowadzenie
obligatoryjnego e-fakturowania wpłynie także na zmniejszenie liczby czynności
sprawdzających oraz kontroli prowadzonych przez administrację skarbową.
W wielu krajach podobne rozwiązania przyniosły MŚP realne korzyści. Wielu
podatników z różnych branż wyczekuje wprowadzenia KSeF, ponieważ dostrzegają
realną szansę usprawnienia procesów fakturowania i księgowania w swojej
działalności. KSeF to korzyści dla przedsiębiorców jak np.:
brak konieczności drukowania faktur,
automatyzacja procesów księgowych,
uproszczenie procesu upoważnienia biur rachunkowych do obsługi faktur,
zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego,
bezpieczeństwo danych.
Wprowadzenie Krajowego Systemu e-Faktur nie ma na celu inwigilacji transakcji
realizowanych przez podatników lecz jest to krok w kierunku cyfryzacji sektora
publicznego. Jako przykład można wskazać, że zgodnie z ustaleniami z konsultacji
społecznych wprowadzono rozwiązanie prawne, w którym podatnik może sam
zdecydować czy fakturę na rzecz konsumenta wystawić w KSeF czy poza KSeF.
Dla małych i średnich przedsiębiorców Ministerstwo Finansów przygotowało
bezpłatne narzędzia KSeF (Aplikację Podatnika KSeF, Aplikację mobilną KSeF oraz
zintegrowaną z KSeF e-mikrofirmę). Prowadzona jest szeroka kampania
informacyjna, a Krajowa Administracja Skarbowa czynnie wspiera podatników we
wdrożeniu KSeF. W lipcu i sierpniu 2025 r. przeprowadzono akcję letnich spotkań
z KSeF polegającą na działaniach edukacyjnych dla podatników, która jest
kontynuowana w sierpniu br. Jest to cykl spotkań informacyjnych pod hasłem
„Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco”, podczas których
administracja skarbowa przekazywała informacje o obowiązkach związanych
z wdrożeniem KSeF od lutego 2026 r. Spotkania spotkały się z dużym
zainteresowaniem, uczestniczyło w nich blisko 80tyś osób. Od września 2025 r.
rozpoczął się kolejny cykl szkoleń z serii „Środy z KSeF” w których do tej pory wzięło
udział blisko 363tyś osób. Jest to cykl ośmiu spotkań poświęconych najważniejszym
kwestom związanym z KSeF. W ramach prowadzonych spotkań omawiane
są również bezpłatne narzędzia KSeF. Dodatkowo prowadzona jest kampania
w Internecie oraz radiu a w najbliższym czasie zostanie uruchomiona kampania
w telewizji. Opracowane są różne treści, także wizualne, pokazujące sposób obsługi
systemu dla przedsiębiorców. Administracja prowadzi szkolenia dla podatników,
a także zapewni indywidualne konsultacje dla zainteresowanych podatników.
Pracownicy urzędów skarbowych będą wspierali podatników w obsłudze systemu
i zalogowaniu się do niego.
Ad 4. Czy ministerstwo rozważa wstrzymanie prac nad obligatoryjnym wdrożeniem KSeF
do czasu pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych
i wydajnościowych?
-- 3 of 6 --
4/6
Termin wdrożenia obligatoryjnego KSeF był już raz przesuwany. W związku
z wykrytymi podczas testów oraz sygnalizowanymi przez przedsiębiorców,
problemami z wydajnością Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo Finansów
w styczniu 2024 r. zleciło przeprowadzenie zewnętrznego audytu informatycznego.
Jego celem było uzyskanie analizy dotyczącej stanu realizacji wdrażanej usługi.
Na podstawie wyników audytu została podjęta decyzja o budowie nowej
architektury systemowej. Wykonawca powołał w związku z tym zespół specjalistów
od architektury IT. Przeprowadzono szczegółową analizę koniecznych prac do
wykonania, tj. zbudowanie założeń nowej architektury, prace programistyczne,
testy systemu oraz jego stabilizacja. Od tego czasu KSeF jest budowany od nowa i na
bieżąco jest weryfikowana jego wydajność. Uwzględniając zalecenia i rekomendacje
wynikające z audytu, system oparty o nową architekturę zostanie udostępniony
produkcyjnie do lutego 2026 r.
Ad 5. Czy ministerstwo rozważa utrzymanie KSeF jako systemu dobrowolnego do czasu
pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych i wydajnościowych?
Nie ma takich planów. KSeF cyklicznie przechodzi szczegółowe testy
bezpieczeństwa oraz testy wydajnościowe. KSeF jest budowany od nowa i na
bieżąco jest weryfikowana jego wydajność. Uwzględniając zalecenia i rekomendacje
wynikające z audytu, system oparty o nową architekturę zostanie udostępniony
produkcyjnie do lutego 2026 r.
Ad 6. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie szerokich i rzetelnych konsultacji ze
środowiskiem przedsiębiorców, księgowych i ekspertów IT w celu wypracowania
realistycznego i bezpiecznego modelu cyfryzacji fakturowania, który uwzględni
rzeczywiste potrzeby i możliwości polskich firm?
Takie konsultacje były już prowadzone w 2024 r i 2025 r. cieszyły się dużym
zainteresowaniem. W projekcie uwzględniono wielu opinii zgłoszonych przez rynek.
W cykl 9 spotkań „Konsultujemy KSeF”– od 16 lutego do 1 marca 2024 r.
– uczestniczyło łącznie około 10 tys. osób (stacjonarnie w siedzibie Ministerstwa
Finansów i on-line). Ministerstwo Finansów pozostawało w ciągłym dialogu
z przedsiębiorcami, dostawcami oprogramowania, tj. integratorami, oraz
organizacjami zrzeszającymi przedsiębiorców, dbając o to, aby finalne rozwiązania
związane z obowiązkowym KSeF były optymalne zarówno z punktu widzenia
przedsiębiorców, jak i administracji.
Ad 7. Czy ministerstwo podczas prac nad KSeF rozważało alternatywne wobec
centralizacji rozwiązania?
Rozwiązania KSeF są wynikiem analizy systemów działających w Polsce dotychczas.
Do tego doszły wnioski wynikające z wdrożonych koncepcji e-fakturowania
w innych krajach np. we Włoszech. Ponadto ważne było wsłuchanie się w potrzeby
rynku i uwzględnienie specyfiki przedsiębiorców w Polsce.
Istotne było stworzenie struktury e-faktury, która w zakresie zawartych w niej
elementów jest zgodna z ustawą o podatku od towarów i usług. Taka struktura
zapewni odpowiednią jakość danych analitycznych, uwzgledniających specyfikę
danych zawartych w fakturach oraz dostosowanie do potrzeb rynku (elementy
fakultatywne- biznesowe).
-- 4 of 6 --
5/6
Ad 8. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF ograniczenie
obowiązku KSeF wyłącznie do dużych przedsiębiorstw (np. o przychodach
przekraczających 2 mln euro rocznie)?
Tego typu rozważania były prowadzone, jednak zostały odrzucone. Jako argument
wskazywano, że takie rozwiązanie tylko skomplikuje, a nie uprości system.
Wskazane rozwiązanie podniosłoby tylko koszty wdrożenia projektu.
Przedsiębiorcy byliby zmuszeni do utrzymywania dwóch systemów księgowych
– jeden dla faktur wystawionych w KSeF i drugi dla faktur wystawionych poza KSeF.
Byłyby problemy z rozpoznaniem, czy otrzymana faktura została poprawnie
wystawiona i w związku z tym może zostać zaksięgowana czy nie.
Ad 9. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF znaczące
podniesienie limitów przychodów dla firm objętych obowiązkiem?
Jak w każdym projekcie rozważane są alternatywne rozwiązania. Tego typu
rozważania były prowadzone, jednak zostały odrzucone. Finalnie przyjęto takie
rozwiązania jakie są w projekcie.
Ad 10. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF dłuższe, co
najmniej do 2028 r., odroczenie wdrożenia systemu dla sektora MŚP?
Takie odroczenie tylko skomplikuje system i podniesie koszty jego wdrożenia
u przedsiębiorców. Termin 1 lutego 2026 jest skorelowany z terminem gotowości
nowego API KSeF 2.0.
Ad 11. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF realne wsparcie
w adaptacji technologicznej dla sektora MŚP?
Dla małych i średnich przedsiębiorców Ministerstwo Finansów przygotowało
bezpłatne narzędzia KSeF (Aplikację Podatnika KSeF, Aplikację mobilną KSeF oraz
zintegrowaną z KSeF e-mikrofirmę). Prowadzona jest szeroka kampania
informacyjna, a Krajowa Administracja Skarbowa wspiera podatników we
wdrożeniu KSeF. W lipcu i sierpniu 2025 r. przeprowadzono akcję letnich spotkań
z KSeF polegającą na działaniach edukacyjnych dla podatników, która jest
kontynuowana w sierpniu br. Jest to cykl spotkań informacyjnych pod hasłem
„Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco”, podczas których
administracja skarbowa przekazywała informacje o obowiązkach związanych
z wdrożeniem KSeF od lutego 2026 r. Spotkania spotkały się z dużym
zainteresowaniem, uczestniczyło w nich blisko 80tyś osób. Od września 2025 r.
rozpoczął się kolejny cykl szkoleń z serii „Środy z KSeF” w których do tej pory wzięło
udział blisko 363tyś osób. Jest to cykl ośmiu spotkań poświęconych najważniejszym
kwestom związanym z KSeF. W ramach prowadzonych spotkań omawiane
są również bezpłatne narzędzia KSeF. Dodatkowo prowadzona jest kampania
w Internecie oraz radiu a w najbliższym czasie zostanie uruchomiona kampania
w telewizji. Opracowane są różne treści, także wizualne, pokazujące sposób obsługi
systemu dla przedsiębiorców. Administracja prowadzi szkolenia dla podatników,
a także zapewni indywidualne konsultacje dla zainteresowanych podatników.
Pracownicy urzędów skarbowych będą wspierali podatników w obsłudze systemu
i zalogowaniu się do niego.
-- 5 of 6 --
6/6
Ad 12. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF przeprowadzenie
niezależnego audytu bezpieczeństwa systemu KSeF oraz publiczną prezentację jego
wyników przed podjęciem decyzji o obligatoryjnym wdrożeniu?
Taki audyt był po raz pierwszy przeprowadzony w 2024 r., a wyniki zostały
opublikowane. Jego celem było uzyskanie analizy dotyczącej stanu realizacji
wdrażanej usługi. Na podstawie wyników audytu została podjęta decyzja o budowie
nowej architektury systemowej. Od tego czasu KSeF jest budowany od nowa i na
bieżąco jest weryfikowana jego wydajność. Uwzględniając zalecenia i rekomendacje
wynikające z audytu, system oparty o nową architekturę zostanie udostępniony
produkcyjnie do lutego 2026 r. W ramach standardowych procedur budowany
system przechodzi testy bezpieczeństwa realizowane przez podmiot zewnętrzny.
Testy obejmują bezpieczeństwo fizyczne, procesy, procedury itp. Jednak wyniki
takich audytów, z oczywistych względów, nie będą nigdy publikowane.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 6 of 6 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 3 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13534 poseł Bartłomiej Pejo w sprawie wstrzymania
obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Znak sprawy: DAK1.054.5.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 13534 posła Bartłomieja Pejo w sprawie
wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu
e-Faktur (KSeF)
Szanowny Panie Marszałku,
Odpowiedzi na Interpelację nr 13534 posła Bartłomieja Pejo w sprawie
wstrzymania obligatoryjnego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
informujemy jak poniżej.
Ad 1. Czy w Ministerstwie Finansów dostrzega się, że KSeF jest projektem
niedopracowanym, ryzykownym i wdrażanym, w sposób który zagraża stabilności polskiej
gospodarki?
W 2022 r. został uruchomiony Krajowy System e-Faktur w wersji fakultatywnej.
KSeF zakładał wprowadzenie możliwości prawnych oraz technicznych przesyłania
ustrukturyzowanych faktur elektronicznych, a także budowę centralnej, bieżąco
zasilanej oraz aktualizowanej bazy wystawionych faktur. Już w 2022 r. oficjalnie
informowano, że docelowo KSeF stanie się rozwiązaniem obligatoryjnym.
Pierwotnie KSeF miał obowiązywać w formie obligatoryjnej od lipca 2024 r.
Zastany przez nowe kierownictwo resortu stan przygotowań i kształt systemu nie
pozwalał na jego wdrożenie w ogłaszanym przez poprzedników terminie. Obawy
w pełni potwierdziły wyniki zewnętrznego audytu, który został zlecony przez nowe
-- 1 of 6 --
2/6
kierownictwo Ministerstwa Finansów w styczniu 2024 r. W związku z podjętą
decyzją o budowie nowej architektury systemowej wykonawca powołał zespół
specjalistów od architektury IT. Przeprowadzono szczegółową analizę koniecznych
prac do wykonania, tj. zbudowanie założeń nowej architektury, prace
programistyczne, testy systemu oraz jego stabilizacja.
Aktualnie są już udostępnione nowe środowiska: testowe i przedprodukcyjne Demo
dla KSeF 2.0, które zastąpiły także środowiska udostępnione w 2022 r. dla KSeF
fakultatywnego. KSeF jest realizowany przy czynnym udziale strony społecznej.
Wyrazem tego był przeprowadzony w 2024 i 2025 r. szeroki proces konsultacji
założeń i projektu ustawy nowelizującej obowiązkowy KSeF. W projekcie
uwzględniono wielu opinii zgłoszonych przez rynek. W cyklu 9 spotkań
„Konsultujemy KSeF”– od 16 lutego do 1 marca 2024 r. – uczestniczyło łącznie około
10 tys. osób (stacjonarnie w siedzibie Ministerstwa Finansów i on-line).
Ministerstwo Finansów pozostawało w ciągłym dialogu z przedsiębiorcami,
dostawcami oprogramowania, tj. integratorami, oraz organizacjami zrzeszającymi
przedsiębiorców, dbając o to, aby finalne rozwiązania związane z obowiązkowym
KSeF były optymalne zarówno z punktu widzenia przedsiębiorców,
jak i administracji.
Ad 2. Czy w ministerstwie dostrzega się, że wprowadzenie w życie w obecnej formie
i terminie KSeF będzie eksperymentem, którego koszty poniosą przede wszystkim polscy
mikro-, mali oraz średni przedsiębiorcy?
Obawy MŚP o krótki okres dostosowawczy są zrozumiałe. Natomiast należy
podkreślić, że system działa od 2022 r. Podatnicy od 2022 r. mogą integrować się
z KSeF i wystawiać faktury na zasadach dobrowolności. Poza tym równolegle
udostępnione zostały także dwa różne środowiska testowe API KSeF dla
wszystkich, którzy chcą wcześniej przetestować rozwiązania systemu. Są to:
środowisko testowe (integracyjne) oraz środowisko przedprodukcyjne (Demo) API
KSeF. Dzięki temu dostawcy systemów finansowo-księgowych mogą sprawdzić jak
ich oprogramowanie współpracuje z systemem KSeF. Ponadto udostępnione
zostało także środowisko testowe i przedprodukcyjne (Demo) Aplikacja Podatnika
KSeF. Aplikacja Podatnika KSeF 2.0 to oferowane przez resort finansów bezpłatne
oprogramowanie do wystawiania i otrzymywania faktur zgodnych z systemem KSeF
2.0. Może ono stanowić alternatywę dla dowolnego, dostępnego na rynku programu
do fakturowania zintegrowanego z API KSeF 2.0. Wersja testowa oraz
przedprodukcyjna (Demo) Aplikacji Podatnika KSeF udostępnia zakres
funkcjonalności, który będzie dostępny w wersji produkcyjnej Aplikacji
udostępnionej 1 lutego 2026 r. Dzięki temu każdy może przetestować KSeF oraz
wystawić testowe faktury. Podejmowane działania (wystawiane faktury) w wersji
testowej oraz przedprodukcyjnej (Demo) nie niosą ze sobą żadnych skutków
prawnych. Nie jest to zatem eksperyment na podatnikach. KSeF jest realizowany
przy czynnym udziale strony społecznej. Rozwiązania szczegółowe KSeF są efektem
prowadzonych konsultacji społecznych, wdrażany zgodnie z przyjętym
harmonogramem. W projekcie uwzględniono wielu opinii zgłoszonych przez rynek.
Każdy podatnik ma wcześniej zapewnioną możliwość przetestowania rozwiązań
KSeF i zapoznania się ze szczegółowymi rozwiązaniami systemu – czyli
wcześniejszego przygotowania się do wdrożenia obligatoryjnego KSeF.
-- 2 of 6 --
3/6
Ad 3. W jaki sposób przedstawiciele ministerstwa zamierzają przekonać przedsiębiorców,
że centralizacja danych i inwigilacja transakcji są kluczem do sprawnego poboru
podatków?
KSeF to nowoczesne narzędzie i kolejny etap cyfryzacji usług administracji
skarbowej. Wykorzystanie rozwiązań cyfrowych zwiększa zakres i ułatwia
realizację zadań administracji podatkowych, przyczyniając się do obniżenia obciążeń
i kosztów zarówno po stronie przedsiębiorstw, jak i samej administracji.
KSeF w praktyce zmniejszy liczbę obowiązków, obniży koszty administracyjne
i ograniczy błędy – co szczególnie odciąży najmniejsze firmy. Wprowadzenie
obligatoryjnego e-fakturowania wpłynie także na zmniejszenie liczby czynności
sprawdzających oraz kontroli prowadzonych przez administrację skarbową.
W wielu krajach podobne rozwiązania przyniosły MŚP realne korzyści. Wielu
podatników z różnych branż wyczekuje wprowadzenia KSeF, ponieważ dostrzegają
realną szansę usprawnienia procesów fakturowania i księgowania w swojej
działalności. KSeF to korzyści dla przedsiębiorców jak np.:
brak konieczności drukowania faktur,
automatyzacja procesów księgowych,
uproszczenie procesu upoważnienia biur rachunkowych do obsługi faktur,
zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego,
bezpieczeństwo danych.
Wprowadzenie Krajowego Systemu e-Faktur nie ma na celu inwigilacji transakcji
realizowanych przez podatników lecz jest to krok w kierunku cyfryzacji sektora
publicznego. Jako przykład można wskazać, że zgodnie z ustaleniami z konsultacji
społecznych wprowadzono rozwiązanie prawne, w którym podatnik może sam
zdecydować czy fakturę na rzecz konsumenta wystawić w KSeF czy poza KSeF.
Dla małych i średnich przedsiębiorców Ministerstwo Finansów przygotowało
bezpłatne narzędzia KSeF (Aplikację Podatnika KSeF, Aplikację mobilną KSeF oraz
zintegrowaną z KSeF e-mikrofirmę). Prowadzona jest szeroka kampania
informacyjna, a Krajowa Administracja Skarbowa czynnie wspiera podatników we
wdrożeniu KSeF. W lipcu i sierpniu 2025 r. przeprowadzono akcję letnich spotkań
z KSeF polegającą na działaniach edukacyjnych dla podatników, która jest
kontynuowana w sierpniu br. Jest to cykl spotkań informacyjnych pod hasłem
„Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco”, podczas których
administracja skarbowa przekazywała informacje o obowiązkach związanych
z wdrożeniem KSeF od lutego 2026 r. Spotkania spotkały się z dużym
zainteresowaniem, uczestniczyło w nich blisko 80tyś osób. Od września 2025 r.
rozpoczął się kolejny cykl szkoleń z serii „Środy z KSeF” w których do tej pory wzięło
udział blisko 363tyś osób. Jest to cykl ośmiu spotkań poświęconych najważniejszym
kwestom związanym z KSeF. W ramach prowadzonych spotkań omawiane
są również bezpłatne narzędzia KSeF. Dodatkowo prowadzona jest kampania
w Internecie oraz radiu a w najbliższym czasie zostanie uruchomiona kampania
w telewizji. Opracowane są różne treści, także wizualne, pokazujące sposób obsługi
systemu dla przedsiębiorców. Administracja prowadzi szkolenia dla podatników,
a także zapewni indywidualne konsultacje dla zainteresowanych podatników.
Pracownicy urzędów skarbowych będą wspierali podatników w obsłudze systemu
i zalogowaniu się do niego.
Ad 4. Czy ministerstwo rozważa wstrzymanie prac nad obligatoryjnym wdrożeniem KSeF
do czasu pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych
i wydajnościowych?
-- 3 of 6 --
4/6
Termin wdrożenia obligatoryjnego KSeF był już raz przesuwany. W związku
z wykrytymi podczas testów oraz sygnalizowanymi przez przedsiębiorców,
problemami z wydajnością Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo Finansów
w styczniu 2024 r. zleciło przeprowadzenie zewnętrznego audytu informatycznego.
Jego celem było uzyskanie analizy dotyczącej stanu realizacji wdrażanej usługi.
Na podstawie wyników audytu została podjęta decyzja o budowie nowej
architektury systemowej. Wykonawca powołał w związku z tym zespół specjalistów
od architektury IT. Przeprowadzono szczegółową analizę koniecznych prac do
wykonania, tj. zbudowanie założeń nowej architektury, prace programistyczne,
testy systemu oraz jego stabilizacja. Od tego czasu KSeF jest budowany od nowa i na
bieżąco jest weryfikowana jego wydajność. Uwzględniając zalecenia i rekomendacje
wynikające z audytu, system oparty o nową architekturę zostanie udostępniony
produkcyjnie do lutego 2026 r.
Ad 5. Czy ministerstwo rozważa utrzymanie KSeF jako systemu dobrowolnego do czasu
pełnego rozwiązania zidentyfikowanych problemów technicznych i wydajnościowych?
Nie ma takich planów. KSeF cyklicznie przechodzi szczegółowe testy
bezpieczeństwa oraz testy wydajnościowe. KSeF jest budowany od nowa i na
bieżąco jest weryfikowana jego wydajność. Uwzględniając zalecenia i rekomendacje
wynikające z audytu, system oparty o nową architekturę zostanie udostępniony
produkcyjnie do lutego 2026 r.
Ad 6. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie szerokich i rzetelnych konsultacji ze
środowiskiem przedsiębiorców, księgowych i ekspertów IT w celu wypracowania
realistycznego i bezpiecznego modelu cyfryzacji fakturowania, który uwzględni
rzeczywiste potrzeby i możliwości polskich firm?
Takie konsultacje były już prowadzone w 2024 r i 2025 r. cieszyły się dużym
zainteresowaniem. W projekcie uwzględniono wielu opinii zgłoszonych przez rynek.
W cykl 9 spotkań „Konsultujemy KSeF”– od 16 lutego do 1 marca 2024 r.
– uczestniczyło łącznie około 10 tys. osób (stacjonarnie w siedzibie Ministerstwa
Finansów i on-line). Ministerstwo Finansów pozostawało w ciągłym dialogu
z przedsiębiorcami, dostawcami oprogramowania, tj. integratorami, oraz
organizacjami zrzeszającymi przedsiębiorców, dbając o to, aby finalne rozwiązania
związane z obowiązkowym KSeF były optymalne zarówno z punktu widzenia
przedsiębiorców, jak i administracji.
Ad 7. Czy ministerstwo podczas prac nad KSeF rozważało alternatywne wobec
centralizacji rozwiązania?
Rozwiązania KSeF są wynikiem analizy systemów działających w Polsce dotychczas.
Do tego doszły wnioski wynikające z wdrożonych koncepcji e-fakturowania
w innych krajach np. we Włoszech. Ponadto ważne było wsłuchanie się w potrzeby
rynku i uwzględnienie specyfiki przedsiębiorców w Polsce.
Istotne było stworzenie struktury e-faktury, która w zakresie zawartych w niej
elementów jest zgodna z ustawą o podatku od towarów i usług. Taka struktura
zapewni odpowiednią jakość danych analitycznych, uwzgledniających specyfikę
danych zawartych w fakturach oraz dostosowanie do potrzeb rynku (elementy
fakultatywne- biznesowe).
-- 4 of 6 --
5/6
Ad 8. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF ograniczenie
obowiązku KSeF wyłącznie do dużych przedsiębiorstw (np. o przychodach
przekraczających 2 mln euro rocznie)?
Tego typu rozważania były prowadzone, jednak zostały odrzucone. Jako argument
wskazywano, że takie rozwiązanie tylko skomplikuje, a nie uprości system.
Wskazane rozwiązanie podniosłoby tylko koszty wdrożenia projektu.
Przedsiębiorcy byliby zmuszeni do utrzymywania dwóch systemów księgowych
– jeden dla faktur wystawionych w KSeF i drugi dla faktur wystawionych poza KSeF.
Byłyby problemy z rozpoznaniem, czy otrzymana faktura została poprawnie
wystawiona i w związku z tym może zostać zaksięgowana czy nie.
Ad 9. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF znaczące
podniesienie limitów przychodów dla firm objętych obowiązkiem?
Jak w każdym projekcie rozważane są alternatywne rozwiązania. Tego typu
rozważania były prowadzone, jednak zostały odrzucone. Finalnie przyjęto takie
rozwiązania jakie są w projekcie.
Ad 10. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF dłuższe, co
najmniej do 2028 r., odroczenie wdrożenia systemu dla sektora MŚP?
Takie odroczenie tylko skomplikuje system i podniesie koszty jego wdrożenia
u przedsiębiorców. Termin 1 lutego 2026 jest skorelowany z terminem gotowości
nowego API KSeF 2.0.
Ad 11. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF realne wsparcie
w adaptacji technologicznej dla sektora MŚP?
Dla małych i średnich przedsiębiorców Ministerstwo Finansów przygotowało
bezpłatne narzędzia KSeF (Aplikację Podatnika KSeF, Aplikację mobilną KSeF oraz
zintegrowaną z KSeF e-mikrofirmę). Prowadzona jest szeroka kampania
informacyjna, a Krajowa Administracja Skarbowa wspiera podatników we
wdrożeniu KSeF. W lipcu i sierpniu 2025 r. przeprowadzono akcję letnich spotkań
z KSeF polegającą na działaniach edukacyjnych dla podatników, która jest
kontynuowana w sierpniu br. Jest to cykl spotkań informacyjnych pod hasłem
„Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco”, podczas których
administracja skarbowa przekazywała informacje o obowiązkach związanych
z wdrożeniem KSeF od lutego 2026 r. Spotkania spotkały się z dużym
zainteresowaniem, uczestniczyło w nich blisko 80tyś osób. Od września 2025 r.
rozpoczął się kolejny cykl szkoleń z serii „Środy z KSeF” w których do tej pory wzięło
udział blisko 363tyś osób. Jest to cykl ośmiu spotkań poświęconych najważniejszym
kwestom związanym z KSeF. W ramach prowadzonych spotkań omawiane
są również bezpłatne narzędzia KSeF. Dodatkowo prowadzona jest kampania
w Internecie oraz radiu a w najbliższym czasie zostanie uruchomiona kampania
w telewizji. Opracowane są różne treści, także wizualne, pokazujące sposób obsługi
systemu dla przedsiębiorców. Administracja prowadzi szkolenia dla podatników,
a także zapewni indywidualne konsultacje dla zainteresowanych podatników.
Pracownicy urzędów skarbowych będą wspierali podatników w obsłudze systemu
i zalogowaniu się do niego.
-- 5 of 6 --
6/6
Ad 12. Czy ministerstwo rozważa lub rozważało podczas prac nad KSeF przeprowadzenie
niezależnego audytu bezpieczeństwa systemu KSeF oraz publiczną prezentację jego
wyników przed podjęciem decyzji o obligatoryjnym wdrożeniu?
Taki audyt był po raz pierwszy przeprowadzony w 2024 r., a wyniki zostały
opublikowane. Jego celem było uzyskanie analizy dotyczącej stanu realizacji
wdrażanej usługi. Na podstawie wyników audytu została podjęta decyzja o budowie
nowej architektury systemowej. Od tego czasu KSeF jest budowany od nowa i na
bieżąco jest weryfikowana jego wydajność. Uwzględniając zalecenia i rekomendacje
wynikające z audytu, system oparty o nową architekturę zostanie udostępniony
produkcyjnie do lutego 2026 r. W ramach standardowych procedur budowany
system przechodzi testy bezpieczeństwa realizowane przez podmiot zewnętrzny.
Testy obejmują bezpieczeństwo fizyczne, procesy, procedury itp. Jednak wyniki
takich audytów, z oczywistych względów, nie będą nigdy publikowane.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 6 of 6 --