tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/13
Warszawa, 1 grudnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13492
Interpelacja w sprawie sprawozdania z realizacji zadań Ministerstwa
Finansów i planowanych kierunków działań - Krzysztof Piątkowski
Znak sprawy: DST1.054.2.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13492, Pana Posła Krzysztofa Piątkowskiego,
w sprawie sprawozdania z realizacji zadań Ministerstwa Finansów i planowanych
kierunków działań przekazuję odpowiedź.
Ad 1. Najważniejsze działania, reformy i projekty, które zostały zrealizowane przez
Ministerstwo Finansów w latach 2023-2025, to:
1. Kasowe rozliczanie podatku - Ustawa z dnia 27 września 2024 r. o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. 2024 poz. 1593) - wprowadzenie możliwości wyboru przez
przedsiębiorców kasowej metody rozliczania przychodów i kosztów
uzyskania przychodów, czyli tzw. kasowego PIT; kasowy PIT mogą wybrać
przedsiębiorcy, którzy wykonują działalność wyłącznie samodzielnie, jeżeli
ich przychody z tej działalności w poprzednim roku podatkowym nie
przekroczyły kwoty 1 mln zł; rozwiązanie dotyczy także przedsiębiorców,
którzy rozpoczynają prowadzenie działalności gospodarczej; kasowy PIT
jest dobrowolną formą rozliczeń, którą podatnik wybiera składając
stosowne oświadczenie naczelnikowi urzędu skarbowego; przepisy weszły
w życie 1 stycznia 2025 r.;
2. Przejrzystość finansów publicznych:
 Ustawa z dnia 20 grudnia 2024 r. o Radzie Fiskalnej (Dz. U. 2025 poz. 39) –
powołała nową, niezależną instytucję, która ma na celu poprawę
funkcjonowania systemu finansów publicznych oraz wzrost jego
transparentności, m.in. przez stymulowanie debaty publicznej
w obszarze finansów publicznych, poprzez realizację zadań określonych
w znowelizowanej dyrektywie Rady 2011/85/UE, w szczególności:
i) ocenę prognoz makroekonomicznych, wykorzystywanych na
potrzeby ustawy budżetowej oraz średniookresowych planów

-- 1 of 13 --

2/13
budżetowo-strukturalnych; ii) opiniowanie zgodności ustawy
budżetowej z krajowymi i unijnymi regułami fiskalnymi; iii) ocenę
spójności i efektywności krajowych ram budżetowych;
 Ustawa z dnia 28 czerwca 2024 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych
oraz niektórych innych ustaw dotycząca zmian w stabilizującej regule
wydatkowej (Dz. U. 2024 poz. 1089) – wprowadziła poszerzenie zakresu
podmiotowego stabilizującej reguły wydatkowej (SRW), tj. rozszerzenie
zakresu o agencje wykonawcze, ZUS, instytucje gospodarki budżetowej,
państwowe osoby prawne, o których mowa w art. 9 pkt 14 ustawy
o finansach publicznych; zwiększenie uspójnienia wyłączeń ze
stosowania SRW z regulacjami UE; dostosowana została także definicja
działań dyskrecjonalnych oraz mechanizm określający wysokość
dostosowania fiskalnego;
 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 maja 2024 r. w sprawie przeglądu
wydatków - określa tryb sporządzania i opiniowania planu przeglądu
wydatków, tryb sporządzania i uzgadniania programu przeglądu
wydatków oraz raportu, a także sposób monitorowania, mając na
względzie konieczność zapewnienia sprawnej i skutecznej realizacji
przeglądu wydatków oraz potrzebę osiągnięcia celu przeglądu
wydatków;
 Stan Polskich Finansów Publicznych 2016-2023 Biała Księga
opublikowana dnia 29 kwietnia 2024 r. – dokument został
przygotowany w celu przedstawienia „fotografii” finansów publicznych
w momencie rozpoczęcia działalności obecnego rządu; znalazły się
w nim działania i kierunki zmian, w szczególności przywrócenia
przejrzystości finansów publicznych, uporządkowania wydatków
sektora finansów publicznych w kontekście ich celowości;
3. Obniżony VAT dla sektora „beauty” do 8% - Rozporządzenie Ministra
Finansów z dnia 14 marca 2024 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
obniżonych stawek podatku od towarów i usług (Dz.U. 2024 poz. 387), od
1 kwietnia 2024 roku stawka podatku VAT została obniżona z 23% do 8%
na określone usługi kosmetyczne w celu poprawy konkurencyjności sektora
„beauty”;
4. Wzrost wynagrodzeń w sferze budżetowej, w tym dla nauczycieli - Ustawa
budżetowa na rok 2024 z dnia 18 stycznia 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 122) –
zaplanowano i wprowadzono podwyżkę wynagrodzeń dla pracowników
państwowej sfery budżetowej, w tym funkcjonariuszy policji, żołnierzy,
pracowników ministerstw, urzędów centralnych i wojewódzkich,
pracowników sądów i prokuratur;
5. Ustawa z dnia 13 września 2024 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniach
obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszy Gwarancyjnym i Polskim Biurze
Ubezpieczycieli Komunikacyjnych oraz ustawy o działalności ubezpieczeniowej
i reasekuracyjnej (Dz.U. 2024 poz. 1565) – wdrożyła do polskiego porządku
prawnego dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2118
z dnia 24 listopada 2021 r. zmieniającą dyrektywę 2009/103/WE w sprawie
ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe
w związku z ruchem pojazdów mechanicznych i egzekwowania obowiązku
ubezpieczenia od takiej odpowiedzialności - i) wprowadziła wyższe
minimalne sumy gwarancyjne w zakresie szkód osobowych i majątkowych,
dzięki czemu wzrósł poziom ochrony poszkodowanych w wypadkach
drogowych; ii) wprowadziła regulacje zapewniające ochronę
poszkodowanym lub uprawnionym do odszkodowania w razie

-- 2 of 13 --

3/13
niewypłacalności zakładu ubezpieczeń - choć regulacje te już
funkcjonowały w Polsce, jednakże w tym zakresie najistotniejsze było
ujednolicenie reguł w całej Unii Europejskiej; iii) wprowadziła jednolity
formularz zaświadczenia o przebiegu ubezpieczenia określonego przez
Komisję Europejską oraz zakaz dyskryminacji ubezpieczających m.in. ze
względu na narodowość posiadacza pojazdu mechanicznego, a także
konieczność równoważnego traktowania zaświadczeń z innych państw
członkowskich;
6. Ustawa z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego (Dz.U. 2024 poz. 1572) wprowadziła nowy system
finansowania jednostek samorządu terytorialnego (jst), którego celem było:
i) wzmocnienie i ustabilizowanie finansów jednostek samorządu
terytorialnego poprzez zwiększenie dochodów własnych, oparcie zasilania
finansowania jst na dochodach własnych wynikających z lokalnej bazy
podatkowej; ii) przywrócenie systemu dochodów jednostek samorządu
terytorialne przejrzystości, apolityczności i adekwatności kryteriów
podziału środków; iii) oparcie systemu na obiektywnych parametrach
(mierzalnych za pomocą danych statystycznych i niepodatnych na
manipulacje);
7. Ustawa z dnia 6 listopada 2024 r. o opodatkowaniu wyrównawczym jednostek
składowych grup międzynarodowych i krajowych (Dz. U. 2024 poz. 1685)
zaimplementowała do polskiego porządku prawnego przepisy dyrektywy
Rady (UE) 2022/2523 z dnia 15 grudnia 2022 r. w sprawie zapewnienia
globalnego minimalnego poziomu opodatkowania międzynarodowych grup
przedsiębiorstw oraz dużych grup krajowych w Unii Europejskiej –
i) wdrożenie globalnych zasad przeciwdziałania erozji podstawy
opodatkowania w obszarze tzw. Filaru II OECD (Zasad GloBE), zgodnie
z którym największe przedsiębiorstwa międzynarodowe będą zobowiązane
do weryfikacji, czy spełniają wymóg minimalnego efektywnego poziomu
opodatkowania na poziomie 15%; jeśli efektywny poziom opodatkowania
dochodu dla danej grupy międzynarodowej, w określonej jurysdykcji, będzie
wynosił poniżej 15% (tzw. efektywna stawka podatkowa), na taką grupę
zostanie nałożone odpowiednie opodatkowanie wyrównawcze;
ii) wprowadzenie systemu opodatkowania wyrównawczego opartego o trzy
rodzaje podatków wyrównawczych: globalny podatek wyrównawczy,
krajowy podatek wyrównawczy oraz podatek od niedostatecznie
opodatkowanych zysków;
8. Ustawa z dnia 19 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej (Dz.U. 2024
poz. 1757) - wprowadziła autonomiczne definicje budowli i budynku;
opodatkowanie pomieszczenia do przechowywania pojazdów w budynkach
mieszkalnych według stawki stosowanej dla budynków mieszkalnych;
wyłączenia stosowania zwolnienia z podatku od nieruchomości dla
infrastruktury kolejowej w zakresie gruntów, budynków i budowli
wchodzących w skład terminala towarowego; doprecyzowała zakres
zwolnienia dla infrastruktury portowej; umożliwiła nałożenie na
inkasentów opłaty uzdrowiskowej obowiązku prowadzenia ewidencji osób
zobowiązanych do uiszczenia tej opłaty; nałożyła na organy administracji
publicznej i podmioty załatwiające sprawy z zakresu administracji
publicznej obowiązek informowania o zmianie organu właściwego
w sprawie; zmieniła właściwość organu podatkowego w sprawach opłaty
skarbowej od złożenia dokumentu stwierdzającego udzielenie

-- 3 of 13 --

4/13
pełnomocnictwa lub prokury w formie elektronicznej za pośrednictwem
systemu teleinformatycznego;
9. Ustawa z dnia 24 stycznia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów
i usług, ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2025
poz. 222) w zakresie podatku VAT wprowadziła: szereg zmian w obszarze
stawek VAT (np. utrzymanie na stałe preferencyjnych stawek VAT na
dostawę określonych towarów wykorzystywanych w produkcji rolnej,
przedłużenie stosowania stawki obniżonej dla określonych wyrobów
medycznych, wprowadzenie stawek preferencyjnych dla określonych
statków ratowniczych, łodzi ratunkowych, jak również obniżenie stawki
VAT dla kubeczków menstruacyjnych) oraz przedłużyła obowiązywanie
mechanizmu tzw. odwrotnego obciążenia podatkiem w odniesieniu do
dostaw gazu w systemie gazowym, energii elektrycznej w systemie
elektroenergetycznym i usług w zakresie przenoszenia uprawnień do emisji
gazów cieplarnianych (do dnia 31 grudnia 2026 r.); w zakresie podatku
akcyzowego wprowadziła: preferencji podatkowej dla samochodów
osobowych rejestrowanych profesjonalnie w Polsce w celu wykonywania
jazd testowych zgodnie z przepisami o ruchu drogowym, które będą
przedmiotem badań naukowych lub prac rozwojowych w ramach
prowadzonej działalności badawczo-rozwojowej; rozwiązanie to jest
korzystne dla przedsiębiorców, wspiera innowacyjność i rozwój
technologiczny w branży motoryzacyjnej; ponadto wprowadziła zmiany
skutkujące rezygnacją z obowiązku integracji kas rejestrujących online
z terminalami płatniczymi i utrzymaniem na stałe obowiązku raportowania
tzw. zastępczego do Szefa KAS przez agentów rozliczeniowych;
10. Ustawa z dnia 25 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od
osób prawnych (Dz. U. 2025 poz. 1074) - likwiduje obowiązek sporządzania
i publikowania informacji o realizowanej strategii podatkowej przez
największych podatników CIT;
11. Ustawa z dnia 25 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od
osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz.U.
2025 poz. 1022) - wprowadza alternatywny sposób zwrotu podatku
w przypadku uchylenia decyzji o wsparciu lub cofnięcia zezwolenia
w przypadku podatników posiadających więcej niż jedną decyzję o wsparciu
lub więcej niż jedno zezwolenie lub decyzję(e) o wsparciu i zezwolenie(a);
usuwa obowiązek składania corocznej informacji o wspólnikach spółki
jawnej, w sytuacji gdy skład wspólników w takiej spółce nie uległ zmianie
(CIT-15J); uchyla sankcje utraty przez podatkową grupę kapitałową (PGK)
statusu podatnika CIT w przypadku dokonywania transakcji
kontrolowanych z podmiotami powiązanymi spoza grupy na warunkach
nierynkowych;
12. Ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od spadków
i darowizn (Dz.U. 2025 poz. 1064) - uproszczenie i ujednolicenie zasad
rozliczania podatku od spadków i darowizn w przypadku nabycia świadczeń
powtarzających się, w tym tytułem renty, oraz ich zgłaszania naczelnikowi
urzędu skarbowego, wyeliminowanie obowiązku przedkładania
zaświadczeń naczelnika urzędu skarbowego w przypadku obrotu przed
notariuszem majątkiem nabytym w sposób nieodpłatny;
13. Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa
(Dz.U. 2025 poz. 1414) - zapewnienie podatnikom nienaliczanie odsetek za
zwłokę, jeżeli kontrola podatkowa albo kontrola celno-skarbowa będzie

-- 4 of 13 --

5/13
trwała dłużej niż 6 miesięcy – za okres od dnia następnego po upływie tego
terminu do dnia zakończenia kontroli;
14. Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa
(Dz.U. 2025 poz. 1417) - poszerzenie stosowania istniejącej w prawie
podatkowym zasady in dubio pro tributario na pojawiające się wątpliwości
co do stanu faktycznego; wzmocni to ochronę interesów stron
w postępowaniach podatkowych wszczętych z urzędu oraz zwiększy ich
zaufanie do organów podatkowych;
15. Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od
osób prawnych (Dz.U. 2025 poz. 1426) - likwiduje obowiązek składania
przez spółkę holdingową oświadczenia o zamiarze skorzystania ze
zwolnienia z CIT dochodów ze zbycia udziałów (akcji), jako warunku
uprawniającego do skorzystania ze zwolnienia;
16. Utworzenie długoterminowego systemu finansowania współpracy
rozwojowej - zmiany w ustawie z dnia 16 września 2011 r. o współpracy
rozwojowej umożliwiły trwałe wpisanie BGK w system instytucji
wspierających współpracę rozwojową i powierzanie BGK zadań z tego
zakresu. zmieniona ustawa o współpracy rozwojowej utworzyła działający
w BGK, Finansowy Instrument Współpracy Rozwojowej, zwany dalej
„FIWR” – w celu wsparcia realizacji przez BGK współpracy rozwojowej
w państwach rozwijających się; utworzenie FIWR pozwoli na realizowanie
przez BGK działań z zakresu współpracy rozwojowej, co w konsekwencji
umożliwi tworzenie preferencyjnych oraz dedykowanych dla danej
potrzeby produktów finansowania i zabezpieczenia ryzyka, wspierając
działalność polskich podmiotów za granicą;
17. Przygotowania do rotacyjnego przewodnictwa w Radzie UE - projekt pn.
„Przygotowanie MF do realizacji zadań związanych z przejęciem przez Polskę
przewodnictwa w Radzie UE w pierwszym półroczu 2025” (PREZ2025),
zrealizowany w okresie 02.2023 - 12.2024 - osiągnięto: kluczowe działania
organizacyjne i przygotowanie kompletu rozwiązań dla MF odnoszących się
do sprawowania prezydencji w Radzie UE; wyszkolono korpus prezydencji,
ok. 260 os.; utworzono zespoły + zespół między departamentalny (na bazie
ww. projektu, na poziomie kierowników komórek organizacyjnych),
przeprowadzono 29 staży w SPRP przy UE; przygotowano wkład MF i KAS
do programu prac prezydencji Polski w Radzie oraz do programu Trio;
opracowania merytoryczne do nieformalnego spotkania Rady ECOFIN
(05.2025 r., MF wiodący), organizacyjno-logistyczne oraz merytoryczne
11 spotkań MF (zrealizowane w I pół. 2025 r.);
18. Procedura uchwalania rocznych budżetów UE – MF reprezentowało Polskę
w Radzie UE w negocjacjach budżetów UE na lata 2024, 2025 i 2026,
zakończone uchwaleniami tych budżetów, w których Polska była
największym beneficjentem.
Ad 2. Z przedstawionych celów w programie rządu oraz expose Prezesa Rady
Ministrów, Ministerstwo Finansów zrealizowało m. in.:
1. Kasowe rozliczanie podatku - Kasowy PIT jest dobrowolną formą rozliczeń,
którą podatnik wybiera składając stosowne oświadczenie naczelnikowi
urzędu skarbowego. Ewaluacja ustawy nastąpi po 3 latach od dnia jej
wejścia w życie. Natomiast do określenia stopnia jego zrealizowania
określono miernik: liczba podatników prowadzących pozarolniczą
działalność gospodarczą, korzystających z kasowej metody rozliczania;

-- 5 of 13 --

6/13
2. Przejrzystość finansów publicznych – wprowadzono pakiet przejrzystości:
ustawa o Radzie Fiskalnej oraz zmianę ustawy o finansach publicznych oraz
niektórych innych ustaw dotyczącą zmian w stabilizującej regule
wydatkowej – uszczelnienie stabilizującej reguły wydatkowej;
Rozporządzenie w sprawie przeglądu wydatków oraz opublikowano Stan
Polskich Finansów Publicznych 2016-2023 Biała Księga - została
przygotowana w celu pokazania prawdziwego stanu państwowej kasy na
koniec 2023 roku i wywołania dyskusji na temat poprawy zarządzania
finansami publicznymi;
3. Obniżony VAT dla sektora „beauty” do 8% - w celu poprawy
konkurencyjności sektora „beauty” dla określonych usług kosmetycznych
od 1 kwietnia 2024 r. usługi kosmetyczne sklasyfikowane pod numerami
PKWiU 96.02.13.0, ex 96.02.14.0, 96.02.19.0 zostały objęte obniżoną do
wysokości 8% stawką VAT, zamiast stawki 23 % VAT;
4. Wzrost wynagrodzeń w sferze budżetowej (psb), w tym dla nauczycieli:
 podwyżki dla pracowników państwowej sfery budżetowej o 20%,
poprzez określenie średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń
w psb na poziomie 120,0% (z wyłączeniem osób zajmujących
kierownicze stanowiska państwowe),
 o 30% dla nauczycieli w oświacie samorządowej i rządowej oraz
nauczycieli przedszkolnych, a w przypadku nauczycieli początkujących
o 33%,
 o 30% dla nauczycieli akademickich.
Podwyższenie wynagrodzeń dla pracowników psb następuje w ciągu
3 miesięcy po ogłoszeniu ustawy budżetowej, z wyrównaniem od dnia
1 stycznia danego roku. Podwyższenie wynagrodzeń dla nauczycieli
zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy
administracji rządowej oraz nauczycieli samorządowych następuje na tych
samych ww. zasadach.
Ponadto, nastąpiło zmniejszenie luki VAT, czyli nadużyć w zakresie płatności VAT –
w 2024 r. wynosiła 6,9%, dla porównania w roku 2023 było to 13,5%.
Szczegółowe informacje o zrealizowanych celach z expose Prezesa Rady Ministrów
są dostępne na stronie internetowej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pod
adresem: https://www. Gov.pl/web/premier w zakładce: Expose, zrealizowane cele
są oznaczone ikoną : „ ”.
Ad 3. Ministerstwo Finansów w latach 2025-2027 planuje zrealizować poniższe
główne priorytety, zamierzenia i projekty:
1. Wdrożenie Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) systemu
teleinformatycznego służącego między innymi do wystawiania, dostępu
i otrzymywania faktur ustrukturyzowanych oraz do ich przechowywania;
podstawą funkcjonowania KSeF jest uwierzytelnienie użytkownika
w systemie oraz posiadanie przez niego odpowiednich uprawnień (np. do
wystawiania faktur);
2. Projekt ustawy o osobistych kontach inwestycyjnych (UD296) - Likwidacja
„podatku Belki” dla oszczędności do 100 tys. zł - stworzenie nowej formy
oszczędzania i inwestowania w postaci osobistego konta inwestycyjnego
(OKI) przeznaczonego dla os. fizycznych pozwoli na zaspokojenie potrzeb
przedsiębiorstw w zakresie ich finansowania i rozwoju innowacji. Konto
będzie miało charakter osobisty i dobrowolny, z możliwością wpłaty

-- 6 of 13 --

7/13
i wypłaty środków pieniężnych w każdej chwili, a także zwolnieniem
zgromadzonych środków (aktywów) z opodatkowania do kwoty 100 tys. zł
(w tym do 25 tys. zł środków o charakterze oszczędnościowym);
3. Uproszczenie prawa podatkowego – systemowa zmiana deregulacyjna,
która przewiduje analizę obowiązujących regulacji podatkowych, wybór
obszaru interwencji, a następnie uproszczenie i ujednolicenie przepisów;
likwidację zbędnych procedur i likwidację przestarzałych czy
powtarzających się regulacji;
4. W ramach projektu e-Urząd Skarbowy 2.0 - zbudowanie nowych lub
udoskonalenie istniejących e-usług, realizowanych w większości w pełni
automatycznie, usługi o największej skali (liczbie transakcji), najbardziej
oczekiwane przez klienta, maksymalizując skalę korzyści po jego stronie,
pomocne w wypełnianiu obowiązków podatkowych drogą elektroniczną;
5. Wprowadzenie przedefiniowanych średniookresowych ram budżetowych
oraz zmiany w zakresie dotyczącym przeglądów wydatków;
6. Wprowadzenie zmian w klasyfikacji budżetowej i systemie zarządzania
budżetem m.in. nowy układ grup agregujących wydatki budżetu państwa,
regulacji systemowych dotyczących oceny inwestycji publicznych m.in.
obowiązek dokonywania ocen inwestycji publicznych wg jednolitych
kryteriów oceny;
7. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (UDER3) -
wprowadzenie, jako zasady, wymogu zapewnienia co najmniej 6-
miesięcznego okresu vacatio legis w przedkładanych Sejmowi projektach
ustaw podatkowych oraz projektach ustaw zmieniających ustawy
podatkowe, jeżeli zawierają niekorzystne rozwiązania dla podatników
i innych podmiotów prawa podatkowego;
8. Wyjście z procedury nadmiernego deficytu (EDP) / ustabilizowanie sytuacji
finansów publicznych - przestrzeganie zatwierdzonej przez Radę UE ścieżki
wydatków netto; redukcja deficytu sektora instytucji rządowych
i samorządowych (gg) poniżej 3% PKB, ograniczenie tempa przyrostu długu
sektora gg, a następnie jego sprowadzenie poniżej 60% PKB; przywrócenie
stabilności makro-fiskalnej; Rada Ministrów 21 października 2025 roku
przyjęła „Informację o działaniach podjętych przez Polskę w celu realizacji
zalecenia Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu”;
9. Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz
finansowaniu terroryzmu (UC75) - uzupełnienie ustawy o przeciwdziałaniu
praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu o szczególne środki
ograniczające stosowane w celu przeciwdziałania rozprzestrzenianiu broni
masowego rażenia oraz finansowaniu jej rozprzestrzeniania, wdraża do
polskiego porządku prawnego dyrektywę 2024/1640 w zakresie regulacji
o beneficjentach rzeczywistych oraz ustanawia ramy prawne do wdrożenia
nowego systemu teleinformatycznego służącego przeciwdziałaniu praniu
pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (SIGIIF 2.0);
10. Wdrożenie Systemu informatycznego GIIF 2.0 wraz z implementacją
goAML - pełna digitalizacja i automatyzacja działań w obszarze
przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu; odpowiedź
na zagrożenia związane ze stabilnością i z bezpieczeństwem systemów
finansowych;

-- 7 of 13 --

8/13
11. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin
(UD 241) – przepisy zakładają czasowe obniżenie współczynnika
stosowanego we wzorze dla obliczenia podatku od wydobycia miedzi;
szacuje się, że zmiana spowoduje obniżenie podatku o 500 mln w 2026 r.
i o 750 mln w 2027 r. i 2028 r. (corocznie); od 2029 r. wprowadzona
zostanie możliwość odliczenia części poniesionych przez podatników
kwalifikowanych nakładów inwestycyjnych (do określonego procentowo
limitu); zakłada się, że do odliczenia będą mogły być brane pod uwagę także
kwalifikowane nakłady inwestycyjne ponoszone przez podatników od dnia
wejścia ustawy w życie tj. od 2026 r.;
12. Nowelizacja rozwiązań w zakresie doradztwa podatkowego (ustawy
o doradztwie podatkowym oraz aktów wykonawczych do tej ustawy)
zmierzająca do dostosowania zakresu usług doradztwa podatkowego do
obecnych uwarunkowań prawnych, usprawnienia procedury nabywania
uprawnień zawodowych (w zakresie pracy Państwowej Komisji
Egzaminacyjnej do Spraw Doradztwa Podatkowego oraz organizacji
egzaminu - w tym poprzez elektronizację) oraz realizacja zadań
wynikających z wejścia w życie nowych rozwiązań (powołanie Państwowej
Komisji Egzaminacyjnej do Spraw Doradztwa Podatkowego nowej kadencji
oraz wdrożenie systemu teleinformatycznego do obsługi procedury
egzaminu na doradcę podatkowego);
13. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych
ustaw (UD196) wprowadza zmniejszenie obowiązków analitycznych
i sprawozdawczych przez przedsiębiorców, a w konsekwencji istotne
obniżenie czynności biurokratycznych (administracyjnych) oraz liczby
składanych do Szefa KAS informacji o schematach podatkowych;
14. Projekt ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
(UD192) wprowadza przepisy umożliwiające naczelnikom urzędów
skarbowych: elektroniczną sprzedaż ruchomości, nieruchomości i praw
majątkowych za pośrednictwem własnego systemu teleinformatycznego
(Portalu eLicytacje KAS) oraz publikowanie w Portalu eLicytacje KAS
ogłoszeń o sprzedaży ruchomości, nieruchomości i praw majątkowych
dokonywanych przez naczelników urzędów skarbowych;
15. Projekt ustawy o zmianie ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi
państwami oraz niektórych innych ustaw (UC110) - stanowi w szczególności
implementację dyrektywy Rady (UE) 2023/2226 (tzw. DAC8) oraz
dyrektywy Rady (UE) 2025/872 (tzw. DAC9) i wprowadza:
i) dostarczenie informacji o transakcjach dot. kryptoaktywów niezbędnych
dla zwalczania oszustw podatkowych, uchylania się od opodatkowania
i unikania opodatkowania w tym zakresie; wyrównanie pozycji podmiotów
inwestujących w kryptoaktywa względem podmiotów inwestujących
w tradycyjne instrumenty finansowe; zapewnienie równej konkurencji
pomiędzy użytkownikami kryptoaktywów uczciwie rozliczającymi podatki,
a tymi, którzy ukrywają swoje dochody;
ii) ujednolicenie sprawozdawczości na potrzeby opodatkowania

-- 8 of 13 --

9/13
wyrównawczego (ten sam wzór deklaracji w całej UE, który ponadto bazuje
na wzorze wypracowanym wcześniej w ramach OECD) oraz wprowadzenie
możliwości centralnego raportowania przez grupy międzynarodowe;
16. Wynegocjowanie i przystąpienie do Konwencji ITDRC (International Tax
Dispute Resolution Commission) – tj. umowy wielostronnej dot. Komisji ds.
rozstrzygania międzynarodowych sporów podatkowych. Komisja ds.
rozstrzygania międzynarodowych sporów podatkowych ma zapewnić stałą
dostępność paneli (grup eksperckich), które będą sprawnie przeprowadzać
etap arbitrażu w ramach procedur wzajemnego porozumiewania, przy
wsparciu Sekretariatu (zewn. instytucji); w negocjacjach umowy bierze
udział 10 państw UE (Austria, Bułgaria, Dania, Francja, Niemcy, Irlandia,
Holandia, Polska, Hiszpania i Szwecja);
17. Zaangażować Polskę w prace nad Konwencją ramową ONZ
o międzynarodowej współpracy podatkowej - na podstawie rezolucji
ZO ONZ 79/235, powołano międzyrządowy komitet negocjacyjny (INC),
którego zadaniem jest opracować Konwencję Ramową oraz dwa wczesne
protokoły dot.: i) opodatkowania usług; ii) zapobiegania i rozstrzygania
sporów podatkowych.
Udział w pracach nad Konwencją/protokołami jest niezbędne dla
minimalizacji ryzyk związanych z rozwiązaniami postulowanymi przez
państwa tzw. Globalnego Południa i potencjalną destabilizacją
międzynarodowego systemu podatkowego;
18. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy
o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (UD314) -
likwidacja niektórych obowiązków sprawozdawczych; wprowadzenie
rozwiązań upraszczających oraz doprecyzowujących, które ułatwią
prowadzenie działalności gospodarczej; zawiera element uszczelniający,
mający za zadanie ochronę interesów państwa przed unikaniem
opodatkowania i nieprawidłowościami w rozliczeniach podatku VAT,
wprowadzenie rozwiązania mającego na celu poprawę funkcjonowania
instytucji uchylenia NIP;
19. Projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych
ustaw (UD100):
 konsolidacja wolnych środków funduszy umiejscowionych w BGK -
zwiększenie efektywności zarządzania wolnymi środkami w sektorze
instytucji rządowych i samorządowych poprzez objęcie wolnych
środków funduszy konsolidacją ze środkami publicznymi zarządzanymi
przez Ministra Finansów; pozwoli to potencjalnie ograniczyć potrzeby
pożyczkowe budżetu państwa i wpłynąć na zmniejszenie długu
publicznego;
 zmiany w zakresie kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego
w sektorze publicznym - wynikające z zaleceń współpracy z OECD
i Dyrekcją Generalną ds. Wspierania Reform Strukturalnych Komisji
Europejskiej (DG REFOR) w ramach projektu pn. Plan działania na rzecz
poprawy jakości audytu wewnętrznego (22PL22): i) wprowadzenie

-- 9 of 13 --

10/13
usprawnień w zakresie kontroli zarządczej; ii) wprowadzenie egzaminu
państwowego na audytora wewnętrznego; iii) zmian w zakresie
prowadzenia audytu wewnętrznego wzmacniających skuteczność
i jakość jego działania;
20. Emisja obligacji skarbowych oparta na POLSTR - wprowadzanie nowego
wskaźnika referencyjnego POLSTR w miejsce WIBOR, oznacza konieczność
emisji obligacji skarbowych opartej na nowym wskaźniku referencyjnym;
obecnie Skarb Państwa emituje obligacje zmiennoprocentowe oparte na
wskaźniku WIBOR;
21. Zminimalizowanie negatywnych skutków, które nastąpiły w 2017 r., po
wejściu w życie Krajowej Administracji Skarbowej (konsolidacja administracji
podatkowej, kontroli skarbowej i Służby Celnej), związanych
z przekształceniami stosunków służbowych w stosunki pracy
funkcjonariuszy Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej;
22. Ewaluacja ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego - ocena
rozwiązań wprowadzonych w ramach reformy systemu finansowania
jednostek samorządu terytorialnego ustawą z dnia 1 października 2024 r.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego;
23. Opracowanie systemu wskaźników finansowych alarmujących o zagrożeniu
finansowym w jednostkach samorządu terytorialnego tzn. sieć alarmowa
JST;
24. Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi oraz
niektórych innych ustaw (UD109) - objęcie systemem monitorowania
przewozu i obrotu SENT przewozu betonu towarowego i innych mieszanek
na bazie spoiw mineralnych, w postaci masy gotowej do wylania,
rozsypania, wbudowania lub zastosowania, bez względu na ilość
w przesyłce;
25. Wdrożenie Programu Jednolity System Podatkowy JSP - zakładający
wzrost efektywności działania administracji skarbowej przy zastosowaniu
automatyzacji oraz optymalizacji procesów w oparciu o nowoczesne
technologie; z koncentracją na potrzebach podatnika i pracownika KAS;
realizacja Programu Jednolity System Podatkowy jest zaplanowana na lata
2024-2031 i będzie prowadzona w transzach;
26. Wsparcie procesu wydawania interpretacji indywidualnych — narzędzie
usprawniające przygotowywanie i analizę interpretacji poprzez
automatyczne wyszukiwanie tożsamych lub podobnych rozstrzygnięć
opublikowanych w Systemie Informacji Celno-Skarbowej EUREKA;
docelowo system będzie umożliwiał również tworzenie projektów nowych
interpretacji;
27. Wdrożenie projektu Cyfrowa Obsługa Wiążących Informacji w ramach
programu PUESC - obsługa wiążących informacji w formie elektronicznej,
w tym składanie pism w sprawach WIS, WIA i WIT wyłącznie elektronicznie
z wykorzystaniem konta w e-Urzędzie Skarbowym i na PUESC;

-- 10 of 13 --

11/13
28. Wdrożenie w KAS założeń ustawy o opodatkowaniu wyrównawczym
(globalny podatek minimalny GloBE): i) przygotowanie i dostosowanie
systemów KAS do obsługi deklaracji i dokumentacji GloBE (IT);
ii) przygotowanie KAS do obsługi i poboru opodatkowania wyrównawczego
- wdrożenie organizacyjne oraz wdrożenie kadrowe;
29. Wdrożenie projektu „Centrum Transparentności (JPK_PD)” - rozwiązania
wynikające z przepisów, które wprowadziły obowiązek prowadzenia ksiąg
i ewidencji podatkowych w podatkach dochodowych od osób fizycznych
i prawnych przy użyciu programów komputerowych oraz cyklicznego ich
przesyłania przez podatników właściwemu naczelnikowi urzędu
skarbowego za okresy roczne na zasadach art. 193a Ordynacji podatkowej,
tj. w postaci ustrukturyzowanych plików;
30. Wdrożenie projektu „System do obsługi unijnych zwolnień VAT dla małych
przedsiębiorców - System SME” - przygotowanie systemu służącego
obsłudze spraw polskich małych podatników chcących skorzystać ze
zwolnienia VAT w innym państwie członkowskim UE, obsłudze spraw
małych podatników z innych państw członkowskich UE chcących
skorzystać ze zwolnienia VAT w Polsce oraz wymianie informacji z innymi
państwami członkowskimi;
31. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od spadków i darowizn (UDER79) -
i) wprowadzenie możliwości przywrócenia terminu do zgłoszenia nabycia
majątku przez członków najbliższej rodziny oraz zgłoszenia nabycia
w drodze dziedziczenia lub zapisu windykacyjnego własności
przedsiębiorstwa osoby fizycznej lub udziału w nim, w niezawinionych
przez podatników sytuacjach losowych; ii) dookreślenie momentu
powstania obowiązku podatkowego przy dziedziczeniu i skorelowanego
z nim obowiązku złożenia zeznania podatkowego;
32. Projekt ustawa o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
(UDER77) – możliwości zaliczania do kosztów podatkowych wydatków na
objęcie lub nabycie akcji i innych papierów wartościowych, które zostały
umorzone decyzją wydaną przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny (BFG);
inwestorzy będą mogli częściowo zrekompensować stratę, która wynikła
z umorzenia takich papierów, np. akcji lub obligacji;
33. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
(UDER88) - podwyższenie limitu przychodów, warunkującego wybór tzw.
kasowego PIT z 1 mln zł do 2 mln zł;
34. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (UD299) -
uproszczenie przepisów podatkowych dotyczących przyspieszonej
amortyzacji, co wpłynie pozytywnie na większe możliwości inwestycyjne
w gminach o wysokim bezrobociu; firmy będą mogły szybciej rozliczyć
koszty budowy budynków i budowli zlokalizowanych na takich obszarach;
w efekcie zmiany pozostanie jedynie przepis, który wymaga, aby gmina
znajdowała się w powiecie lub mieście na prawach powiatu, gdzie

-- 11 of 13 --

12/13
przeciętny poziom bezrobocia wynosi co najmniej 120% przeciętnej stopy
bezrobocia w kraju;
35. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych
i ustawy o podatku od niektórych instytucji finansowych (UD288) -
podniesienie podatku CIT dla banków krajowych i zagranicznych;
36. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych
(UD248) - dostosowanie przepisów ustawy CIT regulujących warunki
zwolnienia dla zagranicznych instytucji wspólnego inwestowania do
orzeczeń TSUE;
37. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych
(UD293) - doprecyzowanie i uszczelnienie przepisów podatkowych
dotyczących fundacji rodzinnych; zabezpieczenie działania fundacji
rodzinnych w zgodzie z ich pierwotnym celem, jakim jest zarządzanie
majątkiem i planowanie sukcesji; unikanie realizacji agresywnych strategii
podatkowych;
38. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych,
ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw
(UD116) - uszczelnienie systemu podatkowego; realizacja zasady
sprawiedliwości podatkowej; przeciwdziałanie sytuacjom, w którym
dochód różnych podatników, uzyskany w wyniku zdarzeń o tożsamym
skutku ekonomicznym, jest opodatkowany na innych zasadach, bez
normatywnego uzasadnienia;
39. Realizacja stanowiska RP do dokumentu COM(2025)574 – negocjacje
w sprawie ograniczenia wzrostu polskiej składki członkowskiej poprzez
uzyskanie struktury nowego systemu zasobów własnych UE, który zapewni
sprawiedliwy podział obciążeń między państwami, w tym w szczególności
odrzucenie propozycji regresywnych (w największym stopniu
obciążających biedniejsze państwa członkowskie UE) dochodów budżetu
UE, takich jak przede wszystkim wpłata z tytułu ETS oraz przekazanie
części dochodów z akcyzy od wyrobów tytoniowych (TEDOR), a także
sprzeciw wobec wpłaty opartej odpadów elektrycznych i elektronicznych.
Ad 4. Do oceny skuteczności i efektywności działań podejmowanych przez resort
finansów przyjmowane są wskaźniki/mierniki produktu lub rezultatu –
w zależności od zapisów zawartych w OSR.
Szczegółowe informacje dotyczące przyjętych wskaźników/mierników dla
najważniejszych działań, reform i projektów Ministerstwa Finansów
w perspektywie rocznej ujmowane są m. in. w planach działalności i publikowane na
stronie internetowej Ministerstwa Finansów pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse w zakładce Ministerstwo Finansów
(O ministerstwie – Kontrola zarządcza w resorcie finansów/Plany działalności).

-- 12 of 13 --

13/13
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 13 of 13 --