Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.460.2025
IK: 1185948
Warszawa, 08 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT13490 Pana Krzysztofa Piątkowskiego,
Posła na Sejm RP z dnia 14 listopada 2025 r. w sprawie sprawozdania z realizacji zadań
Ministerstwa Aktywów Państwowych i planowanych kierunków działań.
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych (dalej: MAP) na bieżąco
informuje o swoich działaniach na stronie internetowej MAP, w postaci komunikatów oraz
w mediach społecznościowych. Poniżej przedstawiam najważniejsze informacje dotyczące
działalności MAP w zakresie przedmiotowej interpelacji.
Od grudnia 2023 r. MAP to aktywny, sprawczy współwłaściciel spółek z udziałem Skarbu
Państwa (dalej: SSP), który wypełnia ustawowe cele z zakresu nadzoru właścicielskiego
w sposób kompleksowy, wspiera procesy restrukturyzacyjne w spółkach borykających się
z problemami do których doprowadziły błędne decyzje albo zaniechania sprzed 2024 r.
(m.in. Grupa Azoty, Jastrzębska Spółka Węglowa (dalej: JSW), Poczta Polska), poszukuje
synergii w działaniach tych spółek (poprzez współpracę m.in. z Grupą Azoty i Polską Grupą
Zbrojeniową (dalej: PGZ) w produkcji chemicznej, wstępną umowę dotyczącą przejęcia
przez Pocztę Polską ORLEN Paczki, zaangażowanie Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. (dalej:
ARP) i PKO BP we współpracę z krajowym przemysłem obronnym w ramach PGZ).
Na początku 2024 r. MAP przywróciło też podstawowe zasady ładu korporacyjnego
(m.in zostały ogłoszone konkursy do organów zarządczych spółek z udziałem Skarbu
Państwa oraz przeprowadzone audyty w spółkach), a obecnie konsekwentnie wzmacnia ład
korporacyjny i podnosi standardy zarządzania. Członkowie organów nadzorczych spółek
są powoływani ze względu na swoje kompetencje oraz doświadczenie menedżerskie.
Jednocześnie został wzmocniony nadzór nad kluczowymi spółkami, które obecnie realizują
równolegle dwa podstawowe zadania: zwiększają wartość dla akcjonariuszy oraz realizują
ważne z punktu widzenia państwa cele i inwestycje (m.in. wspierając transformację
energetyczną, rozwój krajowego przemysłu obronnego, usług finansowych czy
infrastruktury).
Warto podkreślić, że ww. działania MAP mają realne odzwierciedlenie w poprawie wyceny
rynkowej spółek publicznych nad którymi nadzór właścicielski sprawuje MAP. W ciągu
dwóch lat od wyborów, przeprowadzonych w dniu 15 października 2023 r., kapitalizacja
wspomnianych spółek notowanych na Giełdzie Papierów Wartościowych (dalej: GPW)
wzrosła o około 50%. W większości tych publicznych spółek Skarb Państwa jest
akcjonariuszem dominującym, ale pasywnym (tzn. nie podejmuje decyzji o sprzedaży
i zakupie akcji i nie wpływa na ich cenę). Oznacza to, że za tak istotny wzrost cen akcji
odpowiadają akcjonariusze mniejszościowi, w większości podmioty prywatne z kraju
i z zagranicy, którzy zdecydowanie lepiej niż za poprzednich rządów oceniają aktualną
sytuację spółek, perspektywy ich rozwoju, w tym ład korporacyjny i racjonalność

-- 1 of 5 --

2
podejmowanych inwestycji. Kapitalizacja spółek w zdecydowanie większym stopniu niż
wynik finansowy za wybrany okres świadczy o kondycji poszczególnego podmiotu,
szczególnie, że na wynik często wpływają czynniki jednorazowe oraz zawiązywane rezerwy.
Proces zwiększania wartości spółek publicznych notowanych na GPW przyspieszył
po publikacji strategii rozwoju poszczególnych podmiotów, co miało miejsce w II połowie
zeszłego roku. W ciągu ostatnich dwunastu miesięcy wartość największej i najważniejszej
w ekosystemie MAP spółki, czyli ORLENU, podwoiła się, aby w połowie listopada
przekroczyć 105 zł za jedną akcję, co oznaczało, że jej kapitalizacja zbliżyła się do 120 mld
zł. Dla porównania: w połowie listopada 2023 r. cena jednej akcji ORLENU wynosiła 63 zł.
Tak istotne wzrosty wycen dotyczą także innych spółek z portfelu MAP – ceny akcji innych
spółek energetycznych wzrosły o co najmniej kilkadziesiąt procent, a przykładowo wycena
Tauronu zwiększyła się w ciągu dwóch lat, do połowy listopada 2025 r., o prawie 200%.
Znacznie podniosła się kapitalizacja PKO BP, PZU czy KGHM. W ciągu ostatnich dwóch lat
Skarb Państwa udowodnił, że jest racjonalnym i efektywnym współwłaścicielem, a majątek
w jego pieczy zdecydowanie zyskał na wartości. Jednocześnie kluczowe spółki z portfela
MAP realizują strategiczne inwestycje m.in. w sektorze energetycznym oraz w przemyśle
obronnym.
Spółki energetyczne planują zainwestować w ciągu najbliższej dekady w transformację
energetyczną ponad 800 mld zł. Do 2035 r. ORLEN ma przeznaczyć na inwestycje nawet
380 mld zł, Grupa PGE szacuje łączne nakłady na rozwój, utrzymanie i akwizycje na
235 mld zł. Do 2035 r. Enea zamierza zainwestować 107,5 mld zł, a Tauron ok. 100 mld zł.
Wspomniane inwestycje posłużą modernizacji infrastruktury energetycznej, ale też
zwiększeniu udziału odnawialnych źródeł energii oraz wzmocnieniu bezpieczeństwa
energetycznego kraju. Zaawansowane projekty dotyczą budowy elektrowni gazowo-
parowych typu CCGT, bateryjnych magazynów energii, lądowych farm wiatrowych
(tzw. onshore) oraz morskich farm wiatrowych (tzw. offshore), w tym Baltic Power Grupy
ORLEN i Northland Power oraz inwestycja Baltica 2 realizowana przez Grupę PGE i Orsted.
Już w najbliższych latach milionom gospodarstw domowych prąd będą dostarczać
elektrownie wiatrowe. Transformacja energetyczna zwiększy nasze bezpieczeństwo,
ale także zapewni ciągłe dostawy prądu dla gospodarstw domowych i przemysłu
po społecznie i biznesowo akceptowalnych cenach.
W okresie zaostrzenia się sytuacji geopolitycznej krajowy przemysł obronny szybko
zwiększa zdolności przemysłowe, a PGZ zostaje efektywnym integratorem tych działań.
Od końca 2023 r. PGZ podpisała kontrakty na dostarczenie sprzętu wojskowego o wartości
ponad 130 mld zł, głównie na potrzeby polskich sił zbrojnych. Na zaawansowanym etapie
znajdują się przygotowania do rozpoczęcia produkcji amunicji wielkokalibrowej (głównie
155 mm) całkowicie z krajowych komponentów. Grupa PGZ otrzymała z Funduszu
Inwestycji Kapitałowych na ten cel 2,4 mld zł. Za 3 lata PGZ zakłada roczną produkcję
na poziomie 150.000–180.000 sztuk amunicji 155 mm. Grupa PGZ podpisała także umowę
z BAE Systems na transfer nowoczesnej technologii do produkcji tej amunicji.
W październiku rozpoczęła się budowa nowych hal i modernizacja istniejących w Kraśniku.
MAP wspiera rozbudowę innych zakładów przemysłu obronnego i zwiększenie potencjału
produkcji amunicji mało- i średniokalibrowej oraz rakiet. Również w październiku podpisano
umowy na dofinansowanie czterech spółek wchodzących w skład PGZ S.A. kwotą 3 mld zł
z Funduszu Inwestycji Kapitałowych na realizację programu Narew. Spółki Jelcz sp. z o.o.,
PIT-RADWAR S.A., WZU S.A. oraz ZM Tarnów S.A. przeznaczą środki na rozbudowę
zdolności produkcyjnych m.in. systemów obrony powietrznej.
W 2024 r. SSP przeprowadziły audyty, które zidentyfikowały znaczne nieprawidłowości
w zarządzaniu spółkami przed 2024 r. Audyty przeprowadzone zostały z zachowaniem
zasad ładu korporacyjnego. MAP przygotowało Modelową Listę Audytową dla SSP,
a za przeprowadzenie audytów odpowiedzialne były zarządy spółek. O ich przebiegu
i wynikach spółki komunikują bezpośrednio – z podanych do opinii publicznej informacji
wiadomo, że złożono ponad 100 zawiadomień do prokuratury, a skutki zaniedbań
i błędnych decyzji to co najmniej kilkanaście miliardów złotych. Przedmiotowe audyty
wykazały liczne, istotne nieprawidłowości w zakresie zarządzania SSP, w tym planowanych
i prowadzonych inwestycji, bezpodstawnych wydatków oraz braku odpowiedniego nadzoru
rad nadzorczych nad władzami spółek. Skala nadużyć wskazuje, że nieprawidłowości miały
charakter systemowy - nie były to jednostkowe błędy albo sporadyczne nadużycia.

-- 2 of 5 --

3
Inwestorzy i rynek kapitałowy odpowiednio oceniał kompetencje Zarządów sprzed 2024 r.
Ze względu na wieloletnie zaniedbania albo nietrafione inwestycje, niektóre ze spółek
nadzorowanych przez MAP znajdują się w trudnej sytuacji biznesowej. Są to m.in. Poczta
Polska S.A., Grupa Azoty S.A. oraz JSW S.A. Z informacji medialnych wynika, że obecnie
prokuratura kończy czynności w wielu z tych spraw. Należy również zaznaczyć,
że z inicjatywy MAP opracowano także Dobre praktyki w zakresie prowadzenia sponsoringu
sportu przez Spółki z udziałem Skarbu Państwa, które zostały opublikowane przez Kancelarię
Prezesa Rady Ministrów. Celem dokumentu jest uporządkowanie aktywności wszystkich
SSP w zakresie sponsoringu sportowego, tak aby wydatki marketingowe były realizowane
w interesie budowania wartości spółek dla akcjonariuszy w duchu apolityczności - to jeden
z elementów racjonalnego zarządzania spółkami z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie
z przyjętym dokumentem wspomniane działania mają być długofalowe, przejrzyste,
neutralne politycznie oraz zapewniać korzyści marketingowe spółkom, a także efektywnie
wspierać rozwój sportu w Polsce, uzupełniając działania prowadzone przez Ministerstwo
Sportu i Turystyki.
MAP wspiera także spółki, które borykają się z problemami i wymagają działań
restrukturyzacyjnych. Grupa Azoty boryka się z problemami finansowymi związanymi
z przeinwestowaniem w projekt Polimery, wzrostem cen gazu i zalewem europejskiego
rynku nawozami z Rosji. Spółka jest jedną ze strategicznych SSP od której, ze względu na
produkcję nawozów, zależy bezpieczeństwo żywnościowe Polski. Spółka ta jest ważna
także dla bezpieczeństwa energetycznego i dla krajowego przemysłu obronnego.
W sierpniu 2025 r. Grupa Azoty oraz Nitro-Chem S.A., spółka z grupy PGZ S.A., podpisały
list intencyjny w obszarze produkcji materiałów wybuchowych. Głównym założeniem
porozumienia jest zapewnienie ciągłości łańcucha dostaw surowców niezbędnych do
produkcji materiałów wybuchowych oraz współpracy w zakresie projektowania instalacji
produkcyjnych. Spółki planują również wspólne pozyskanie środków na budowę nowej
instalacji TNT. W połowie października 2025 r. Grupa Azoty otrzymała od ORLENU
niewiążącą ofertę zakupu akcji spółki Grupa Azoty Polyolefins. Na ofertę o wartości ponad
1 mld zł składa się dostarczenie przez ORLEN finansowania niezbędnego
do zrestrukturyzowania wszystkich wierzytelności, roszczeń oraz zakupu wszystkich akcji
od pozostałych akcjonariuszy Polyolefins.
Poczta Polska zakończyła wdrażanie etapu ratunkowego (plan Transformacji 1.0) i zaczyna
wdrażać Plan 2.0, który ma na celu redefinicję Poczty Polskiej na zmieniającym się rynku.
Fundamentem tej zmiany ma być współpraca z ORLEN Paczką, która pomoże przekształcić
Pocztę w nowoczesną spółkę kuriersko-detaliczno-finansowo-cyfrową. Spółka pracuje
także nad wdrożeniem nowych produktów finansowych oraz wymienia systemy
oprogramowania IT. Poczta Polska aktywnie działa także na rzecz cyfryzacji państwa
poprzez utrzymanie i rozwój e-doręczeń. Pod koniec września, jak już wspomniano ORLEN
i Poczta Polska podpisały porozumienie dotyczące konsolidacji usług kurierskich. Na bazie
spółki ORLEN Paczka ma powstać podmiot, który będzie posiadał ponad 30 tys. punktów
odbioru przesyłek. Wspomniane porozumienie daje Poczcie Polskiej szansę
na odbudowanie pozycji na rynku przesyłek kurierskich i poprawę wyników finansowych.
Dzięki staraniom MAP w Komisji Europejskiej Poczta Polska otrzymała dotację celową
w wysokości blisko 964 mln zł i ma zapewnione ponad 1,8 mld zł na kolejne lata. Ponadto,
Poczta Polska wygrała konkurs na operatora wyznaczonego na lata 2026-2035. Oznacza
to, że przez kolejne 10 lat będzie świadczyć wszystkim obywatelom i firmom bezpieczne
usługi pocztowe na terenie całego kraju.
MAP widzi dla JSW strategiczną rolę w krajowym łańcuchu produkcji stali i wspiera Spółkę
w realizacji planu restrukturyzacji. Po głębokiej restrukturyzacji i poprawie jakości
zarządzania i znalezieniu oszczędności, Spółka ma dostarczać węgiel do polskich hut
i wspierać rozwój krajowego przemysłu stalowego. Przyjęty już przez Radę Ministrów
projekt nowelizacji ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego przewiduje
objęcie pracowników regulacjami dotyczącymi świadczeń osłonowych. Wdrażany plan
naprawczy jest niezbędny, gdyż po 2022 r. nastąpił bezprecedensowy wzrost wynagrodzeń,
a od 2023 r. ceny węgla koksowego spadły o kilkadziesiąt procent.

-- 3 of 5 --

4
MAP był także zaangażowany w ratowanie Huty Częstochowa, wznowienie produkcji
w styczniu 2025 r. i utworzenie miejsc pracy dla 900 osób. Podjęto także wielomiesięczne
intensywne działania na rzecz ustabilizowania sytuacji w spółce Rafako, która w grudniu
2024 r. została postawiona w stan upadłości. 30 kwietnia 2025 r. ARP sprzedała 2/3
udziałów w swojej spółce zależnej ARP Doradztwo Sp. z o.o. partnerom – Polimexowi
i TF Silesia (po 1/3 udziałów każdy). Po podwyższeniu kapitału i zmianie jej nazwy na RFK
Sp. z o.o., spółka rozpoczęła działania zmierzające do przejęcia kluczowych aktywów
i kompetencji Rafako.
W ramach rozwoju polskiego klastra elektromobilności, ElectroMobility Poland S.A. razem
z MAP wypracował zmodyfikowaną formułę projektu, która ma przyjąć postać hubu
produkcyjno-rozwojowego. Obejmuje on kilka kluczowych obszarów, które wspólnie
tworzą kompleksowe podejście do rozwoju sektora elektromobilności w Polsce.
Najważniejsze z nich to: zbudowanie i rozwój marek pojazdów elektrycznych
przeznaczonych na rynek europejski, produkcja samochodów elektrycznych, centrum
badawczo-rozwojowe (R&D), rozwój ekosystemu elektromobilności. Narodowy Fundusz
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w listopadzie 2025 r. pozytywnie ocenił wniosek
ElectroMobility Poland. Spółka może otrzymać około 4,5 mld zł z Krajowego Planu
Odbudowy na budowę fabryki samochodów elektrycznych w Jaworznie.
Warto również podkreślić, że MAP sprawnie rozdysponowuje środki z KPO w ramach
3 programów:
1. A2.1.1 Inwestycje wspierające robotyzację i cyfryzację w przedsiębiorstwach;
2. B1.2.1 Efektywność energetyczna i OZE w przedsiębiorstwach – inwestycje
o największym potencjale redukcji gazów cieplarnianych;
3. G3.1.5 Budowa morskich farm wiatrowych „Fundusz na rzecz Morskiej Energetyki
Wiatrowej”.
Szczegółowe informacje dostępne są na stronie internetowej Ministerstwa pod adresem:
https://www.gov.pl/web/aktywa-panstwowe/krajowy-plan-odbudowy-i-zwiekszania-
odpornosci.
Rada Ministrów przyjęła trzy priorytety MAP na drugą część kadencji. Są to (I.)Komponent
krajowy w kluczowych procesach inwestycyjnych spółek z udziałem Skarbu Państwa,
w których prawa z akcji i udziałów wykonuje minister właściwy do spraw aktywów
państwowych – local content, (II.) Zapewnienie finansowania rozbudowy zdolności
do produkcji i serwisowania sprzętu wojskowego z uwzględnieniem wiodącej roli spółek
z Grupy Kapitałowej Polska Grupa Zbrojeniowa S.A. oraz (III.) Standard kompetencji
w spółkach Skarbu Państwa.
Zwiększenie udziału krajowych firm w kluczowych projektach inwestycyjnych spółek
Skarbu Państwa (tzw. local content) to projekt o perspektywie wieloletniej, który może
zmienić strukturę polskiej gospodarki i poprawić jej szanse rozwojowe w perspektywie
kolejnych dekad. Przy MAP działa od października powołany zarządzeniem Ministra
Aktywów Państwowych Zespół ds. Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych
Procesach Inwestycyjnych, w ramach którego instytucje zaproszone do prac Zespołu
podzieliły się zadaniami określonymi we wspomnianym zarządzeniu, co stworzyło solidne
podstawy do rozpoczęcia pogłębionych analiz. Obecnie Zespół wchodzi w etap
intensywnych prac merytorycznych, obejmujących opracowywanie rozwiązań służących
zwiększeniu udziału komponentu krajowego w kluczowych procesach inwestycyjnych.
Wspomniany Zespół przyjął ambitny harmonogram działań przewidujący m.in. określenie
metodologii pomiaru udziału komponentu krajowego w kluczowych projektach
inwestycyjnych; przygotowanie projektu dobrych praktyk dla spółek z udziałem SP
w zakresie angażowania krajowych przedsiębiorców do współpracy. W Zespole uczestniczą
przedstawiciele strony rządowej, instytucji publicznych oraz reprezentantów największych
spółek z udziałem Skarbu Państwa. ARP S.A. został powołany do pełnienia funkcji
Koordynatora ds. Komponentu Krajowego w ramach prac Zespołu.
We wrześniu br. podczas forum "Energia z Polski - Local First" doszło do podpisania
„Deklaracji na rzecz zwiększenia udziału polskich firm w realizacji drugiej fazy projektów

-- 4 of 5 --

5
morskiej energetyki wiatrowej na Morzu Bałtyckim”. Deklarację podpisali przedstawiciele
Grupy PGE, ORLEN-u, PKO Banku Polskiego, PZU Życie, Agencji Rozwoju Przemysłu
i KUKE. W energetyce wiatrowej lądowej (onshore) potencjał local content już dziś sięga
55–60% wartości całkowitego łańcucha dostaw, a w niektórych obszarach – jak
fundamenty czy utrzymanie ruchu – nawet 90%. Przy sprzyjających warunkach całkowity
udział może wzrosnąć do 70–75% w ciągu dekady przyczyniając się do tworzenia dziesiątek
tysięcy miejsc pracy.
Celem kolejnego priorytetu jest rozwój potencjału wytwórczego i technologicznego
krajowego przemysłu obronnego z Polską Grupą Zbrojeniową S.A. jako integratorem
przemysłu nastawionym na zwiększanie niezależności krajowej w produkcji
zawansowanego technologicznie sprzętu wojskowego oraz amunicji różnych kalibrów.
W pierwszym etapie realizacji tego projektu krajowy przemysł obronny będzie wytwarzał
produkty i komponenty w odpowiedzi na zapotrzebowanie zgłaszane przez Siły Zbrojne RP.
W następnej fazie celem jest zwiększenie eksportu uzbrojenia krajowej produkcji.
W efekcie polski przemysł obronny, ze względu na skalę działalności i dzięki pozyskanym
od partnerów zagranicznych nowoczesnym technologiom, będzie dążył do odgrywania
wiodącej roli w regionie.
Realizacja (III.) priorytetu bazuje na trzech filarach: nowelizacji ustawy o zasadach
zarządzania mieniem państwowym, przyjęciu do stosowania Kodeksu Dobrych Praktyk
Nadzoru Właścicielskiego oraz wdrożeniu macierzy kompetencji. Celem projektu jest
zapewnienie optymalnego doboru kadr w spółkach z udziałem Skarbu Państwa. Już teraz
realizacja tego priorytetu charakteryzuje się dużym stopniem zaawansowania, jeżeli chodzi
o projektowanie regulacji wspierających wysokie standardy zarządzania.
Od 1 października 2025 r. obowiązuje zarządzenie MAP w sprawie zasad i trybu doboru
kandydatów do organów nadzorczych, które wprowadza oceny kandydatów członków rad
nadzorczych za pomocą macierzy kompetencji. Obecnie trwa pilotaż macierzy kompetencji
w 23 największych spółkach Skarbu Państwa. Uzgodniono także z Kancelarią Prezesa Rady
Ministrów finalne brzmienie Kodeksu Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego. Obecnie
Kodeks czeka na podpis Premiera RP. Publikacja Kodeksu, który był szeroko konsultowany
z uczestnikami rynku i KPRM, pozwoli na poprawę ładu korporacyjnego w spółkach
z udziałem Skarbu Państwa. Dobre praktyki zawarte w Kodeksie będą skierowane do
wszystkich spółek z udziałem Skarbu Państwa i ich grup kapitałowych. Ponadto zakończono
wewnętrzne prace nad projektem nowelizacji ustawy o zasadach zarządzania mieniem
państwowym. Nowelizacja zakłada m.in. certyfikację tytułów MBA dla kandydatów
na członków Rad Nadzorczych oraz uzupełnienie ustawy o przepisy dot. macierzy
kompetencji. Projekt w ciągu najbliższych tygodni trafi do uzgodnień międzyresortowych.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1185948.4441421.3531824
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 5 of 5 --