Interpelacja nr 13480
Interpelacja w sprawie braku subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego na rok 2026
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego na rok 2026
Interpelacja nr 13480
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego na rok 2026
Zgłaszający: Alicja Łepkowska-Gołaś
Data wpływu: 10-11-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Zwracam się z interpelacją w związku z informacją przekazaną powiatowi łomżyńskiemu w piśmie Ministerstwa Finansów nr ST3.4750.28.2025 z dnia 14 października 2025 r., dotyczącym należnych dochodów powiatów w roku 2026 z tytułu udziałów w podatku dochodowym od osób fizycznych (PIT), podatku dochodowym od osób prawnych (CIT) oraz z tytułu subwencji ogólnej.
Z przekazanych danych wynika, iż wysokość subwencji ogólnej należnej powiatowi łomżyńskiemu na rok 2026 została określona na kwotę 0,00 zł.
Podkreślić należy, że w roku 2025 powiat otrzymał subwencję ogólną w wysokości 3 762 303,00 zł, a także środki z rezerwy, o której mowa w art. 89 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w kwocie 2 109 228,46 zł. Jednocześnie, zgodnie z informacją zawartą w ww. piśmie, mimo wzrostu dochodów powiatu z tytułu udziałów w PIT i CIT na rok 2026 o 5 773 085,41 zł w stosunku do roku 2025, nie dochodzi do zwiększenia łącznych dochodów jednostki nawet na poziomie odpowiadającym wskaźnikowi inflacji. Wynika to z braku uwzględnienia subwencji ogólnej na kolejny rok budżetowy.
Uzależnienie dochodów powiatu wyłącznie od udziałów w podatkach, które zależą od poziomu dochodów podmiotów gospodarczych i obywateli, nie zapewnia zachowania zasady stabilności i przewidywalności finansów jednostki samorządu terytorialnego. Jest to szczególnie istotne w przypadku powiatów, które realizują zadania o charakterze publicznym niepodlegającym ograniczeniu w zależności od poziomu przychodów mieszkańców.
Zgodnie z informacjami wynikającymi z pisma ST3.4750.28.2025 subwencja ogólna na rok 2026 miała zostać określona na podstawie wartości obowiązujących w roku 2025, powiększonych lub pomniejszonych o różnice pomiędzy potrzebami finansowymi oraz kwotą kalkulacyjną. Tymczasem w piśmie Ministerstwa Finansów nr ST3.4750.16.2024 z dnia 14 października 2024 r. pozycja „kwota kalkulacyjna” nie została w ogóle wskazana. Budzi to uzasadnione wątpliwości co do poprawności wyliczeń dokonanych dla roku 2026, w szczególności wobec wskazanej w 2025 roku kwoty kalkulacyjnej 24 048 465,00 zł.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o:
1. Przedstawienie szczegółowego wyliczenia, w oparciu o które Ministerstwo Finansów ustaliło, że powiatowi łomżyńskiemu nie przysługuje subwencja ogólna na rok 2026.
2. Wskazanie wartości przyjętych do obliczeń, w szczególności kwoty kalkulacyjnej dla roku 2025 oraz sposobu jej ustalenia.
3. Wyjaśnienie przyczyn nieuwzględnienia subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego w 2026 r., pomimo jej przyznania w roku 2025 oraz znaczącego wzrostu inflacji i kosztów realizacji zadań publicznych.
4. Przedstawienie, czy Ministerstwo Finansów planuje korektę tych wyliczeń, a jeśli tak — w jakim terminie i trybie?
Interpelacja nr 13480
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego na rok 2026
Zgłaszający: Alicja Łepkowska-Gołaś
Data wpływu: 10-11-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Zwracam się z interpelacją w związku z informacją przekazaną powiatowi łomżyńskiemu w piśmie Ministerstwa Finansów nr ST3.4750.28.2025 z dnia 14 października 2025 r., dotyczącym należnych dochodów powiatów w roku 2026 z tytułu udziałów w podatku dochodowym od osób fizycznych (PIT), podatku dochodowym od osób prawnych (CIT) oraz z tytułu subwencji ogólnej.
Z przekazanych danych wynika, iż wysokość subwencji ogólnej należnej powiatowi łomżyńskiemu na rok 2026 została określona na kwotę 0,00 zł.
Podkreślić należy, że w roku 2025 powiat otrzymał subwencję ogólną w wysokości 3 762 303,00 zł, a także środki z rezerwy, o której mowa w art. 89 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w kwocie 2 109 228,46 zł. Jednocześnie, zgodnie z informacją zawartą w ww. piśmie, mimo wzrostu dochodów powiatu z tytułu udziałów w PIT i CIT na rok 2026 o 5 773 085,41 zł w stosunku do roku 2025, nie dochodzi do zwiększenia łącznych dochodów jednostki nawet na poziomie odpowiadającym wskaźnikowi inflacji. Wynika to z braku uwzględnienia subwencji ogólnej na kolejny rok budżetowy.
Uzależnienie dochodów powiatu wyłącznie od udziałów w podatkach, które zależą od poziomu dochodów podmiotów gospodarczych i obywateli, nie zapewnia zachowania zasady stabilności i przewidywalności finansów jednostki samorządu terytorialnego. Jest to szczególnie istotne w przypadku powiatów, które realizują zadania o charakterze publicznym niepodlegającym ograniczeniu w zależności od poziomu przychodów mieszkańców.
Zgodnie z informacjami wynikającymi z pisma ST3.4750.28.2025 subwencja ogólna na rok 2026 miała zostać określona na podstawie wartości obowiązujących w roku 2025, powiększonych lub pomniejszonych o różnice pomiędzy potrzebami finansowymi oraz kwotą kalkulacyjną. Tymczasem w piśmie Ministerstwa Finansów nr ST3.4750.16.2024 z dnia 14 października 2024 r. pozycja „kwota kalkulacyjna” nie została w ogóle wskazana. Budzi to uzasadnione wątpliwości co do poprawności wyliczeń dokonanych dla roku 2026, w szczególności wobec wskazanej w 2025 roku kwoty kalkulacyjnej 24 048 465,00 zł.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o:
1. Przedstawienie szczegółowego wyliczenia, w oparciu o które Ministerstwo Finansów ustaliło, że powiatowi łomżyńskiemu nie przysługuje subwencja ogólna na rok 2026.
2. Wskazanie wartości przyjętych do obliczeń, w szczególności kwoty kalkulacyjnej dla roku 2025 oraz sposobu jej ustalenia.
3. Wyjaśnienie przyczyn nieuwzględnienia subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego w 2026 r., pomimo jej przyznania w roku 2025 oraz znaczącego wzrostu inflacji i kosztów realizacji zadań publicznych.
4. Przedstawienie, czy Ministerstwo Finansów planuje korektę tych wyliczeń, a jeśli tak — w jakim terminie i trybie?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
13
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6077 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 25 listopada 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 13480 Poseł Alicja Łepkowska-Gołaś
w sprawie braku subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego na rok
2026
Znak sprawy: ST4.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Kancelaria Sejmu RP
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z 14 listopada 2025 r. nr 13480 Poseł Alicji
Łepkowskiej-Gołaś w sprawie braku subwencji ogólnej dla Powiatu Łomżyńskiego
na rok 2026, odnosząc się do postawionych pytań informuję.
Ad. 1 i 3
Dochody jednostek samorządu terytorialnego na rok 2026 zostały wyliczone przez
Ministerstwo Finansów, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 1 października 2024 r.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego1 oraz w ustawie z dnia 5 listopada
2025 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk
sejmowy nr 1824). Dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego, w tym dla
Powiatu Łomżyńskiego dochody zostały naliczone wg tych samych zasad.
Dochody samorządów z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych
(PIT) oraz udziału w podatku dochodowym od osób prawnych (CIT) obliczane są jako
określony ustawowo procent dochodów podatników z terenu danej jednostki
samorządu terytorialnego.
1 Dz.U. poz. 1572 i 1717
-- 1 of 3 --
2/3
Dochody jednostek samorządu terytorialnego (JST) na rok 2025 z tytułu udziałów
w podatku PIT oraz w podatku CIT zostały ustalane na podstawie danych zawartych
w złożonych za rok 2022 zeznaniach podatkowych, według stanu na dzień 10 marca
2024 r. (art. 79 ust. 1 ustawy), tj. danych dostępnych w bazach danych na etapie
opracowania projektu ustawy.
Dodatkowo warto zauważyć, że w związku z aktualizacją danych będących
podstawą naliczenia dochodów JST na rok 2025 z tytułu udziału w podatku CIT oraz
aktualizacją kwot potrzeb oświatowych dokonaną przez Ministra Edukacji,
przeliczono dochody JST za rok 2025 z uwzględnieniem nowych danych. Wielkości
kwot dochodów z tego przeliczenia za 2025 r. stały się podstawą naliczenia
dochodów na 2026 r. zgodnie z ustawą z dnia 5 listopada 2025 r. o zmianie ustawy
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk sejmowy nr 1824).
Ministerstwo Finansów pismem z 14 października 2025 r. nr ST3.4750.28.2025
poinformowało powiaty o należnych na 2026 rok dochodach z tytułu udziału
w podatku dochodowym od osób fizycznych, podatku dochodowym od osób
prawnych oraz dochodach z tytułu subwencji ogólnej.
Należne dochody Powiatu Łomżyńskiego na 2026 r. wyniosły łącznie
38 291 641 zł (z PIT 35 523 334 zł i z CIT 2 768 307 zł), a potrzeby finansowe
14 796 659 zł.
Jeśli zwiększone dochody z tytułu udziałów w podatkach PIT i CIT są
niewystarczające na pokrycie potrzeb finansowych, to jednostki samorządu
terytorialnego otrzymują subwencję ogólną z budżetu państwa. Subwencja ma więc
charakter uzupełniający wobec podstawowych dochodów JST, opierających się
głównie na udziałach w PIT i w CIT.
Subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2026 to
subwencja z poprzedniego roku powiększona/pomniejszona o różnicę przyrostów
potrzeb finansowych oraz kwoty kalkulacyjnej zachodzących między rokiem 2026
a rokiem 2025.
Na rok 2026 potrzeby finansowe JST zostały naliczone według ustawy, zaś
aktualizacja danych, o której mowa w ustawie z dnia 5 listopada 2025 r. o zmianie
ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, dotyczy wyłącznie roku
2025, będącego podstawą ustalenia przyrostu.
Subwencja ogólna dla Powiatu Łomżyńskiego w 2025 r., wg zaktualizowanych
danych, wynosi 3 470 722 zł, natomiast różnica przyrostów na rok 2026 jest ujemna
(-4 513 171 zł), zatem Powiat nie spełnia warunków do otrzymania subwencji
ogólnej na 2026 r.
Ad. 2
Zestawienie danych dla Powiatu Łomżyńskiego 2025-2026 stanowi załącznik do
odpowiedzi na interpelację.
-- 2 of 3 --
3/3
Na stronie internetowej MF, zamieszczone zostały szczegółowe dane niezbędne
do kalkulacji kwoty dochodów wszystkich jednostek samorządu terytorialnego pod
adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/kwoty-dochodow-jednostek-samorzadu-
terytorialnego-na-rok-2026-potrzeby-finansowe-podlegajace-sfinansowaniu-
oraz-szczegolowe-dane-wykorzystane-do-ich-obliczenia
Ponadto w dniu 17 listopada 2025 r. na stronie Ministerstwa Finansów
zamieszczono objaśnienia dotyczące ustalania dochodów jednostek samorządu
terytorialnego na 2026. Zatem każdy samorząd może samodzielnie wyliczyć
dochody na rok 2026 wykorzystując zamieszczone objaśnienia. Na przykładzie
wybranej gminy A – został zaprezentowany algorytm wyliczania dochodów gminy,
zgodnie z ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego wraz ze szczegółową instrukcją obliczenia waloryzacji dochodów
podatników podatku PIT i CIT, poszczególnych potrzeb finansowych, kwoty
kalkulacyjnej oraz korekty z tytułu zamożności na rok 2026. Link do strony jak
wyżej.
Ad. 4
Wyliczenia dochodów jednostek samorządu terytorialnego zostały dokonane
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego oraz uchwalonej w dniu 5 listopada 2025 r. ustawy o
zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Tym samym, Ministerstwo Finansów nie planuje korekty wyliczeń należnych na rok
2026 dochodów jednostek samorządu terytorialnego.
Zwiększenie dochodów w 2026 r. dla poszczególnych jednostek samorządu
terytorialnego może ewentualnie nastąpić z rezerwy na uzupełnienie dochodów
jednostek samorządu terytorialnego2. Podział tej rezerwy odbywa się we
współpracy ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i samorządu
Terytorialnego.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
2 Art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 25 listopada 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 13480 Poseł Alicja Łepkowska-Gołaś
w sprawie braku subwencji ogólnej dla powiatu łomżyńskiego na rok
2026
Znak sprawy: ST4.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Kancelaria Sejmu RP
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z 14 listopada 2025 r. nr 13480 Poseł Alicji
Łepkowskiej-Gołaś w sprawie braku subwencji ogólnej dla Powiatu Łomżyńskiego
na rok 2026, odnosząc się do postawionych pytań informuję.
Ad. 1 i 3
Dochody jednostek samorządu terytorialnego na rok 2026 zostały wyliczone przez
Ministerstwo Finansów, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 1 października 2024 r.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego1 oraz w ustawie z dnia 5 listopada
2025 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk
sejmowy nr 1824). Dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego, w tym dla
Powiatu Łomżyńskiego dochody zostały naliczone wg tych samych zasad.
Dochody samorządów z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych
(PIT) oraz udziału w podatku dochodowym od osób prawnych (CIT) obliczane są jako
określony ustawowo procent dochodów podatników z terenu danej jednostki
samorządu terytorialnego.
1 Dz.U. poz. 1572 i 1717
-- 1 of 3 --
2/3
Dochody jednostek samorządu terytorialnego (JST) na rok 2025 z tytułu udziałów
w podatku PIT oraz w podatku CIT zostały ustalane na podstawie danych zawartych
w złożonych za rok 2022 zeznaniach podatkowych, według stanu na dzień 10 marca
2024 r. (art. 79 ust. 1 ustawy), tj. danych dostępnych w bazach danych na etapie
opracowania projektu ustawy.
Dodatkowo warto zauważyć, że w związku z aktualizacją danych będących
podstawą naliczenia dochodów JST na rok 2025 z tytułu udziału w podatku CIT oraz
aktualizacją kwot potrzeb oświatowych dokonaną przez Ministra Edukacji,
przeliczono dochody JST za rok 2025 z uwzględnieniem nowych danych. Wielkości
kwot dochodów z tego przeliczenia za 2025 r. stały się podstawą naliczenia
dochodów na 2026 r. zgodnie z ustawą z dnia 5 listopada 2025 r. o zmianie ustawy
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk sejmowy nr 1824).
Ministerstwo Finansów pismem z 14 października 2025 r. nr ST3.4750.28.2025
poinformowało powiaty o należnych na 2026 rok dochodach z tytułu udziału
w podatku dochodowym od osób fizycznych, podatku dochodowym od osób
prawnych oraz dochodach z tytułu subwencji ogólnej.
Należne dochody Powiatu Łomżyńskiego na 2026 r. wyniosły łącznie
38 291 641 zł (z PIT 35 523 334 zł i z CIT 2 768 307 zł), a potrzeby finansowe
14 796 659 zł.
Jeśli zwiększone dochody z tytułu udziałów w podatkach PIT i CIT są
niewystarczające na pokrycie potrzeb finansowych, to jednostki samorządu
terytorialnego otrzymują subwencję ogólną z budżetu państwa. Subwencja ma więc
charakter uzupełniający wobec podstawowych dochodów JST, opierających się
głównie na udziałach w PIT i w CIT.
Subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2026 to
subwencja z poprzedniego roku powiększona/pomniejszona o różnicę przyrostów
potrzeb finansowych oraz kwoty kalkulacyjnej zachodzących między rokiem 2026
a rokiem 2025.
Na rok 2026 potrzeby finansowe JST zostały naliczone według ustawy, zaś
aktualizacja danych, o której mowa w ustawie z dnia 5 listopada 2025 r. o zmianie
ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, dotyczy wyłącznie roku
2025, będącego podstawą ustalenia przyrostu.
Subwencja ogólna dla Powiatu Łomżyńskiego w 2025 r., wg zaktualizowanych
danych, wynosi 3 470 722 zł, natomiast różnica przyrostów na rok 2026 jest ujemna
(-4 513 171 zł), zatem Powiat nie spełnia warunków do otrzymania subwencji
ogólnej na 2026 r.
Ad. 2
Zestawienie danych dla Powiatu Łomżyńskiego 2025-2026 stanowi załącznik do
odpowiedzi na interpelację.
-- 2 of 3 --
3/3
Na stronie internetowej MF, zamieszczone zostały szczegółowe dane niezbędne
do kalkulacji kwoty dochodów wszystkich jednostek samorządu terytorialnego pod
adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/kwoty-dochodow-jednostek-samorzadu-
terytorialnego-na-rok-2026-potrzeby-finansowe-podlegajace-sfinansowaniu-
oraz-szczegolowe-dane-wykorzystane-do-ich-obliczenia
Ponadto w dniu 17 listopada 2025 r. na stronie Ministerstwa Finansów
zamieszczono objaśnienia dotyczące ustalania dochodów jednostek samorządu
terytorialnego na 2026. Zatem każdy samorząd może samodzielnie wyliczyć
dochody na rok 2026 wykorzystując zamieszczone objaśnienia. Na przykładzie
wybranej gminy A – został zaprezentowany algorytm wyliczania dochodów gminy,
zgodnie z ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego wraz ze szczegółową instrukcją obliczenia waloryzacji dochodów
podatników podatku PIT i CIT, poszczególnych potrzeb finansowych, kwoty
kalkulacyjnej oraz korekty z tytułu zamożności na rok 2026. Link do strony jak
wyżej.
Ad. 4
Wyliczenia dochodów jednostek samorządu terytorialnego zostały dokonane
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego oraz uchwalonej w dniu 5 listopada 2025 r. ustawy o
zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Tym samym, Ministerstwo Finansów nie planuje korekty wyliczeń należnych na rok
2026 dochodów jednostek samorządu terytorialnego.
Zwiększenie dochodów w 2026 r. dla poszczególnych jednostek samorządu
terytorialnego może ewentualnie nastąpić z rezerwy na uzupełnienie dochodów
jednostek samorządu terytorialnego2. Podział tej rezerwy odbywa się we
współpracy ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i samorządu
Terytorialnego.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
2 Art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego
-- 3 of 3 --