Interpelacja nr 13469
Interpelacja w sprawie wydatków na obronność
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (75%)
Podatki i Finanse (73%)
Cyfryzacja i Technologie (50%)
Edukacja i Szkolnictwo (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wydatków na obronność
Interpelacja nr 13469
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wydatków na obronność
Zgłaszający: Janusz Kowalski, Andrzej Śliwka
Data wpływu: 07-11-2025
Z uwagi na konieczność zwiększenia zdolności obronnych jest istotne, na co konkretnie przeznaczane są środki publiczne, które mają być wydatkowane na obronę narodową. Wobec tego uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Rząd wskazuje, że wydatki publiczne „na obronę narodową“ w 2026 r. wyniosą 4,81% PKB. Proszę o wskazanie, jakie wydatki składają się na tę sumę i w jaki sposób są one liczone – w jaki sposób i na jakiej podstawie definiuje się te wydatki?
W nawiązaniu do wcześniejszego pytania, jak kształtowały się wydatki publiczne „na obronę narodową“ w relacji do PKB w latach 2022-2025 i jaka jest prognoza na lata 2027-2030?
Jakie dokładnie kategorie wydatków są finansowane z części budżetowej – Obrona narodowa oraz z działu 752 – Obrona narodowa w innych częściach budżetu państwa, w tym zwłaszcza:
- jakie pozycje obejmują wydatki na świadczenia dla osób fizycznych (planowane na ok. 5,8 mld zł w 2026 r.),
- jakie programy modernizacyjne, zakupy sprzętu wojskowego, inwestycje i projekty badawcze są ujęte w budżecie państwa na 2026 r.?
W jaki sposób, według prognoz, kształtować się będzie poziom wydatków budżetowych na obronę narodową w latach 2026-2030? Proszę o podanie danych zarówno w ujęciu nominalnym, jak i w relacji do PKB. Proszę o wskazanie szacowanego poziomu wydatków majątkowych.
Jak będzie się kształtować wzrost poszczególnych kategorii wydatków na obronę narodową z budżetu państwa w latach 2026-2030? Proszę o wyszczególnienie przewidywanych poziomów (w złotych i jako udziału w budżecie oraz relacji do PKB) dla następujących kategorii:
- wydatki majątkowe (inwestycje i zakupy sprzętu wojskowego, infrastruktury),
- wynagrodzenia żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy służb wojskowych i pracowników cywilnych w resorcie obrony,
- świadczenia emerytalno-rentowe dla byłych żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy i członków ich rodzin,
- obsługa finansowania.
Jaka jest obecnie szczegółowa struktura zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych? I jak ta struktura będzie kształtować się w latach 2026-2030? Proszę o odpowiedź w podziale na:
- formy finansowania (obligacje, kredyty, pożyczki, inne zobowiązania zwrotne),
- waluty, w których zobowiązania są denominowane,
- głównych wierzycieli oraz instytucje pośredniczące,
- warunki obsługi finansowania (oprocentowanie, terminy zapadalności, zabezpieczenia, prowizje),
- cel i przedmiot finansowania – z wyszczególnieniem głównych kategorii wydatków finansowanych z danego zobowiązania (np. zakupy sprzętu wojskowego i uzbrojenia, inwestycje infrastrukturalne, programy modernizacyjne, projekty badawczo-rozwojowe, inne wydatki związane z rozwojem Sił Zbrojnych).
Jaka część budżetu Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych jest przeznaczana na obsługę zadłużenia (odsetki, prowizje, koszty zabezpieczeń), na realizację celów określonych w Programie Rozwoju Sił Zbrojnych RP? Proszę o podanie danych za lata 2022-2025 i planów, prognoz na lata 2026-2030.
Jaka część budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej w latach 2023–2025 oraz prognozowana na lata 2026–2030 będzie stanowiła obsługę zadłużenia FWSZ? Jakie są prognozy kosztów obsługi tego długu w relacji do wydatków obronnych ogółem?
Jak wygląda struktura finansowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych planowana na rok 2026 oraz w latach 2027–2030, z uwzględnieniem:
- źródeł wpływów (finansowanie dłużne, środki z budżetu państwa, środki zagraniczne, darowizny, wpływy z obsługi kontraktów wojskowych),
- udziału kosztów finansowania w całości budżetu funduszu.
Jak będzie kształtować się relacja kosztów obsługi długu Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych do całkowitego budżetu MON i FWSZ w latach 2026–2030?
Jakie cele określone w Programie Rozwoju Sił Zbrojnych RP były realizowane w latach 2022-2025 i będą realizowane w latach 2026-2030 z Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych? Proszę o wskazanie programów, ich celów, kosztów i czasu trwania ich realizacji.
Czy są planowane zmiany zwiększające przejrzystość i parlamentarną kontrolę dokonywania wydatków obronnych z funduszy zarządzanych przez BGK? Jeśli tak, to jakie?
W związku z planowanym powołaniem specjalnej spółki celowej w ramach Banku Gospodarstwa Krajowego, wspierającej działania obronności i bezpieczeństwa, proszę o przedstawienie:
- jakie zadania i wydatki na obronność zostały przewidziane do sfinansowania przez tę spółkę, jaką kwotą (lub kwotami) w latach 2026–2030 oraz w jakiej walucie,
- jakie będą formy i źródła finansowania tej spółki,
- jakie warunki zabezpieczenia i spłaty zadłużenia/zaangażowania tej spółki przewidziano – jakie są ryzyka i kto je ponosi,
- w jaki sposób planowanie i wydatkowanie środków przez tę spółkę będzie kontrolowane przez Sejm?
Interpelacja nr 13469
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wydatków na obronność
Zgłaszający: Janusz Kowalski, Andrzej Śliwka
Data wpływu: 07-11-2025
Z uwagi na konieczność zwiększenia zdolności obronnych jest istotne, na co konkretnie przeznaczane są środki publiczne, które mają być wydatkowane na obronę narodową. Wobec tego uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Rząd wskazuje, że wydatki publiczne „na obronę narodową“ w 2026 r. wyniosą 4,81% PKB. Proszę o wskazanie, jakie wydatki składają się na tę sumę i w jaki sposób są one liczone – w jaki sposób i na jakiej podstawie definiuje się te wydatki?
W nawiązaniu do wcześniejszego pytania, jak kształtowały się wydatki publiczne „na obronę narodową“ w relacji do PKB w latach 2022-2025 i jaka jest prognoza na lata 2027-2030?
Jakie dokładnie kategorie wydatków są finansowane z części budżetowej – Obrona narodowa oraz z działu 752 – Obrona narodowa w innych częściach budżetu państwa, w tym zwłaszcza:
- jakie pozycje obejmują wydatki na świadczenia dla osób fizycznych (planowane na ok. 5,8 mld zł w 2026 r.),
- jakie programy modernizacyjne, zakupy sprzętu wojskowego, inwestycje i projekty badawcze są ujęte w budżecie państwa na 2026 r.?
W jaki sposób, według prognoz, kształtować się będzie poziom wydatków budżetowych na obronę narodową w latach 2026-2030? Proszę o podanie danych zarówno w ujęciu nominalnym, jak i w relacji do PKB. Proszę o wskazanie szacowanego poziomu wydatków majątkowych.
Jak będzie się kształtować wzrost poszczególnych kategorii wydatków na obronę narodową z budżetu państwa w latach 2026-2030? Proszę o wyszczególnienie przewidywanych poziomów (w złotych i jako udziału w budżecie oraz relacji do PKB) dla następujących kategorii:
- wydatki majątkowe (inwestycje i zakupy sprzętu wojskowego, infrastruktury),
- wynagrodzenia żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy służb wojskowych i pracowników cywilnych w resorcie obrony,
- świadczenia emerytalno-rentowe dla byłych żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy i członków ich rodzin,
- obsługa finansowania.
Jaka jest obecnie szczegółowa struktura zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych? I jak ta struktura będzie kształtować się w latach 2026-2030? Proszę o odpowiedź w podziale na:
- formy finansowania (obligacje, kredyty, pożyczki, inne zobowiązania zwrotne),
- waluty, w których zobowiązania są denominowane,
- głównych wierzycieli oraz instytucje pośredniczące,
- warunki obsługi finansowania (oprocentowanie, terminy zapadalności, zabezpieczenia, prowizje),
- cel i przedmiot finansowania – z wyszczególnieniem głównych kategorii wydatków finansowanych z danego zobowiązania (np. zakupy sprzętu wojskowego i uzbrojenia, inwestycje infrastrukturalne, programy modernizacyjne, projekty badawczo-rozwojowe, inne wydatki związane z rozwojem Sił Zbrojnych).
Jaka część budżetu Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych jest przeznaczana na obsługę zadłużenia (odsetki, prowizje, koszty zabezpieczeń), na realizację celów określonych w Programie Rozwoju Sił Zbrojnych RP? Proszę o podanie danych za lata 2022-2025 i planów, prognoz na lata 2026-2030.
Jaka część budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej w latach 2023–2025 oraz prognozowana na lata 2026–2030 będzie stanowiła obsługę zadłużenia FWSZ? Jakie są prognozy kosztów obsługi tego długu w relacji do wydatków obronnych ogółem?
Jak wygląda struktura finansowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych planowana na rok 2026 oraz w latach 2027–2030, z uwzględnieniem:
- źródeł wpływów (finansowanie dłużne, środki z budżetu państwa, środki zagraniczne, darowizny, wpływy z obsługi kontraktów wojskowych),
- udziału kosztów finansowania w całości budżetu funduszu.
Jak będzie kształtować się relacja kosztów obsługi długu Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych do całkowitego budżetu MON i FWSZ w latach 2026–2030?
Jakie cele określone w Programie Rozwoju Sił Zbrojnych RP były realizowane w latach 2022-2025 i będą realizowane w latach 2026-2030 z Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych? Proszę o wskazanie programów, ich celów, kosztów i czasu trwania ich realizacji.
Czy są planowane zmiany zwiększające przejrzystość i parlamentarną kontrolę dokonywania wydatków obronnych z funduszy zarządzanych przez BGK? Jeśli tak, to jakie?
W związku z planowanym powołaniem specjalnej spółki celowej w ramach Banku Gospodarstwa Krajowego, wspierającej działania obronności i bezpieczeństwa, proszę o przedstawienie:
- jakie zadania i wydatki na obronność zostały przewidziane do sfinansowania przez tę spółkę, jaką kwotą (lub kwotami) w latach 2026–2030 oraz w jakiej walucie,
- jakie będą formy i źródła finansowania tej spółki,
- jakie warunki zabezpieczenia i spłaty zadłużenia/zaangażowania tej spółki przewidziano – jakie są ryzyka i kto je ponosi,
- w jaki sposób planowanie i wydatkowanie środków przez tę spółkę będzie kontrolowane przez Sejm?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
5 kwot, 7 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4 / 1k zn.
- Zawiera 5 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (7)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
19069 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/8
Warszawa, 5 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na Interpelację nr 13469 z dnia 14 listopada 2025 r.
Posłów Janusza Kowalskiego i Andrzeja Śliwki
Znak sprawy: FS6.054.6.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z przekazaną Interpelacją nr 13469 w sprawie wydatków na obronność
uprzejmie informuję, co następuje.
W związku z pytaniami o prognozę wydatków Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
(FWSZ) na lata 2027-2030 i wskaźników z tym związanych, uprzejmie informuję, że
w ocenie Ministerstwa Finansów obecnie nie jest możliwe precyzyjne ustalenie
takich prognoz w oczekiwanym i zawartym w pytaniach ujęciu.
Poziom wydatków FWSZ uzależniony jest przede wszystkim od wysokości
zaciągniętych zobowiązań, w szczególności kredytów i pożyczek. Aktualnie
prowadzony jest szereg działań, które w znaczny sposób wpłyną (zwiększą) poziom
zarówno zobowiązań jak i wydatków Funduszu.
Dotyczy to przede wszystkim znacznych środków z obecnie procedowanego
nowego instrumentu finansowego SAFE. Instrument SAFE jest unijnym
programem, który ma na celu wzmocnienie obronności państw członkowskich.
Program przewiduje łącznie 150 mld euro wsparcia w postaci m.in.
niskooprocentowanych pożyczek, przede wszystkim na zakupy sprzętu
wojskowego, zwłaszcza tego produkowanego w Europie. Zakłada się, że z puli
150 mld euro przewidzianych w ramach programu ok. 44 mld euro trafi do Polski.
Środki, w ramach korzystnych pożyczek, umożliwią szybkie wsparcie m.in. obrony
powietrznej i przeciwdronowej, cyberbezpieczeństwa, Tarczy Wschód,
infrastruktury krytycznej i mobilności wojskowej. Planuje się, że środki te, po
zaakceptowaniu konkretnych zadań pod kątem kwalifikowalności przez Komisję
Europejską, będą finansować powyższe zadania w ramach FWSZ. Na początku
przyszłego roku sfinalizowana zostanie umowa pożyczki w celu wykonania założeń
tego instrumentu.
-- 1 of 8 --
2/8
Ponadto Rada Ministrów w dniu 26 listopada 2025 r. podjęła decyzję o rozpoczęciu
negocjacji ze Szwecją w zakresie zakupu trzech nowoczesnych okrętów
podwodnych w ramach programu Orka, w tym w zakresie ostatecznej ceny i
warunków finansowania. To kluczowy element budowy nowej architektury
bezpieczeństwa na Bałtyku. Wydatki na to zadanie prawdopodobnie także będą
mieć wpływ na strukturę wydatków FWSZ.
Jednocześnie podejmowanych jest szereg innych działań również znacznie
wpływających na wydatki FWSZ w przyszłości.
Podkreślenia wymaga, że plan finansowy Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych,
zgodnie z art. 42 ustawy o obronie Ojczyzny sporządza Bank Gospodarstwa
Krajowego, który jest uzgadniany z ministrem właściwym do spraw finansów
publicznych i zatwierdzany przez Ministra Obrony Narodowej po uzyskaniu opinii
komisji sejmowej właściwej w sprawach obrony państwa. Środki Funduszu
przeznacza się w szczególności na realizację celów określonych w programie
rozwoju Sił Zbrojnych. Mając powyższe na uwadze, bardziej precyzyjna prognoza
wydatków FWSZ obejmująca wskazane lata będzie mogła być przygotowana przez
BGK i MON, dopiero po uzyskaniu potwierdzonej wiedzy o źródłach i warunkach
sfinansowania planowanego do zakupu sprzętu.
Biorąc powyższe po uwagę poniżej przekazuję odpowiedź w ramach
poszczególnych sekcji pytań w zakresie prognozy wydatków obronnych budżetu
państwa i wydatków FWSZ do 2026 roku (zachowując numerację pytań, którą
posłużono się w interpelacji).
1. Rząd wskazuje, że wydatki publiczne „na obronę narodową” w 2026 r.
wyniosą 4,81% PKB.
Proszę o wskazanie, jakie wydatki składają się na tę sumę i w jaki sposób są
one liczone – w jaki sposób i na jakiej podstawie definiuje się te wydatki?
Planowana wysokość wydatków obronnych z budżetu państwa jest corocznie
ustalana zgodnie z przepisami art. 40 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie
Ojczyzny (minimum ustawowe 3%). Wartość PKB jest określana w wieloletnich
założeniach makroekonomicznych wykorzystywanych na potrzeby
opracowania projektu ustawy budżetowej na dany rok.
Wydatki budżetu państwa na obronę narodową na 2026 rok zaplanowano
w łącznej wysokości 124.828.865 tys. zł, co stanowi 3,0% planowanego
Produktu Krajowego Brutto w roku 2026 określonego w wieloletnich
założeniach makroekonomicznych wykorzystywanych na potrzeby
opracowania projektu ustawy budżetowej na 2026 rok.
Powyższa kwota obejmuje wydatki budżetowe: w części 29. Obrona narodowa
(118.639.415 tys. zł) i w dziale 752 – Obrona narodowa w innych częściach
budżetu państwa (6.189.450 tys. zł).
Ponadto na wydatki obronne planuje się przeznaczyć środki Funduszu
Wsparcia Sił Zbrojnych w wysokości 79.510.229,17 tys. zł.
Po wyeliminowaniu środków z budżetu państwa przekazywanych przez MON
oraz kwoty spłaty kapitału z tytułu zadłużenia, wydatki FWSZ wyniosą
75.279.248,17 tys. zł.
Łączne zaplanowane wydatki na obronę narodową na 2026 rok wynoszą
200.108.113 tys. zł, co stanowi 4,81% planowanego Produktu Krajowego
Brutto w roku 2026 określonego w Wieloletnich założeniach
makroekonomicznych na lata 2026-2029 (4.160,2 mld zł).
-- 2 of 8 --
3/8
2. W nawiązaniu do wcześniejszego pytania, jak kształtowały się wydatki
publiczne „na obronę narodową” w relacji do PKB w latach 2022-2025 i jaka
jest prognoza na lata 2027-2030?
Wykonanie wydatków obronnych budżetu państwa (cz. 29 – Obrona narodowa
i dz. 752 – Obrona narodowa w pozostałych częściach budżetu państwa) jest
dostępne na stronie internetowej Ministerstwa Finansów pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/wykonanie-budzetu-panstwa .
W treści sprawozdania jest również ujęta informacja o rozmiarach
nominalnego PKB w roku sprawozdawczym.
Oprócz wydatków budżetu państwa potrzeby obronne Rzeczypospolitej
Polskiej finansowane są od 2022 roku ze środków Funduszu Wsparcia Sił
Zbrojnych, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 11 marca 2022 roku
o obronie Ojczyzny.
W 2022 roku wydatki Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych zostały wykonane
w wysokości 14.638.037,92 tys. zł. Po wyeliminowaniu środków z budżetu
państwa przekazywanych przez MON (0 tys. zł), wydatki FWSZ zostały
wykonane w ww. wysokości, tj. 14.638.037,92 tys. zł.
Informacje o realizacji FWSZ w latach 2023-2024 dostępne są pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-realizacji-planu-finansowego-fundusz-
wsparcia-sil-zbrojnych/
Natomiast plan na rok 2025 dostępny jest pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/plan-finansowy-fundusz-wsparcia-sil-zbrojnych/.
Odnosząc się do pytania o prognozę wydatków obronnych budżetu państwa
na lata 2027-2030 należy zauważyć, jak już wspomniano w punkcie 1,
że planowana wysokość wydatków obronnych zgodnie z przepisami art. 40
ustawy o obronie Ojczyzny wynosi co najmniej 3% PKB.
Prognozy PKB zamieszczone zostały w uzasadnieniu do projektu ustawy
budżetowej na rok 2026, w Rozdziale 1.1 w tablicy 1. Podstawowe wskaźniki
makroekonomiczne w latach 2024 – 2029:
https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-sejmu-rp4 oraz dla
lat kolejnych na stronie https://www.gov.pl/web/finanse/wytyczne-sytuacja-
makroekonomiczna.
3. Jakie dokładnie kategorie wydatków są finansowane z części budżetowej
„Obrona narodowa” oraz z działu 752 – „Obrona narodowa” w innych
częściach budżetu państwa, w tym zwłaszcza:
jakie pozycje obejmują wydatki na świadczenia dla osób fizycznych
(planowane na ok. 5,8 mld zł w 2026 r.),
jakie programy modernizacyjne, zakupy sprzętu wojskowego, inwestycje
i projekty badawcze są ujęte w budżecie państwa na 2026 r.?
W części Obrona narodowa w ramach zaplanowanej kwoty 118.639.415 tys. zł
sfinansowane będą:
wydatki majątkowe przeznaczone głównie na realizację inwestycji
i zakupy inwestycyjne resortu obrony narodowej, na współfinansowanie
programów inwestycyjnych NATO oraz na przekazanie do Funduszu
Wsparcia Sił Zbrojnych – 42.136.684 tys. zł,
wydatki osobowe, tj. uposażenia żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy
oraz świadczenia pieniężne relacjonowane do uposażeń, wynagrodzenia
sędziów wojskowych, a także wynagrodzenia pracowników cywilnych i
nauczycieli wraz z pochodnymi – 28.960.430 tys. zł,
-- 3 of 8 --
4/8
wydatki na zakup usług remontowych, zdrowotnych,
telekomunikacyjnych i pozostałych oraz na zakup materiałów i
wyposażenia, sprzętu i uzbrojenia, energii oraz środków żywności –
20.851.388 tys. zł,
świadczenia dla osób fizycznych - emerytury i renty dla byłych żołnierzy
zawodowych i funkcjonariuszy oraz członków ich rodzin, a także
uposażenia prokuratorów oraz sędziów sądów wojskowych w stanie
spoczynku – 12.344.878 tys. zł,
pozostałe wydatki bieżące – 2.658.839 tys. zł,
pozostałe świadczenia na rzecz osób fizycznych, tj. wydatki osobowe
niezaliczone do uposażeń wypłacane żołnierzom (np. uposażenia, nagrody
uznaniowe i zapomogi dla żołnierzy niezawodowych, należności pieniężne
przysługujące żołnierzom skierowanym lub wyznaczonym do pełnienia
służby poza granicami państwa, gratyfikacje urlopowe) – 5.828.507 tys. zł,
dotacje na zadania związane z obronnością – 5.858.689 tys. zł.
Środki w wysokości 6.189.450 tys. zł zaplanowane w dziale obrona narodowa
w innych częściach budżetu państwa przeznaczone zostaną na sfinansowanie:
projektów badawczych i celowych w dziedzinie obronności –
250.000 tys. zł,
„Programu Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych RP” –
206.674 tys. zł,
działalności jednostek organizacyjnych prokuratury powszechnej
właściwych w sprawach wojskowych – 160.844 tys. zł,
zadań związanych z przeprowadzeniem kwalifikacji wojskowej –
55.132 tys. zł,
składki do Europejskiej Agencji Kosmicznej – 55.000 tys. zł,
zadań o charakterze obronnym wynikających z ustawy o ochronie
ludności i obronie cywilnej – 5.461.800 tys. zł.
W zakresie pytania, jakie programy modernizacyjne, zakupy sprzętu
wojskowego, inwestycje i projekty badawcze są ujęte w budżecie państwa
na 2026 r. Minister Finansów i Gospodarki nie posiada takich informacji.
W związku z powyższym w przedmiotowej sprawie należałoby wystąpić
Ministra Obrony Narodowej.
1. W jaki sposób, według prognoz, kształtować się będzie poziom wydatków
budżetowych na obronę narodową w latach 2026-2030? Proszę o podanie
danych zarówno w ujęciu nominalnym, jak i w relacji do PKB. Proszę
o wskazanie szacowanego poziomu wydatków majątkowych.
Jak już wspomniano w poprzednich punktach pisma, planowana wysokość
wydatków obronnych budżetu państwa, zgodnie z przepisami art. 40 ustawy
o obronie Ojczyzny, wynosi co najmniej 3% PKB. Prognozy PKB zamieszczone
zostały w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej na rok 2026,
w Rozdziale 1.1 w tablicy 1. Podstawowe wskaźniki makroekonomiczne w
latach 2024 – 2029: https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-
sejmu-rp4 oraz dla lat kolejnych na stronie
https://www.gov.pl/web/finanse/wytyczne-sytuacja-makroekonomiczna .
W projekcie ustawy budżetowej na rok 2026 wydatki obronne majątkowe
zaplanowano w wysokości 46.323.461 tys. zł, z tego w części 29 – Obrona
-- 4 of 8 --
5/8
narodowa – 42.136.684 tys. zł oraz w dziale 752 – Obrona narodowa poza
MON – 4.186.777 tys. zł.
2. Jak kształtować będzie się wzrost poszczególnych kategorii wydatków
na obronę narodową z budżetu państwa w latach 2026-2030? Proszę
o wyszczególnienie przewidywanych poziomów (w złotych i jako udziału
w budżecie oraz relacji do PKB) dla następujących kategorii:
wydatki majątkowe (inwestycje i zakupy sprzętu wojskowego,
infrastruktury)
wynagrodzenia żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy służb
wojskowych i pracowników cywilnych w resorcie obrony
świadczenia emerytalno-rentowe dla byłych żołnierzy zawodowych,
funkcjonariuszy i członków ich rodzin
obsługa finansowania
Jak już wspomniano w poprzednim punkcie Minister Finansów corocznie
przekazuje Ministrowi Obrony Narodowej wstępną kwotę limitu wydatków
obronnych oraz wyjściowe kwoty wydatków na kolejne lata (tzw. pismo
limitowe) na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
21 marca 2022 r. w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów
opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej. Minister Obrony
Narodowej, na podstawie ww. rozporządzenia oraz wytycznych zawartych
w piśmie limitowym, a także mając na względzie faktyczne potrzeby resortu
obrony narodowej, dokonuje podziału przyznanych kwot wydatków na
poszczególne grupy wydatków i poszczególne zadania.
W zakresie wydatków roku 2026 informacje zawarte są w poprzednich
punktach pisma. Natomiast szczegółowy podział kwot wydatków
zaplanowanych w ustawie budżetowej na rok 2026 na wynagrodzenia
żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy służb wojskowych i pracowników
cywilnych w resorcie obrony zawarty jest w załączniku nr 6 do projektu
ustawy budżetowej na rok 2026 dostępnego pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-sejmu-rp4.
1. Jaka jest obecnie szczegółowa struktura zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił
Zbrojnych? I jak ta struktura będzie kształtować się w latach 2026-2030?
Proszę o odpowiedź w podziale na
formy finansowania (obligacje, kredyty, pożyczki, inne zobowiązania
zwrotne),
waluty w których zobowiązania są denominowane
głównych wierzycieli oraz instytucje pośredniczące warunki obsługi
finansowania (oprocentowanie, terminy zapadalności, zabezpieczenia,
prowizje)?
cel i przedmiot finansowania – z wyszczególnieniem głównych kategorii
wydatków finansowanych z danego zobowiązania (np. zakupy sprzętu
wojskowego i uzbrojenia, inwestycje infrastrukturalne, programy
modernizacyjne, projekty badawczo-rozwojowe, inne wydatki związane z
rozwojem Sił Zbrojnych).
Poniżej struktura zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych w latach
2025-2026 otrzymana z BGK w ramach prac na projektem ustawy budżetowej
na rok 2026 i Strategią zarządzania długiem sektora finansów publicznych
w latach 2026-2029.
-- 5 of 8 --
6/8
1. Jaka część budżetu Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przeznaczana jest na
obsługę zadłużenia (odsetki, prowizje, koszty zabezpieczeń), na realizację
celów określonych w Programie rozwoju Sił Zbrojnych? Proszę o podanie
danych za lata 2022-2025 i planów, prognoz na lata 2026-2030.
Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych, zgodnie z art. 41 ustawy o obronie Ojczyzny,
utworzony został w Banku Gospodarstwa Krajowego. Źródła przychodów
FWSZ określa art. 41 ust. 4 ww. ustawy. Głównym źródłem przychodów FWSZ
(poza instrumentami dłużnymi) są środki budżetu państwa przekazywane przez
Ministra Obrony Narodowej. Wpływy z kredytów, pożyczek oraz
wyemitowanych obligacji służą sfinansowaniu zakupu sprzętu wojskowego.
Tak więc źródłem spłaty zobowiązań zaciągniętych w ramach FWSZ są przede
wszystkim środki z budżetu państwa przekazywane przez Ministra Obrony
Narodowej.
W 2022 roku w ramach łącznej kwoty wydatków Funduszu Wsparcia Sił
Zbrojnych na obsługę zadłużenia wydatkowano 141.721,49 tys. zł,
a na realizację celów określonych w Programie rozwoju Sił Zbrojnych
14.495.923,92 tys. zł.
Informacje o realizacji FWSZ latach 2023-2024 dostępne są pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-realizacji-planu-finansowego-fundusz-
wsparcia-sil-zbrojnych/
Natomiast plan na rok 2025 i na rok 2026 dostępny jest pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/plan-finansowy-fundusz-wsparcia-sil-zbrojnych/.
2. Jaka część budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej w latach 2023–2025
oraz prognozowana na lata 2026–2030 będzie stanowiła obsługę zadłużenia
FWSZ?
Minister Obrony Narodowej przekazał środki do FWSZ w następujących
wysokościach: w 2023 r. – 10.600.000 tys. zł, w 2024 r. – 15.631.220 tys. zł.
W ustawie budżetowej na 2025 r. środki z planowane do przekazania przez
Ministra Obrony Narodowej do FWSZ wynoszą 14.020.978 tys. zł, natomiast
-- 6 of 8 --
7/8
w projekcie ustawy budżetowej na rok 2026 zaplanowane zostały w wysokości
3.335.231 tys. zł.
3. Jakie są prognozy kosztów obsługi tego długu w relacji do wydatków
obronnych ogółem?
Wysokość wydatków z tytułu organizacji i obsługi finansowania
z uwzględnieniem transakcji zabezpieczających ryzyko rynkowe na rok 2026
ujęta jest w planie finansowym Funduszu na 2026 rok dostępnym pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/fwsz-plan-finansowy-na-2026-r/
i wynosi 7.303.850 tys. zł, co w relacji do wydatków obronnych ogółem
(200.108.113 tys. zł) stanowi 3,6%.
4. Jak wygląda struktura finansowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
planowana na rok 2026 oraz w latach 2027–2030, z uwzględnieniem:
źródeł wpływów (finansowanie dłużne, środki z budżetu państwa, środki
zagraniczne, darowizny, wpływy z obsługi kontraktów wojskowych),
oraz udziału kosztów finansowania w całości budżetu funduszu?
Struktura finansowania FWSZ planowana na rok 2026 ujęta jest w planie
finansowym Funduszu na 2026 rok, który dostępny jest pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/fwsz-plan-finansowy-na-2026-r/ .
1. Jak będzie kształtować się relacja kosztów obsługi długu Funduszu Wsparcia
Sił Zbrojnych do całkowitego budżetu MON i FWSZ w latach 2026–2030?
Odpowiedź na pytanie w zakresie roku 2026 została udzielona ww. punkcie 3.
2. Jakie cele określone w Programie rozwoju Sił Zbrojnych były realizowane
w latach 2022-2025 i będą realizowane w latach 2026-2030 z Funduszu
Wsparcia Sił Zbrojnych? Proszę o wskazanie programów, ich celów, kosztów
i czasu trwania ich realizacji.
Szczegółowe informacje w przedmiotowym zakresie są w posiadaniu Ministra
Obrony Narodowej.
3. Czy planowane są zmiany zwiększające przejrzystość i parlamentarną
kontrolę dokonywania wydatków obronnych z funduszy zarządzanych przez
BGK? Jeśli tak to jakie?
Zgodnie z obowiązującymi przepisami art. 42 ustawy o obronie Ojczyzny
Minister Obrony Narodowej przedkłada plan finansowy Funduszu do
zaopiniowania do komisji sejmowej właściwej w sprawach obrony państwa.
Zmiany planu finansowego Funduszu podlegają również opinii komisji
sejmowej właściwej w sprawach obrony państwa.
4. W związku z planowanym powołaniem specjalnej spółki celowej w ramach
Banku Gospodarstwa Krajowego, wspierającej działania obronności i
bezpieczeństwa, proszę o przedstawienie:
jakie zadania i wydatki na obronność zostały przewidziane do
sfinansowania przez tę spółkę, jaką kwotą (lub kwotami) w latach
2026–2030 oraz w jakiej walucie,
jakie będą formy i źródła finansowania tej spółki
jakie warunki zabezpieczenia i spłaty zadłużenia/zaangażowania tej
spółki przewidziano — jakie są ryzyka i kto je ponosi,
-- 7 of 8 --
8/8
w jaki sposób planowanie i wydatkowanie środków przez tę spółkę będzie
kontrolowane przez Sejm?
Rząd przyjął projekt ustawy o wdrażaniu Funduszu Bezpieczeństwa
i Obronności, który określa zasady realizacji zadań związanych z inwestycją
A2.7.1 obejmującą m.in. utworzenie, zadania, zasady finansowania,
organizację, funkcjonowanie spółki specjalnego przeznaczenia, zwanej
„SPV”, która będzie realizowała założenia inwestycji A2.7.1. Obecnie
projekt jest przedmiotem prac Parlamentarnych (druk sejmowy 1885).
Szczegółowe informacje w przedmiotowym zakresie są w posiadaniu Ministra
Funduszy i Polityki Regionalnej.
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 8 of 8 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/8
Warszawa, 5 grudnia 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na Interpelację nr 13469 z dnia 14 listopada 2025 r.
Posłów Janusza Kowalskiego i Andrzeja Śliwki
Znak sprawy: FS6.054.6.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z przekazaną Interpelacją nr 13469 w sprawie wydatków na obronność
uprzejmie informuję, co następuje.
W związku z pytaniami o prognozę wydatków Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
(FWSZ) na lata 2027-2030 i wskaźników z tym związanych, uprzejmie informuję, że
w ocenie Ministerstwa Finansów obecnie nie jest możliwe precyzyjne ustalenie
takich prognoz w oczekiwanym i zawartym w pytaniach ujęciu.
Poziom wydatków FWSZ uzależniony jest przede wszystkim od wysokości
zaciągniętych zobowiązań, w szczególności kredytów i pożyczek. Aktualnie
prowadzony jest szereg działań, które w znaczny sposób wpłyną (zwiększą) poziom
zarówno zobowiązań jak i wydatków Funduszu.
Dotyczy to przede wszystkim znacznych środków z obecnie procedowanego
nowego instrumentu finansowego SAFE. Instrument SAFE jest unijnym
programem, który ma na celu wzmocnienie obronności państw członkowskich.
Program przewiduje łącznie 150 mld euro wsparcia w postaci m.in.
niskooprocentowanych pożyczek, przede wszystkim na zakupy sprzętu
wojskowego, zwłaszcza tego produkowanego w Europie. Zakłada się, że z puli
150 mld euro przewidzianych w ramach programu ok. 44 mld euro trafi do Polski.
Środki, w ramach korzystnych pożyczek, umożliwią szybkie wsparcie m.in. obrony
powietrznej i przeciwdronowej, cyberbezpieczeństwa, Tarczy Wschód,
infrastruktury krytycznej i mobilności wojskowej. Planuje się, że środki te, po
zaakceptowaniu konkretnych zadań pod kątem kwalifikowalności przez Komisję
Europejską, będą finansować powyższe zadania w ramach FWSZ. Na początku
przyszłego roku sfinalizowana zostanie umowa pożyczki w celu wykonania założeń
tego instrumentu.
-- 1 of 8 --
2/8
Ponadto Rada Ministrów w dniu 26 listopada 2025 r. podjęła decyzję o rozpoczęciu
negocjacji ze Szwecją w zakresie zakupu trzech nowoczesnych okrętów
podwodnych w ramach programu Orka, w tym w zakresie ostatecznej ceny i
warunków finansowania. To kluczowy element budowy nowej architektury
bezpieczeństwa na Bałtyku. Wydatki na to zadanie prawdopodobnie także będą
mieć wpływ na strukturę wydatków FWSZ.
Jednocześnie podejmowanych jest szereg innych działań również znacznie
wpływających na wydatki FWSZ w przyszłości.
Podkreślenia wymaga, że plan finansowy Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych,
zgodnie z art. 42 ustawy o obronie Ojczyzny sporządza Bank Gospodarstwa
Krajowego, który jest uzgadniany z ministrem właściwym do spraw finansów
publicznych i zatwierdzany przez Ministra Obrony Narodowej po uzyskaniu opinii
komisji sejmowej właściwej w sprawach obrony państwa. Środki Funduszu
przeznacza się w szczególności na realizację celów określonych w programie
rozwoju Sił Zbrojnych. Mając powyższe na uwadze, bardziej precyzyjna prognoza
wydatków FWSZ obejmująca wskazane lata będzie mogła być przygotowana przez
BGK i MON, dopiero po uzyskaniu potwierdzonej wiedzy o źródłach i warunkach
sfinansowania planowanego do zakupu sprzętu.
Biorąc powyższe po uwagę poniżej przekazuję odpowiedź w ramach
poszczególnych sekcji pytań w zakresie prognozy wydatków obronnych budżetu
państwa i wydatków FWSZ do 2026 roku (zachowując numerację pytań, którą
posłużono się w interpelacji).
1. Rząd wskazuje, że wydatki publiczne „na obronę narodową” w 2026 r.
wyniosą 4,81% PKB.
Proszę o wskazanie, jakie wydatki składają się na tę sumę i w jaki sposób są
one liczone – w jaki sposób i na jakiej podstawie definiuje się te wydatki?
Planowana wysokość wydatków obronnych z budżetu państwa jest corocznie
ustalana zgodnie z przepisami art. 40 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie
Ojczyzny (minimum ustawowe 3%). Wartość PKB jest określana w wieloletnich
założeniach makroekonomicznych wykorzystywanych na potrzeby
opracowania projektu ustawy budżetowej na dany rok.
Wydatki budżetu państwa na obronę narodową na 2026 rok zaplanowano
w łącznej wysokości 124.828.865 tys. zł, co stanowi 3,0% planowanego
Produktu Krajowego Brutto w roku 2026 określonego w wieloletnich
założeniach makroekonomicznych wykorzystywanych na potrzeby
opracowania projektu ustawy budżetowej na 2026 rok.
Powyższa kwota obejmuje wydatki budżetowe: w części 29. Obrona narodowa
(118.639.415 tys. zł) i w dziale 752 – Obrona narodowa w innych częściach
budżetu państwa (6.189.450 tys. zł).
Ponadto na wydatki obronne planuje się przeznaczyć środki Funduszu
Wsparcia Sił Zbrojnych w wysokości 79.510.229,17 tys. zł.
Po wyeliminowaniu środków z budżetu państwa przekazywanych przez MON
oraz kwoty spłaty kapitału z tytułu zadłużenia, wydatki FWSZ wyniosą
75.279.248,17 tys. zł.
Łączne zaplanowane wydatki na obronę narodową na 2026 rok wynoszą
200.108.113 tys. zł, co stanowi 4,81% planowanego Produktu Krajowego
Brutto w roku 2026 określonego w Wieloletnich założeniach
makroekonomicznych na lata 2026-2029 (4.160,2 mld zł).
-- 2 of 8 --
3/8
2. W nawiązaniu do wcześniejszego pytania, jak kształtowały się wydatki
publiczne „na obronę narodową” w relacji do PKB w latach 2022-2025 i jaka
jest prognoza na lata 2027-2030?
Wykonanie wydatków obronnych budżetu państwa (cz. 29 – Obrona narodowa
i dz. 752 – Obrona narodowa w pozostałych częściach budżetu państwa) jest
dostępne na stronie internetowej Ministerstwa Finansów pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/wykonanie-budzetu-panstwa .
W treści sprawozdania jest również ujęta informacja o rozmiarach
nominalnego PKB w roku sprawozdawczym.
Oprócz wydatków budżetu państwa potrzeby obronne Rzeczypospolitej
Polskiej finansowane są od 2022 roku ze środków Funduszu Wsparcia Sił
Zbrojnych, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 11 marca 2022 roku
o obronie Ojczyzny.
W 2022 roku wydatki Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych zostały wykonane
w wysokości 14.638.037,92 tys. zł. Po wyeliminowaniu środków z budżetu
państwa przekazywanych przez MON (0 tys. zł), wydatki FWSZ zostały
wykonane w ww. wysokości, tj. 14.638.037,92 tys. zł.
Informacje o realizacji FWSZ w latach 2023-2024 dostępne są pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-realizacji-planu-finansowego-fundusz-
wsparcia-sil-zbrojnych/
Natomiast plan na rok 2025 dostępny jest pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/plan-finansowy-fundusz-wsparcia-sil-zbrojnych/.
Odnosząc się do pytania o prognozę wydatków obronnych budżetu państwa
na lata 2027-2030 należy zauważyć, jak już wspomniano w punkcie 1,
że planowana wysokość wydatków obronnych zgodnie z przepisami art. 40
ustawy o obronie Ojczyzny wynosi co najmniej 3% PKB.
Prognozy PKB zamieszczone zostały w uzasadnieniu do projektu ustawy
budżetowej na rok 2026, w Rozdziale 1.1 w tablicy 1. Podstawowe wskaźniki
makroekonomiczne w latach 2024 – 2029:
https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-sejmu-rp4 oraz dla
lat kolejnych na stronie https://www.gov.pl/web/finanse/wytyczne-sytuacja-
makroekonomiczna.
3. Jakie dokładnie kategorie wydatków są finansowane z części budżetowej
„Obrona narodowa” oraz z działu 752 – „Obrona narodowa” w innych
częściach budżetu państwa, w tym zwłaszcza:
jakie pozycje obejmują wydatki na świadczenia dla osób fizycznych
(planowane na ok. 5,8 mld zł w 2026 r.),
jakie programy modernizacyjne, zakupy sprzętu wojskowego, inwestycje
i projekty badawcze są ujęte w budżecie państwa na 2026 r.?
W części Obrona narodowa w ramach zaplanowanej kwoty 118.639.415 tys. zł
sfinansowane będą:
wydatki majątkowe przeznaczone głównie na realizację inwestycji
i zakupy inwestycyjne resortu obrony narodowej, na współfinansowanie
programów inwestycyjnych NATO oraz na przekazanie do Funduszu
Wsparcia Sił Zbrojnych – 42.136.684 tys. zł,
wydatki osobowe, tj. uposażenia żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy
oraz świadczenia pieniężne relacjonowane do uposażeń, wynagrodzenia
sędziów wojskowych, a także wynagrodzenia pracowników cywilnych i
nauczycieli wraz z pochodnymi – 28.960.430 tys. zł,
-- 3 of 8 --
4/8
wydatki na zakup usług remontowych, zdrowotnych,
telekomunikacyjnych i pozostałych oraz na zakup materiałów i
wyposażenia, sprzętu i uzbrojenia, energii oraz środków żywności –
20.851.388 tys. zł,
świadczenia dla osób fizycznych - emerytury i renty dla byłych żołnierzy
zawodowych i funkcjonariuszy oraz członków ich rodzin, a także
uposażenia prokuratorów oraz sędziów sądów wojskowych w stanie
spoczynku – 12.344.878 tys. zł,
pozostałe wydatki bieżące – 2.658.839 tys. zł,
pozostałe świadczenia na rzecz osób fizycznych, tj. wydatki osobowe
niezaliczone do uposażeń wypłacane żołnierzom (np. uposażenia, nagrody
uznaniowe i zapomogi dla żołnierzy niezawodowych, należności pieniężne
przysługujące żołnierzom skierowanym lub wyznaczonym do pełnienia
służby poza granicami państwa, gratyfikacje urlopowe) – 5.828.507 tys. zł,
dotacje na zadania związane z obronnością – 5.858.689 tys. zł.
Środki w wysokości 6.189.450 tys. zł zaplanowane w dziale obrona narodowa
w innych częściach budżetu państwa przeznaczone zostaną na sfinansowanie:
projektów badawczych i celowych w dziedzinie obronności –
250.000 tys. zł,
„Programu Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych RP” –
206.674 tys. zł,
działalności jednostek organizacyjnych prokuratury powszechnej
właściwych w sprawach wojskowych – 160.844 tys. zł,
zadań związanych z przeprowadzeniem kwalifikacji wojskowej –
55.132 tys. zł,
składki do Europejskiej Agencji Kosmicznej – 55.000 tys. zł,
zadań o charakterze obronnym wynikających z ustawy o ochronie
ludności i obronie cywilnej – 5.461.800 tys. zł.
W zakresie pytania, jakie programy modernizacyjne, zakupy sprzętu
wojskowego, inwestycje i projekty badawcze są ujęte w budżecie państwa
na 2026 r. Minister Finansów i Gospodarki nie posiada takich informacji.
W związku z powyższym w przedmiotowej sprawie należałoby wystąpić
Ministra Obrony Narodowej.
1. W jaki sposób, według prognoz, kształtować się będzie poziom wydatków
budżetowych na obronę narodową w latach 2026-2030? Proszę o podanie
danych zarówno w ujęciu nominalnym, jak i w relacji do PKB. Proszę
o wskazanie szacowanego poziomu wydatków majątkowych.
Jak już wspomniano w poprzednich punktach pisma, planowana wysokość
wydatków obronnych budżetu państwa, zgodnie z przepisami art. 40 ustawy
o obronie Ojczyzny, wynosi co najmniej 3% PKB. Prognozy PKB zamieszczone
zostały w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej na rok 2026,
w Rozdziale 1.1 w tablicy 1. Podstawowe wskaźniki makroekonomiczne w
latach 2024 – 2029: https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-
sejmu-rp4 oraz dla lat kolejnych na stronie
https://www.gov.pl/web/finanse/wytyczne-sytuacja-makroekonomiczna .
W projekcie ustawy budżetowej na rok 2026 wydatki obronne majątkowe
zaplanowano w wysokości 46.323.461 tys. zł, z tego w części 29 – Obrona
-- 4 of 8 --
5/8
narodowa – 42.136.684 tys. zł oraz w dziale 752 – Obrona narodowa poza
MON – 4.186.777 tys. zł.
2. Jak kształtować będzie się wzrost poszczególnych kategorii wydatków
na obronę narodową z budżetu państwa w latach 2026-2030? Proszę
o wyszczególnienie przewidywanych poziomów (w złotych i jako udziału
w budżecie oraz relacji do PKB) dla następujących kategorii:
wydatki majątkowe (inwestycje i zakupy sprzętu wojskowego,
infrastruktury)
wynagrodzenia żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy służb
wojskowych i pracowników cywilnych w resorcie obrony
świadczenia emerytalno-rentowe dla byłych żołnierzy zawodowych,
funkcjonariuszy i członków ich rodzin
obsługa finansowania
Jak już wspomniano w poprzednim punkcie Minister Finansów corocznie
przekazuje Ministrowi Obrony Narodowej wstępną kwotę limitu wydatków
obronnych oraz wyjściowe kwoty wydatków na kolejne lata (tzw. pismo
limitowe) na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
21 marca 2022 r. w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów
opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej. Minister Obrony
Narodowej, na podstawie ww. rozporządzenia oraz wytycznych zawartych
w piśmie limitowym, a także mając na względzie faktyczne potrzeby resortu
obrony narodowej, dokonuje podziału przyznanych kwot wydatków na
poszczególne grupy wydatków i poszczególne zadania.
W zakresie wydatków roku 2026 informacje zawarte są w poprzednich
punktach pisma. Natomiast szczegółowy podział kwot wydatków
zaplanowanych w ustawie budżetowej na rok 2026 na wynagrodzenia
żołnierzy zawodowych, funkcjonariuszy służb wojskowych i pracowników
cywilnych w resorcie obrony zawarty jest w załączniku nr 6 do projektu
ustawy budżetowej na rok 2026 dostępnego pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/projekt-przekazany-do-sejmu-rp4.
1. Jaka jest obecnie szczegółowa struktura zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił
Zbrojnych? I jak ta struktura będzie kształtować się w latach 2026-2030?
Proszę o odpowiedź w podziale na
formy finansowania (obligacje, kredyty, pożyczki, inne zobowiązania
zwrotne),
waluty w których zobowiązania są denominowane
głównych wierzycieli oraz instytucje pośredniczące warunki obsługi
finansowania (oprocentowanie, terminy zapadalności, zabezpieczenia,
prowizje)?
cel i przedmiot finansowania – z wyszczególnieniem głównych kategorii
wydatków finansowanych z danego zobowiązania (np. zakupy sprzętu
wojskowego i uzbrojenia, inwestycje infrastrukturalne, programy
modernizacyjne, projekty badawczo-rozwojowe, inne wydatki związane z
rozwojem Sił Zbrojnych).
Poniżej struktura zadłużenia Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych w latach
2025-2026 otrzymana z BGK w ramach prac na projektem ustawy budżetowej
na rok 2026 i Strategią zarządzania długiem sektora finansów publicznych
w latach 2026-2029.
-- 5 of 8 --
6/8
1. Jaka część budżetu Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przeznaczana jest na
obsługę zadłużenia (odsetki, prowizje, koszty zabezpieczeń), na realizację
celów określonych w Programie rozwoju Sił Zbrojnych? Proszę o podanie
danych za lata 2022-2025 i planów, prognoz na lata 2026-2030.
Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych, zgodnie z art. 41 ustawy o obronie Ojczyzny,
utworzony został w Banku Gospodarstwa Krajowego. Źródła przychodów
FWSZ określa art. 41 ust. 4 ww. ustawy. Głównym źródłem przychodów FWSZ
(poza instrumentami dłużnymi) są środki budżetu państwa przekazywane przez
Ministra Obrony Narodowej. Wpływy z kredytów, pożyczek oraz
wyemitowanych obligacji służą sfinansowaniu zakupu sprzętu wojskowego.
Tak więc źródłem spłaty zobowiązań zaciągniętych w ramach FWSZ są przede
wszystkim środki z budżetu państwa przekazywane przez Ministra Obrony
Narodowej.
W 2022 roku w ramach łącznej kwoty wydatków Funduszu Wsparcia Sił
Zbrojnych na obsługę zadłużenia wydatkowano 141.721,49 tys. zł,
a na realizację celów określonych w Programie rozwoju Sił Zbrojnych
14.495.923,92 tys. zł.
Informacje o realizacji FWSZ latach 2023-2024 dostępne są pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-realizacji-planu-finansowego-fundusz-
wsparcia-sil-zbrojnych/
Natomiast plan na rok 2025 i na rok 2026 dostępny jest pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/plan-finansowy-fundusz-wsparcia-sil-zbrojnych/.
2. Jaka część budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej w latach 2023–2025
oraz prognozowana na lata 2026–2030 będzie stanowiła obsługę zadłużenia
FWSZ?
Minister Obrony Narodowej przekazał środki do FWSZ w następujących
wysokościach: w 2023 r. – 10.600.000 tys. zł, w 2024 r. – 15.631.220 tys. zł.
W ustawie budżetowej na 2025 r. środki z planowane do przekazania przez
Ministra Obrony Narodowej do FWSZ wynoszą 14.020.978 tys. zł, natomiast
-- 6 of 8 --
7/8
w projekcie ustawy budżetowej na rok 2026 zaplanowane zostały w wysokości
3.335.231 tys. zł.
3. Jakie są prognozy kosztów obsługi tego długu w relacji do wydatków
obronnych ogółem?
Wysokość wydatków z tytułu organizacji i obsługi finansowania
z uwzględnieniem transakcji zabezpieczających ryzyko rynkowe na rok 2026
ujęta jest w planie finansowym Funduszu na 2026 rok dostępnym pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/fwsz-plan-finansowy-na-2026-r/
i wynosi 7.303.850 tys. zł, co w relacji do wydatków obronnych ogółem
(200.108.113 tys. zł) stanowi 3,6%.
4. Jak wygląda struktura finansowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
planowana na rok 2026 oraz w latach 2027–2030, z uwzględnieniem:
źródeł wpływów (finansowanie dłużne, środki z budżetu państwa, środki
zagraniczne, darowizny, wpływy z obsługi kontraktów wojskowych),
oraz udziału kosztów finansowania w całości budżetu funduszu?
Struktura finansowania FWSZ planowana na rok 2026 ujęta jest w planie
finansowym Funduszu na 2026 rok, który dostępny jest pod adresem:
https://www.bgk.pl/bip/fwsz-plan-finansowy-na-2026-r/ .
1. Jak będzie kształtować się relacja kosztów obsługi długu Funduszu Wsparcia
Sił Zbrojnych do całkowitego budżetu MON i FWSZ w latach 2026–2030?
Odpowiedź na pytanie w zakresie roku 2026 została udzielona ww. punkcie 3.
2. Jakie cele określone w Programie rozwoju Sił Zbrojnych były realizowane
w latach 2022-2025 i będą realizowane w latach 2026-2030 z Funduszu
Wsparcia Sił Zbrojnych? Proszę o wskazanie programów, ich celów, kosztów
i czasu trwania ich realizacji.
Szczegółowe informacje w przedmiotowym zakresie są w posiadaniu Ministra
Obrony Narodowej.
3. Czy planowane są zmiany zwiększające przejrzystość i parlamentarną
kontrolę dokonywania wydatków obronnych z funduszy zarządzanych przez
BGK? Jeśli tak to jakie?
Zgodnie z obowiązującymi przepisami art. 42 ustawy o obronie Ojczyzny
Minister Obrony Narodowej przedkłada plan finansowy Funduszu do
zaopiniowania do komisji sejmowej właściwej w sprawach obrony państwa.
Zmiany planu finansowego Funduszu podlegają również opinii komisji
sejmowej właściwej w sprawach obrony państwa.
4. W związku z planowanym powołaniem specjalnej spółki celowej w ramach
Banku Gospodarstwa Krajowego, wspierającej działania obronności i
bezpieczeństwa, proszę o przedstawienie:
jakie zadania i wydatki na obronność zostały przewidziane do
sfinansowania przez tę spółkę, jaką kwotą (lub kwotami) w latach
2026–2030 oraz w jakiej walucie,
jakie będą formy i źródła finansowania tej spółki
jakie warunki zabezpieczenia i spłaty zadłużenia/zaangażowania tej
spółki przewidziano — jakie są ryzyka i kto je ponosi,
-- 7 of 8 --
8/8
w jaki sposób planowanie i wydatkowanie środków przez tę spółkę będzie
kontrolowane przez Sejm?
Rząd przyjął projekt ustawy o wdrażaniu Funduszu Bezpieczeństwa
i Obronności, który określa zasady realizacji zadań związanych z inwestycją
A2.7.1 obejmującą m.in. utworzenie, zadania, zasady finansowania,
organizację, funkcjonowanie spółki specjalnego przeznaczenia, zwanej
„SPV”, która będzie realizowała założenia inwestycji A2.7.1. Obecnie
projekt jest przedmiotem prac Parlamentarnych (druk sejmowy 1885).
Szczegółowe informacje w przedmiotowym zakresie są w posiadaniu Ministra
Funduszy i Polityki Regionalnej.
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 8 of 8 --