Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.36.2025
Warszawa, 07 grudnia 2025
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13467 Posła na Sejm RP Michała Wawera oraz grupy
Posłów z dnia 14 listopada br. w sprawie zezwoleń na realizację inwestycji drogowych,
przedstawiam następujące stanowisko.
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 311), zwana dalej specustawą
drogową, stanowi szczególne uregulowanie względem innych ustaw (np. ustawy
o gospodarce nieruchomościami, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym, ustawy Prawo budowlane itd.) mające na celu uproszczenie oraz
przyspieszenie prac związanych z przygotowaniem inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 specustawy drogowej, ustawa określa zasady i warunki
przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych w rozumieniu przepisów ustawy
z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 889). Natomiast
zgodnie z art. 1 ustawy o drogach publicznych droga publiczna jest to droga zaliczona
na podstawie niniejszej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy,
zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub
innych przepisach szczególnych. Specustawa drogowa nie ma natomiast zastosowania
do inwestycji dotyczących dróg wewnętrznych.
W zakresie zaliczania do kategorii dróg publicznych, należy wskazać, że w przypadku
budowy nowej drogi, jej zaliczenie do kategorii dróg publicznych, następuje po jej
wybudowaniu. W wyroku z dnia 24 września 2021 r. sygn. akt. VII SA/Wa 770/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odnosząc się do specustawy drogowej
wskazał, że „(…) ustawę stosuje się do każdego procesu inwestycyjnego dotyczącego
obiektów docelowo mających uzyskać status (kwalifikację) dróg publicznych. Przyjęcie
stanowiska przeciwnego, to jest ograniczenie zastosowania specustawy drogowej jedynie
do inwestycji na drogach zaliczonych do określonej kategorii drogi, powodowałoby,
że w praktyce ustawa mogłaby mieć zastosowanie tylko do remontów dróg już
istniejących. Nie może być bowiem zaliczona do określonej kategorii działka przeznaczona

-- 1 of 3 --

2
pod drogę, na której droga (w rozumieniu art. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych) nie
została jeszcze wybudowana, a tym bardziej nie może być zaliczona do kategorii drogi
publicznej działka, która nie jest własnością właściwego dysponenta drogi (art. 2a
ustawy).”.
Zgodnie ze specustawą drogową inwestycje w zakresie dróg publicznych, takie jak
budowa czy rozbudowa drogi, realizowane są na podstawie decyzji o zezwoleniu
na realizację inwestycji drogowych, dalej decyzji ZRID. W tym miejscu pragnę wskazać,
że rozwój sieci drogowej ma duże znaczenie dla rozwoju gospodarczego i społecznego
kraju oraz danego regionu. Inwestycje drogowe zwiększają dostępność komunikacyjną,
ułatwiają przepływ towarów i usług, skracają czas podróży, poprawiają bezpieczeństwo
na drodze. Rozwój sieci drogowej ma również znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa
kraju, istotnego w obecnej sytuacji geopolitycznej. Mając na uwadze duże znaczenie
inwestycji drogowych, szczególnie samorządowych, dla rozwoju samorządu
terytorialnego i obywateli, Ministerstwo Infrastruktury aktualnie nie planuje zaostrzenia
przepisów dotyczących wydawania decyzji ZRID, czy zmiany zakresu przedmiotowego
specustawy drogowej.
Odnosząc się do pytań zawartych w interpelacji dotyczących m.in. inwestycji drogowych
w miastach Żory, Jastrzębie Zdrój, Rybnik, Pszczyna, Mikołów pragnę wskazać,
że za realizację inwestycji na drogach publicznych odpowiadają zarządcy tych dróg.
Zgodnie z art. 19 ustawy o drogach publicznych zarządcą dróg krajowych jest Generalny
Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, dróg wojewódzkich - zarząd województwa, dróg
powiatowych - zarząd powiatu, a dróg gminnych - wójt (burmistrz, prezydent miasta).
Natomiast w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych,
z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych oraz dróg, o których mowa w przepisach
wydanych na podstawie art. 5 ust. 2a ustawy o drogach publicznych, jest prezydent
miasta.
Minister Infrastruktury sprawuje nadzór tylko nad Generalnym Dyrektorem Dróg
Krajowych i Autostrad. Resort infrastruktury nie nadzoruje oraz nie pełni funkcji
kontrolnych wobec organów jednostek samorządu terytorialnego i nie ma możliwości
formalnych ingerowania w sprawy pozostające w kompetencji niniejszych organów.
W zakresie dróg gminnych, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. 2025 r. poz. 1153) zaspokajanie zbiorowych potrzeb
wspólnoty w zakresie dróg gminnych należy do zadań własnych gminy.
Ponadto pragnę wskazać, że Minister Infrastruktury nie wydaje decyzji ZRID ani
związanych z tym decyzji odszkodowawczych. Decyzje takie w odniesieniu do dróg
krajowych i wojewódzkich wydaje wojewoda, a w przypadku dróg powiatowych
i gminnych starosta wykonujący zadania zlecone z zakresu administracji rządowej.
Natomiast odwołania od decyzji wydanych przez wojewodę rozpatruje minister właściwy
do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz

-- 2 of 3 --

3
mieszkalnictwa, tj. obecny Minister Finansów i Gospodarki, a od decyzji wydanych przez
starostę - wojewoda.
Biorąc pod uwagę powyższe pragnę poinformować, że Minister Infrastruktury nie posiada
wiedzy w zakresie inwestycji realizowanych na drogach wojewódzkich, powiatowych oraz
gminnych, jak również na drogach zarządzanych przez prezydenta miasta w miastach
na prawach powiatów, tj. nie posiada danych w zakresie ilości wydanych decyzji ZRID dla
inwestycji na tych drogach, w zakresie ilości wywłaszczonych działek w tym celu,
jak również wysokości środków finansowych wydanych na wypłatę odszkodowań z tego
tytułu.
Łączę wyrazy szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 3 of 3 --