Interpelacja nr 13455
Interpelacja w sprawie rynku automatów o niskich wygranych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rynku automatów o niskich wygranych
Interpelacja nr 13455
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rynku automatów o niskich wygranych
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o grach hazardowych prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest objęte monopolem państwa. Monopol państwa w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest wykonywany w salonach gier na automatach. Ponadto, zgodnie z art. 5 ust. 1b, monopolem państwa objęte jest również urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych).
Wykonywanie monopolu państwa realizowane jest faktycznie przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o., którego jedynym udziałowcem jest Skarb Państwa.
W przeszłości rynek automatów do gier hazardowych działających poza kasynami nie był zmonopolizowany. Do roku 2015 funkcjonowały legalne punkty z automatami do gier prowadzone przez prywatnych przedsiębiorców. Jak wynika z „Informacji o realizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych w 2008 roku”[1] przygotowanej przez Ministerstwo Finansów „średnia roczna liczba automatów o niskich wygranych eksploatowanych w roku 2008 wyniosła 38 871 sztuk.” Jednocześnie jak wynika z „Informacji o realizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych w 2024 roku”[2] w zeszłym roku w salonach gier Totalizatora Sportowego funkcjonowało 7599 maszyn slotowych. Oznacza to, że Totalizator Sportowy jedynie w bardzo nieznacznej skali zrealizował swoje plany rozwojowe w zakresie rynku automatów o niskich wygranych. W 2018 r. przedstawiciele spółki wskazywali, że „TS docelowo zamierza w ciągu czterech-pięciu lat wprowadzić na rynek nawet 38 tys. automatów”[3].
Jednocześnie sami przedstawiciele Totalizatora Sportowego wskazują, że na rynku kasyn online funkcjonuje duża szara strefa (o czym świadczą chociażby dane prezentowane przez spółkę podczas kwietniowej konferencji pt: „Cło, akcyza oraz hazard – w dobie zmian prawnych i gospodarczych”[4] czy niedawne wypowiedzi podczas posiedzenia Rady Dialogu Społecznego poświęconego m.in. rynkowi hazardu online). Z drugiej zaś strony doniesienia KAS czy organów Policji wskazują, że liczba nielegalnie funkcjonujących punktów z tzw. jednorękimi bandytami w Polsce w dalszym ciągu jest znacząca.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
Ile legalnych maszyn slotowych (automatów o niskich wygranych) działało w Polsce w poszczególnych latach w okresie od 2009 r. do 2015 r.?
Czy MF posiada wiedzę, ile dzisiaj działa legalnych automatów do gier w salonach Totalizatora Sportowego?
Ile nielegalnych automatów do gier zostało zatrzymanych przez KAS lub inne właściwe służby w latach 2016-2025? Proszę o podanie tych danych w rozbiciu na poszczególne lata.
Czy Ministerstwo Finansów analizuje na bieżąco wielkość szarej strefy w zakresie automatów do gier? Ile wynoszą aktualnie te szacunki? Na jakiej podstawie zostały one opracowane?
[1] https://orka.sejm.gov.pl/Druki6ka.nsf/wgdruku/2646/$file/2646.pdf
[2] https://www.podatki.gov.pl/media/11037/informacja-o-realizacji-ustawy-o-grach-hazardowych-w-2024-roku.pdf
[3] https://polskieradio24.pl/artykul/2164050,totalizator-uruchomil-pierwszy-salon-gier-na-automatach-zeby-zagrac-trzeba-sie-zarejestrowac-podac-pesel-nazwisko
[4] https://aureus.com.pl/clo-akcyza-i-hazard-w-dobie-zmian-prawnych-i-gospodarczych-do-pobrania/
Interpelacja nr 13455
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rynku automatów o niskich wygranych
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o grach hazardowych prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest objęte monopolem państwa. Monopol państwa w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest wykonywany w salonach gier na automatach. Ponadto, zgodnie z art. 5 ust. 1b, monopolem państwa objęte jest również urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych).
Wykonywanie monopolu państwa realizowane jest faktycznie przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o., którego jedynym udziałowcem jest Skarb Państwa.
W przeszłości rynek automatów do gier hazardowych działających poza kasynami nie był zmonopolizowany. Do roku 2015 funkcjonowały legalne punkty z automatami do gier prowadzone przez prywatnych przedsiębiorców. Jak wynika z „Informacji o realizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych w 2008 roku”[1] przygotowanej przez Ministerstwo Finansów „średnia roczna liczba automatów o niskich wygranych eksploatowanych w roku 2008 wyniosła 38 871 sztuk.” Jednocześnie jak wynika z „Informacji o realizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych w 2024 roku”[2] w zeszłym roku w salonach gier Totalizatora Sportowego funkcjonowało 7599 maszyn slotowych. Oznacza to, że Totalizator Sportowy jedynie w bardzo nieznacznej skali zrealizował swoje plany rozwojowe w zakresie rynku automatów o niskich wygranych. W 2018 r. przedstawiciele spółki wskazywali, że „TS docelowo zamierza w ciągu czterech-pięciu lat wprowadzić na rynek nawet 38 tys. automatów”[3].
Jednocześnie sami przedstawiciele Totalizatora Sportowego wskazują, że na rynku kasyn online funkcjonuje duża szara strefa (o czym świadczą chociażby dane prezentowane przez spółkę podczas kwietniowej konferencji pt: „Cło, akcyza oraz hazard – w dobie zmian prawnych i gospodarczych”[4] czy niedawne wypowiedzi podczas posiedzenia Rady Dialogu Społecznego poświęconego m.in. rynkowi hazardu online). Z drugiej zaś strony doniesienia KAS czy organów Policji wskazują, że liczba nielegalnie funkcjonujących punktów z tzw. jednorękimi bandytami w Polsce w dalszym ciągu jest znacząca.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
Ile legalnych maszyn slotowych (automatów o niskich wygranych) działało w Polsce w poszczególnych latach w okresie od 2009 r. do 2015 r.?
Czy MF posiada wiedzę, ile dzisiaj działa legalnych automatów do gier w salonach Totalizatora Sportowego?
Ile nielegalnych automatów do gier zostało zatrzymanych przez KAS lub inne właściwe służby w latach 2016-2025? Proszę o podanie tych danych w rozbiciu na poszczególne lata.
Czy Ministerstwo Finansów analizuje na bieżąco wielkość szarej strefy w zakresie automatów do gier? Ile wynoszą aktualnie te szacunki? Na jakiej podstawie zostały one opracowane?
[1] https://orka.sejm.gov.pl/Druki6ka.nsf/wgdruku/2646/$file/2646.pdf
[2] https://www.podatki.gov.pl/media/11037/informacja-o-realizacji-ustawy-o-grach-hazardowych-w-2024-roku.pdf
[3] https://polskieradio24.pl/artykul/2164050,totalizator-uruchomil-pierwszy-salon-gier-na-automatach-zeby-zagrac-trzeba-sie-zarejestrowac-podac-pesel-nazwisko
[4] https://aureus.com.pl/clo-akcyza-i-hazard-w-dobie-zmian-prawnych-i-gospodarczych-do-pobrania/
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
11.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3148 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 25 listopada 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 13455
Znak sprawy: DRG3.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację poselską nr 13455
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 13455 Posła na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Przemysława Wiplera, w sprawie rynku automatów z 13 listopada
2025 r., przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Ad 1
W poniższej tabeli podano liczbę automatów o niskich wygranych (dalej ANW)
funkcjonujących w latach 2009-2015 w salonach gier na automatach lub w
punktach gier na ANW zgodnie z danymi na koniec każdego roku.
Liczba automatów o niskich wygranych (ANW) funkcjonujących w latach 2009-2015
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Liczba
ANW 53 156 19 190 14 157 10 973 6 477 1 732 0
Ad 2
W ramach prowadzonego nadzoru nad rynkiem gier hazardowych Ministerstwo
Finansów i Krajowa Administracja Skarbowej (dalej KAS) posiadają wiedzę w
zakresie aktualnie funkcjonujących legalnych automatów do gier w salonach
Totalizatora Sportowego sp. z o.o.
-- 1 of 3 --
2/3
Liczba automatów do gier w latach 2020-2024 oraz za 3 kwartały 2025 r.
przedstawiona została w poniższej tabeli.
Liczba automatów do gier w salonach gier na automatach w latach 2020-2024 oraz za 3
kwartały 2025 r.
2020 2021 2022 2023 2024 2025
(I-III kw.)
Liczba
automatów do
gier w
salonach gier
na automatach 2 422 3 699 5 197 6 217 7 599 8 476
Ad 3
Organy Służby Celnej, a od 1 marca 2017 r. organy KAS, w latach 2016-2025
zatrzymały wskazaną w poniższej tabeli liczbę nielegalnych automatów do gier.
Liczba nielegalnych automatów do gier zatrzymanych w latach 2016-2025
2016 2017 2018 2019 2020 Liczba
zatrzymanych
automatów do gier 26 231 27 635 10 956 12 164 6 569
2021 2022 2023 2024 2025
(I-III kw.)
Liczba
zatrzymanych
automatów do gier 7 435 4 816 4 668 4 844 4 226
Ad 4
Ministerstwo Finansów prowadzi szacunki w zakresie wielkości nielegalnego rynku
gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet.
Jak wynika z szacunków Ministerstwa Finansów opartych na danych niezależnej
spółki badającej światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital, w latach
2016-2024 obserwowana była kontynuacja malejącego trendu udziału szarej
strefy ogółem na rynku gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet (udział
w tym okresie spadł z 79,7% do 29,1%).
Informacja w zakresie rozmiarów szarej strefy online szacowanej w oparciu o dane
GGR dostępna jest pod linkiem internetowym: Dane dotyczące udziału szarej
strefy online w grach hazardowych
Natomiast należy podkreślić, że organy KAS rozpoznają nielegalną strefę w grach
hazardowych (w tym w zakresie automatów do gier), a w razie wykrycia
organizowania nielegalnego hazardu podejmują adekwatne działania celem jej
zwalczenia.
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 25 listopada 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 13455
Znak sprawy: DRG3.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację poselską nr 13455
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 13455 Posła na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Przemysława Wiplera, w sprawie rynku automatów z 13 listopada
2025 r., przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Ad 1
W poniższej tabeli podano liczbę automatów o niskich wygranych (dalej ANW)
funkcjonujących w latach 2009-2015 w salonach gier na automatach lub w
punktach gier na ANW zgodnie z danymi na koniec każdego roku.
Liczba automatów o niskich wygranych (ANW) funkcjonujących w latach 2009-2015
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Liczba
ANW 53 156 19 190 14 157 10 973 6 477 1 732 0
Ad 2
W ramach prowadzonego nadzoru nad rynkiem gier hazardowych Ministerstwo
Finansów i Krajowa Administracja Skarbowej (dalej KAS) posiadają wiedzę w
zakresie aktualnie funkcjonujących legalnych automatów do gier w salonach
Totalizatora Sportowego sp. z o.o.
-- 1 of 3 --
2/3
Liczba automatów do gier w latach 2020-2024 oraz za 3 kwartały 2025 r.
przedstawiona została w poniższej tabeli.
Liczba automatów do gier w salonach gier na automatach w latach 2020-2024 oraz za 3
kwartały 2025 r.
2020 2021 2022 2023 2024 2025
(I-III kw.)
Liczba
automatów do
gier w
salonach gier
na automatach 2 422 3 699 5 197 6 217 7 599 8 476
Ad 3
Organy Służby Celnej, a od 1 marca 2017 r. organy KAS, w latach 2016-2025
zatrzymały wskazaną w poniższej tabeli liczbę nielegalnych automatów do gier.
Liczba nielegalnych automatów do gier zatrzymanych w latach 2016-2025
2016 2017 2018 2019 2020 Liczba
zatrzymanych
automatów do gier 26 231 27 635 10 956 12 164 6 569
2021 2022 2023 2024 2025
(I-III kw.)
Liczba
zatrzymanych
automatów do gier 7 435 4 816 4 668 4 844 4 226
Ad 4
Ministerstwo Finansów prowadzi szacunki w zakresie wielkości nielegalnego rynku
gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet.
Jak wynika z szacunków Ministerstwa Finansów opartych na danych niezależnej
spółki badającej światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital, w latach
2016-2024 obserwowana była kontynuacja malejącego trendu udziału szarej
strefy ogółem na rynku gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet (udział
w tym okresie spadł z 79,7% do 29,1%).
Informacja w zakresie rozmiarów szarej strefy online szacowanej w oparciu o dane
GGR dostępna jest pod linkiem internetowym: Dane dotyczące udziału szarej
strefy online w grach hazardowych
Natomiast należy podkreślić, że organy KAS rozpoznają nielegalną strefę w grach
hazardowych (w tym w zakresie automatów do gier), a w razie wykrycia
organizowania nielegalnego hazardu podejmują adekwatne działania celem jej
zwalczenia.
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --