Interpelacja nr 13454
Interpelacja w sprawie działalności prowadzonej przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o. w zakresie gier na automatach poza kasynami oraz gier hazardowych online
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (55%)
Podatki i Finanse (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działalności prowadzonej przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o. w zakresie gier na automatach poza kasynami oraz gier hazardowych online
Interpelacja nr 13454
do ministra aktywów państwowych
w sprawie działalności prowadzonej przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o. w zakresie gier na automatach poza kasynami oraz gier hazardowych online
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o grach hazardowych prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest objęte monopolem państwa. Monopol państwa w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest wykonywany w salonach gier na automatach. Ponadto zgodnie z art. 5 ust. 1b monopolem państwa objęte jest również urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych).
Wykonywanie monopolu państwa należy do ministra właściwego do spraw aktywów państwowych, który tworzy w tym celu, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, jednoosobowe spółki Skarbu Państwa. Spółką, która realizuje monopol państwa w zakresie gier na automatach w salonach gier oraz w sieci Internet, jest Totalizator Sportowy sp. z o.o., którego jedynym udziałowcem jest Skarb Państwa.
Totalizator Sportowy sp. z o.o. urządza gry w licznych salonach gier na terenie całego kraju oraz w sieci Internet na stronie totalcasino.pl.
Jednocześnie sami przedstawiciele Totalizatora Sportowego wskazują, że na rynku kasyn online funkcjonuje duża szara strefa (o czym świadczą chociażby dane prezentowane przez spółkę podczas kwietniowej konferencji pt. „Cło, akcyza oraz hazard – w dobie zmian prawnych i gospodarczych”[1] czy niedawne wypowiedzi podczas posiedzenia Rady Dialogu Społecznego poświęconego m.in. rynkowi hazardu online). Z drugiej zaś strony doniesienia KAS czy organów Policji wskazują, że liczba nielegalnie funkcjonujących punktów z tzw. jednorękimi bandytami w Polsce w dalszym ciągu jest znacząca.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
Kiedy Totalizator Sportowy rozpoczął prowadzenie serwisu totalcasino.pl?
Czy Totalizator Sportowy planuje prowadzenie gier na automatach w sieci Internet również na innych stronach internetowych (pod innymi markami)? Kiedy strony takie mogą zostać otwarte? Dlaczego strony takie nie zostały otwarte do chwili obecnej?
Z ilu dostawców gier korzysta Totalizator Sportowy w związku z prowadzeniem serwisu totalcasino.pl? Na jakiej zasadzie wybierani są dostawcy gier?
Jaki dochód dla Totalizatora Sportowego generuje serwis totalcasino.pl w każdym z ostatnich trzech lat?
W ilu salonach gier Totalizator Sportowy prowadzi obecnie działalność na automatach do gier?
Na jakiej zasadzie wybierane są lokalizacje poszczególnych salonów gier? Kto decyduje o lokalizacjach poszczególnych salonów gier?
Z ilu dostawców automatów do gier korzysta Totalizator Sportowy? Na jakiej zasadzie wybierani są dostawcy automatów?
Ile automatów do gier funkcjonuje aktualnie w salonach gier Totalizatora Sportowego?
Jaki dochód osiągnął Totalizator Sportowy z salonów gier w każdym z ostatnich trzech lat?
Jaki średni dochód jest osiągany miesięcznie z jednego automatu do gier?
Czy Totalizator Sportowy planuje otwieranie kolejnych salonów gier? Jeśli tak, to w jakich lokalizacjach i w jakiej ilości?
Czy przy prowadzeniu salonów gier Totalizator Sportowy współpracuje z podmiotami prywatnymi w tym zakresie? Na czym taka współpraca polega? Czy Totalizator Sportowy współpracuje z podmiotami prywatnymi działającymi w charakterze ajentów/operatorów salonów gier?
Czy w związku z prowadzeniem salonów gier Totalizator Sportowy rozważa współpracę z podmiotami prywatnymi, które mogłyby wykonywać czynności na zasadzie zbliżonej do franczyzobiorców? Jeżeli nie, to dlaczego?
[1] https://aureus.com.pl/clo-akcyza-i-hazard-w-dobie-zmian-prawnych-i-gospodarczych-do-pobrania/
Interpelacja nr 13454
do ministra aktywów państwowych
w sprawie działalności prowadzonej przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o. w zakresie gier na automatach poza kasynami oraz gier hazardowych online
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o grach hazardowych prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest objęte monopolem państwa. Monopol państwa w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest wykonywany w salonach gier na automatach. Ponadto zgodnie z art. 5 ust. 1b monopolem państwa objęte jest również urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych).
Wykonywanie monopolu państwa należy do ministra właściwego do spraw aktywów państwowych, który tworzy w tym celu, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, jednoosobowe spółki Skarbu Państwa. Spółką, która realizuje monopol państwa w zakresie gier na automatach w salonach gier oraz w sieci Internet, jest Totalizator Sportowy sp. z o.o., którego jedynym udziałowcem jest Skarb Państwa.
Totalizator Sportowy sp. z o.o. urządza gry w licznych salonach gier na terenie całego kraju oraz w sieci Internet na stronie totalcasino.pl.
Jednocześnie sami przedstawiciele Totalizatora Sportowego wskazują, że na rynku kasyn online funkcjonuje duża szara strefa (o czym świadczą chociażby dane prezentowane przez spółkę podczas kwietniowej konferencji pt. „Cło, akcyza oraz hazard – w dobie zmian prawnych i gospodarczych”[1] czy niedawne wypowiedzi podczas posiedzenia Rady Dialogu Społecznego poświęconego m.in. rynkowi hazardu online). Z drugiej zaś strony doniesienia KAS czy organów Policji wskazują, że liczba nielegalnie funkcjonujących punktów z tzw. jednorękimi bandytami w Polsce w dalszym ciągu jest znacząca.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
Kiedy Totalizator Sportowy rozpoczął prowadzenie serwisu totalcasino.pl?
Czy Totalizator Sportowy planuje prowadzenie gier na automatach w sieci Internet również na innych stronach internetowych (pod innymi markami)? Kiedy strony takie mogą zostać otwarte? Dlaczego strony takie nie zostały otwarte do chwili obecnej?
Z ilu dostawców gier korzysta Totalizator Sportowy w związku z prowadzeniem serwisu totalcasino.pl? Na jakiej zasadzie wybierani są dostawcy gier?
Jaki dochód dla Totalizatora Sportowego generuje serwis totalcasino.pl w każdym z ostatnich trzech lat?
W ilu salonach gier Totalizator Sportowy prowadzi obecnie działalność na automatach do gier?
Na jakiej zasadzie wybierane są lokalizacje poszczególnych salonów gier? Kto decyduje o lokalizacjach poszczególnych salonów gier?
Z ilu dostawców automatów do gier korzysta Totalizator Sportowy? Na jakiej zasadzie wybierani są dostawcy automatów?
Ile automatów do gier funkcjonuje aktualnie w salonach gier Totalizatora Sportowego?
Jaki dochód osiągnął Totalizator Sportowy z salonów gier w każdym z ostatnich trzech lat?
Jaki średni dochód jest osiągany miesięcznie z jednego automatu do gier?
Czy Totalizator Sportowy planuje otwieranie kolejnych salonów gier? Jeśli tak, to w jakich lokalizacjach i w jakiej ilości?
Czy przy prowadzeniu salonów gier Totalizator Sportowy współpracuje z podmiotami prywatnymi w tym zakresie? Na czym taka współpraca polega? Czy Totalizator Sportowy współpracuje z podmiotami prywatnymi działającymi w charakterze ajentów/operatorów salonów gier?
Czy w związku z prowadzeniem salonów gier Totalizator Sportowy rozważa współpracę z podmiotami prywatnymi, które mogłyby wykonywać czynności na zasadzie zbliżonej do franczyzobiorców? Jeżeli nie, to dlaczego?
[1] https://aureus.com.pl/clo-akcyza-i-hazard-w-dobie-zmian-prawnych-i-gospodarczych-do-pobrania/
Odpowiedź urzędowa
Minister Wojciech Balczun
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
40%
Konkretność
60%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4143 znaków
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.458.2025
IK: 1185654
Warszawa, 27 listopada 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr 13454, Pana Przemysława Wiplera, Posła
na Sejm RP, z dnia 13 listopada 2025 r. w sprawie działalności prowadzonej przez spółkę
Totalizator Sportowy sp. z o.o. w zakresie gier na automatach poza kasynami oraz gier
hazardowych online.
Uprzejmie informuję, że Skarb Państwa posiada w Totalizatorze Sportowym Sp. z o.o.
(„Totalizator Sportowy”, „Spółka”) uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych
wspólnika, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia
15 września 2000 roku Kodeks spółek handlowych oraz w umowie Spółki. Należy podkreślić,
że wykonując uprawnienia właścicielskie zgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym,
Skarb Państwa nie posiada kompetencji w zakresie podejmowania bezpośrednich decyzji
i ingerowania w bieżącą działalność organów spółek z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie
z art. 201 § 1 Kodeksu spółek handlowych, prowadzenie spraw spółki, do których należy
m.in. kwestia działania kasyna online czy salonów gier na automatach, należy do
kompetencji Zarządu.
Wobec powyższego, Ministerstwo Aktywów Państwowych wystąpiło do Spółki z prośbą
o ustosunkowanie się do kwestii podniesionych w interpelacji.
Z przekazanych przez Spółkę informacji wynika, że Totalizator Sportowy uruchomił
działalność serwisu totalcasino.pl w grudniu 2018 roku i obecnie koncentruje się na
wzmacnianiu marki Total Casino. Nie wyklucza jednak uruchomienia w przyszłości kasyn
internetowych funkcjonujących pod innymi markami.
Odnośnie pytania dotyczącego oferty Total Casino informuję, że z danych przekazanych
przez Spółkę wynika, że obecnie w ofercie kasyna online dostępnych jest 1900 gier
pochodzących od 12 dostawców, którzy wybierani są według postrzeganego potencjału,
doświadczenia i gotowości do współpracy ze Spółką. Totalizator Sportowy prowadzi
również 2.089 salonów gier na automatach (SGA), zarządzając w nich 8.804 automatami
do gier. Spółka korzysta z 27 rodzajów automatów, dostarczanych przez 11 dostawców,
wybieranych w specjalnych postępowaniach zakupowych. W ofercie produktowej jest
w chwili obecnej 1.020 gier. Lokalizacje dla nowo otwieranych SGA są wybierane przez
dyrektorów oddziałów terenowych Spółki w oparciu o obowiązujące w Totalizatorze
Sportowym procedury. W kolejnych latach Spółka planuje relokację istniejących punktów
o najniższym potencjale sprzedażowym i uruchomienie nowych lokalizacji. Jednocześnie
Spółka podkreśla, że mając na względzie obowiązujący w Polsce model funkcjonowania
salonów gier na automatach i związaną z tym odpowiedzialnością, w celu dochowania
wszelkich obowiązków i ograniczeń wynikających z zapisów ustawy z dnia 19 listopada
2009 r. o grach hazardowych, Totalizator Sportowy nie współpracuje z podmiotami
-- 1 of 2 --
prywatnymi, działającymi w charakterze ajentów/operatorów salonów gier oraz nie zakłada
współpracy z prywatnymi podmiotami na zasadzie zbliżonej do franczyzy.
Totalizator Sportowy poinformował również, że Gross Gaming Revenue (GGR), czyli
przychód z gier hazardowych brutto, osiągnięty przez Total Casino i Salony Gier na
Automatach w latach 2022-2024 systematycznie rośnie. Jednocześnie, ze względu na
tajemnicę przedsiębiorstwa Spółka nie może podać średniej wartości GGR generowanego
przez pojedynczy automat do gier.
Jak podkreśla Spółka, wzrost przychodów Totalizatora Sportowego i rosnące w jego wyniku
wpłaty do budżetu państwa pokazują stabilność i skuteczność modelu regulacyjnego
opartego na monopolu państwa realizowanym przez spółkę stanowiącą własność Skarbu
Państwa i zbudowanej przez nią atrakcyjnej ofercie produktowej, dobieranej w sposób
odpowiedzialny i potrafiący przy tym zadowolić wymagających graczy.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1185654.4418856.3516408
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.458.2025
IK: 1185654
Warszawa, 27 listopada 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr 13454, Pana Przemysława Wiplera, Posła
na Sejm RP, z dnia 13 listopada 2025 r. w sprawie działalności prowadzonej przez spółkę
Totalizator Sportowy sp. z o.o. w zakresie gier na automatach poza kasynami oraz gier
hazardowych online.
Uprzejmie informuję, że Skarb Państwa posiada w Totalizatorze Sportowym Sp. z o.o.
(„Totalizator Sportowy”, „Spółka”) uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych
wspólnika, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia
15 września 2000 roku Kodeks spółek handlowych oraz w umowie Spółki. Należy podkreślić,
że wykonując uprawnienia właścicielskie zgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym,
Skarb Państwa nie posiada kompetencji w zakresie podejmowania bezpośrednich decyzji
i ingerowania w bieżącą działalność organów spółek z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie
z art. 201 § 1 Kodeksu spółek handlowych, prowadzenie spraw spółki, do których należy
m.in. kwestia działania kasyna online czy salonów gier na automatach, należy do
kompetencji Zarządu.
Wobec powyższego, Ministerstwo Aktywów Państwowych wystąpiło do Spółki z prośbą
o ustosunkowanie się do kwestii podniesionych w interpelacji.
Z przekazanych przez Spółkę informacji wynika, że Totalizator Sportowy uruchomił
działalność serwisu totalcasino.pl w grudniu 2018 roku i obecnie koncentruje się na
wzmacnianiu marki Total Casino. Nie wyklucza jednak uruchomienia w przyszłości kasyn
internetowych funkcjonujących pod innymi markami.
Odnośnie pytania dotyczącego oferty Total Casino informuję, że z danych przekazanych
przez Spółkę wynika, że obecnie w ofercie kasyna online dostępnych jest 1900 gier
pochodzących od 12 dostawców, którzy wybierani są według postrzeganego potencjału,
doświadczenia i gotowości do współpracy ze Spółką. Totalizator Sportowy prowadzi
również 2.089 salonów gier na automatach (SGA), zarządzając w nich 8.804 automatami
do gier. Spółka korzysta z 27 rodzajów automatów, dostarczanych przez 11 dostawców,
wybieranych w specjalnych postępowaniach zakupowych. W ofercie produktowej jest
w chwili obecnej 1.020 gier. Lokalizacje dla nowo otwieranych SGA są wybierane przez
dyrektorów oddziałów terenowych Spółki w oparciu o obowiązujące w Totalizatorze
Sportowym procedury. W kolejnych latach Spółka planuje relokację istniejących punktów
o najniższym potencjale sprzedażowym i uruchomienie nowych lokalizacji. Jednocześnie
Spółka podkreśla, że mając na względzie obowiązujący w Polsce model funkcjonowania
salonów gier na automatach i związaną z tym odpowiedzialnością, w celu dochowania
wszelkich obowiązków i ograniczeń wynikających z zapisów ustawy z dnia 19 listopada
2009 r. o grach hazardowych, Totalizator Sportowy nie współpracuje z podmiotami
-- 1 of 2 --
prywatnymi, działającymi w charakterze ajentów/operatorów salonów gier oraz nie zakłada
współpracy z prywatnymi podmiotami na zasadzie zbliżonej do franczyzy.
Totalizator Sportowy poinformował również, że Gross Gaming Revenue (GGR), czyli
przychód z gier hazardowych brutto, osiągnięty przez Total Casino i Salony Gier na
Automatach w latach 2022-2024 systematycznie rośnie. Jednocześnie, ze względu na
tajemnicę przedsiębiorstwa Spółka nie może podać średniej wartości GGR generowanego
przez pojedynczy automat do gier.
Jak podkreśla Spółka, wzrost przychodów Totalizatora Sportowego i rosnące w jego wyniku
wpłaty do budżetu państwa pokazują stabilność i skuteczność modelu regulacyjnego
opartego na monopolu państwa realizowanym przez spółkę stanowiącą własność Skarbu
Państwa i zbudowanej przez nią atrakcyjnej ofercie produktowej, dobieranej w sposób
odpowiedzialny i potrafiący przy tym zadowolić wymagających graczy.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1185654.4418856.3516408
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --