Interpelacja nr 13445
Interpelacja w sprawie stosowania art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stosowania art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia
Interpelacja nr 13445
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie stosowania art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia
Zgłaszający: Norbert Pietrykowski
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpłynął wniosek od stowarzyszenia Unii Uzdrowisk Polskich w sprawie potrzeby wydania przez Ministerstwo Finansów stanowiska (bądź interpretacji ogólnej) w sprawie stosowania art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia.
Z uwagi na długo utrzymujące się rozbieżności w praktyce stosowania przepisów przez organy administracji publicznej zwracam się z uprzejmą prośbą o zapoznanie się z przedstawioną w załączniku argumentacją i udzielenie odpowiedzi na pytanie:
Czy znana jest Panu Ministrowi sytuacja i czy rozważane jest podjęcie działań wspierających ujednolicenie podejścia w tym zakresie?
Z wyrazami szacunku
Norbert Pietrykowski
Interpelacja nr 13445
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie stosowania art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia
Zgłaszający: Norbert Pietrykowski
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpłynął wniosek od stowarzyszenia Unii Uzdrowisk Polskich w sprawie potrzeby wydania przez Ministerstwo Finansów stanowiska (bądź interpretacji ogólnej) w sprawie stosowania art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia.
Z uwagi na długo utrzymujące się rozbieżności w praktyce stosowania przepisów przez organy administracji publicznej zwracam się z uprzejmą prośbą o zapoznanie się z przedstawioną w załączniku argumentacją i udzielenie odpowiedzi na pytanie:
Czy znana jest Panu Ministrowi sytuacja i czy rozważane jest podjęcie działań wspierających ujednolicenie podejścia w tym zakresie?
Z wyrazami szacunku
Norbert Pietrykowski
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
18%
Konkretność
82%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.5 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5376 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.9.2025
Warszawa, 01 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 13445 Posła Norberta Pietrykowskiego w sprawie stosowania art.
72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa
uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13445 z dnia 14 listopada 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Norberta Pietrykowskiego w sprawie rozbieżności w
nakładaniu opłat ponoszonych przez zakłady lecznictwa uzdrowiskowego uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Wymaga podkreślenia, że przedstawiony w interpelacji problem związany ze stosowaniem
zróżnicowanych stawek opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w odniesieniu
do gruntów oddanych na cele lecznictwa uzdrowiskowego był już zgłaszany w
wystąpieniach Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego oraz Unii Uzdrowisk
Polskich.
Z uwagi na fakt, iż zagadnienie to dotyczy kwestii związanych z pojęciem działalności
leczniczej, Ministerstwo Rozwoju i Technologii zwróciło się do Ministerstwa Zdrowia, w
gestii którego znajduje się ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
(Dz.U. z 2025 r. poz. 450), o stanowisko w sprawie kwalifikacji działalności uzdrowisk jako
niezarobkowej działalności leczniczej.
Należy bowiem wskazać, że preferencyjny wymiar stawki procentowej opłaty rocznej z
tytułu użytkowania wieczystego jest ściśle związany z niezarobkowym charakterem
prowadzonej działalności. Zgodnie z art. 72 ust 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2024, poz. 1145), dalej „ugn”, stawka procentowa
opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w wysokości 0,3% ceny dotyczy
gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste z przeznaczeniem na niezarobkową
działalność: opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, wychowawczą, naukową lub
badawczo-rozwojową.
Ministerstwo Zdrowia w piśmie z dnia 11 marca 2025 r. (znak: DLD.412.166.2024.CP)
zwróciło uwagę na fakt, iż przepis art. 16 ust. 1 o działalności leczniczej, wskazuje, że
działalność lecznicza jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca
2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2025 r. poz. 1480).
Natomiast przez „spółkę uzdrowiskową” należy rozumieć przedsiębiorcę, który na terenie
uzdrowiska wykonuje działalność leczniczą, w szczególności w zakresie leczenia
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
uzdrowiskowego i rehabilitacji uzdrowiskowej, jak również inną działalność gospodarczą.
W ocenie Ministerstwa Zdrowia uzasadnionym jest przyjęcie, że co do zasady działalność
lecznicza ma charakter zarobkowy, bowiem podmiot leczniczy udziela świadczeń za
wynagrodzeniem, bez względu na źródło finansowania (publiczne – NFZ, ZUS, KRUS,
PFRON, budżet Państwa lub prywatne – bezpośrednio przez pacjentów lub
ubezpieczycieli). Wyjątkiem od tej zasady objęto podmioty, które ustawodawca wymienił
w wyżej wymienionym przepisie.
Mając na uwadze powyższe należy uznać, że podmioty, które udzielają świadczeń
zdrowotnych w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego mogą prowadzić tą działalność
w charakterze zarobkowym albo niezarobkowym. Część lecznictwa uzdrowiskowego jest
realizowana przez podmioty komercyjne, które udzielają świadczeń w celach
zarobkowych, niezależnie od społecznych korzyści wynikających z ich działalności. Taka
sytuacja dotyczy nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste m.in. spółkom
uzdrowiskowym, na których prowadzona jest jednocześnie działalność komercyjna
powiązana ze świadczeniami zdrowotnymi np. sprzedażą wody mineralnej lub innych
surowców leczniczych.
W tym stanie rzeczy Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie dostrzega potrzeby podjęcia
działań wspierających ujednolicenie podejścia w zakresie stosowania art. 72 ust. 3 pkt 3
ustawy o gospodarce nieruchomościami. Dostrzeżona w praktyce rozbieżność w
naliczaniu stawek procentowych może wynikać z różnorodności stanów faktycznych oraz
konieczności dokonywania indywidualnej kwalifikacji prawnej na gruncie każdego
przypadku. Przy ustalaniu stawki procentowej opłaty rocznej organ zobowiązany jest m.in.
do ustalenia czy działalność wykonywana na takim gruncie ma charakter zarobkowy.
Jednocześnie odnosząc się do postulatu Unii Uzdrowisk Polskich dotyczącego nowelizacji
przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami w zakresie stawek procentowych opłat
rocznych z tytułu użytkowania wieczystego (wprowadzenia preferencyjnej stawki dla
wszystkich podmiotów leczniczych) należy podkreślić, że obowiązujące przepisy regulują
kwestie wymiaru opłaty także w odniesieniu do działalności uzdrowiskowej, która może
podlegać zarówno preferencyjnym zasadom odpłatności (działalność niezarobkowa), jak i
unormowaniom właściwym dla działalności komercyjnej.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.9.2025
Warszawa, 01 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 13445 Posła Norberta Pietrykowskiego w sprawie stosowania art.
72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wobec zakładów lecznictwa
uzdrowiskowego realizujących zadania publiczne w zakresie ochrony zdrowia
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13445 z dnia 14 listopada 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Norberta Pietrykowskiego w sprawie rozbieżności w
nakładaniu opłat ponoszonych przez zakłady lecznictwa uzdrowiskowego uprzejmie
przedstawiam następujące informacje.
Wymaga podkreślenia, że przedstawiony w interpelacji problem związany ze stosowaniem
zróżnicowanych stawek opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w odniesieniu
do gruntów oddanych na cele lecznictwa uzdrowiskowego był już zgłaszany w
wystąpieniach Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego oraz Unii Uzdrowisk
Polskich.
Z uwagi na fakt, iż zagadnienie to dotyczy kwestii związanych z pojęciem działalności
leczniczej, Ministerstwo Rozwoju i Technologii zwróciło się do Ministerstwa Zdrowia, w
gestii którego znajduje się ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
(Dz.U. z 2025 r. poz. 450), o stanowisko w sprawie kwalifikacji działalności uzdrowisk jako
niezarobkowej działalności leczniczej.
Należy bowiem wskazać, że preferencyjny wymiar stawki procentowej opłaty rocznej z
tytułu użytkowania wieczystego jest ściśle związany z niezarobkowym charakterem
prowadzonej działalności. Zgodnie z art. 72 ust 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2024, poz. 1145), dalej „ugn”, stawka procentowa
opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego w wysokości 0,3% ceny dotyczy
gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste z przeznaczeniem na niezarobkową
działalność: opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, wychowawczą, naukową lub
badawczo-rozwojową.
Ministerstwo Zdrowia w piśmie z dnia 11 marca 2025 r. (znak: DLD.412.166.2024.CP)
zwróciło uwagę na fakt, iż przepis art. 16 ust. 1 o działalności leczniczej, wskazuje, że
działalność lecznicza jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca
2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2025 r. poz. 1480).
Natomiast przez „spółkę uzdrowiskową” należy rozumieć przedsiębiorcę, który na terenie
uzdrowiska wykonuje działalność leczniczą, w szczególności w zakresie leczenia
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
uzdrowiskowego i rehabilitacji uzdrowiskowej, jak również inną działalność gospodarczą.
W ocenie Ministerstwa Zdrowia uzasadnionym jest przyjęcie, że co do zasady działalność
lecznicza ma charakter zarobkowy, bowiem podmiot leczniczy udziela świadczeń za
wynagrodzeniem, bez względu na źródło finansowania (publiczne – NFZ, ZUS, KRUS,
PFRON, budżet Państwa lub prywatne – bezpośrednio przez pacjentów lub
ubezpieczycieli). Wyjątkiem od tej zasady objęto podmioty, które ustawodawca wymienił
w wyżej wymienionym przepisie.
Mając na uwadze powyższe należy uznać, że podmioty, które udzielają świadczeń
zdrowotnych w zakresie lecznictwa uzdrowiskowego mogą prowadzić tą działalność
w charakterze zarobkowym albo niezarobkowym. Część lecznictwa uzdrowiskowego jest
realizowana przez podmioty komercyjne, które udzielają świadczeń w celach
zarobkowych, niezależnie od społecznych korzyści wynikających z ich działalności. Taka
sytuacja dotyczy nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste m.in. spółkom
uzdrowiskowym, na których prowadzona jest jednocześnie działalność komercyjna
powiązana ze świadczeniami zdrowotnymi np. sprzedażą wody mineralnej lub innych
surowców leczniczych.
W tym stanie rzeczy Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie dostrzega potrzeby podjęcia
działań wspierających ujednolicenie podejścia w zakresie stosowania art. 72 ust. 3 pkt 3
ustawy o gospodarce nieruchomościami. Dostrzeżona w praktyce rozbieżność w
naliczaniu stawek procentowych może wynikać z różnorodności stanów faktycznych oraz
konieczności dokonywania indywidualnej kwalifikacji prawnej na gruncie każdego
przypadku. Przy ustalaniu stawki procentowej opłaty rocznej organ zobowiązany jest m.in.
do ustalenia czy działalność wykonywana na takim gruncie ma charakter zarobkowy.
Jednocześnie odnosząc się do postulatu Unii Uzdrowisk Polskich dotyczącego nowelizacji
przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami w zakresie stawek procentowych opłat
rocznych z tytułu użytkowania wieczystego (wprowadzenia preferencyjnej stawki dla
wszystkich podmiotów leczniczych) należy podkreślić, że obowiązujące przepisy regulują
kwestie wymiaru opłaty także w odniesieniu do działalności uzdrowiskowej, która może
podlegać zarówno preferencyjnym zasadom odpłatności (działalność niezarobkowa), jak i
unormowaniom właściwym dla działalności komercyjnej.
Przedstawiając powyższe informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --