Interpelacja w sprawie regulacji dotyczących gospodarowania odpadami budowlanymi i rozbiórkowymi
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13444
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie regulacji dotyczących gospodarowania odpadami budowlanymi i rozbiórkowymi
Zgłaszający: Stanisław Gorczyca, Renata Rak, Alicja Łuczak, Henryk Szopiński, Magdalena Małgorzata Kołodziejczak
Data wpływu: 06-11-2025
Warszawa, dnia 5.11.2025 r.
Zgodnie z art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm., dalej: „u.o.” lub „ustawa o odpadach”): „Wytwórca odpadów budowlanych i rozbiórkowych jest obowiązany do zapewnienia wysegregowania z wytworzonych przez siebie odpadów budowlanych i rozbiórkowych, których powstaniu nie mógł zapobiec zgodnie z art. 18 ust. 1, co najmniej: drewna, metali, szkła, tworzyw sztucznych, gipsu i odpadów mineralnych, w tym betonu, cegły, płytek i materiałów ceramicznych oraz kamieni w celu zapewnienia przydatności do przygotowania do ponownego użycia, recyklingu lub innego odzysku, chyba że wysegregowanie nie jest technologicznie możliwe lub brak wysegregowania pozwala na przygotowanie do ponownego użycia, recykling lub inny odzysk”.
Dalsze jednostki redakcyjne art. 101a ustawy o odpadach wskazują, że:
1) w przypadku wytwórców odpadów budowlanych i rozbiórkowych, którymi są osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami, zapewnienie prawidłowego sortowania ww. odpadów spoczywa na następnym posiadaczu odpadów, któremu taka osoba fizyczna przekazała te odpady (art. 101a ust. 2 u.o.),
2) pozostali wytwórcy odpadów budowlanych i rozbiórkowych (oraz posiadacze wykonujący z mocy prawa ten obowiązek za osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami) mają możliwość zlecenia wykonania obowiązku sortowania tych odpadów cyt.: „podmiotowi, o którym mowa w art. 27 ust. 2” u.o., zawierając stosowną umowę (art. 101a ust. 3 u.o.).
Z literalnego brzmienia art. 101a ust. 3 ustawy o odpadach wprost wynika, że realizacja obowiązku zapewnienia wysegregowania ze „zmieszanych” odpadów budowlanych i rozbiórkowych frakcji odpadów wskazanych w art. 101a ust. 1 u.o. może zostać zlecona wszystkim podmiotom, o których mowa w art. 27 ust. 2 u.o.
W uzasadnieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Sejm RP X kadencji, druk sejmowy nr 766) wskazywano m.in., że cyt.: „Dopuszczając możliwość zlecenia wykonania obowiązków, które ciążą na wytwórcy, innemu podmiotowi, wprowadzono ograniczenie, że umowa w tym przedmiocie musi być zawarta w formie pisemnej pod rygorem nieważności oraz zawierać postanowienia dotyczące dalszego zagospodarowania wysegregowanych odpadów”.
W uzasadnieniu ww. projektu wskazano również, iż „mimo tego, że nie wprowadzono zakazu dalszego przekazywania odpadów przez kolejne uprawnione podmioty, to wytwórca odpadów musi mieć na uwadze, że zlecając wykonanie obowiązku, musi posiadać wiedzę w zakresie dalszego zagospodarowania odpadów po ich wysegregowaniu. Ograniczy to praktyczną możliwość dalszego zlecania segregowania odpadów kolejnym podmiotom”.
W świetle powyższego określony podmiot (w tym posiadacz odpadów), któremu zlecono realizację obowiązku segregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych, nie musi samodzielnie poddać tych odpadów odpowiedniemu procesowi przetworzenia, ale może przekazać je w tym celu kolejnemu podmiotowi legitymującemu się odpowiednim zezwoleniem.
Ustawodawca nie zawęża przy tym możliwości zlecenia realizacji obowiązku z art. 101a ust. 1 u.o. wyłącznie podmiotowi przetwarzającemu odpady, lecz wskazuje na wszystkie podmioty wymienione w art. 27 ust. 2 u.o. Przepis art. 101a ust. 3 u.o. dotyczy zarówno wytwórców odpadów budowlanych i rozbiórkowych (przedsiębiorców), jak i tych posiadaczy odpadów, którym odpady budowlane i rozbiórkowe przekazały osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami.
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy „zmieszane” odpady budowlane i rozbiórkowe (np. o kodzie 17 09 04 - Zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu inne niż wymienione w 17 09 01, 17 09 02 i 17 09 03) mogą zostać przekazane przez wytwórcę podmiotowi posiadającemu zezwolenie na zbieranie odpadów tego rodzaju?
2. Czy wytwórca odpadów (inny niż osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą) może zlecić wykonanie obowiązku z art. 101a ust. 1 u.o. w drodze odpowiedniej umowy (art. 101a ust. 3 u.o.) podmiotom, o których mowa w art. 27 ust. 2 u.o., tj. m.in. posiadającym zezwolenie na zbieranie lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów lub wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5 u.o.?
3. Czy PSZOK, do którego osoba fizyczna przekazała zmieszane odpady budowlane i rozbiórkowe przejmuje realizację obowiązku ich wysegregowania, o którym mowa w art. 101a ust. 1 u.o., jeżeli dysponuje wyłącznie zezwoleniem na zbieranie tych odpadów?
Z poważaniem
Poseł Stanisław Gorczyca
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5104 znakówinfo@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-WO.050.11.2025.ML
4079069.16529695.13449752
Warszawa, 27-11-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Stanisława Gorczycy (K10INT13444).
Temat: gospodarowanie odpadami budowlanymi i rozbiórkowymi
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na zapytanie Posła Stanisława Gorczycy w sprawie regulacji dotyczących
gospodarowania odpadami budowlanymi i rozbiórkowymi (K10INT13444), przedstawiam
poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie należy zaznaczyć, że jedną z podstawowych zasad określoną w przepisach
ustawy o odpadach1 jest selektywne zbieranie odpadów.
Natomiast dodatkowo od 1 stycznia 2025 r. zgodnie z art. 101a ww. ustawy, wytwórcy
odpadów budowlanych i rozbiórkowych (odpady BiR) mają obowiązek wysegregowania
z wytworzonych przez siebie odpadów BiR co najmniej: drewna, metali, szkła, tworzyw
sztucznych, gipsu i odpadów mineralnych, w tym betonu, cegły, płytek i materiałów
ceramicznych oraz kamieni.
Jednym z podstawowych założeń brzmienia art. 101a ustawy o odpadach jest, że to
wytwórca odpadów jest obowiązany do zagospodarowania wytworzonych przez siebie
odpadów. Odzwierciedleniem tego założenia w kontekście ustanowionego systemu
segregacji odpadów BiR jest art. 101a ust. 1 ustawy o odpadach, w którym jako pierwotny
podmiot obowiązany do zapewnienia wysegregowania tych odpadów wskazany jest
wytwórca. Obowiązek wysegregowania będzie można zrealizować poza miejscem
wytworzenia (poza źródłem wytworzenia), co oznacza, że przepisy dopuszczają możliwość
przekazania odpadów innemu uprawnionemu podmiotowi, który zajmie się ich
wysegregowaniem.
1 Dz. U. z 2012 r. poz. 1587, ze zm.
-- 1 of 3 --
W art. 101a ust. 3 ww. ustawy wskazano, że obowiązek wysegregowania można zlecić
podmiotowi, o którym mowa w art. 27 ust. 2 ustawy o odpadach. Natomiast w art. 27
ust. 2 określono, że wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów może zlecić
wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami określonym podmiotom, w tym
podmiotom posiadającym zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpadów.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 pkt. 34 ustawy o odpadach przez zbieranie
odpadów rozumie się gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc
przetwarzania, w tym wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany
charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji odpadów oraz
tymczasowe magazynowanie odpadów, o którym mowa w pkt 5 lit. b.
Biorąc pod uwagę, że wysegregowanie odpadów na poszczególne frakcje będzie wiązało
się ze zmianą ich klasyfikacji, w tym przypadku będziemy mieć do czynienia z
przetwarzaniem odpadów.
Zatem nie ma możliwości przejęcia obowiązku określonego w art. 101a ustawy o
odpadach dotyczącego wysegregowania odpadów BiR przez podmiot zbierający lub
podmiot odbierający odpady BiR bez posiadania stosownego zezwolenia na przetwarzanie
odpadów. Dlatego też obowiązek określony w art. 101a można zlecić wyłącznie
podmiotowi posiadającemu zezwolenie na przetwarzanie odpadów BiR.
Nie oznacza to, że podmioty zbierające oraz podmioty odbierające odpady BiR nie mogą
uczestniczyć w procesie zbierania i odbierania tych odpadów przed przekazaniem ich do
podmiotu, który przejmie obowiązek ich wysegregowania.
Zatem podmiot zbierający odpady BiR może je zebrać, a następnie na podstawie pisemnej
umowy przekazać do podmiotu posiadającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów,
który przejmie obowiązek wysegregowania odpadów BiR.
To samo dotyczy podmiotu odbierającego odpady BiR, który może je odebrać, a następnie
na podstawie pisemnej umowy przekazać do podmiotu posiadającego zezwolenie na
przetwarzanie odpadów, który przejmie obowiązek wysegregowania odpadów BiR.
Ponadto mając na uwadze fakt, że osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami mogą mieć
trudności z wysegregowaniem z odpadów budowlanych i rozbiórkowych poszczególnych
frakcji w ust. 2 wskazano, że wykonanie obowiązku wysegregowania będzie wykonywał
inny podmiot.
Za osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami, czyli również mieszkańców wykonanie
obowiązku może przejąć podmiot profesjonalny jakim jest PSZOK lub zleceniobiorca
usługi budowlano-rozbiórkowej. Należy jednak podkreślić, że PSZOK lub zleceniobiorca
usługi budowlano-rozbiórkowej nie muszą wówczas samodzielnie przeprowadzać
-- 2 of 3 --
wysegregowania odpadów, ale mogą skorzystać z rozwiązania zawartego w ust. 3, czyli
mogą zlecić obowiązek wysegregowania innemu podmiotowi.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że wyjaśnienia dotyczące ww. przepisu, które zostały
przedstawione w przedmiotowym piśmie zostały również zamieszczone na stronie
Ministerstwa Klimatu i Środowiska https://www.gov.pl/web/klimat/interpretacja-
przepisow.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1.Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 3 of 3 --