Interpelacja w sprawie działań organów skarbowych wobec przedsiębiorców korzystających z estońskiego CIT
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13398
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie działań organów skarbowych wobec przedsiębiorców korzystających z estońskiego CIT
Zgłaszający: Agnieszka Maria Kłopotek
Data wpływu: 04-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich miesiącach do mojego biura poselskiego zgłaszają się liczni przedsiębiorcy, którzy czują się pokrzywdzeni działaniami organów skarbowych w związku z weryfikacją formalności dotyczących wyboru tzw. estońskiego CIT.
Jak wynika z informacji medialnych oraz dokumentów otrzymywanych przez firmy z urzędów skarbowych, fiskus prowadzi szeroko zakrojone kontrole i czynności sprawdzające wobec spółek, które wybrały estoński CIT w trakcie roku podatkowego.
W wielu przypadkach urzędy kwestionują skuteczność wyboru tej formy opodatkowania, wskazując nawet na drobne uchybienia formalne — jak brak jednego podpisu elektronicznego pod sprawozdaniem finansowym.
Tymczasem, jak podkreślają eksperci podatkowi, takie działania budzą poważne wątpliwości natury prawnej i etycznej. Przedsiębiorcy wskazują, że ich zgłoszenia do estońskiego CIT (ZAW-RD) zostały przyjęte i zarejestrowane przez urzędy skarbowe, a przez długi czas rozliczenia w tym reżimie były akceptowane bez zastrzeżeń. Dopiero po upływie miesięcy, a nawet lat, fiskus zaczyna kwestionować ich status, żądając dopłaty wielomilionowych kwot podatku.
Takie postępowanie jest sprzeczne z konstytucyjną zasadą zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa, jak również z zasadą proporcjonalności oraz pewności prawa, potwierdzanymi w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (m.in. sprawy C-80/11, C-142/11).
Zgodnie z tymi zasadami, organy podatkowe nie mogą po latach arbitralnie kwestionować statusu podatnika, który działał w zaufaniu do akceptacji fiskusa i nie został poinformowany o jakichkolwiek brakach formalnych w odpowiednim terminie.
W związku z powyższym, proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów jest świadome problemu masowych wezwań i kontroli wobec przedsiębiorców, którzy wybrali estoński CIT w latach 2023-2025?
Ile postępowań weryfikacyjnych dotyczących skuteczności wyboru estońskiego CIT zostało wszczętych przez urzędy skarbowe w skali kraju w 2024 i 2025 roku?
Czy ministerstwo zamierza wydać wytyczne lub interpretacje ogólne, które ujednolicą podejście organów podatkowych i zapewnią ochronę podatnikom działającym w dobrej wierze?
Czy w projektowanych przepisach (o których wspominało Ministerstwo Finansów) przewiduje się rozwiązania umożliwiające zachowanie prawa do estońskiego CIT mimo drobnych uchybień formalnych, które nie miały wpływu na faktyczne spełnienie warunków ustawowych?
Czy resort finansów rozważa wprowadzenie zasady, zgodnie z którą przyjęcie zgłoszenia ZAW-RD przez urząd skarbowy stanowiłoby domniemanie skutecznego wyboru ryczałtu od dochodów spółek, o ile urząd nie zakwestionuje tego w rozsądnym terminie?
Przedsiębiorcy podkreślają, że obecna sytuacja powoduje ogromną niepewność prawną, zagraża stabilności finansowej firm i może skutkować utratą zaufania do instytucji państwa. Dlatego tak ważne jest pilne zajęcie jednoznacznego stanowiska przez Ministerstwo Finansów i zapewnienie przedsiębiorcom ochrony przed nieproporcjonalnymi konsekwencjami drobnych błędów formalnych.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Kłopotek
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7163 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 28 listopada 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13398 w sprawie działań organów skarbowych
wobec przedsiębiorców korzystających z estońskiego CIT
Znak sprawy: DNK1.054.19.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13398 Pani Agnieszki Marii Kłopotek, Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie działań organów skarbowych wobec
przedsiębiorców korzystających z estońskiego CIT, przekazuję na ręce Pana
Marszałka następujące informacje i wyjaśnienia.
1. Czy Ministerstwo Finansów jest świadome problemu masowych wezwań
i kontroli wobec przedsiębiorców, którzy wybrali estoński CIT w latach 2023–
2025?
Celem kontroli podatkowej jest sprawdzenie, czy kontrolowani wywiązują się
z obowiązków wynikających z przepisów prawa podatkowego, stosownie do art. 281
§ 2 Ordynacji podatkowej1. Zgodnie z art. 54 ust. 1 pkt 1 ustawy o Krajowej
Administracji Skarbowej2 kontroli celno-skarbowej podlega przestrzeganie
przepisów prawa podatkowego w rozumieniu art. 3 pkt 2 Ordynacji podatkowej.
Z kolei czynności sprawdzające mają na celu, m.in. sprawdzenie terminowości
składania deklaracji oraz wpłacania podatków, w tym również pobieranych przez
płatników oraz inkasentów; stwierdzenie formalnej poprawności tych dokumentów
oraz ustalenie stanu faktycznego w zakresie niezbędnym do stwierdzenia zgodności
z przedstawionymi dokumentami (art. 272 pkt 1–3 Ordynacji podatkowej).
Zgodnie z obowiązującymi przepisami naczelnik urzędu skarbowego oraz naczelnik
urzędu celno-skarbowego są organami, które samodzielnie decydują o wszczęciu
kontroli celno-skarbowych i kontroli podatkowych (odpowiednio art. 62 ust. 1
ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej3 i art. 282 Ordynacji podatkowej4) lub
podjęciu czynności sprawdzających.
Na podstawie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej i Ordynacji podatkowej
Szef Krajowej Administracji Skarbowej nie posiada kompetencji do wpływania,
1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.)
2 Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, z późn. zm.)
3 Zgodnie z art. 62 ust.1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej wszczęcie kontroli celno-skarbowej następuje
z urzędu, na podstawie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli celno-skarbowej udzielonego kontrolującemu.
4 Zgodnie z art. 282 Ordynacji podatkowej kontrolę podatkową podejmuje się z urzędu.
-- 1 of 3 --
2/3
w trybie nadzoru, na sposób załatwienia indywidualnej sprawy podatkowej
prowadzonej przez organy Krajowej Administracji Skarbowej (KAS). Organy
podatkowe prowadzą i rozstrzygają bowiem sprawy samodzielnie na podstawie
zebranego w sprawie materiału dowodowego.
Jednocześnie informuję, że 6 listopada 2025 r. zostało skierowane do izb
administracji skarbowych pismo informujące o procedowanym projekcie ustawy
o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (UD 116)5, który
przewiduje m.in. wprowadzenie „abolicji” w ramach estońskiego CIT (projektowany
art. 38zb ustawy o CIT). Projekt ustawy jest obecnie przedmiotem uzgodnień,
konsultacji publicznych oraz opiniowania i nie jest możliwe określenie jego
ostatecznego kształtu. Niemniej jednak zwrócono się do podległych jednostek
z prośbą o uwzględnienie projektowanych zmian w toku planowanych czynności
z uwagi na potencjalne skutki, które mogą wynikać z projektowanych regulacji.
2. Ile postępowań weryfikacyjnych dotyczących skuteczności wyboru
estońskiego CIT zostało wszczętych przez urzędy skarbowe w skali kraju w 2024
i 2025 roku?
W toku postępowań prowadzonych przez organy podatkowe występują sytuacje,
w których organy te stwierdzają, że podatnik nie sporządził lub nie podpisał
w terminie sprawozdania finansowego. W takich przypadkach organy podatkowe,
zgodnie z obowiązującymi przepisami, kwestionują skuteczność wyboru przez
podatnika opodatkowania w formie ryczałtu od dochodów spółek.
Z informacji zebranych z podległych jednostek wynika, że takich ustaleń dokonano
w stosunku do około 100 podatników.
3. Czy Ministerstwo zamierza wydać wytyczne lub interpretacje ogólne, które
ujednolicą podejście organów podatkowych i zapewnią ochronę podatnikom
działającym w dobrej wierze?
W odpowiedzi na to pytanie informuję, że nie są aktualnie prowadzone prace
związane z wydaniem interpretacji ogólnej w zakresie wykładni art. 28j ust. 5 ustawy
o CIT6 lub wytycznych w tym zakresie.
4. Czy w projektowanych przepisach (o których wspominało Ministerstwo
Finansów) przewiduje się rozwiązania umożliwiające zachowanie prawa
do estońskiego CIT mimo drobnych uchybień formalnych, które nie miały wpływu
na faktyczne spełnienie warunków ustawowych?
Wskazuję, że w art. 2 pkt 15 projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób
prawnych oraz niektórych innych ustaw (UD 116) przedstawiono propozycję
dodania art. 38zb w ustawie o CIT, który przewidywałby swoistą „abolicję” dla tzw.
śródrocznych sprawozdań finansowych sporządzanych w związku z wyborem
opodatkowania ryczałtem od dochodów spółek przed upływem przyjętego przez
podatnika roku podatkowego, które nie zostały podpisane przez kierownika
jednostki lub zostały podpisane przez tego kierownika po upływie terminu. Wyżej
wskazany projekt ustawy znajduje się aktualnie na etapie opiniowania. W związku
z powyższym nie jest jeszcze przesądzone czy projektowany przepis wejdzie w życie
i jaki będzie jego ewentualny kształt.
5. Czy resort finansów rozważa wprowadzenie zasady, zgodnie z którą przyjęcie
zgłoszenia ZAWRD przez urząd skarbowy stanowiłoby domniemanie
5 Projekt ustawy znajduje się pod linkiem: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12402157
6 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 278, z późn.
zm.)
-- 2 of 3 --
3/3
skutecznego wyboru ryczałtu od dochodów spółek, o ile urząd nie zakwestionuje
tego w rozsądnym terminie?
W aspekcie tego pytania informuję, że postulowane domniemanie skutecznego
wyboru opodatkowania ryczałtem do dochodów spółek po prawidłowym złożeniu
zawiadomienia ZAW-RD już obowiązuje. Przedsiębiorcy mają prawo rozliczać
podatek CIT na zasadach określonych w Rozdziale 6b ustawy o CIT od dnia
wskazanego w zawiadomieniu ZAW-RD - do momentu rezygnacji z ryczałtu
od dochodów spółek albo stwierdzenia utraty prawo do korzystania z tej formy
opodatkowania. Niezależnie od powyższego organy administracji skarbowej mogą
w terminach przewidzianych prawem negować skuteczność zmiany formy
opodatkowania z uwagi na niedochowanie warunków określonych m.in. w ustawie
o CIT.
Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nadzieję, że zostaną one uznane
przez Pana Marszałka i Panią Poseł za wyczerpujące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --