Interpelacja w sprawie dysproporcji płacowych na porównywalnych stanowiskach leśniczych w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe oraz leśniczych w parkach narodowych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13393
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie dysproporcji płacowych na porównywalnych stanowiskach leśniczych w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe oraz leśniczych w parkach narodowych
Zgłaszający: Lucjan Marek Pietrzczyk
Data wpływu: 04-11-2025
Szanowna Pani Minister,
zwracam się z interpelacją dotyczącą istotnych i utrwalonych dysproporcji płacowych na porównywalnych stanowiskach: leśniczych w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe oraz leśniczych w parkach narodowych – jednostkach pozostających w sferze nadzoru Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Do biura poselskiego wpłynęła sprawa wskazująca, że przy porównywalnym stażu pracy (30 lat) oraz tym samym poziomie kwalifikacji (technikum leśne oraz tytuł mgra inż. leśnictwa – Akademia Rolnicza w Krakowie) wynagrodzenie netto leśniczego w PGL Lasach Państwowych wynosi ok. 9500 zł, podczas gdy w parku narodowym – ok. 5500 zł. Różnica na poziomie ok. 4000 zł netto miesięcznie rodzi wątpliwości co do spójności polityki wynagradzania w jednostkach podlegających temu samemu resortowi, a zarazem oddziałuje na konkurencyjność parków narodowych jako pracodawców i może wpływać na ciągłość oraz jakość realizacji zadań publicznych związanych z ochroną przyrody.
Z relacji pracowników wynika, że źródłem obserwowanych rozbieżności są odmienne mechanizmy finansowania oraz zróżnicowane siatki płac i katalogi dodatków (w tym m.in. dodatki stażowe, terenowe, służbowe, tzw. trzynastki, mieszkania służbowe, umundurowanie). W praktyce stan ten sprzyja odpływowi doświadczonych kadr z parków narodowych do PGL Lasów Państwowych.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi systematyczny monitoring poziomu wynagrodzeń (brutto i netto) na stanowisku leśniczego w PGL Lasach Państwowych oraz w parkach narodowych? Jeżeli tak, to proszę o przedstawienie zestawień średnich i median wynagrodzeń z podziałem na staż pracy (w tym kategorie 20+ i 30 lat), poziom wykształcenia.
Jaki jest obowiązujący mechanizm kształtowania wynagrodzeń leśniczych w parkach narodowych (wskazanie właściwych aktów prawnych, regulaminów wynagradzania oraz źródeł finansowania) oraz na czym polegają różnice względem mechanizmów stosowanych w PGL Lasach Państwowych?
Czy ministerstwo rozważa podjęcie działań zmierzających do zbliżenia poziomu wynagrodzeń leśniczych w parkach narodowych do poziomów obowiązujących w PGL Lasach Państwowych (np. waloryzacja, modyfikacja widełek płacowych, przeznaczenie dedykowanych środków budżetowych)? Jeżeli tak – w jakim horyzoncie czasowym i według jakiego harmonogramu?
Czy resort planuje ujednolicenie zasad przyznawania dodatków i świadczeń pozapłacowych (w szczególności dodatków stażowych, terenowych, mieszkaniowych, mundurowych), tak aby zapewnić porównywalne warunki pracy na porównywalnych stanowiskach?
Czy ministerstwo przeprowadzi analizę wpływu obecnych różnic płacowych na stabilność kadr oraz na jakość i efektywność realizacji zadań ochrony przyrody w parkach narodowych, a następnie przedstawi wnioski wraz z rekomendacjami działań naprawczych?
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Lucjan Marek Pietrzczyk
Podsekretarz stanu Mikołaj Dorożała
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7072 znakówinfo@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DLŁ-WNO.050.99.2025.BW
4079294.16508942.13451442
Warszawa, 27-11-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Lucjana Marka Pietrzczyka (K10INT13393).
Temat: dysproporcje płacowe na porównywalnych stanowiskach leśniczych
w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe oraz leśniczych w parkach
narodowych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT13393 Posła na Sejm RP Pana Lucjana Marka
Pietrzczyka, przekazuję odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie gromadzi szczegółowych zestawień
średnich i median wynagrodzeń na poszczególnych stanowiskach w parkach narodowych
i Lasach Państwowych, w tym z podziałem na staż pracy i poziom wykształcenia
pracowników tych jednostek.
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe (dalej także: „PGL LP”) jest zobowiązane
do corocznego sporządzenia sprawozdania finansowo-gospodarczego za poprzedni rok,
zgodnie z art. 52 ustawy o lasach1. Termin przedstawienia tego sprawozdania określa
rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej
w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe2. Dyrektor Generalny Lasów
Państwowych, działając na podstawie art. 52 ust. 1 ustawy o lasach, przekazuje ministrowi
właściwemu do spraw środowiska sprawozdanie finansowo-gospodarcze za rok poprzedni
w terminie do końca maja każdego roku.
Informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska monitoruje sytuację w zakresie
wynagrodzeń w strukturach PGL LP poprzez analizę sprawozdań finansowo-gospodarczych
w poszczególnych latach.
1 Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2025 r. poz. 567).
2 Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej w Państwowym
Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe z dnia 6 grudnia 1984 r. (Dz.U. Nr 134, poz. 692).
-- 1 of 3 --
Zgodnie z informacjami zawartymi w Sprawozdaniu finansowo-gospodarczym za 2024 rok
przeciętne miesięczne wynagrodzenie ogółem w Lasach Państwowych wynosiło
11 471,1 zł, w tym:
w Służbie Leśnej nadleśnictw - 12 190,52 zł;
na stanowiskach nierobotniczych poza Służbą Leśną ogółem - 9 024,90 zł;
na stanowiskach robotniczych - 8 673,71 zł.
PGL LP jest państwową jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej,
działającą na podstawie ustawy o lasach. Zgodnie z art. 50 tej ustawy PGL LP prowadzi
działalność na zasadzie samodzielności finansowej, pokrywając koszty funkcjonowania
z własnych przychodów.
Natomiast parki narodowe są państwowymi osobami prawnymi w rozumieniu art. 9 pkt. 14
ustawy o finansach publicznych3 i prowadzą samodzielną gospodarkę finansową,
pokrywając z uzyskiwanych przychodów wydatki na finansowanie zadań określonych
w ustawie o ochronie przyrody4. Parki narodowe finansują wynagrodzenia ze środków
dotacji celowej oraz środków uzyskiwanych z własnej działalności. Wynagrodzenia
pracowników parków narodowych ustalają ich dyrektorzy, biorąc pod uwagę środki
przeznaczone na ten cel, którymi dysponują oraz istniejące uregulowania w przedmiotowym
zakresie.
Wynagrodzenia pracowników parków narodowych są kształtowane w oparciu
o rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 14 lutego 2024 r. w sprawie
warunków wynagradzania za pracę pracowników parków narodowych i przyznawania
im innych świadczeń związanych z pracą5. Ww. rozporządzenie określa kwoty
wynagrodzenia zasadniczego oraz kwoty innych składników wynagrodzenia, w tym:
dodatku funkcyjnego, dodatku zadaniowego, dodatku za pracę w porze nocnej, dodatku
za pracę w systemie zmianowym, dodatku za wysługę lat, dodatkowego wynagrodzenia
rocznego, jednorazowej odprawy pieniężnej w związku z przejściem na emeryturę lub rentę
z tytułu niezdolności do pracy, nagrody jubileuszowej, premii motywacyjnej, wynagrodzenia
za czas niezdolności do pracy.
Wysokość wynagrodzeń w PGL LP kształtowana jest natomiast zgodnie z przepisami
rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie stanowisk, stopni służbowych oraz zasad
wynagradzania w Służbie Leśnej6. Rozporządzenie to definiuje stanowiska oraz wymagania
kwalifikacyjne w Służbie Leśnej, stopnie służbowe Służby Leśnej oraz szczegółowy tryb
ich nadawania, obniżania i pozbawiania, a także szczegółowe zasady wynagradzania
w Służbie Leśnej.
Mechanizm kształtowania wynagrodzeń pracowników parków narodowych jest zatem
odmienny od systemu w PGL LP. Podstawowa różnica polega na tym, że w parkach
narodowych każde stanowisko ma przypisany przedział kwotowy wynagrodzenia
zasadniczego (określone jest wynagrodzenie najniższe i najwyższe na danym stanowisku).
3 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1483).
4 Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2024 r. poz. 1478 z późn. zm.).
5 Dz. U. z 2024 r., poz. 231.
6 Dz. U. z 2025 r. poz. 200.
-- 2 of 3 --
System płac w Lasach Państwowych polega natomiast na określeniu kwoty bazowej
oraz współczynniku zaszeregowania przyznanego pracownikowi Służby Leśnej.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska stale podejmuje działania zmierzające do podniesienia
wysokości płac pracowników parków narodowych. Od 2024 r. wynagrodzenia
pracowników parków narodowych wzrosły o 25% (o 20% w 2024 r. i o 5% w 2025 r.).
Ponadto w budżecie na rok 2026 przewidziano wzrost wynagrodzeń o kolejne 3%.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska będzie dążyło do dalszego zwiększania wynagrodzeń,
biorąc pod uwagę ograniczenia wynikające z procedury nadmiernego deficytu.
Należy podkreślić, że różnice w zakresie zasad przyznawania dodatków i świadczeń
pozapłacowych (w szczególności dodatków stażowych, terenowych, mieszkaniowych,
mundurowych) wynikają z warunków pracy oraz zakresu obowiązków na stanowiskach
w parkach narodowych oraz w Lasach Państwowych. Ponadto parki narodowe mają szerszy
katalog świadczeń pozapłacowych, takich jak np. bezpłatne mieszkania. W Państwowym
Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe tego typu świadczenia przysługują jedynie
osobom zatrudnionym na dwóch stanowiskach, natomiast w parkach narodowych istnieje
dwadzieścia stanowisk, na których zatrudnionym pracownikom przysługuje prawo
do bezpłatnego mieszkania.
Informuję, że zasadniczo poziom zatrudnienia w parkach narodowych kształtuje się
na stałym poziomie, niemniej jednak jego fluktuacja w ostatnim czasie zmniejszyła się –
szczególnie od 2024 r., czyli od momentu znaczącego wzrostu wynagrodzeń pracowników
parków narodowych. Aktualnie obserwowanego wzrostu zatrudnienia w parkach
narodowych nie należy jednak traktować jako stałego trendu. Na zakończenie podkreślam,
że parki narodowe oferują stabilne zatrudnienie z zapewnieniem dogodnych warunków
finansowych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 3 of 3 --