Interpelacja nr 13369
Interpelacja w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy - Bielsko-Biała (dotychczasowa DK1) po oddaniu nowego odcinka drogi ekspresowej S1
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy - Bielsko-Biała (dotychczasowa DK1) po oddaniu nowego odcinka drogi ekspresowej S1
Interpelacja nr 13369
do ministra infrastruktury
w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy - Bielsko-Biała (dotychczasowa DK1) po oddaniu nowego odcinka drogi ekspresowej S1
Zgłaszający: Monika Rosa, Małgorzata Pępek, Maciej Tomczykiewicz, Przemysław Witek, Tomasz Głogowski, Marek Krząkała, Gabriela Lenartowicz, Ewa Kołodziej, Urszula Koszutska, Łukasz Ściebiorowski, Mateusz Bochenek
Data wpływu: 03-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z planowaną zmianą przebiegu drogi krajowej nr 1 (DK1), wynikającą z realizacji nowego odcinka drogi ekspresowej S1, zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie stanowiska Ministerstwa Infrastruktury w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy – Bielsko-Biała, stanowiącym obecnie fragment DK1.
Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, oddanie do użytku nowego przebiegu drogi krajowej może skutkować automatycznym pozbawieniem tej kategorii dla dotychczasowego odcinka. Z dokumentów Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wynika, że rozważane jest przekazanie przedmiotowego odcinka do sieci dróg wojewódzkich. Takie rozwiązanie wiązałoby się jednak z poważnymi konsekwencjami dla systemu transportowego południowej Polski oraz dla samorządu województwa śląskiego.
Odcinek Tychy – Bielsko-Biała łączy ośrodki o randze regionalnej (Tychy) i ponadregionalnej (Bielsko-Biała), a tym samym spełnia kryteria funkcjonalne drogi krajowej zgodnie z wytycznymi WR-D-11-1.1. Pełni on kluczową rolę w obsłudze ruchu międzyregionalnego i towarowego w południowej części województwa. Według danych GDDKiA średnie dobowe natężenie ruchu na tej trasie przekracza 17–23 tysiące pojazdów, przy udziale pojazdów ciężarowych powyżej 10%, co odpowiada standardom klasy GP 2/2 dla dróg krajowych.
Nowy odcinek drogi ekspresowej S1, będący trasą o charakterze obwodowym, nie przejmuje obsługi ruchu lokalnego ani regionalnego realizowanego dotychczas przez DK1. W konsekwencji automatyczne pozbawienie analizowanego odcinka statusu drogi krajowej mogłoby doprowadzić do przerwania ciągłości funkcjonalnej połączeń o znaczeniu ponadregionalnym, przeniesienia ciężaru finansowania, utrzymania i zarządzania trasą na samorząd województwa bez zapewnienia odpowiednich środków kompensacyjnych, osłabienia spójności systemowej sieci dróg krajowych oraz utraty logiki planistycznej przyjętej w dokumentach rządowych i regionalnych, a także do zagrożenia dla realizacji projektów infrastrukturalnych współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej.
Województwo śląskie przedstawiło propozycję rozwiązania, zgodną z przepisami ustawy o drogach publicznych, polegającą na włączeniu odcinka Tychy – Bielsko-Biała do przebiegu drogi krajowej nr 86 oraz nadaniu odrębnego numeru obecnemu odcinkowi drogi ekspresowej S1 (Kosztowy-Tychy). Takie działanie pozwoliłoby zachować spójność funkcjonalną sieci krajowej i zapewnić racjonalny podział kompetencji między administrację rządową a samorządową.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zastosować art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych i pozbawić odcinek Tychy – Bielsko-Biała statusu drogi krajowej po oddaniu nowej drogi S1 do użytku?
Czy resort rozważa skorzystanie z uprawnienia wynikającego z art. 5 ust. 3 ww. ustawy i utrzymanie kategorii krajowej poprzez włączenie analizowanego odcinka do drogi krajowej nr 86?
Czy ministerstwo zamierza przeprowadzić analizę funkcjonalno-ruchową dla odcinka DK1 Tychy – Bielsko-Biała, uwzględniającą jego faktyczne znaczenie dla sieci transportowej południowej Polski?
Czy w przypadku przekwalifikowania omawianego odcinka do kategorii wojewódzkiej przewidziane są jakiekolwiek mechanizmy finansowe lub kompensacyjne wspierające województwo śląskie w zakresie utrzymania i modernizacji tej trasy?
Interpelacja nr 13369
do ministra infrastruktury
w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy - Bielsko-Biała (dotychczasowa DK1) po oddaniu nowego odcinka drogi ekspresowej S1
Zgłaszający: Monika Rosa, Małgorzata Pępek, Maciej Tomczykiewicz, Przemysław Witek, Tomasz Głogowski, Marek Krząkała, Gabriela Lenartowicz, Ewa Kołodziej, Urszula Koszutska, Łukasz Ściebiorowski, Mateusz Bochenek
Data wpływu: 03-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z planowaną zmianą przebiegu drogi krajowej nr 1 (DK1), wynikającą z realizacji nowego odcinka drogi ekspresowej S1, zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie stanowiska Ministerstwa Infrastruktury w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy – Bielsko-Biała, stanowiącym obecnie fragment DK1.
Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, oddanie do użytku nowego przebiegu drogi krajowej może skutkować automatycznym pozbawieniem tej kategorii dla dotychczasowego odcinka. Z dokumentów Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wynika, że rozważane jest przekazanie przedmiotowego odcinka do sieci dróg wojewódzkich. Takie rozwiązanie wiązałoby się jednak z poważnymi konsekwencjami dla systemu transportowego południowej Polski oraz dla samorządu województwa śląskiego.
Odcinek Tychy – Bielsko-Biała łączy ośrodki o randze regionalnej (Tychy) i ponadregionalnej (Bielsko-Biała), a tym samym spełnia kryteria funkcjonalne drogi krajowej zgodnie z wytycznymi WR-D-11-1.1. Pełni on kluczową rolę w obsłudze ruchu międzyregionalnego i towarowego w południowej części województwa. Według danych GDDKiA średnie dobowe natężenie ruchu na tej trasie przekracza 17–23 tysiące pojazdów, przy udziale pojazdów ciężarowych powyżej 10%, co odpowiada standardom klasy GP 2/2 dla dróg krajowych.
Nowy odcinek drogi ekspresowej S1, będący trasą o charakterze obwodowym, nie przejmuje obsługi ruchu lokalnego ani regionalnego realizowanego dotychczas przez DK1. W konsekwencji automatyczne pozbawienie analizowanego odcinka statusu drogi krajowej mogłoby doprowadzić do przerwania ciągłości funkcjonalnej połączeń o znaczeniu ponadregionalnym, przeniesienia ciężaru finansowania, utrzymania i zarządzania trasą na samorząd województwa bez zapewnienia odpowiednich środków kompensacyjnych, osłabienia spójności systemowej sieci dróg krajowych oraz utraty logiki planistycznej przyjętej w dokumentach rządowych i regionalnych, a także do zagrożenia dla realizacji projektów infrastrukturalnych współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej.
Województwo śląskie przedstawiło propozycję rozwiązania, zgodną z przepisami ustawy o drogach publicznych, polegającą na włączeniu odcinka Tychy – Bielsko-Biała do przebiegu drogi krajowej nr 86 oraz nadaniu odrębnego numeru obecnemu odcinkowi drogi ekspresowej S1 (Kosztowy-Tychy). Takie działanie pozwoliłoby zachować spójność funkcjonalną sieci krajowej i zapewnić racjonalny podział kompetencji między administrację rządową a samorządową.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zastosować art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych i pozbawić odcinek Tychy – Bielsko-Biała statusu drogi krajowej po oddaniu nowej drogi S1 do użytku?
Czy resort rozważa skorzystanie z uprawnienia wynikającego z art. 5 ust. 3 ww. ustawy i utrzymanie kategorii krajowej poprzez włączenie analizowanego odcinka do drogi krajowej nr 86?
Czy ministerstwo zamierza przeprowadzić analizę funkcjonalno-ruchową dla odcinka DK1 Tychy – Bielsko-Biała, uwzględniającą jego faktyczne znaczenie dla sieci transportowej południowej Polski?
Czy w przypadku przekwalifikowania omawianego odcinka do kategorii wojewódzkiej przewidziane są jakiekolwiek mechanizmy finansowe lub kompensacyjne wspierające województwo śląskie w zakresie utrzymania i modernizacji tej trasy?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
28%
Konkretność
72%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5250 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-6.054.120.2025
Warszawa, 02 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13369 Poseł na Sejm RP pani Moniki Rosy oraz grupą posłów
z 5 listopada br. w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy – Bielsko-
Biała (dotychczasowa DK1) po oddaniu nowego odcinka drogi ekspresowej S1,
przedstawiam poniższe informacje.
W kształtowaniu sieci dróg krajowych, a w szczególności w projektowaniu przebiegu dróg
szybkiego ruchu (autostrad i dróg ekspresowych) istotne jest tworzenie układów
pozwalających w maksymalnym stopniu odciążyć mieszkańców miast i okolicznych gmin
od uciążliwości powodowanych przez ruch drogowy. Wyprowadzanie ruchu
tranzytowego, który generują drogi krajowe, poza tereny komunikacyjne miast i gmin
poprawia bezpieczeństwo ruchu drogowego, pozytywnie wpływa na redukcję hałasu
na obszarach zabudowanych oraz sytuację związaną z natężeniem ruchu. W przypadku
terenu województwa śląskiego taką funkcję ma pełnić przede wszystkim droga
ekspresowa S1.
Z chwilą oddania do użytkowania drogi ekspresowej S1 Kosztowy – Bielsko-Biała, odcinek
drogi krajowej nr 1 od węzła Mysłowice Kosztowy do węzła Bielsko-Biała Komorowice
zostanie pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii dróg wojewódzkich
w trybie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2025
r. poz. 889). Przepis art. 10 ust. 5 ww. ustawy jest stosowany od lat i dotyczy wszystkich
odcinków dróg, które zostały zastąpione nowo wybudowanymi odcinkami dróg,
niezależnie od ich długości czy położenia. Ustawa nie przewiduje wyjątków
od ww. procedury.
Docelowy układ dróg krajowych, który powstanie na mocy powyższych zmian, jest zgodny
z zasadami kształtowania sieci dróg krajowych, w tym układów obwodnicowych miast.
-- 1 of 3 --
2
Droga ekspresowa S1 przejmie funkcję międzynarodową i międzyregionalną,
umożliwiając ruch tranzytowy. Natomiast dotychczasowa droga krajowa nr 1 na odcinku
od węzła Mysłowice Kosztowy do węzła Bielsko-Biała Komorowice, z chwilą oddania
do użytkowania drogi ekspresowej S1, jako droga niższej kategorii (tj. droga kategorii
wojewódzkiej), równoległa do drogi ekspresowej S1 obsługiwać będzie ruch regionalny.
Stąd zaliczenie omawianej drogi do drogi krajowej 86, której przebieg aktualnie kończy się
w Tychach, nie ma uzasadnienia.
Jednocześnie należy wskazać, że podstawową cechą kształtowania sieci dróg krajowych
jest zapewnienie właściwych połączeń międzyregionalnych w skali kraju, natomiast
dostępność komunikacyjna wewnątrz regionów powinna być zapewniona przez sieć dróg
wojewódzkich. Docelowy układ drogowy obejmujący drogę ekspresową S1 i drogę
wojewódzką w miejscu aktualnej drogi krajowej nr 1 jest pod tym względem
ukształtowany prawidłowo i uwzględnia faktyczne docelowe znaczenie tej infrastruktury
drogowej dla sieci transportowej.
Reasumując należy wskazać, że zachowanie kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy –
Bielsko-Biała po wybudowaniu drogi ekspresowej S1 Kosztowy – Bielsko-Biała nie znajduje
podstaw.
Natomiast w zakresie mechanizmów wsparcia docelowego zarządcy przewidywanej drogi
wojewódzkiej Tychy – Bielsko-Biała informuję, że zgodnie z art. 34 ust. ustawy z dnia
1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w budżecie
państwa tworzona jest rezerwa na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu
terytorialnego w wysokości stanowiącej równowartość 1% kwoty potrzeb finansowych
ustalonych dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego.
Środki rezerwy mogą być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego
realizujących zadania bieżące lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy,
przebudowy, remontu, utrzymania lub ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają
jednostki samorządu terytorialnego, pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych,
których realizacja jest szczególnie uzasadniona względami społecznymi lub
gospodarczymi. Reprezentacja samorządu będzie wskazywać obszar, na który zostaną
przeznaczone środki rezerwy.
Zgodnie z ww. przepisami ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego, minister właściwy w zakresie danego obszaru w uzgodnieniu
z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych oraz reprezentacją jednostek
samorządu terytorialnego ustala szczegółowe kryteria podziału części rezerwy.
Jednocześnie na mocy art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych w budżecie tworzona jest rezerwa ogólna, która stanowi szczególny
instrument finansowy. Zgodnie z art. 155 tej ustawy, rezerwą ogólną dysponuje Rada
Ministrów. Jest to instrument umożliwiający Radzie Ministrów reagowanie m.in.
-- 2 of 3 --
3
w sytuacjach nagłych, których wystąpienia nie można było przewidzieć, a wymagających
niezwłocznego wsparcia finansowego.
Opisane powyżej mechanizmy wsparcia mogą stanowić potencjalne źródło
dofinansowania dla inwestycji na drogach wojewódzkich.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-6.054.120.2025
Warszawa, 02 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13369 Poseł na Sejm RP pani Moniki Rosy oraz grupą posłów
z 5 listopada br. w sprawie utrzymania kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy – Bielsko-
Biała (dotychczasowa DK1) po oddaniu nowego odcinka drogi ekspresowej S1,
przedstawiam poniższe informacje.
W kształtowaniu sieci dróg krajowych, a w szczególności w projektowaniu przebiegu dróg
szybkiego ruchu (autostrad i dróg ekspresowych) istotne jest tworzenie układów
pozwalających w maksymalnym stopniu odciążyć mieszkańców miast i okolicznych gmin
od uciążliwości powodowanych przez ruch drogowy. Wyprowadzanie ruchu
tranzytowego, który generują drogi krajowe, poza tereny komunikacyjne miast i gmin
poprawia bezpieczeństwo ruchu drogowego, pozytywnie wpływa na redukcję hałasu
na obszarach zabudowanych oraz sytuację związaną z natężeniem ruchu. W przypadku
terenu województwa śląskiego taką funkcję ma pełnić przede wszystkim droga
ekspresowa S1.
Z chwilą oddania do użytkowania drogi ekspresowej S1 Kosztowy – Bielsko-Biała, odcinek
drogi krajowej nr 1 od węzła Mysłowice Kosztowy do węzła Bielsko-Biała Komorowice
zostanie pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii dróg wojewódzkich
w trybie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2025
r. poz. 889). Przepis art. 10 ust. 5 ww. ustawy jest stosowany od lat i dotyczy wszystkich
odcinków dróg, które zostały zastąpione nowo wybudowanymi odcinkami dróg,
niezależnie od ich długości czy położenia. Ustawa nie przewiduje wyjątków
od ww. procedury.
Docelowy układ dróg krajowych, który powstanie na mocy powyższych zmian, jest zgodny
z zasadami kształtowania sieci dróg krajowych, w tym układów obwodnicowych miast.
-- 1 of 3 --
2
Droga ekspresowa S1 przejmie funkcję międzynarodową i międzyregionalną,
umożliwiając ruch tranzytowy. Natomiast dotychczasowa droga krajowa nr 1 na odcinku
od węzła Mysłowice Kosztowy do węzła Bielsko-Biała Komorowice, z chwilą oddania
do użytkowania drogi ekspresowej S1, jako droga niższej kategorii (tj. droga kategorii
wojewódzkiej), równoległa do drogi ekspresowej S1 obsługiwać będzie ruch regionalny.
Stąd zaliczenie omawianej drogi do drogi krajowej 86, której przebieg aktualnie kończy się
w Tychach, nie ma uzasadnienia.
Jednocześnie należy wskazać, że podstawową cechą kształtowania sieci dróg krajowych
jest zapewnienie właściwych połączeń międzyregionalnych w skali kraju, natomiast
dostępność komunikacyjna wewnątrz regionów powinna być zapewniona przez sieć dróg
wojewódzkich. Docelowy układ drogowy obejmujący drogę ekspresową S1 i drogę
wojewódzką w miejscu aktualnej drogi krajowej nr 1 jest pod tym względem
ukształtowany prawidłowo i uwzględnia faktyczne docelowe znaczenie tej infrastruktury
drogowej dla sieci transportowej.
Reasumując należy wskazać, że zachowanie kategorii drogi krajowej na odcinku Tychy –
Bielsko-Biała po wybudowaniu drogi ekspresowej S1 Kosztowy – Bielsko-Biała nie znajduje
podstaw.
Natomiast w zakresie mechanizmów wsparcia docelowego zarządcy przewidywanej drogi
wojewódzkiej Tychy – Bielsko-Biała informuję, że zgodnie z art. 34 ust. ustawy z dnia
1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w budżecie
państwa tworzona jest rezerwa na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu
terytorialnego w wysokości stanowiącej równowartość 1% kwoty potrzeb finansowych
ustalonych dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego.
Środki rezerwy mogą być przeznaczone dla jednostek samorządu terytorialnego
realizujących zadania bieżące lub inwestycyjne w obszarze: oświaty, budowy,
przebudowy, remontu, utrzymania lub ochrony dróg publicznych, którymi zarządzają
jednostki samorządu terytorialnego, pomocy społecznej oraz innych zadań publicznych,
których realizacja jest szczególnie uzasadniona względami społecznymi lub
gospodarczymi. Reprezentacja samorządu będzie wskazywać obszar, na który zostaną
przeznaczone środki rezerwy.
Zgodnie z ww. przepisami ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego, minister właściwy w zakresie danego obszaru w uzgodnieniu
z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych oraz reprezentacją jednostek
samorządu terytorialnego ustala szczegółowe kryteria podziału części rezerwy.
Jednocześnie na mocy art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych w budżecie tworzona jest rezerwa ogólna, która stanowi szczególny
instrument finansowy. Zgodnie z art. 155 tej ustawy, rezerwą ogólną dysponuje Rada
Ministrów. Jest to instrument umożliwiający Radzie Ministrów reagowanie m.in.
-- 2 of 3 --
3
w sytuacjach nagłych, których wystąpienia nie można było przewidzieć, a wymagających
niezwłocznego wsparcia finansowego.
Opisane powyżej mechanizmy wsparcia mogą stanowić potencjalne źródło
dofinansowania dla inwestycji na drogach wojewódzkich.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --