Interpelacja nr 13349
Interpelacja w sprawie zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (84%)
Infrastruktura i Transport (51%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Podatki i Finanse (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych
Interpelacja nr 13349
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych
Zgłaszający: Franciszek Sterczewski
Data wpływu: 02-11-2025
Szanowny Panie Ministrze, w ostatnich latach rower staje się coraz popularniejszym pojazdem wykorzystywanym nie tylko w celach rekreacyjnych, ale także do codziennego transportu. Na popularności zyskują przy tym rowery elektryczne, które pozwalają zmniejszyć wysiłek jadącego. Jednak równocześnie od wielu miesięcy narasta problem nielegalnie modyfikowanych rowerów elektrycznych.
Szacuje się, że w Polsce jest obecnie około 100 tysięcy rowerów elektrycznych, ale na rynek napływają też nielegalnie przerobione rowery – znacznie cięższe, nieposiadające ogranicznika prędkości, odpowiadające w rzeczywistości bardziej cechom motoroweru niż definicji roweru zawartej w art. 2 pkt 47 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Takich przeróbek dokonują przedsiębiorstwa działające w kraju, modyfikując standardowe rowery elektryczne. Równie istotny jest import takich, już przerobionych, pojazdów z zagranicy. Skala tego zjawiska jest trudna do określenia, jednak organizacje pozarządowe szacują liczbę takich pojazdów między 10 a 30 tysięcy. Równocześnie coraz łatwiej jest zauważyć na co dzień kierowców, którzy bez używania pedałów osiągają na swoich „rowerach“ duże prędkości. Często jeżdżą oni chodnikami lub drogami dla rowerów, stwarzając w ten sposób zagrożenie dla bezpieczeństwa innych uczestników i uczestniczek ruchu drogowego. Nie ma przecież wątpliwości, że zderzenie z motorowerem jest dla pieszej czy rowerzysty de facto dużo bardziej niebezpieczne niż kolizja ze zwykłym rowerem lub rowerem elektrycznym.
Walka z pseudorowerami elektrycznymi musi odbywać się na kilku poziomach jednocześnie. Policja szkoli się w zakresie wykrywania takich pojazdów i pozyskuje nowy sprzęt, zwiększa liczbę kontroli. Ministerstwo Infrastruktury rozpoczyna pracę nad zmianami legislacyjnymi, które mają ułatwić pociąganie do odpowiedzialności właścicieli nielegalnych pseudorowerów. Dla pełnej skuteczności tych działań istotna jest także kontrola pojazdów sprowadzanych do kraju i zatrzymanie importu pseudorowerów elektrycznych. Jak wspomniano wyżej, część takich pojazdów powstaje w wyniku przeróbek w rodzimych warsztatach lub nawet we własnych garażach (Internet oferuje wiele instrukcji zdjęcia ogranicznika prędkości w rowerze elektrycznym). Jednak wiele takich pojazdów jest sprowadzanych do Polski z Europy czy Azji i nie wymaga żadnych modyfikacji – od razu osiągają one prędkości wyższe niż zwykły rower elektryczny.
Kluczowe jest zatem, aby kontrola towarów importowanych do Polski była szczególnie wyczulona na takie pojazdy. Obecnie Policja rozpoczęła szkolenia i akcje informacyjne, które mają ułatwić funkcjonariuszom i funkcjonariuszkom rozpoznawanie nielegalnych pseudorowerów. Niezbędne wydaje się objęcie analogicznymi szkoleniami służb celnych, aby wyposażyć je w niezbędną wiedzę i stworzyć skuteczny system walki z importem takich pojazdów.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo planuje podjąć działania zmierzające do oszacowania liczby pseudorowerów elektrycznych importowanych do Polski? Jeśli tak – jakie i kiedy pojawią się ich efekty? Jeśli nie – dlaczego?
Jakie działania ministerstwo podejmuje w celu przeszkolenia służb celnych w zakresie wykrywania nielegalnych pseudorowerów?
Z poważaniem Franciszek Sterczewski
Interpelacja nr 13349
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych
Zgłaszający: Franciszek Sterczewski
Data wpływu: 02-11-2025
Szanowny Panie Ministrze, w ostatnich latach rower staje się coraz popularniejszym pojazdem wykorzystywanym nie tylko w celach rekreacyjnych, ale także do codziennego transportu. Na popularności zyskują przy tym rowery elektryczne, które pozwalają zmniejszyć wysiłek jadącego. Jednak równocześnie od wielu miesięcy narasta problem nielegalnie modyfikowanych rowerów elektrycznych.
Szacuje się, że w Polsce jest obecnie około 100 tysięcy rowerów elektrycznych, ale na rynek napływają też nielegalnie przerobione rowery – znacznie cięższe, nieposiadające ogranicznika prędkości, odpowiadające w rzeczywistości bardziej cechom motoroweru niż definicji roweru zawartej w art. 2 pkt 47 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. Takich przeróbek dokonują przedsiębiorstwa działające w kraju, modyfikując standardowe rowery elektryczne. Równie istotny jest import takich, już przerobionych, pojazdów z zagranicy. Skala tego zjawiska jest trudna do określenia, jednak organizacje pozarządowe szacują liczbę takich pojazdów między 10 a 30 tysięcy. Równocześnie coraz łatwiej jest zauważyć na co dzień kierowców, którzy bez używania pedałów osiągają na swoich „rowerach“ duże prędkości. Często jeżdżą oni chodnikami lub drogami dla rowerów, stwarzając w ten sposób zagrożenie dla bezpieczeństwa innych uczestników i uczestniczek ruchu drogowego. Nie ma przecież wątpliwości, że zderzenie z motorowerem jest dla pieszej czy rowerzysty de facto dużo bardziej niebezpieczne niż kolizja ze zwykłym rowerem lub rowerem elektrycznym.
Walka z pseudorowerami elektrycznymi musi odbywać się na kilku poziomach jednocześnie. Policja szkoli się w zakresie wykrywania takich pojazdów i pozyskuje nowy sprzęt, zwiększa liczbę kontroli. Ministerstwo Infrastruktury rozpoczyna pracę nad zmianami legislacyjnymi, które mają ułatwić pociąganie do odpowiedzialności właścicieli nielegalnych pseudorowerów. Dla pełnej skuteczności tych działań istotna jest także kontrola pojazdów sprowadzanych do kraju i zatrzymanie importu pseudorowerów elektrycznych. Jak wspomniano wyżej, część takich pojazdów powstaje w wyniku przeróbek w rodzimych warsztatach lub nawet we własnych garażach (Internet oferuje wiele instrukcji zdjęcia ogranicznika prędkości w rowerze elektrycznym). Jednak wiele takich pojazdów jest sprowadzanych do Polski z Europy czy Azji i nie wymaga żadnych modyfikacji – od razu osiągają one prędkości wyższe niż zwykły rower elektryczny.
Kluczowe jest zatem, aby kontrola towarów importowanych do Polski była szczególnie wyczulona na takie pojazdy. Obecnie Policja rozpoczęła szkolenia i akcje informacyjne, które mają ułatwić funkcjonariuszom i funkcjonariuszkom rozpoznawanie nielegalnych pseudorowerów. Niezbędne wydaje się objęcie analogicznymi szkoleniami służb celnych, aby wyposażyć je w niezbędną wiedzę i stworzyć skuteczny system walki z importem takich pojazdów.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy ministerstwo planuje podjąć działania zmierzające do oszacowania liczby pseudorowerów elektrycznych importowanych do Polski? Jeśli tak – jakie i kiedy pojawią się ich efekty? Jeśli nie – dlaczego?
Jakie działania ministerstwo podejmuje w celu przeszkolenia służb celnych w zakresie wykrywania nielegalnych pseudorowerów?
Z poważaniem Franciszek Sterczewski
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
14
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.5 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (14)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12141 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 1 grudnia 2025 roku
Sprawa: interpelacja nr 13349 Poseł Franciszek Sterczewski w sprawie
zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych
Znak sprawy: DC5.8870.1297.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13349 Pana Posła Franciszka Sterczewskiego w sprawie
zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych, skierowane
zostały do Ministra Finansów dwa pytania:
Czy Ministerstwo planuje podjąć działania zmierzające do oszacowania liczby
pseudorowerów elektrycznych importowanych do Polski? Jeśli tak – jakie i kiedy pojawią
się ich efekty? Jeśli nie – dlaczego?
Jakie działania Ministerstwo podejmuje w celu przeszkolenia służb celnych w zakresie
wykrywania nielegalnych pseudorowerów?
Odpowiadając zatem na powyższe wątpliwości, uprzejmie informuję, co następuje.
Jednym z priorytetowych zadań Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) jest
ochrona obszaru celnego i granic zewnętrznych UE, która polega przede wszystkim
na prowadzeniu działań kontrolnych, mających na celu zapobieganie nielegalnemu
przywozowi i wywozowi towarów. Stosownie do przepisów ustawy o KAS, kontroli
celno-skarbowej podlega m.in. przestrzeganie przepisów prawa celnego oraz innych
przepisów związanych z przywozem i wywozem towarów w obrocie między
obszarem celnym Unii Europejskiej a państwami trzecimi, w szczególności
przepisów dotyczących towarów objętych ograniczeniami lub zakazami.
Działania te realizowane są wobec wszystkich towarów, w tym wobec rowerów
elektrycznych.
Organy ścigania, w tym organy KAS, realizują zadania mające na celu zwalczanie
popełnianych we wskazanym obszarze przestępstw skarbowych (np. przemyt celny,
-- 1 of 5 --
2/5
paserstwo celne), związanych z przemytem do Polski rowerów (np. z Chińskiej
Republiki Ludowej).
Mając jednakże na względzie to, że postępowania te pozostają pod nadzorem
Prokuratorów, również Prokuratury Europejskiej (EPPO) i są objęte tajemnicą
postępowania przygotowawczego, bliższe informacje nie mogą zostać ujawnione.
Poza obszarem przestępstw skarbowych związanych z uszczupleniem należności
publiczno-prawnych, Służba Celno-Skarbowa (SCS) prowadzi kontrole rowerów
przywożonych z krajów trzecich w oparciu o analizę ryzyka, zgodnie z art. 46 i 47
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia
9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz.U. L 269
z 10.10.2013 ze zm.) oraz, w stosownych przypadkach, na podstawie podejścia
opartego na analizie ryzyka, o którym mowa w art. 11 ust. 3 akapit drugi
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 z dnia 20
czerwca 2019 r. w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów oraz zmieniającego
dyrektywę 2004/42/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 765/2008 i (UE) nr 305/2011
(dalej rozp. UE 1020/2019) (Dz.U. L 169 z 25.6.2019 ze zm.).
Współpraca między organami celnymi, a organami nadzoru rynku odbywa się na
podstawie przepisów rozdziału VII ww. rozporządzenia (UE) 2019/1020), gdzie
określono procedurę przepływu informacji, kryteria zawieszenia dopuszczenia
produktów do obrotu na terenie Unii Europejskiej oraz środki stosowane w związku
z wykryciem produktów niespełniających wymagań.
KAS prowadziła także działania w oparciu o informacje od Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) innych organów nadzoru rynku, m. in.
Transportowego Dozoru Technicznego, uzyskane w trybie art. 25 ust. 5 rozp. UE
1020/2019 zgodnie z którym organy nadzoru rynku przekazują organom celnym
informacje na temat kategorii produktów lub tożsamości podmiotów gospodarczych
w przypadku stwierdzenia wyższego poziomu ryzyka niezgodności.
Informacje uzyskane od UOKiK o podmiotach wyższego poziomu ryzyka w zakresie
importu rowerów są wykorzystywane w tworzeniu przez KAS profili zastrzeżeń
centralnych w systemach celnych.
W związku z uznaniem przez UOKiK rowerów elektrycznych jako towarów grupy
ryzyka (mogących nie spełniać właściwych dla ich wymagań), w okresie od 5 maja
2025 r. do 31 lipca 2025 r. przeprowadzona została wspólna akcja kontrolna
Krajowej Administracji Skarbowej, UOKiK i Inspekcji Handlowej (IH) dotycząca
kontroli rowerów elektrycznych
Kontrole przeprowadzone przez organy KAS w trybie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 odnośnie do wymagań określonych
w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 21 października 2008 r. w sprawie
zasadniczych wymagań dla maszyn i oparte były o zastrzeżenia i centralny profil
ryzyka i dotyczyły:
-- 2 of 5 --
3/5
prawidłowości dokumentacji, która powinna towarzyszyć
produktom,(deklaracja zgodności, oraz instrukcja zawierająca stosowne
informacje),
oznakowania,
prawidłowości oznakowania CE.
W ramach wspólnych działań organy KAS wystosowały wnioski o opinię do Inspekcji
Handlowej w stosunku do 1139 szt. rowerów elektrycznych. Po uzyskaniu opinii od
WIIH 963 szt. rowerów nie zostało dopuszczonych do obrotu.
Należy wskazać, iż w 84% skontrolowanych przesyłek stwierdzono
nieprawidłowości.
Podczas tych działań nie były prowadzone badania laboratoryjne rowerów,
sprawdzano jedynie wymagania formalne.
W ramach prowadzonych wspólnie z UOKiK i IH działań dotyczących
importowanych rowerów elektrycznych, w celu ułatwienia kontroli
funkcjonariuszom SCS, UOKiK przygotował listę kontrolną, która została
dystrybuowana do jednostek terenowych KAS.
Ze względu na pojawiające się doniesienia o nieprawidłowościach odnośnie
rowerów elektrycznych, KAS postanowiła przeprowadzić szkolenie oraz opracować
materiały szkoleniowe dla grupy pracowników i funkcjonariuszy w tym zakresie.
Szkolenie odbyło się w listopadzie br. i swoim zakresem objęło:
rozporządzenie (UE) 167/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie
homologacji i nadzoru rynku pojazdów dwu- lub trzykołowych oraz
czterokołowców (zakres, wyłączenia, kategorie pojazdów podlegających
pod rozporządzenie;
uregulowania unijne dotyczące e-rowerów i e-hulajnóg;
streszczenie badania Komisji Europejskiej z sierpnia 2024 r.,
zaprezentowane podczas posiedzenia MCVWG w grudniu 2024 r. pt.:
„Badanie odnośnie potrzeby zharmonizowanych przepisów w celu wsparcia
rozwoju mikromobilności i zwiększenia bezpieczeństwa ruchu drogowego
w odniesieniu do urządzeń transportu osobistego”, w którym Komisja
Europejska twierdzi, że „Dostępność tych obecnie niezatwierdzonych
produktów na otwartym rynku, pod pozorem pojazdów terenowych, budzi
poważne obawy w wielu państwach członkowskich, w których ich stosowanie
na drogach i w miejscach publicznych prowadzi do kolizji i poważnych obrażeń.
Oczywiste jest, że istnieje legalny rynek produktów, które będą rzeczywiście
używane poza drogami, w szczególności do celów sportów motorowych, ale to
odstępstwo od rozporządzenia (UE) nr 168/2013 (Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 168/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie
homologacji i nadzoru rynku pojazdów dwu- lub trzykołowych oraz
czterokołowców) otwiera lukę, która jest podatna na nadużycia ze strony
sprzedawców detalicznych i użytkowników, którzy mogą swobodnie handlować
maszynami, które są następnie używane nielegalnie. Chociaż istnieją już przepisy
o ruchu drogowym zakazujące korzystania z tych niezatwierdzonych maszyn na
drogach, stanowi to dodatkowe obciążenie dla organów ścigania, które nie mają
-- 3 of 5 --
4/5
skutecznych metod bezpiecznego zatrzymywania takich maszyn w przypadku
ich napotkania. Rozwiązanie tego problemu wykracza poza zakres tego projektu
i jest mało prawdopodobne, aby sytuacja uległa znacznej poprawie dzięki
utworzeniu systemu zatwierdzania PMD.”
podział kompetencji w Polsce w zakresie nadzoru rynku, jeśli chodzi
o pojazdy objęte homologacją zgodnie z rozporządzeniem (UE) 167/2013
oraz w odniesieniu do pojazdów/urządzeń, które przepisom
homologacyjnym nie podlegają;
polskie przepisy dot. UTO (urządzenia transportu osobistego) oraz e-
hulajnóg (ustawa Prawo o ruchu drogowym oraz Rozporządzenie Ministra
Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych
pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia);
planowane zmiany legislacyjne w Polsce zgodnie z projektem UC95 (ze
szczególnym uwzględnieniem kwestii nadzoru rynku).
Należy podkreślić, że szkolenie było przeprowadzone w formie warsztatowej,
oprócz otrzymania kompleksowych informacji i materiałów, uczestnicy szkolenia
mieli możliwość przećwiczenia zdobytych informacji i zastosowania ich w praktyce
(dzięki modułowi case study). Planowane są kolejne szkolenia z zakresu ww.
tematyki homologacyjnej i dalsza, ścisła współpraca z właściwymi organami nadzoru
rynku.
Środki polityki handlowej
Poza powyższymi działaniami kontrolnymi i szkoleniowymi, Krajowa Administracja
Skarbowa egzekwuje również wobec importowanych z państw trzecich rowerów,
nałożone przez Unie Europejską środki polityki handlowej.
Środki te Komisja Europejska wprowadziła na rowery elektryczne i rowery
bezsilnikowe n/w aktami prawa unijnego:
rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2025/120 z dnia 23 stycznia
2025 r. nakładającym ostateczne cło antydumpingowe na przywóz rowerów
elektrycznych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej,
rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2025/114 z dnia 23 stycznia
2025 r. nakładającym ostateczne cło wyrównawcze na przywóz rowerów
elektrycznych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej,
rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2019/1379 z dnia 28 sierpnia
2019 r. nakładającym ostateczne cło antydumpingowe na przywóz rowerów
pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej rozszerzone na przywóz
rowerów wysyłanych z Indonezji, z Malezji, ze Sri Lanki, z Tunezji,
z Kambodży, z Pakistanu i z Filipin, zgłoszonych lub niezgłoszonych jako
pochodzące z tych państw.
Kontynuowanie przez KE działań ochronnych jest konieczne w celu zabezpieczenia
długoterminowej rentowności branży rowerów elektrycznych (e-rowerów) w UE,
w której bezpośrednio zatrudnionych jest 12 000 osób i która ma kluczowe
znaczenie dla zielonej transformacji UE i zrównoważonej mobilności.
-- 4 of 5 --
5/5
Przedłużenie w 2025 r. obowiązywania środków na rowery elektryczne nastąpiło po
przeprowadzeniu przez KE dochodzenia w ramach przeglądu wygaśnięcia.
Wykazało ono, że producenci rowerów elektrycznych w Chinach nadal korzystają
z nieuczciwych subsydiów, a import do UE odbywał się po cenach dumpingowych.
W związku z tym spełniono wszystkie wymogi prawne dotyczące przedłużenia ceł
ochronnych.
Środki ochronne dotyczące rowerów elektrycznych z Chin:
cła antydumpingowe i wyrównawcze zostały wprowadzone po raz pierwszy
w 2019 r. Pomogły one złagodzić szkodliwy wpływ nieuczciwie
subsydiowanego i dumpingowego importu z Chin, szczególnie dla
producentów z UE na rynkach podstawowych i średnich. Środki te
umożliwiły również wejście na rynek nowym europejskim firmom, a także
promowały dalsze inwestycje w rozwój technologii i zrównoważone metody
produkcji.
aktualnie na rowery elektryczne pochodzące z Chin (kod TARIC 8711 60 90
10) obowiązują stawki cła antydumpingowego od 9,9% do 62,1% i stawki cła
wyrównawczego od 3,9% do 17,2%. W systemach informatycznych Krajowej
Administracji Skarbowej wprowadzone są stosowne zastrzeżenia centralne.
Powyższe działania KAS podejmowane są wobec importowanych rowerów. Kwestia
natomiast niedozwolonych przeróbek rowerów, które zostały dopuszczone do
obrotu jako zgodne z wymaganiami na etapie formalności celnych, wykracza poza
właściwość KAS.
Należy przy tym pamiętać, że do Polski mogą trafić i trafiają rowery, które zostały
objęte procedurą celną dopuszczenia do obrotu w innym państwach członkowskich
i korzystają ze swobody przepływu towarów. W ramach obrotu
wewnątrzwspólnotowego nie istnieje instytucja zgłoszeń celnych, taki obrót nie
podlega formalnościom celnym.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 1 grudnia 2025 roku
Sprawa: interpelacja nr 13349 Poseł Franciszek Sterczewski w sprawie
zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych
Znak sprawy: DC5.8870.1297.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 13349 Pana Posła Franciszka Sterczewskiego w sprawie
zwalczania importu nielegalnych pseudorowerów elektrycznych, skierowane
zostały do Ministra Finansów dwa pytania:
Czy Ministerstwo planuje podjąć działania zmierzające do oszacowania liczby
pseudorowerów elektrycznych importowanych do Polski? Jeśli tak – jakie i kiedy pojawią
się ich efekty? Jeśli nie – dlaczego?
Jakie działania Ministerstwo podejmuje w celu przeszkolenia służb celnych w zakresie
wykrywania nielegalnych pseudorowerów?
Odpowiadając zatem na powyższe wątpliwości, uprzejmie informuję, co następuje.
Jednym z priorytetowych zadań Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) jest
ochrona obszaru celnego i granic zewnętrznych UE, która polega przede wszystkim
na prowadzeniu działań kontrolnych, mających na celu zapobieganie nielegalnemu
przywozowi i wywozowi towarów. Stosownie do przepisów ustawy o KAS, kontroli
celno-skarbowej podlega m.in. przestrzeganie przepisów prawa celnego oraz innych
przepisów związanych z przywozem i wywozem towarów w obrocie między
obszarem celnym Unii Europejskiej a państwami trzecimi, w szczególności
przepisów dotyczących towarów objętych ograniczeniami lub zakazami.
Działania te realizowane są wobec wszystkich towarów, w tym wobec rowerów
elektrycznych.
Organy ścigania, w tym organy KAS, realizują zadania mające na celu zwalczanie
popełnianych we wskazanym obszarze przestępstw skarbowych (np. przemyt celny,
-- 1 of 5 --
2/5
paserstwo celne), związanych z przemytem do Polski rowerów (np. z Chińskiej
Republiki Ludowej).
Mając jednakże na względzie to, że postępowania te pozostają pod nadzorem
Prokuratorów, również Prokuratury Europejskiej (EPPO) i są objęte tajemnicą
postępowania przygotowawczego, bliższe informacje nie mogą zostać ujawnione.
Poza obszarem przestępstw skarbowych związanych z uszczupleniem należności
publiczno-prawnych, Służba Celno-Skarbowa (SCS) prowadzi kontrole rowerów
przywożonych z krajów trzecich w oparciu o analizę ryzyka, zgodnie z art. 46 i 47
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia
9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz.U. L 269
z 10.10.2013 ze zm.) oraz, w stosownych przypadkach, na podstawie podejścia
opartego na analizie ryzyka, o którym mowa w art. 11 ust. 3 akapit drugi
Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 z dnia 20
czerwca 2019 r. w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów oraz zmieniającego
dyrektywę 2004/42/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 765/2008 i (UE) nr 305/2011
(dalej rozp. UE 1020/2019) (Dz.U. L 169 z 25.6.2019 ze zm.).
Współpraca między organami celnymi, a organami nadzoru rynku odbywa się na
podstawie przepisów rozdziału VII ww. rozporządzenia (UE) 2019/1020), gdzie
określono procedurę przepływu informacji, kryteria zawieszenia dopuszczenia
produktów do obrotu na terenie Unii Europejskiej oraz środki stosowane w związku
z wykryciem produktów niespełniających wymagań.
KAS prowadziła także działania w oparciu o informacje od Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) innych organów nadzoru rynku, m. in.
Transportowego Dozoru Technicznego, uzyskane w trybie art. 25 ust. 5 rozp. UE
1020/2019 zgodnie z którym organy nadzoru rynku przekazują organom celnym
informacje na temat kategorii produktów lub tożsamości podmiotów gospodarczych
w przypadku stwierdzenia wyższego poziomu ryzyka niezgodności.
Informacje uzyskane od UOKiK o podmiotach wyższego poziomu ryzyka w zakresie
importu rowerów są wykorzystywane w tworzeniu przez KAS profili zastrzeżeń
centralnych w systemach celnych.
W związku z uznaniem przez UOKiK rowerów elektrycznych jako towarów grupy
ryzyka (mogących nie spełniać właściwych dla ich wymagań), w okresie od 5 maja
2025 r. do 31 lipca 2025 r. przeprowadzona została wspólna akcja kontrolna
Krajowej Administracji Skarbowej, UOKiK i Inspekcji Handlowej (IH) dotycząca
kontroli rowerów elektrycznych
Kontrole przeprowadzone przez organy KAS w trybie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 odnośnie do wymagań określonych
w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 21 października 2008 r. w sprawie
zasadniczych wymagań dla maszyn i oparte były o zastrzeżenia i centralny profil
ryzyka i dotyczyły:
-- 2 of 5 --
3/5
prawidłowości dokumentacji, która powinna towarzyszyć
produktom,(deklaracja zgodności, oraz instrukcja zawierająca stosowne
informacje),
oznakowania,
prawidłowości oznakowania CE.
W ramach wspólnych działań organy KAS wystosowały wnioski o opinię do Inspekcji
Handlowej w stosunku do 1139 szt. rowerów elektrycznych. Po uzyskaniu opinii od
WIIH 963 szt. rowerów nie zostało dopuszczonych do obrotu.
Należy wskazać, iż w 84% skontrolowanych przesyłek stwierdzono
nieprawidłowości.
Podczas tych działań nie były prowadzone badania laboratoryjne rowerów,
sprawdzano jedynie wymagania formalne.
W ramach prowadzonych wspólnie z UOKiK i IH działań dotyczących
importowanych rowerów elektrycznych, w celu ułatwienia kontroli
funkcjonariuszom SCS, UOKiK przygotował listę kontrolną, która została
dystrybuowana do jednostek terenowych KAS.
Ze względu na pojawiające się doniesienia o nieprawidłowościach odnośnie
rowerów elektrycznych, KAS postanowiła przeprowadzić szkolenie oraz opracować
materiały szkoleniowe dla grupy pracowników i funkcjonariuszy w tym zakresie.
Szkolenie odbyło się w listopadzie br. i swoim zakresem objęło:
rozporządzenie (UE) 167/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie
homologacji i nadzoru rynku pojazdów dwu- lub trzykołowych oraz
czterokołowców (zakres, wyłączenia, kategorie pojazdów podlegających
pod rozporządzenie;
uregulowania unijne dotyczące e-rowerów i e-hulajnóg;
streszczenie badania Komisji Europejskiej z sierpnia 2024 r.,
zaprezentowane podczas posiedzenia MCVWG w grudniu 2024 r. pt.:
„Badanie odnośnie potrzeby zharmonizowanych przepisów w celu wsparcia
rozwoju mikromobilności i zwiększenia bezpieczeństwa ruchu drogowego
w odniesieniu do urządzeń transportu osobistego”, w którym Komisja
Europejska twierdzi, że „Dostępność tych obecnie niezatwierdzonych
produktów na otwartym rynku, pod pozorem pojazdów terenowych, budzi
poważne obawy w wielu państwach członkowskich, w których ich stosowanie
na drogach i w miejscach publicznych prowadzi do kolizji i poważnych obrażeń.
Oczywiste jest, że istnieje legalny rynek produktów, które będą rzeczywiście
używane poza drogami, w szczególności do celów sportów motorowych, ale to
odstępstwo od rozporządzenia (UE) nr 168/2013 (Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 168/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie
homologacji i nadzoru rynku pojazdów dwu- lub trzykołowych oraz
czterokołowców) otwiera lukę, która jest podatna na nadużycia ze strony
sprzedawców detalicznych i użytkowników, którzy mogą swobodnie handlować
maszynami, które są następnie używane nielegalnie. Chociaż istnieją już przepisy
o ruchu drogowym zakazujące korzystania z tych niezatwierdzonych maszyn na
drogach, stanowi to dodatkowe obciążenie dla organów ścigania, które nie mają
-- 3 of 5 --
4/5
skutecznych metod bezpiecznego zatrzymywania takich maszyn w przypadku
ich napotkania. Rozwiązanie tego problemu wykracza poza zakres tego projektu
i jest mało prawdopodobne, aby sytuacja uległa znacznej poprawie dzięki
utworzeniu systemu zatwierdzania PMD.”
podział kompetencji w Polsce w zakresie nadzoru rynku, jeśli chodzi
o pojazdy objęte homologacją zgodnie z rozporządzeniem (UE) 167/2013
oraz w odniesieniu do pojazdów/urządzeń, które przepisom
homologacyjnym nie podlegają;
polskie przepisy dot. UTO (urządzenia transportu osobistego) oraz e-
hulajnóg (ustawa Prawo o ruchu drogowym oraz Rozporządzenie Ministra
Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych
pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia);
planowane zmiany legislacyjne w Polsce zgodnie z projektem UC95 (ze
szczególnym uwzględnieniem kwestii nadzoru rynku).
Należy podkreślić, że szkolenie było przeprowadzone w formie warsztatowej,
oprócz otrzymania kompleksowych informacji i materiałów, uczestnicy szkolenia
mieli możliwość przećwiczenia zdobytych informacji i zastosowania ich w praktyce
(dzięki modułowi case study). Planowane są kolejne szkolenia z zakresu ww.
tematyki homologacyjnej i dalsza, ścisła współpraca z właściwymi organami nadzoru
rynku.
Środki polityki handlowej
Poza powyższymi działaniami kontrolnymi i szkoleniowymi, Krajowa Administracja
Skarbowa egzekwuje również wobec importowanych z państw trzecich rowerów,
nałożone przez Unie Europejską środki polityki handlowej.
Środki te Komisja Europejska wprowadziła na rowery elektryczne i rowery
bezsilnikowe n/w aktami prawa unijnego:
rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2025/120 z dnia 23 stycznia
2025 r. nakładającym ostateczne cło antydumpingowe na przywóz rowerów
elektrycznych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej,
rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2025/114 z dnia 23 stycznia
2025 r. nakładającym ostateczne cło wyrównawcze na przywóz rowerów
elektrycznych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej,
rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2019/1379 z dnia 28 sierpnia
2019 r. nakładającym ostateczne cło antydumpingowe na przywóz rowerów
pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej rozszerzone na przywóz
rowerów wysyłanych z Indonezji, z Malezji, ze Sri Lanki, z Tunezji,
z Kambodży, z Pakistanu i z Filipin, zgłoszonych lub niezgłoszonych jako
pochodzące z tych państw.
Kontynuowanie przez KE działań ochronnych jest konieczne w celu zabezpieczenia
długoterminowej rentowności branży rowerów elektrycznych (e-rowerów) w UE,
w której bezpośrednio zatrudnionych jest 12 000 osób i która ma kluczowe
znaczenie dla zielonej transformacji UE i zrównoważonej mobilności.
-- 4 of 5 --
5/5
Przedłużenie w 2025 r. obowiązywania środków na rowery elektryczne nastąpiło po
przeprowadzeniu przez KE dochodzenia w ramach przeglądu wygaśnięcia.
Wykazało ono, że producenci rowerów elektrycznych w Chinach nadal korzystają
z nieuczciwych subsydiów, a import do UE odbywał się po cenach dumpingowych.
W związku z tym spełniono wszystkie wymogi prawne dotyczące przedłużenia ceł
ochronnych.
Środki ochronne dotyczące rowerów elektrycznych z Chin:
cła antydumpingowe i wyrównawcze zostały wprowadzone po raz pierwszy
w 2019 r. Pomogły one złagodzić szkodliwy wpływ nieuczciwie
subsydiowanego i dumpingowego importu z Chin, szczególnie dla
producentów z UE na rynkach podstawowych i średnich. Środki te
umożliwiły również wejście na rynek nowym europejskim firmom, a także
promowały dalsze inwestycje w rozwój technologii i zrównoważone metody
produkcji.
aktualnie na rowery elektryczne pochodzące z Chin (kod TARIC 8711 60 90
10) obowiązują stawki cła antydumpingowego od 9,9% do 62,1% i stawki cła
wyrównawczego od 3,9% do 17,2%. W systemach informatycznych Krajowej
Administracji Skarbowej wprowadzone są stosowne zastrzeżenia centralne.
Powyższe działania KAS podejmowane są wobec importowanych rowerów. Kwestia
natomiast niedozwolonych przeróbek rowerów, które zostały dopuszczone do
obrotu jako zgodne z wymaganiami na etapie formalności celnych, wykracza poza
właściwość KAS.
Należy przy tym pamiętać, że do Polski mogą trafić i trafiają rowery, które zostały
objęte procedurą celną dopuszczenia do obrotu w innym państwach członkowskich
i korzystają ze swobody przepływu towarów. W ramach obrotu
wewnątrzwspólnotowego nie istnieje instytucja zgłoszeń celnych, taki obrót nie
podlega formalnościom celnym.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --