Interpelacja w sprawie raportowania JPK VAT w związku z KSeF
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13344
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie raportowania JPK VAT w związku z KSeF
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 02-11-2025
Przedsiębiorcy przygotowujący się do wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) staną w najbliższych miesiącach przed dodatkowymi, znaczącymi obowiązkami wynikającymi z projektu nowelizacji rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu danych zawartych w deklaracjach podatkowych i ewidencji VAT.
Projekt zakłada m.in. obowiązek oznaczania faktur w ewidencji zakupów numerem identyfikującym fakturę w KSeF, wprowadzenie nowych oznaczeń dokumentów (OFF, BFK, DI) oraz rozszerzenie raportowania o kwestie dotyczące systemu kaucyjnego. Choć w uzasadnieniu projektu wskazano, że zmiany mają charakter dostosowujący, w rzeczywistości można odnieść wrażenie, iż stanowią one poważną i kosztowną modyfikację systemów raportowania JPK VAT.
Nowe obowiązki obejmą wszystkich podatników VAT już od 1 lutego 2026 r., niezależnie od tego, że część z nich – w szczególności mniejsze przedsiębiorstwa – rozpocznie obowiązkowe wystawianie faktur w KSeF dopiero od 2027 r. W praktyce oznacza to, że przedsiębiorcy będą musieli równolegle wdrażać KSeF oraz nowe struktury JPK VAT, co wymaga istotnych nakładów finansowych, organizacyjnych i informatycznych.
Trzy miesiące przewidziane na przygotowanie się do zmian to okres niewystarczający, zwłaszcza dla dużych grup kapitałowych oraz zagranicznych przedsiębiorstw zarejestrowanych w Polsce, które muszą dostosować globalne systemy raportowe. Krytycznie oceniany jest także obowiązek korygowania plików JPK w przypadku faktur wystawionych w trybie offline24, po uzyskaniu numeru KSeF – co w praktyce oznacza dla podatników kolejne, uciążliwe obowiązki administracyjne.
Zastrzeżenia budzi także kwestia tzw. potwierdzenia transakcji, które – mimo że nie ma podstawy prawnej – ma być dopuszczalne według wytycznych resortu. Tego rodzaju rozwiązanie może prowadzić do niepewności prawnej i rozbieżnych praktyk wśród podatników.
W świetle powyższego zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów planuje wydłużenie terminu wejścia w życie nowych obowiązków w zakresie raportowania JPK VAT, tak aby umożliwić przedsiębiorcom realne przygotowanie się do zmian?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa rezygnację z obowiązku oznaczania w JPK VAT numerem KSeF faktur zakupowych, przynajmniej do momentu pełnego uruchomienia obowiązkowego KSeF dla wszystkich podatników?
Czy planowane jest wprowadzenie okresu przejściowego lub testowego, który pozwoliłby przedsiębiorcom zweryfikować poprawność nowych struktur JPK VAT bez ryzyka sankcji?
W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza ograniczyć konieczność częstego korygowania plików JPK VAT w przypadku faktur wystawianych w trybie offline24?
Czy ministerstwo planuje przygotowanie oficjalnych wytycznych lub podręcznika dla przedsiębiorców, które w sposób jednoznaczny określą zasady oznaczania faktur i dokumentów w JPK VAT po zmianach?
Czy resort analizuje wpływ nowych regulacji na małe i średnie przedsiębiorstwa, w tym potencjalne koszty dostosowania systemów księgowych?
Czy Ministerstwo Finansów zamierza przeanalizować zgodność koncepcji tzw. potwierdzenia transakcji z obowiązującymi przepisami prawa podatkowego, w szczególności w kontekście braku jej umocowania ustawowego oraz potencjalnego ryzyka naruszenia zasady pewności i bezpieczeństwa obrotu prawnego?
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7071 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail:
1/4
Warszawa, 25 listopada 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13344
Znak sprawy: PT7.054.12.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Interpelacja nr 13344 Poseł Janusz Kowalski w sprawie
raportowania JPK VAT w związku z KSeF
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelacje nr 13344 dotyczącą raportowania JPK_VAT w
związku z KSeF Pana Posła Janusza Kowalskiego, odnosząc się do poszczególnych
pytań, uprzejmie informuję.
Ad 1.
Wdrożenie nowej wersji pliku JPK_VAT związane jest z terminem
ustawowym wprowadzenia obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur. W
związku z wprowadzeniem m.in. dodatkowego trybu offline24 dla prawidłowego
rozliczenia podatku VAT niezbędne jest wprowadzenie odpowiedniego oznaczania
faktur dla prawidłowego rozliczenia tego podatku.
Schema JPK_VAT zawiera istotne elementy dla funkcjonalności Krajowego
Systemu e-Faktur, a także dostosowujące do zmian rozliczenia kaucji gwarancyjnej,
szybszego zwrotu VAT.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że dla celów analitycznych wprowadzenie
obowiązkowego numeru KSeF w ewidencji ma za zadanie zapewnienie wysokiej
jakości danych oraz możliwości łączenia danych KSeF, JPK z wykorzystaniem
mocnego i jednoznacznego identyfikatora. Doświadczenia z analizy danych JPK
wskazują, że krzyżowa analiza tych danych z wykorzystaniem dotychczasowych
zmiennych nie jest wystarczająca. Jednoznacznie wskazać należy i podkreślić, że
-- 1 of 4 --
2/4
problem braku numeru KSeF jest marginalny z uwagi na ustawowe terminy
wystawiania faktur oraz raportowania.
Mimo że obecnie nie ma możliwości sprawdzenia powiązań systemów księgowych
z KSeF, to należy wskazać, że w systemach komercyjnych można takie powiązanie
przewidzieć. Wprowadzenie konkretnych rozwiązań technicznych zależy od firmy,
która wdraża u danego podmiotu system KSeF oraz rozwiązania księgowe i
informatyczne.
Ponadto uprzejmie informujemy, że robocze wersje struktur logicznych JPK_VAT z
deklaracją podlegały konsultacjom od 27 czerwca 2025 r., następnie zostały
udostępnione 17 września 2025 r. na stronie podatki.gov.pl, aby zapewnić stabilny
proces ich implementacji w narzędziach do wysyłki plików JPK. Rozporządzenie
będzie obowiązywać od 1 lutego 2026 r., co jest skorelowane z wejściem w życie
przepisów ustawowych.
Ad 2.
Zgodnie z przepisami, faktury są ujmowane w ewidencji zakupu wg stanu na dzień
jej złożenia wraz z numerem identyfikującym fakturę w KSeF (nr KSeF), jeśli został
nadany.
Wykazywanie numeru KSeF faktury jest istotne i powinno obejmować zarówno
ewidencję sprzedaży, jak i zakupów. JPK_VAT z deklaracją jest bowiem narzędziem
dla podatników, które służy do prowadzenia ewidencji i prawidłowego rozliczenia
podatku VAT. Dla administracji narzędzie to służy do weryfikacji prawidłowego
poboru podatku VAT, które w szerokim zakresie zastępuje tradycyjną kontrolę
podatkową..
Należy wskazać, że oznaczenie to będzie miało zastosowanie do wszystkich trybów
wystawiania faktur (OFFLINE 24, AWARII, NIEDOSTĘPNOŚCI SYSTEMU), pod
warunkiem, że z chwilą złożenia JPK_VAT z deklaracją, faktury będą wystawione w
KSeF i będą posiadać numer KSeF.
Ujmowanie w JPK_VAT w ewidencji zakupu faktur z nadanym numerem KSeF nie
powinno stanowić nadmiernego obciążenia dla podatników. Przykładowo w
oprogramowaniu Ministerstwa Finansów „e-mikrofirma”, zostaną zapewnione
rozwiązania, które pozwolą na automatyczne zasilanie JPK_VAT z deklaracją
fakturami otrzymanymi w KSeF, wraz z nadanym numerem KSeF, co wyeliminuje
konieczność manualnego przenoszenia numeru KSeF do pliku. Podobne
rozwiązania powinny być dostępne, także w oprogramowaniach komercyjnych.
Ad 3.
17 września 2025 r. Ministerstwo Finansów opublikowało robocze wersje
struktur logicznych JPK_V7M(3) i JPK_V7K(3), aby umożliwić dostosowanie
systemów informatycznych do wprowadzanych zmian. Już teraz można prowadzić
testy aby przygotować się do rozwiązania.
Link do komunikatu: https://www.podatki.gov.pl/komunikaty-techniczne/jpk_vat-
z-deklaracja-robocza-wersja-struktury-logicznej-17092025/
Ad 4.
-- 2 of 4 --
3/4
Faktura wystawiona w trybie offline24 powinna być przesłana do KSeF
następnego dnia roboczego, po wystawieniu faktury. JPK_VAT z deklaracją składa
się do 25. dnia miesiąca następującego po miesiącu, za który przygotowywana jest
ewidencja.
Konieczność korygowania JPK_VAT będzie wynikała z niedotrzymania przez
podatnika terminu dosłania faktury wystawionej w trybie offline24. Tym samym
przypadki, kiedy nastąpi zbieg terminu złożenia JPK_VAT z deklaracją, a brakiem
uzyskania numeru KSeF dla tego typu faktur, będą sporadyczne.
Podatnik będzie zobowiązany dokonać korekty JPK_VAT z deklaracją, tylko w
przypadku, jeśli faktury wystawione przez tego podatnika w trybie offline24
uzyskają numer KSeF, już po złożeniu JPK_VAT z deklaracją.
Ad 5.
Tak, będzie udostępniona nowa wersja broszur informacyjnych struktur
JPK_V7M(3) oraz JPK_V7K(3).
Ad 6.
Zmiany wpisują się w automatyzację procesów związanych z wdrożeniem
obligatoryjnego e-fakturowania za pośrednictwem Krajowego Systemu e-Faktur.
Aby wyjść naprzeciw przedsiębiorstwom i potencjalnym potrzebom związanym z
dostosowaniem systemów księgowych Ministerstwo Finansów udostępnia
bezpłatne aplikacje KSeF do wystawiania i otrzymywania e-faktur.
W związku z wdrożeniem elektronicznego fakturowania oraz dostosowaniem
systemów informatycznych do wymagań KSeF początkowo może nastąpić
zwiększenie kosztów u podatników szczególnie tych, którzy używają bardziej
złożonych systemów informatycznych. Należy jednak zwrócić uwagę, że
aktualizacja systemów komercyjnych do KSeF przyczyni się, w dłuższej
perspektywie, do optymalizacji procesów biznesowych. Oszczędności jakie daje
fakturowanie elektroniczne przewyższają bowiem koszty wdrożenia, w
szczególności w dłuższej perspektywie. Co istotne, faktury w KSeF będą
przechowywanie przez 10 lat, w związku z tym zmniejszeniu ulegną koszty
ponoszone w tym zakresie przez podatników. Wprowadzenie KSeF przyczyni się
także do uproszczenia rozliczeń podatkowych oraz do zmniejszenia obciążenia
podatników w kontaktach z administracją.
Ad 7.
Proponowane rozwiązanie „potwierdzenia transakcji” jest to propozycja, która nie
wiąże się z żadnymi nowymi obowiązkami podatkowymi dla podatników.
Wprowadzenie tego rozwiązania jest odpowiedzią na potrzeby rynku, a
korzystanie z niego jest w pełni dobrowolne i ma charakter tylko informacyjny.
Należy zaznaczyć, że „potwierdzenie transakcji” z uwagi na swój zakres elementów
nie będzie fakturą w rozumieniu art. 2 pkt 32 ustawy o podatku od towarów i usług
ani fakturą uproszczoną w rozumieniu przepisów rozporządzenia w sprawie
wystawiania faktur.
Z uwagi na informacyjny charakter „potwierdzenia transakcji” nie będzie ono
naruszało zasad pewności i bezpieczeństwa obrotu prawnego.
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --