tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 21 listopada 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację poselską
Znak sprawy: DOP5.054.2.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację poselską nr 13342 Pana Posła
Janusza Kowalskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13342 Pana Posła Janusza Kowalskiego, uprzejmie
informuję:
Wiążąca Informacja Stawkowa (WIS)1 jest decyzją wydawaną na potrzeby
opodatkowania podatkiem od towarów i usług dostawy towarów, importu towarów,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów albo świadczenia usług, która zawiera:
1) opis towaru albo usługi będących przedmiotem WIS;
2) klasyfikację towaru według działu, pozycji, podpozycji lub kodu Nomenklatury
scalonej (CN) albo według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji
Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług albo według sekcji, działu, grupy lub klasy
Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych albo usługi według działu, grupy,
klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług,
niezbędną do:
a) określenia stawki podatku właściwej dla towaru albo usługi,
b) stosowania przepisów ustawy oraz przepisów wykonawczych wydanych na jej
podstawie – w przypadku, gdy wniosek o wydanie WIS zawiera żądanie
1 Instytucja WIS jest uregulowana w rozdziale 1a „Wiążąca informacja stawkowa” działu
VIII „Wysokość opodatkowania” ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
(Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o VAT”.

-- 1 of 6 --

2/6
sklasyfikowania towaru albo usługi na potrzeby stosowania przepisów ustawy
o VAT oraz przepisów wykonawczych wydanych na jej podstawie, innych niż
dotyczące określenia stawki podatku od towarów i usług;
3) stawkę podatku właściwą dla towaru albo usługi, z wyjątkiem przypadku, gdy
wniosek zawiera żądanie sklasyfikowania towaru albo usługi na potrzeby
stosowania przepisów ustawy o VAT oraz przepisów wykonawczych wydanych
na jej podstawie, innych niż dotyczące określenia stawki podatku od towarów
i usług2.
Przedmiotem wniosku o WIS może być jeden towar, jedna usługa albo jedno
świadczenie kompleksowe3, 4, co oznacza, że jeden wniosek o wydanie WIS nie może
obejmować swoim opisem więcej towarów lub usług, chyba że, w ocenie
wnioskodawcy, razem składają się one na jedną czynność podlegającą
opodatkowaniu (świadczenie kompleksowe)5.
Do postępowania prowadzonego w zakresie wydania WIS stosuje się przepisy
Ordynacji podatkowej6.
Ad 1.
Jako nowe rozwiązanie, instytucja WIS cieszyła się dużym zainteresowaniem na
początku swojego funkcjonowania, co dodatkowo wiązało się z wejściem w życie
nowej matrycy stawek podatku od towarów i usług. W 2020 roku zanotowano
rekordową ilość złożonych wniosków o wydanie WIS na poziomie prawie 14 tys.,
co przełożyło się na bardzo dużą liczbę wydanych WIS – około 8,7 tys. decyzji.
Począwszy od 2022 roku zarówno liczba składanych wniosków o wydanie WIS jak
i liczba wydanych WIS pozostaje stabilna. Liczba składanych wniosków waha się
w przedziale 3-4 tys. rocznie, a liczba wydanych WIS - w przedziale 2-2,7 tys.
rocznie.
Przypadki, kiedy Dyrektor KIS nie wydaje decyzji WIS określają przepisy ustawy
o VAT. WIS nie zostanie wydana w szczególności gdy7: przedmiotem wniosku jest
zagadnienie, dla którego nie wydaje się WIS8; wnioskodawca nie jest uprawniony
do otrzymania WIS w danej sprawie9; wniosek o wydanie WIS dotyczy więcej niż
jednego przedmiotu; wnioskodawca nie udzielił odpowiedzi na wezwanie
w wyznaczonym terminie; wniosek o wydanie WIS nie dotyczy świadczenia
kompleksowego; wnioskodawca wycofa wniosek przed wydaniem WIS albo gdy
zakres przedmiotowy wniosku o wydanie WIS, w dniu jego złożenia, jest
przedmiotem toczącego się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej,
kontroli celno-skarbowej, albo gdy w tym zakresie sprawa została rozstrzygnięta
co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego. W takich
2 Art. 42a ustawy o VAT.
3 Tj. towary lub usługi, które w ocenie wnioskodawcy razem składają się na jedną czynność podlegającą
opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
4 Art. 42b ust. 5 ustawy o VAT.
5 Wniosek o wydanie WIS wskazujący np. mnogie usługi, nie stanowiące jednocześnie łącznie
świadczenia kompleksowego, uchybia jego dopuszczalnemu zakresowi wyznaczonemu przez art. 42b
ust. 5 pkt 1 ustawy o VAT.
6 Przepis art. 42g ust. 2 ustawy o VAT, stanowi, że w sprawach dotyczących WIS stosuje się
odpowiednio przepisy działu IV Ordynacji podatkowej, z wyłączeniem rozdziałów 17, 18, 19 i 20.
7 W przypadku, gdy wniosek w sprawie WIS będzie złożony innym kanałem niż e-Urząd Skarbowy,
taki wniosek zostanie pozostawiony bez rozpatrzenia a wnioskodawca poinformowany o tym fakcie.
8 Np. zwolnienie z podatku VAT, ryczałt, procedura marży.
9 Listę podmiotów uprawnionych do otrzymania WIS zawiera art. 42b ust. 1 ustawy o VAT.

-- 2 of 6 --

3/6
sytuacjach zamiast decyzji WIS organ wydaje odpowiednio inne rozstrzygnięcie
kończące sprawę10. Tego rodzaju rozstrzygnięcia zawsze zawierają uzasadnienie
prawne oraz szczegółowe wyjaśnienia z jakich względów wydanie WIS nie było
możliwe. Od wydanego rozstrzygnięcia wnioskodawcy przysługują środki
odwoławcze oraz skarga do sądu administracyjnego.
Realizacja prawa podatnika do uzyskania WIS nie jest bezwarunkowa, ale
obwarowana została przez ustawodawcę szczegółowymi przesłankami, na jakich
prawo to może znaleźć swój wyraz w procesowej formie decyzji WIS. Warunki te,
to wymogi formalne wniosku o jej udzielenie oraz kryteria materialnoprawne.
Reasumując, kierując się wyłącznie danymi statystycznymi dotyczącymi WIS, nie
zbuduje się realnego obrazu tej instytucji. Specyfikę WIS charakteryzuje bowiem
przede wszystkim to, że każda sprawa - w kontekście wydania WIS - ma charakter
indywidualny i jest przedmiotem odrębnej oceny przez Dyrektora KIS. Jeżeli
wniosek o wydanie WIS będzie prawidłowo złożony i kompletny, wówczas nie
powinno być trudności w otrzymaniu decyzji WIS. Trudności nie powinny wystąpić
również w sytuacji, gdy we wniosku są braki i wątpliwości, lecz wnioskodawca na
bieżąco współpracuje z organem poprzez udzielanie wyjaśnień/odpowiedzi i
przekazywanie niezbędnych dokumentów11.
Należy również wspomnieć, że od lipca 2023 roku została zlikwidowana opłata
od wniosku o wydanie WIS, co korzystnie wpływa na dostępność WIS. Ponadto
Dyrektor KIS nieustannie dąży do sprawniejszego i szybszego wydawania WIS.
Mimo, że przepisy przewidują co do zasady trzymiesięczny termin na wydanie WIS,
to w 2024 roku średni czas wydania WIS w pierwszej instancji wynosił 49 dni.
Ad 2.
Do Ministerstwa Finansów12 wpłynęły jednostkowe sygnały w sprawie trudności w
uzyskaniu WIS. W jednym przypadku w wystąpieniu sformułowano ogólne uwagi
bez wskazania zarzutów wobec konkretnych postępowań czy decyzji/postanowień,
co uniemożliwiło ocenę ich zasadności (prośba MF o doprecyzowanie pozostała bez
odpowiedzi).
W drugim przypadku dotyczącym sygnału w sprawie czasu oczekiwania
na rozpatrzenie wniosków o wydanie WIS, po zbadaniu sprawy wystosowano
do Dyrektora KIS pismo, w którym w szczególności przypomniano, że organy
podatkowe zobowiązane są przestrzegać przewidzianych przepisów dotyczących
terminów załatwiania spraw oraz zasad powiadamia podatników o niezałatwieniu
sprawy we właściwym terminie. Terminowość załatwiania spraw jest jednym
z priorytetów w ramach prowadzonych postępowań podatkowych.
10 M.in. postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, postanowienie o pozostawieniu wniosku
o WIS bez rozpatrzenia, decyzja o odmowie wydania WIS, decyzja o umorzeniu postępowania albo
postanowienie o niewydaniu WIS.
11 Nie negując faktu, że ciężar dowodu spoczywa na organie podatkowym, podatnik ma obowiązek
współdziałania z organem podatkowym w celu realizacji zasady prawdy materialnej. Granicę zasady
prawdy obiektywnej wyznacza wyczerpanie możliwości gromadzenia dowodów. Jeżeli o pewnych
faktach wiedzę ma jedynie podatnik i w sposób przekonujący ich nie poda, nie można czynić zarzutu
organowi podatkowemu, że faktów takich nie ustalił. Podatnik nie jest bowiem uwolniony od
współudziału w realizacji obowiązku wynikającego z zasady prawdy obiektywnej. Konieczność
współdziałania podatnika w ustaleniu stanu faktycznego dotyczy w szczególności tych okoliczności,
o których wiedzę ma wyłącznie podatnik.
12 Dalej „MF”.

-- 3 of 6 --

4/6
Ad 3.
W ramach sprawowanego nadzoru MF analizuje okresowo m.in. liczbę wydawanych
przez Dyrektora KIS innych rozstrzygnięć niż decyzje WIS. Z naszych informacji
wynika, że przykładowo w 2024 roku ponad 60% innych rozstrzygnięć niż decyzja
WIS stanowiły postanowienia o pozostawieniu wniosku o wydanie WIS bez
rozpatrzenia, a główną przyczyną wydawania tego typu rozstrzygnięć był brak
odpowiedzi podmiotu na wezwanie Dyrektora KIS. Natomiast ponad 15% stanowiły
decyzje o umorzeniu postępowania, w tym z powodu wycofania wniosku przez
podatnika. Ponadto ponad 10% stanowiły postanowienia o odmowie wszczęcia
postępowania – w sytuacji gdy wniosek nie odpowiadał zakresowi WIS.
Natomiast biorąc pod uwagę różnorodność towarów i usług na rynku oraz ilość
spraw prowadzonych przez Dyrektora KIS, nie jest możliwe stałe monitorowanie
praktyki Dyrektora KIS w odniesieniu do poszczególnych wymogów formalnych
wobec wniosków i sposobów ich stosowania. Każda sprawa podatkowa ma
indywidulany charakter, co nakłada na organ prowadzący dane postępowanie
wymóg adekwatnego sposobu podejścia w zakresie środków dowodowych,
a działanie organu może podlegać kontroli sądowej.
Ad 4.
Zasady wydawania WIS przez Dyrektora KIS, który jest samodzielnym organem
w tym zakresie, jak również zasady prowadzenia postępowania podatkowego
regulują przepisy ustawowe. Narzucanie Dyrektorowi KIS przez MF sposobu
prowadzenia postępowania podatkowego w indywidualnych sprawach mogłoby
stanowić ingerencję, która nie znajduje umocowania w przepisach prawa.
Od ostatecznych rozstrzygnięć Dyrektora KIS w związku z wniesionym wnioskiem
o wydanie WIS przysługują środki zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Na stronie internetowej KIS13 opublikowano pomocne informacje dotyczące zasad
wydawania WIS, w tym m.in. instrukcję składania wniosków, najczęściej popełniane
błędy, odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania dotyczące składania wniosków.
Ponadto w e-Urzędzie Skarbowym zamieszczono formularze wniosku o wydanie
WIS i pisma w sprawie WIS w celu ułatwienia podatnikom składnia pism w sprawach
WIS zgodnie z przepisami prawa oraz usprawnienia i zmniejszenia błędów
w składanych dokumentach.
Ad 5.
W MF w ramach szerszych prac dotyczących różnych instrumentów
interpretacyjnych rozważana jest kwestia wydłużenia terminu na uzupełnienie
braków wniosków składanych przez podatników z 7 do 14 dni. Dotyczy to również
wydłużenia terminu na uzupełnienie braków wniosków o wydanie WIS oraz
dostarczenie dodatkowych dokumentów i próbek.
Ponadto w MF rozpoczęto prace koncepcyjne w zakresie ujednolicenia wiążących
informacji, które obejmują wiążącą informację stawkową oraz akcyzową a także
wprowadzenie wiążącej informacji na potrzeby podatków dochodowych. W ramach
13 https://www.kis.gov.pl/zalatwianie-spraw/wydawanie-wiazacych-informacji/-
/asset_publisher/5gH9/content/wiazaca-informacja-stawkowa-wis-
1?redirect=https%3A%2F%2Fwww.kis.gov.pl%2Fzalatwianie-spraw%2Fwydawanie-wiazacych-
informacji%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_5gH9%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode
%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-2%26p_p_col_count%3D1#p_p_id_101_INSTANCE_5gH9_

-- 4 of 6 --

5/6
tych prac będą również brane pod uwagę kwestie podnoszone przez autora
interpelacji, pod kątem możliwości wprowadzenia rozwiązań ułatwiających
uzyskanie wiążących informacji przez podatników.
Natomiast obecnie, jeżeli decyzja WIS nie zostanie wydana z powodu braków
formalnych lub merytorycznych wniosku, nie ma przeszkód, aby wnioskodawca
złożył nowy wniosek o wydanie WIS, który będzie dotyczył tego samego towaru,
usługi czy świadczenia kompleksowego. Złożenie wniosku o WIS nie podlega
opłacie.
Ad6.
Wymogi dotyczące prowadzenia postępowania dowodowego są uregulowane
w przepisach prawa. Dyrektor KIS, w celu wydania WIS jest zobowiązany
do przeprowadzenia postępowania podatkowego, w tym postępowania
dowodowego, na zasadach uregulowanych w Ordynacji podatkowej14.
Organ w ramach postępowania o wydanie WIS ma obowiązek wszechstronnego
wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w tym przeprowadzenia wszelkich
niezbędnych dowodów, jeżeli jest to konieczne dla wydania rozstrzygnięcia, w tym
prawidłowej kwalifikacji towaru15, usługi bądź świadczenia kompleksowego. Organ
nie może wydać WIS w „trybie warunkowym”, jedynie w oparciu o same zapewnienia
wnioskodawcy.
W sytuacji, gdy stawka podatku od towarów i usług nie jest uzależniona tylko
od zaklasyfikowania danego towaru albo usługi, albo świadczenia kompleksowego
do odpowiedniej klasyfikacji, lecz od spełnienia definicji (opisu) zawartej
np. w odpowiednim przepisie ustawy o VAT lub pozycji załącznika do tej ustawy,
przedmiotem badania w zakresie wydania WIS muszą być również dodatkowe
elementy, które pozwolą na ocenę, czy opisany towar albo usługa bądź świadczenie
kompleksowe, spełniają wymogi wskazane przez ustawodawcę do objęcia ich
np. obniżoną stawką podatku od towarów i usług.
Przy wydawaniu WIS organ jest zobowiązany poddać ocenie wszystkie elementy
stanu faktycznego mające wpływ na określenie klasyfikacji lub wysokość stawki
podatku od towarów i usług, a ocena ta może być prowadzona wyłącznie
w stosunku do ściśle wskazanego we wniosku przedmiotu – towaru, usługi albo
świadczenia kompleksowego, których opis nie może mieć charakteru mnogiego czy
wariantowego.
Wnioskodawca ma obowiązek na tyle precyzyjnie i szczegółowo opisać we wniosku
pojedynczy towar/usługę/świadczenie kompleksowe, aby organ nie miał
wątpliwości w tym zakresie oraz opis powinien pozwalać na ich prawidłową
klasyfikację lub określenie stawki podatku od towarów i usług. W przypadku, gdy
14 Dział IV Ordynacji zatytułowany jest „Postępowanie podatkowe” i zawiera m.in. w rozdziale
11 szczegółowe uregulowania dotyczące postępowania dowodowego.
15 Przykładowo konieczność szczegółowego wyjaśnienia składu końcowego towaru (100%) jest
niezwykle istotna w celu określenia jego właściwej klasyfikacji oraz wysokości stawki podatku
od towarów i usług. Zgodnie z zasadami klasyfikacji ustalenia właściwej pozycji (podpozycji)
dokonuje się zawsze w odniesieniu do konkretnie rozpatrywanego towaru (case-by-case),
na podstawie całości zgromadzonego materiału, uwzględniając szczegółowe informacje dotyczące
między innymi składu surowcowego, zastosowanego procesu produkcyjnego, badań
laboratoryjnych, próbki towaru, opakowania, zastosowania produktu, itp. w oparciu o przepisy
Nomenklatury scalonej (CN). Nawet minimalne różnice w składzie produktu mogą prowadzić do
ustalenia innej klasyfikacji towaru, stąd potrzeba wnikliwego i bardzo szczegółowego prowadzenia
postępowania podatkowego.

-- 5 of 6 --

6/6
dane te są niewystarczające do dokonania klasyfikacji organ ma obowiązek wezwać
wnioskodawcę do dostarczenia dokumentów odnoszących się do towaru/usługi lub
do dostarczenia próbki (w przypadku, gdy wniosek dotyczy towaru)16.
Ad 7.
Zasady wydawania WIS są określone w przepisach ustawowych, które w mojej
ocenie w sposób przewidywalny i transparentny regulują proces wydawania WIS.
Ponadto podejmowane są działania informacyjne opisane w odpowiedzi na pytanie
nr 4.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Marcin Łoboda
Sekretarz Stanu Szef Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
16 Art. 42b ust. 7a i 8 ustawy o VAT.

-- 6 of 6 --