Interpelacja w sprawie przywrócenia cyklu spotkań GDDKiA z podwykonawcami branży drogowej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13323
do ministra infrastruktury
w sprawie przywrócenia cyklu spotkań GDDKiA z podwykonawcami branży drogowej
Zgłaszający: Agnieszka Pomaska
Data wpływu: 31-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
branża budownictwa drogowego w Polsce od lat zmaga się z wieloma trudnościami, które w szczególny sposób dotykają podwykonawców realizujących inwestycje w ramach kontraktów GDDKiA. Podwykonawcy zgłaszają problemy m.in. z interpretacją warunków kontraktowych, procesem zatwierdzania robót dodatkowych oraz procedurami administracyjnymi po stronie inwestora publicznego. W efekcie wiele mniejszych firm zmuszonych jest ograniczać działalność lub rezygnować z udziału w przetargach GDDKiA.
Do 2020 roku Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad organizowała spotkania z podwykonawcami pod nazwą „Otwarte Drzwi” m.in. w oddziałach w Warszawie, Krakowie, Kielcach i Lublinie. Celem tych spotkań było umożliwienie bezpośredniego dialogu między administracją a firmami realizującymi kontrakty, wymiana doświadczeń, wyjaśnianie problemów oraz prezentacja nowych wytycznych.
Inicjatywa ta była pozytywnie oceniana przez uczestników i stanowiła cenny instrument budowania zaufania oraz przejrzystości w relacjach między GDDKiA a sektorem wykonawczym. Ostatnie udokumentowane spotkanie w ramach tego cyklu odbyło się w lutym 2020 roku, a następnie inicjatywa ta została zawieszona.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie wznowienia cyklicznych spotkań GDDKiA z podwykonawcami branży drogowej w formule „Otwarte Drzwi”.
Z perspektywy branży oraz transparentności procesów inwestycyjnych pożądane byłoby, aby spotkania te odbywały się co najmniej raz w roku w formule hybrydowej (z możliwością uczestnictwa stacjonarnego i online). Taka forma zapewniłaby szeroki dostęp do informacji oraz pozwoliłaby GDDKiA:
przedstawić aktualne wytyczne, procedury i dobre praktyki,
zaprezentować plany inwestycyjne i zmiany organizacyjne,
wysłuchać uwag oraz postulatów podwykonawców, zwłaszcza małych i średnich firm z regionów.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury oraz GDDKiA planują wznowienie cyklu spotkań z podwykonawcami branży drogowej pod nazwą „Otwarte Drzwi”?
Jeżeli tak – w jakiej formule i z jaką częstotliwością spotkania te mogłyby być organizowane?
Czy resort rozważa wprowadzenie stałego kanału komunikacji (np. platformy online) umożliwiającego zgłaszanie postulatów i pytań przez podwykonawców realizujących kontrakty publiczne?
Czy w ocenie ministerstwa takie regularne spotkania mogłyby przyczynić się do poprawy transparentności i stabilności rynku wykonawców drogowych w Polsce?
Z poważaniem
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7873 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.35.2025
Warszawa, 11 grudnia 2025
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13323 Poseł na Sejm RP Agnieszki Pomaskiej z dnia
5 listopada br. w sprawie przywrócenia cyklu spotkań GDDKiA z podwykonawcami branży
drogowej, przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie pragnę poinformować, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad od
wielu lat prowadzi dialog z największymi w Polsce organizacjami reprezentującymi branżę
budowlaną, m.in. Polskim Związkiem Pracodawców Budownictwa, Ogólnopolską Izbą
Gospodarczą Drogownictwa, Polskim Kongresem Drogowym, Polskim Stowarzyszeniem
Wykonawców Nawierzchni Asfaltowych, Polskim Związkiem Producentów Kruszyw,
Stowarzyszeniem Producentów Betonu Towarowego, Stowarzyszeniem Producentów
Chemii Budowlanej, Stowarzyszeniem Producentów Cementu, Związkiem Ogólnopolskim
Projektantów i Inżynierów czy Zespołem Doradców Gospodarczych TOR. Organizacje te
reprezentują zarówno wykonawców, podwykonawców, dostawców, jak i usługodawców
oraz przedstawiają GDDKiA oczekiwania przedsiębiorców, co do zmian w szeroko pojętym
procesie przygotowania i realizacji inwestycji drogowych. Otrzymane postulaty są przez
GDDKiA każdorazowo analizowane i w miarę możliwości wdrażane w życie. GDDKiA była
i nadal jest inicjatorem oraz organizatorem wielu spotkań z przedstawicielami firm i ww.
organizacji branżowych działających w obszarze sektora drogowego. Na spotkaniach tych
omawiane są najistotniejsze sprawy związane z realizacją bieżących kontraktów, zgodnie
ze zidentyfikowanymi potrzebami, a także przedstawiane są plany inwestycyjne. Ostatnie
dwa spotkania plenarne odbyły się 25 czerwca i 28 października br. Informacje ze spotkań
oraz plany przetargowe zawsze zamieszczane są na stronie internetowej GDDKiA dla
szerokiego grona zainteresowanych, w tym podwykonawców. Postulaty zgłaszane przez
branżę były i są na bieżąco analizowane pod kątem możliwości wprowadzenia zmian
w całym cyklu życia inwestycji drogowych. Obszary postulatów zgłaszanych przez
przedstawicieli organizacji branżowych dotyczyły m.in. projektowania i nadzoru, realizacji
(w tym rozliczeń, gwarancji i sytuacji podwykonawców), a także jakości i technologii,
utrzymania i bezpieczeństwa, czy zamówień publicznych. Realizacja postulatów zawsze
wymagała zaangażowania ze strony Zamawiającego (GDDKiA), Ministerstwa
Infrastruktury, przedstawicieli branży, a w niektórych przypadkach również Prokuratorii
-- 1 of 3 --
2
Generalnej RP, czy też Głównego Urzędu Statystycznego. Mając na uwadze powyższe,
powołana została ustrukturyzowana platforma komunikacji i współpracy wszystkich
uczestników procesu projektowania, budowy i utrzymania dróg krajowych, tj. Forum
inwestycyjne GDDKiA. Jego celem jest:
podejmowanie działań wspierających rozwój sieci drogowej,
optymalizacja procesu planowania, realizacji oraz utrzymania inwestycji drogowych,
w tym opracowywanie i wdrażanie rozwiązań interwencyjnych,
rozpoznawanie istotnych barier utrudniających realizację projektów drogowych oraz
wspólne poszukiwanie skutecznych metod ich eliminacji,
współtworzenie standardów i rekomendacji określających „dobre praktyki” w obszarze
inwestycji drogowych,
budowanie partnerskich relacji poprzez dzielenie się wiedzą i doświadczeniem,
przekazywanie bieżących informacji na temat inwestycji.
Prace w ramach Forum będą prowadzone m.in. w grupach roboczych. Jego uczestnikami
mogą być przedsiębiorstwa budowlane, usługowe i produkcyjne realizujące prace na rzecz
GDDKiA. Firmy, które nie są związane z GDDKiA bezpośrednio umowami, mogą brać udział
w pracach Forum za pośrednictwem organizacji branżowych. 28 października 2025 r.,
podczas ostatniego spotkania z przedstawicielami organizacji branżowych oraz firm
wykonawczych, odbyła się symboliczna inauguracja Forum inwestycyjnego, o czym
informowano na stronie internetowej GDDKiA.
Odnosząc się do kwestii wytycznych i procedur dla podwykonawców, pragnę
poinformować, że wszystkie aktualne informacje dla podwykonawców biorących udział
w realizacji inwestycji GDDKiA, dostępne są na stronie internetowej GDDKiA w zakładce
„Dla wykonawców i podwykonawców”. Dotyczą one m.in. zapłaty wynagrodzenia przez
GDDKiA, udokumentowania udziału w realizacji inwestycji, zapisów w umowach, wzorów
wniosków i oświadczeń oraz przepisów prawnych dotyczących zapłaty wynagrodzenia.
Dodatkowo pragnę poinformować, że GDDKiA na bieżąco analizuje sytuację na rynku oraz
obowiązujące przy realizacji inwestycji procesy, procedury i przepisy prawa. GDDKiA
podejmuje niezbędne działania usprawniające proces inwestycyjny, z poszanowaniem
uzasadnionych interesów zarówno wykonawców, jak i podwykonawców. Przy czym należy
wskazać, że GDDKiA jest zobowiązana do przestrzegania obowiązujących zasad, zarówno
tych wynikających z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. Kodeks cywilny,
Prawo zamówień publicznych), jak i Szczególnych Warunkach Kontraktu (SWK)
regulujących sytuację podwykonawców w procesie realizacji inwestycji i zapewniających
instrumenty prawne ochrony ich interesów.
Należy wskazać, że problemy zgłaszane do GDDKiA przez podwykonawców dotyczą
głównie kwestii związanych z brakiem zapłaty wymagalnego wynagrodzenia
podwykonawcom i dalszym podwykonawcom. Problem ten jest nieporównywalnie
mniejszy niż jeszcze 5-10 lat temu, co wynika m.in. z wprowadzenia w SWK zapisów
-- 2 of 3 --
3
chroniących podwykonawców. Zgodnie z obecnie obowiązującymi zasadami, określonymi
w SWK, wykonawca nie może powierzyć bez zgody GDDKiA robót podwykonawcy, a za
niezgłoszenie takiego podmiotu przez wykonawcę przewidziana jest kara umowna.
Dodatkowo wykonawca jest zobowiązany do przedłożenia do akceptacji GDDKiA projektu
umowy o podwykonawstwo. W zakresie dokonywania płatności wykonawca jest
zobowiązany do przedkładania GDDKiA dowodów zapłaty wymagalnego wynagrodzenia
podwykonawcom i dalszym podwykonawcom biorącym udział w realizacji odebranych
robót budowlanych. Dopiero wówczas - po dokonaniu płatności przez wykonawcę
na rzecz podwykonawców - GDDKiA dokonuje płatności na rzecz wykonawcy.
Według stanu na 1 grudnia 2025 r. GDDKiA ma w realizacji 129 zadań o długości 1551,6 km
i wartości 62,5 mld zł. Od początku 2025 r. złożono 86 wniosków o płatność bezpośrednią,
z czego aż 39 dotyczyło jednego wykonawcy, który zmagał się z tymczasowymi
problemami. To pokazuje, że skala takich zgłoszeń jest minimalna (32,9 mln zł), przy
łącznej wartości inwestycji w realizacji (obecnie 62,5 mld zł).
GDDKiA jako największemu publicznemu zamawiającemu zależy, aby interesy mikro-,
małych i średnich przedsiębiorstw były zabezpieczone w należyty sposób. Z tego względu
GDDKiA każdorazowo pozostaje do dyspozycji i służy wsparciem dla podwykonawców
zgłaszających m.in. wnioski o płatność bezpośrednią. Natomiast warto podkreślić,
że każde roszczenie rozpatrywane jest indywidualnie, uwzględniając stan faktyczny
i prawny sprawy. W wielu przypadkach sporu pomiędzy podwykonawcą a wykonawcą
GDDKiA organizuje bezpośrednie spotkania na linii podwykonawca – Zamawiający
(GDDKiA) przy udziale Konsultanta/Inżyniera Kontraktu, gdzie Zamawiający służy
podwykonawcy swoim wsparciem.
Podsumowując, obecnie działania GDDKiA są dużo szersze niż formuła spotkań stosowana
do 2020 r. Obejmują one funkcjonowanie ustrukturyzowanej platformy do komunikacji
z branżą, stały dostęp do aktualnych procedur, wytycznych i planów przetargowych
GDDKiA, a także bieżące, indywidualne wsparcie Zamawiającego w przypadku sporów
podwykonawców z wykonawcami.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --