Interpelacja nr 13320
Interpelacja w sprawie zasad i podstaw zaliczania zakończonych okresów pracy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasad i podstaw zaliczania zakończonych okresów pracy
Interpelacja nr 13320
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zasad i podstaw zaliczania zakończonych okresów pracy
Zgłaszający: Krystyna Sibińska, Maria Małgorzata Janyska
Data wpływu: 31-10-2025
Zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończone okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze.
Literalna wykładania ww. przepisu nie budzi wątpliwości, niemniej powstają one w praktyce pracodawców, którzy stosują niejednolite, w naszej ocenie krzywdzące pracowników wymagania w zakresie środków dowodowych potwierdzających zakończone okresy zatrudnienia, domagając się przedłożenia świadectwa pracy jako wyłącznego dowodu, który miałby podkreślić rzeczony okres. W praktyce jednak zdarzają się przypadki, gdy pracownik nie dysponuje świadectwem pracy, albowiem nieprzerwanie pracuje u jednego pracodawcy, na przykład: pracownik miał zawarte dwie umowy na czas oznaczony i trzecią na czas nieoznaczony, która trwa do chwili obecnej. W związku z tym, iż kontynuował zatrudnienie u tego samego pracodawcy, nie występował o wydanie cząstkowego świadectwa pracy (upłynął mu również termin do wystąpienia z takim roszczeniem). Jednocześnie pracownik ten pracuje w drugim zakładzie pracy, w którym to pracodawca chciałby zaliczyć pracownikowi zakończone okresy zatrudnienia u pierwszego pracodawcy, jednakże stoi na stanowisku, że może to zrobić wyłącznie na podstawie świadectwa pracy, którym z natury sytuacji, tj. kontynuowania zatrudnienia, pracownik nie dysponuje.
Ograniczenie wliczania do stażu pracy wyłącznie okresów, co do których pracownik może wylegitymować się świadectwem pracy wydaje się być dalece krzywdzące dla pracowników szczególnie tych, którzy wykazują się przywiązaniem do jednego zakładu pracy, a w konsekwencji niejako faworyzuje pracowników, których zatrudnienie nie jest stałe, jednakże mogą oni potwierdzić zatrudnienie w formie świadectwa pracy. W mojej ocenie istnieją inne środki dowodowe, które umożliwiają uznanie przez pracodawcę, iż dany okres zatrudnienia został zakończony, tj. zaświadczenie od pracodawcy, zaświadczenie z ZUS o okresach składowych, umowy o pracę, tym bardziej, iż nie istnieje żaden przepis prawny, który wskazywałby, że zakończone okresy zatrudnienia potwierdza się świadectwem pracy.
W związku z powyższym zwracamy się do Pani Minister z pytaniem:
Czy do zakończonych okresów zatrudnienia, o których mowa w art. 38 ustawy o pracownikach samorządowych, wliczamy wyłącznie okresy pracy udokumentowane świadectwami pracy, czy też zakończone okresy pracy mogą być udokumentowane innymi dowodami niż świadectwa pracy, a jeżeli tak, to jakimi?
Interpelacja nr 13320
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zasad i podstaw zaliczania zakończonych okresów pracy
Zgłaszający: Krystyna Sibińska, Maria Małgorzata Janyska
Data wpływu: 31-10-2025
Zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończone okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze.
Literalna wykładania ww. przepisu nie budzi wątpliwości, niemniej powstają one w praktyce pracodawców, którzy stosują niejednolite, w naszej ocenie krzywdzące pracowników wymagania w zakresie środków dowodowych potwierdzających zakończone okresy zatrudnienia, domagając się przedłożenia świadectwa pracy jako wyłącznego dowodu, który miałby podkreślić rzeczony okres. W praktyce jednak zdarzają się przypadki, gdy pracownik nie dysponuje świadectwem pracy, albowiem nieprzerwanie pracuje u jednego pracodawcy, na przykład: pracownik miał zawarte dwie umowy na czas oznaczony i trzecią na czas nieoznaczony, która trwa do chwili obecnej. W związku z tym, iż kontynuował zatrudnienie u tego samego pracodawcy, nie występował o wydanie cząstkowego świadectwa pracy (upłynął mu również termin do wystąpienia z takim roszczeniem). Jednocześnie pracownik ten pracuje w drugim zakładzie pracy, w którym to pracodawca chciałby zaliczyć pracownikowi zakończone okresy zatrudnienia u pierwszego pracodawcy, jednakże stoi na stanowisku, że może to zrobić wyłącznie na podstawie świadectwa pracy, którym z natury sytuacji, tj. kontynuowania zatrudnienia, pracownik nie dysponuje.
Ograniczenie wliczania do stażu pracy wyłącznie okresów, co do których pracownik może wylegitymować się świadectwem pracy wydaje się być dalece krzywdzące dla pracowników szczególnie tych, którzy wykazują się przywiązaniem do jednego zakładu pracy, a w konsekwencji niejako faworyzuje pracowników, których zatrudnienie nie jest stałe, jednakże mogą oni potwierdzić zatrudnienie w formie świadectwa pracy. W mojej ocenie istnieją inne środki dowodowe, które umożliwiają uznanie przez pracodawcę, iż dany okres zatrudnienia został zakończony, tj. zaświadczenie od pracodawcy, zaświadczenie z ZUS o okresach składowych, umowy o pracę, tym bardziej, iż nie istnieje żaden przepis prawny, który wskazywałby, że zakończone okresy zatrudnienia potwierdza się świadectwem pracy.
W związku z powyższym zwracamy się do Pani Minister z pytaniem:
Czy do zakończonych okresów zatrudnienia, o których mowa w art. 38 ustawy o pracownikach samorządowych, wliczamy wyłącznie okresy pracy udokumentowane świadectwami pracy, czy też zakończone okresy pracy mogą być udokumentowane innymi dowodami niż świadectwa pracy, a jeżeli tak, to jakimi?
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3496 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.578.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13320 Pań Posłanek Krystyny Sibińskiej i Marii Małgorzaty
Janyskiej, w sprawie zasad i podstaw zaliczania zakończonych okresów pracy, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy o pracownikach samorządowych do okresów pracy
uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę wlicza się wszystkie poprzednio
zakończone okresy zatrudnienia oraz inne, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają
wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze.
Uprawnienie pracownika do dodatku za wieloletnią pracę ustala się odrębnie dla każdego
stosunku pracy, także w sytuacji, gdy pracownik zatrudniony jest w ramach dwóch
stosunków pracy u tego samego pracodawcy. Przy ustalaniu omawianego uprawnienia dla
pracownika samorządowego należy mieć na uwadze, że wliczeniu podlegają tylko
zakończone okresy zatrudnienia. Do okresu uprawniającego do dodatku za wieloletnią
pracę nie wlicza się zatem trwającego (niezakończonego) stosunku pracy, nawet jeśli
zatrudnienie to ma miejsce u tego samego pracodawcy.
Jedyny wyjątek od tej zasady określono w § 7 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U.
z 2024 r. poz. 1638, z późn.zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu pracownikowi
samorządowemu pracującemu w urzędzie lub jednostce w czasie urlopu bezpłatnego,
udzielonego przez pracodawcę celem wykonywania tej pracy, okres zatrudnienia u tego
pracodawcy poprzedzający dzień rozpoczęcia urlopu bezpłatnego wlicza się do okresu
pracy uprawniającego do dodatku za wieloletnią pracę.
W obowiązujących przepisach nie wskazano katalogu dokumentów, jakie należy
przedstawić pracodawcy celem udowodnienia zakończonych okresów zatrudnienia.
Zgodnie z art. 221 § 5 zd. 2 Kodeksu pracy pracodawca może żądać udokumentowania
danych osobowych osób, o których mowa w § 1 i 3, w zakresie niezbędnym do ich
potwierdzenia.
W przypadku braku świadectwa pracy udokumentować zakończone okresy zatrudnienia
można przy użyciu m.in.:
– pisemnego zaświadczenia pracodawcy;
– legitymacji ubezpieczeniowej, zawierającej odpowiednie wpisy o okresach zatrudnienia.
Informuję ponadto, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 września 2025r. o zmianie
ustawy - Kodeks Pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1423) udokumentowanie
stażu pracy będzie możliwe na podstawie zaświadczenia wydanego przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych (ZUS). Wniosek o wydanie zaświadczenia przez ZUS składa
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
w postaci elektronicznej i za pomocą profilu informacyjnego utworzonego w systemie
teleinformatycznym udostępnionym przez ZUS osoba fizyczna.
Natomiast okresy niepodlegające zgłoszeniu do ZUS pracownik będzie mógł
udokumentować i potwierdzić bezpośrednio swojemu pracodawcy, używając własnych
dokumentów z zastosowaniem ogólnych reguł dowodowych (w takim przypadku pracownik
sam będzie musiał przedstawić dowód – np. umowę ze zleceniodawcą).
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.578.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13320 Pań Posłanek Krystyny Sibińskiej i Marii Małgorzaty
Janyskiej, w sprawie zasad i podstaw zaliczania zakończonych okresów pracy, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy o pracownikach samorządowych do okresów pracy
uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę wlicza się wszystkie poprzednio
zakończone okresy zatrudnienia oraz inne, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają
wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze.
Uprawnienie pracownika do dodatku za wieloletnią pracę ustala się odrębnie dla każdego
stosunku pracy, także w sytuacji, gdy pracownik zatrudniony jest w ramach dwóch
stosunków pracy u tego samego pracodawcy. Przy ustalaniu omawianego uprawnienia dla
pracownika samorządowego należy mieć na uwadze, że wliczeniu podlegają tylko
zakończone okresy zatrudnienia. Do okresu uprawniającego do dodatku za wieloletnią
pracę nie wlicza się zatem trwającego (niezakończonego) stosunku pracy, nawet jeśli
zatrudnienie to ma miejsce u tego samego pracodawcy.
Jedyny wyjątek od tej zasady określono w § 7 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U.
z 2024 r. poz. 1638, z późn.zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu pracownikowi
samorządowemu pracującemu w urzędzie lub jednostce w czasie urlopu bezpłatnego,
udzielonego przez pracodawcę celem wykonywania tej pracy, okres zatrudnienia u tego
pracodawcy poprzedzający dzień rozpoczęcia urlopu bezpłatnego wlicza się do okresu
pracy uprawniającego do dodatku za wieloletnią pracę.
W obowiązujących przepisach nie wskazano katalogu dokumentów, jakie należy
przedstawić pracodawcy celem udowodnienia zakończonych okresów zatrudnienia.
Zgodnie z art. 221 § 5 zd. 2 Kodeksu pracy pracodawca może żądać udokumentowania
danych osobowych osób, o których mowa w § 1 i 3, w zakresie niezbędnym do ich
potwierdzenia.
W przypadku braku świadectwa pracy udokumentować zakończone okresy zatrudnienia
można przy użyciu m.in.:
– pisemnego zaświadczenia pracodawcy;
– legitymacji ubezpieczeniowej, zawierającej odpowiednie wpisy o okresach zatrudnienia.
Informuję ponadto, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 września 2025r. o zmianie
ustawy - Kodeks Pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1423) udokumentowanie
stażu pracy będzie możliwe na podstawie zaświadczenia wydanego przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych (ZUS). Wniosek o wydanie zaświadczenia przez ZUS składa
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
w postaci elektronicznej i za pomocą profilu informacyjnego utworzonego w systemie
teleinformatycznym udostępnionym przez ZUS osoba fizyczna.
Natomiast okresy niepodlegające zgłoszeniu do ZUS pracownik będzie mógł
udokumentować i potwierdzić bezpośrednio swojemu pracodawcy, używając własnych
dokumentów z zastosowaniem ogólnych reguł dowodowych (w takim przypadku pracownik
sam będzie musiał przedstawić dowód – np. umowę ze zleceniodawcą).
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --