Interpelacja nr 13225
Interpelacja w sprawie nieproporcjonalnych kar administracyjnych nakładanych na mikro, małych i średnich przedsiębiorców za uchybienia w przepisach środowiskowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Podatki i Finanse (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nieproporcjonalnych kar administracyjnych nakładanych na mikro, małych i średnich przedsiębiorców za uchybienia w przepisach środowiskowych
Interpelacja nr 13225
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie nieproporcjonalnych kar administracyjnych nakładanych na mikro, małych i średnich przedsiębiorców za uchybienia w przepisach środowiskowych
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-10-2025
Szanowna Pani Minister,
w ostatnim roku znacząco wzrosła liczba kar nakładanych na mikro i małe przedsiębiorstwa w związku z nieprawidłowościami w prowadzeniu ewidencji odpadów, sprawozdawczości środowiskowej oraz rejestrze BDO. Wielu przedsiębiorców sygnalizuje, że system sankcji jest nieproporcjonalny do skali przewinień, a kary – sięgające kilkudziesięciu tysięcy złotych – nakładane są za błędy formalne lub spóźnienie w złożeniu raportu o kilka dni. Dotyczy to w szczególności mikrofirm usługowych, które nie posiadają zaplecza administracyjnego ani profesjonalnego wsparcia prawnego. W efekcie przepisy, które miały promować ekologiczną odpowiedzialność, stały się źródłem niepewności prawnej i barierą dla prowadzenia działalności gospodarczej. Brak systemu ostrzeżeń, możliwości korekty błędu czy zróżnicowania sankcji w zależności od wielkości przedsiębiorstwa powoduje, że prawo środowiskowe uderza w najmniejszych przedsiębiorców, zamiast wspierać ich w dostosowaniu do wymogów.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Ile kar administracyjnych nałożono w latach 2023–2025 na mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa w związku z naruszeniem przepisów o gospodarce odpadami i ewidencji BDO?
Jaka była łączna kwota tych kar oraz ich średnia wysokość?
Czy ministerstwo analizowało możliwość wprowadzenia systemu upomnień lub ostrzeżeń przed nałożeniem sankcji finansowej?
Czy planowane są zmiany legislacyjne różnicujące wysokość kar w zależności od wielkości przedsiębiorstwa?
Czy resort prowadzi dialog z organizacjami przedsiębiorców w zakresie uproszczenia przepisów sprawozdawczości środowiskowej?
Zasada proporcjonalności powinna być fundamentem prawa administracyjnego – tymczasem obecne przepisy powodują, że mikroprzedsiębiorcy ponoszą konsekwencje niewspółmierne do popełnionych uchybień.
Z poważaniem Poseł Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 13225
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie nieproporcjonalnych kar administracyjnych nakładanych na mikro, małych i średnich przedsiębiorców za uchybienia w przepisach środowiskowych
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-10-2025
Szanowna Pani Minister,
w ostatnim roku znacząco wzrosła liczba kar nakładanych na mikro i małe przedsiębiorstwa w związku z nieprawidłowościami w prowadzeniu ewidencji odpadów, sprawozdawczości środowiskowej oraz rejestrze BDO. Wielu przedsiębiorców sygnalizuje, że system sankcji jest nieproporcjonalny do skali przewinień, a kary – sięgające kilkudziesięciu tysięcy złotych – nakładane są za błędy formalne lub spóźnienie w złożeniu raportu o kilka dni. Dotyczy to w szczególności mikrofirm usługowych, które nie posiadają zaplecza administracyjnego ani profesjonalnego wsparcia prawnego. W efekcie przepisy, które miały promować ekologiczną odpowiedzialność, stały się źródłem niepewności prawnej i barierą dla prowadzenia działalności gospodarczej. Brak systemu ostrzeżeń, możliwości korekty błędu czy zróżnicowania sankcji w zależności od wielkości przedsiębiorstwa powoduje, że prawo środowiskowe uderza w najmniejszych przedsiębiorców, zamiast wspierać ich w dostosowaniu do wymogów.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Ile kar administracyjnych nałożono w latach 2023–2025 na mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa w związku z naruszeniem przepisów o gospodarce odpadami i ewidencji BDO?
Jaka była łączna kwota tych kar oraz ich średnia wysokość?
Czy ministerstwo analizowało możliwość wprowadzenia systemu upomnień lub ostrzeżeń przed nałożeniem sankcji finansowej?
Czy planowane są zmiany legislacyjne różnicujące wysokość kar w zależności od wielkości przedsiębiorstwa?
Czy resort prowadzi dialog z organizacjami przedsiębiorców w zakresie uproszczenia przepisów sprawozdawczości środowiskowej?
Zasada proporcjonalności powinna być fundamentem prawa administracyjnego – tymczasem obecne przepisy powodują, że mikroprzedsiębiorcy ponoszą konsekwencje niewspółmierne do popełnionych uchybień.
Z poważaniem Poseł Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4507 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-WBDO.050.5.2025.SS
4057496.16354271.13336566
Warszawa, 07-11-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT13225 Posłanki Olgi Semeniuk-Patkowskiej, przekazuję
odpowiedzi do poszczególnych pytań będących w zakresie kompetencji Ministra Klimatu
i Środowiska.
Ad. 1 i 2
Ile kar administracyjnych nałożono w latach 2023–2025 na mikro, małe i średnie
przedsiębiorstwa w związku z naruszeniem przepisów o gospodarce odpadami i ewidencji
BDO?
Jaka była łączna kwota tych kar oraz ich średnia wysokość?
Na wstępie należy wyjaśnić, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie jest organem
kontrolnym. Za kwestie związane z kontrolami podmiotów w zakresie gospodarowanych
odpadów, z ewentualnym uwzględnieniem wykonywania obowiązków ustawowych
za pośrednictwem posiadanego konta w BDO, odpowiadają przede wszystkim organy
inspekcji ochrony środowiska (wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska, Główny
Inspektorat Ochrony Środowiska).
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie otrzymuje jednak od ww. organów inspekcji
tak szczegółowego wykazu przeprowadzonych kontroli z uwzględnieniem podziału
wskazanego w interpelacji, który odnosiłby się tylko do naruszeń przepisów o gospodarce
odpadami i ewidencji odpadów prowadzonej w BDO z dodatkowym podziałem na wielkość
przedsiębiorstwa.
Ad. 3
Czy ministerstwo analizowało możliwość wprowadzenia systemu upomnień lub ostrzeżeń
przed nałożeniem sankcji finansowej?
Na wstępie należy zauważyć, że zadaniem określonych w ustawie o odpadach1 przepisów
sankcyjnych jest doprecyzowanie rodzaju sankcji w zależności od rodzaju popełnionego
przewinienia związanego z nieodpowiednim gospodarowaniem odpadami przez podmiot.
Jednocześnie dla przewidzianych w ustawie o odpadach ww. sankcji związanych z karą
grzywny lub administracyjną karą pieniężną zastosowanie znajdują wprost przepisy
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.).
-- 1 of 2 --
wynikające z ustawy - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia2 lub ustawy -
Ordynacja podatkowa3, które co do zasady przewidują możliwość zastosowania pouczenia
lub odwołania. Ponadto inspektorzy kontrolujący podmiot mogą również odstąpić od
nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i w drodze decyzji udzielić jedynie pouczenia4.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadzi obecnie prac analitycznych nad
dodatkowymi formami upomnień lub ostrzeżeń, które poprzedzałyby zastosowanie sankcji
finansowej wobec kontrolowanego podmiotu.
Ad. 4
Czy planowane są zmiany legislacyjne różnicujące wysokość kar w zależności od wielkości
przedsiębiorstwa?
Należy zauważyć, że już w chwili obecnej ustawa o odpadach w przypadku
administracyjnych kar pieniężnych przewiduje ich nakładanie według określonego
przedziału wartości. Natomiast to do organu kontrolującego należy właściwa ocena stopnia
przewinienia i nałożenia określonej wysokości administracyjnej kary pieniężnej.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje obecnie zmian legislacyjnych, które
zakładałyby różnicowanie wysokości sankcji finansowych od wielkości przedsiębiorstwa
zajmującego się gospodarowaniem odpadami.
Ad. 5
Czy resort prowadzi dialog z organizacjami przedsiębiorców w zakresie uproszczenia
przepisów sprawozdawczości środowiskowej?
Należy wyjaśnić, że zakres informacji, które są uwzględnione w składanych przez podmioty
sprawozdaniach w ramach gospodarowanych odpadów i określonych produktów, wynika
z przepisów unijnych. Wszelkie zmiany w powyższym zakresie mogą być opiniowane
przez organizacje branżowe w ramach konsultacji publicznych prowadzonych każdorazowo
przy procesie legislacyjnym projektów aktów prawnych prowadzonych przez Ministerstwo.
Obecnie Ministerstwo nie prowadzi odrębnych konsultacji w ww. temacie z organizacjami
reprezentującymi przedsiębiorców.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
2 Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2025 r. poz. 860,
ze zm.).
3 Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, ze zm.).
4 Art. 189f ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, ze zm.).
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DGO-WBDO.050.5.2025.SS
4057496.16354271.13336566
Warszawa, 07-11-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT13225 Posłanki Olgi Semeniuk-Patkowskiej, przekazuję
odpowiedzi do poszczególnych pytań będących w zakresie kompetencji Ministra Klimatu
i Środowiska.
Ad. 1 i 2
Ile kar administracyjnych nałożono w latach 2023–2025 na mikro, małe i średnie
przedsiębiorstwa w związku z naruszeniem przepisów o gospodarce odpadami i ewidencji
BDO?
Jaka była łączna kwota tych kar oraz ich średnia wysokość?
Na wstępie należy wyjaśnić, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie jest organem
kontrolnym. Za kwestie związane z kontrolami podmiotów w zakresie gospodarowanych
odpadów, z ewentualnym uwzględnieniem wykonywania obowiązków ustawowych
za pośrednictwem posiadanego konta w BDO, odpowiadają przede wszystkim organy
inspekcji ochrony środowiska (wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska, Główny
Inspektorat Ochrony Środowiska).
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie otrzymuje jednak od ww. organów inspekcji
tak szczegółowego wykazu przeprowadzonych kontroli z uwzględnieniem podziału
wskazanego w interpelacji, który odnosiłby się tylko do naruszeń przepisów o gospodarce
odpadami i ewidencji odpadów prowadzonej w BDO z dodatkowym podziałem na wielkość
przedsiębiorstwa.
Ad. 3
Czy ministerstwo analizowało możliwość wprowadzenia systemu upomnień lub ostrzeżeń
przed nałożeniem sankcji finansowej?
Na wstępie należy zauważyć, że zadaniem określonych w ustawie o odpadach1 przepisów
sankcyjnych jest doprecyzowanie rodzaju sankcji w zależności od rodzaju popełnionego
przewinienia związanego z nieodpowiednim gospodarowaniem odpadami przez podmiot.
Jednocześnie dla przewidzianych w ustawie o odpadach ww. sankcji związanych z karą
grzywny lub administracyjną karą pieniężną zastosowanie znajdują wprost przepisy
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, ze zm.).
-- 1 of 2 --
wynikające z ustawy - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia2 lub ustawy -
Ordynacja podatkowa3, które co do zasady przewidują możliwość zastosowania pouczenia
lub odwołania. Ponadto inspektorzy kontrolujący podmiot mogą również odstąpić od
nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i w drodze decyzji udzielić jedynie pouczenia4.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadzi obecnie prac analitycznych nad
dodatkowymi formami upomnień lub ostrzeżeń, które poprzedzałyby zastosowanie sankcji
finansowej wobec kontrolowanego podmiotu.
Ad. 4
Czy planowane są zmiany legislacyjne różnicujące wysokość kar w zależności od wielkości
przedsiębiorstwa?
Należy zauważyć, że już w chwili obecnej ustawa o odpadach w przypadku
administracyjnych kar pieniężnych przewiduje ich nakładanie według określonego
przedziału wartości. Natomiast to do organu kontrolującego należy właściwa ocena stopnia
przewinienia i nałożenia określonej wysokości administracyjnej kary pieniężnej.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje obecnie zmian legislacyjnych, które
zakładałyby różnicowanie wysokości sankcji finansowych od wielkości przedsiębiorstwa
zajmującego się gospodarowaniem odpadami.
Ad. 5
Czy resort prowadzi dialog z organizacjami przedsiębiorców w zakresie uproszczenia
przepisów sprawozdawczości środowiskowej?
Należy wyjaśnić, że zakres informacji, które są uwzględnione w składanych przez podmioty
sprawozdaniach w ramach gospodarowanych odpadów i określonych produktów, wynika
z przepisów unijnych. Wszelkie zmiany w powyższym zakresie mogą być opiniowane
przez organizacje branżowe w ramach konsultacji publicznych prowadzonych każdorazowo
przy procesie legislacyjnym projektów aktów prawnych prowadzonych przez Ministerstwo.
Obecnie Ministerstwo nie prowadzi odrębnych konsultacji w ww. temacie z organizacjami
reprezentującymi przedsiębiorców.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
2 Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2025 r. poz. 860,
ze zm.).
3 Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, ze zm.).
4 Art. 189f ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, ze zm.).
-- 2 of 2 --