+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VI.054.28.2025
Warszawa, 05 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 13215 w sprawie dalszych działań deregulacyjnych i ograniczenia
barier w prowadzeniu działalności gospodarczej przez mikro, małe i średnie
przedsiębiorstwa
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Krzysztofa Piątkowskiego z 30 października br.,
w sprawie dalszych działań deregulacyjnych i ograniczenia barier w prowadzeniu
działalności gospodarczej przez mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa, uprzejmie proszę
o przyjęcie poniższych wyjaśnień obejmujących kwestie poruszone w piśmie:
1. Jakie działania deregulacyjne i upraszczające procedury dla mikro, małych i średnich
przedsiębiorstw planuje Ministerstwo Rozwoju i Technologii w najbliższych miesiącach?
2. Czy resort prowadzi analizy, które pozwolą zidentyfikować obszary, w których
przedsiębiorcy nadal napotykają na największe bariery administracyjne lub prawne, i czy
planowane jest przedstawienie kolejnych propozycji zmian legislacyjnych w tym zakresie?
3. Jakie rozwiązania są obecnie przygotowywane w zakresie dalszej cyfryzacji procesów
administracyjnych, by ograniczyć biurokrację i koszty po stronie przedsiębiorców?
4. Czy ministerstwo planuje wdrożenie nowych instrumentów wsparcia dla firm dotkniętych
rosnącymi kosztami energii i czy w tych rozwiązaniach przewidziano uproszczone procedury
aplikacyjne?
5. Czy resort prowadzi prace nad zwiększeniem stabilności regulacyjnej i przejrzystości
przepisów gospodarczych, tak aby przedsiębiorcy mogli planować rozwój w dłuższej
perspektywie?
Ad 1 i 3.
W ramach działań upraszczających procedury w zakresie podejmowania i prowadzenia
działalności gospodarczej Ministerstwo Rozwoju i Technologii (MRiT) przygotowało projekt
ustawy o zmianie ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej
i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy (UD38), która ma na celu m.in.:
 uproszczenie procesu rejestracji i stworzenie w CEIDG miejsca do publikacji
informacji o spółce cywilnej, której wspólnikiem jest przedsiębiorca podlegający
wpisowi do CEIDG, w tym umożliwienie złożenia wniosków online oraz zawarcie
umowy spółki cywilnej w formie elektronicznej;

-- 1 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 wprowadzenie możliwości składania wniosków o wpis do CEIDG tylko online, a tym
samym rezygnację z formy papierowej;
 zapewnienie dostępu do danych zawartych w CEIDG oraz realizacji usług przez
przedsiębiorców z wykorzystaniem aplikacji mObywatel;
 elektronizację i rozszerzenie zakresu informacji o udzielonych przez
przedsiębiorców pełnomocnictwach w CEIDG;
 automatyzację procesów oraz wymianę danych przez integrację CEIDG z innymi
systemami informatycznymi, dzięki której będzie możliwe uzupełnienie wpisów
przedsiębiorców na podstawie danych zawartych w tych rejestrach bez
konieczności składania przez przedsiębiorców dodatkowych wniosków;
 doprecyzowanie zakresu danych przekazywanych przez organy koncesyjne oraz
izby rzemieślnicze.
Powyższy projekt został przyjęty przez Radę Ministrów 2 grudnia 2025 r.
Ponadto informuję, że 17 października 2025 r. została uchwalona ustawa o zmianie ustawy
o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla
Przedsiębiorcy oraz ustawy o podatku od towarów i usług (UDER48), która przewiduje, że
za pośrednictwem systemu teleinformatycznego Punktu Informacji dla Przedsiębiorcy
(portal: biznes.gov.pl) – możliwe będzie uzyskanie dla konkretnego przedsiębiorcy online
i w jednym miejscu informacji, czy dany przedsiębiorca został zarejestrowany i figuruje
w wykazie podatników VAT, o którym mowa w art. 96b ustawy z dnia 11 marca 2004 r.
o podatku od towarów i usług.
Dodatkowo ze względu na niski poziom „ucyfrowienia” polskich MŚP oraz ograniczone
zainteresowanie cyfrową zmianą, MRiT opracowało Program Transformacji Cyfrowej
Przedsiębiorstw będący kompleksowym planem rozwoju kompetencji, infrastruktury
i świadomości cyfrowej wśród MŚP.
Program ma strategiczne znaczenie, gdyż MŚP stanowią 99,8% przedsiębiorstw w Polsce
i wytwarzają 45,3% PKB (dane za 2022 r.). Tym samym poziom ich cyfryzacji bezpośrednio
przekłada się na konkurencyjność całej gospodarki. Obecnie zakończono prace
merytoryczne w MRiT i rozpoczęto proces legislacyjny zmierzający do przyjęcia dokumentu
uchwałą Rady Ministrów.
Kluczowe komponenty programu:
 Biznes.gov.pl i Konto Przedsiębiorcy (rozbudowa) – centralny punkt kontaktu dla
firm, oferujący ponad 400 usług online, 500 artykułów eksperckich oraz wsparcie
konsultantów. Ułatwia zakładanie i prowadzenie działalności, ograniczając
biurokrację.
 Cyfrowy start dla biznesu (od 2025 r.) – instrument wspierający nowe firmy
w budowie podstaw cyfrowych od początku działalności – automatyzacja
procesów, narzędzia chmurowe i e-usługi administracyjne.
 Kampania edukacyjno-informacyjna (2025–2027) – zwiększenie świadomości
dotyczących korzyści z cyfryzacji, popularyzując e-usługi, cyberbezpieczeństwo
i nowoczesne technologie.

-- 2 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 Program Firma Bezpieczna Cyfrowo (2025–2027) – podnoszenie kompetencji
cyfrowych i świadomości w zakresie cyberzagrożeń wśród przedsiębiorców
i pracowników.
 Elektronizacja umów (2024–2027) – cyfryzacja procesów kadrowych – umożliwia
zawieranie umów online i redukuje koszty administracyjne.
 BrandHub – Trade.gov.pl (2024–2026) – wsparcie firm w rozwoju eksportu
cyfrowego i strategii e-commerce, budujące silniejszą obecność polskich marek na
rynkach zagranicznych.
 Europejskie Huby Innowacji Cyfrowych (EDIH, 2023–2029) – centra wspierające
MŚP w testowaniu technologii, wykorzystaniu AI i pozyskiwaniu finansowania na
transformację cyfrową.
Ad 2.
Wspomniany projekt ustawy o zmianie ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji
o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy (UD38) został
przygotowany w oparciu o postulaty zgłoszone przez przedsiębiorców i organizacje
przedsiębiorców oraz ocenę funkcjonowania rozwiązań w niej zawartych pod kątem
potrzeb użytkowników systemu teleinformatycznego CEIDG oraz zmian zachodzących
w otoczeniu gospodarczym i prawnym.
W wyniku tych działań zidentyfikowano następujące bariery administracyjne i prawne:
 brak informacji na temat spółki cywilnej, która byłaby dostępna online i pozwalała
na śledzenie zmian zachodzących w spółce cywilnej oraz brak możliwości zawarcie
umowy spółki cywilnej online;
 brak możliwości wykorzystania aplikacji mObywatel w zakresie składania wniosków
o wpis do CEIDG oraz pobrania zaświadczenia o wpisie do CEIDG;
 konieczność poszerzenia informacji publikowanych w CEIDG, np. w zakresie
uzyskanych kwalifikacji rzemieślniczych;
 brak możliwości opublikowania w CEIDG danych pełnomocnika – spółki osobowej;
 nieprecyzyjne przepisy w zakresie przedstawicieli ustawowych przedsiębiorcy,
zarządu sukcesyjnego, syndyka, itp.
Ad 4.
MRiT przygotowało wniosek do Komisji Europejskiej w sprawie nowelizacji komunikatu
Komisji – Wytyczne w sprawie niektórych środków pomocy państwa w kontekście systemu
handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych po 2021 r. rozszerzający listę
o kolejne sektory, istotne z punktu widzenia bezpieczeństwa gospodarczego Polski.
Przedsiębiorcy, którzy reprezentują sektory i podsektory energochłonne, są uprawnieni do
otrzymywania pomocy publicznej w formie rekompensat na pokrycie kosztów uprawnień
do emisji dwutlenku węgla przenoszonych na nich w cenach energii elektrycznej. W 2025 r.
wytyczne Komisji, umożliwiające uznać pomoc państwa dla określonych branż za zgodną
z zasadami rynku wewnętrznego UE i niewpływającą niekorzystnie na warunki wymiany

-- 3 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem, są poddawane okresowemu
przeglądowi i możliwe jest przeprowadzenie ewentualnej nowelizacji. MRiT uważając, że
aktualna lista sektorów jest niewystarczająca, w wyniku konsultacji z branżami, rozpoczęło
dialog z Komisją w celu rozszerzenia listy podmiotów uprawnionych do otrzymywania
rekompensat. Zmianie uległy uwarunkowania wpływające na konkurencyjność sektorów
przemysłowych w tym m.in. wzrost kosztów uprawnień do emisji, istotny w przypadku
polskiej energetyki, charakteryzującej się bardzo wysoką emisyjnością wytwarzania energii
elektrycznej; podwojenie zużycia energii elektrycznej w procesie dekarbonizacji, w tym
elektryfikacji i wychwytywaniu i składowaniu dwutlenku węgla (CCUS) oraz istotny wzrost
kosztów energii i gazu po inwazji Rosji na Ukrainę. W opinii resortu pomoc dla większej
liczby sektorów pozwoli na znaczącą redukcję emisji dwutlenku węgla w zakładach
energochłonnych, a także pozwoli na inwestycje w nowopowstających łańcuchach dostaw
oraz wzmocnienie konkurencyjności przemysłu UE, zgodne z założeniami Clean Industrial
Deal.
Ad 5.
Zwiększenie stabilności regulacyjnej i przejrzystości przepisów gospodarczych jest
realizowane poprzez wprowadzanie odpowiednio długiego vacatio legis.
Ustawą z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa
gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego, która weszła w życie 13 lipca 2025 r., wprowadzono do ustawy – Prawo
przedsiębiorców – zasadę minimalnego, 6-miesięcznego vacatio legis dla ustaw
zwiększających obciążenia regulacyjne przedsiębiorców.
Nowy art. 68b przewiduje, że projekty ustaw wpływające na zakres obowiązków
przedsiębiorców muszą być konstruowane tak, aby ich wejście w życie nastąpiło nie
wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia. Wyjątki dopuszczalne są jedynie
w sytuacji ważnego interesu publicznego lub konieczności implementacji prawa UE, a każde
odstąpienie wymaga szczegółowego uzasadnienia.
Wprowadzenie 6-miesięcznej reguły vacatio legis stanowi istotny element wzmacniania
przewidywalności i stabilności otoczenia prawnego, w którym funkcjonują przedsiębiorcy.
Rozwiązanie to zapewnia podmiotom gospodarczym niezbędny czas na analizę nowych
obowiązków, dostosowanie procedur wewnętrznych, a także właściwe zaplanowanie
inwestycji i działań operacyjnych. Ogranicza to ryzyko wynikające z nagłego wprowadzania
zmian legislacyjnych oraz pozwala minimalizować koszty adaptacyjne. Z perspektywy
administracji publicznej wprowadzenie tej zasady przyczynia się do zwiększenia
transparentności procesu stanowienia prawa oraz podniesienia standardów regulacyjnych,
co w dłuższej perspektywie sprzyja budowaniu stabilnych warunków dla rozwoju
działalności gospodarczej w Polsce.
W ramach wspomnianej powyżej nowelizacji ustawy o Centralnej Ewidencji i Informacji
o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy przewiduje się
wprowadzenie etapowości w odniesieniu do pełnej elektronizacji składania wniosków
o wpis do CEIDG i tym samym rezygnacji z formy papierowej. Elektronizacja systemu
składania wniosków o wpis do CEIDG będzie początkowo, tj. od 1 listopada 2026 r.,
obejmować wnioski dotyczące rozpoczęcia działalności gospodarczej. Pozostałe wnioski

-- 4 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
CEIDG (o zawieszenie, wznowienie, zakończenie, zmianę wpisu) będą jeszcze przyjmowane
w postaci papierowej przez kolejne 2 lata, do 1 listopada 2028 r. Z kolei dla zmian
związanych ze wdrożeniem rozwiązań w zakresie spółki cywilnej przewidziano termin
1 listopada 2028 r.
Przyjęcie ww. terminów wprowadzenia zmian wynika z konieczności zapewnienia
przedsiębiorcom odpowiedniego czasu na zapoznanie się ze zmianami, a jednocześnie są
następstwem zmian wprowadzanych w innych rejestrach oraz aktach prawnych.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 5 of 5 --