Interpelacja w sprawie kosztów administracji publicznej w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13184
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie kosztów administracji publicznej w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 27-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w wygłoszonym w dniu 12 grudnia 2023 r. exposé premier Donald Tusk zadeklarował: „Musimy przeprowadzić audyt instytucji publicznych, by rozliczyć nadużycia ostatnich lat i przywrócić im służebny charakter. Nie chodzi o zemstę, ale o sprawiedliwość i normalność. Polacy oczekują, że państwo będzie działać na ich rzecz, a nie na rzecz partyjnych interesów. To dotyczy spółek Skarbu Państwa, mediów publicznych, ale także sądownictwa i innych kluczowych instytucji“.
Zapowiedź premiera miała stać się początkiem realnych działań na rzecz audytu instytucji publicznych i poprawy funkcjonowania administracji państwowej, a upływ blisko dwóch lat uzasadnia dziś ocenę efektów tych deklaracji, w szczególności w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz jednostkach mu podległych i nadzorowanych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Jaki jest aktualny stan realizacji audytu instytucji publicznych w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz jednostkach podległych i nadzorowanych, zapowiedzianego w exposé premiera z 12 grudnia 2023 r.? Jakie konkretne działania zostały podjęte, jakie nadużycia zidentyfikowano i jakie kroki wdrożono w celu ich eliminacji?
Jaka była łączna liczba pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz jednostkach podległych i nadzorowanych na dzień 1 stycznia każdego roku od 2020 do 2025 r., z podziałem na jednostki organizacyjne i stanowiska? Jaka była wysokość poszczególnych składników wynagrodzenia oraz kosztów pochodnych od wynagrodzeń w tych latach? W celu zapewnienia przejrzystości uprzejmie proszę o przedstawienie danych w formie tabelarycznej, z uwzględnieniem następujących rubryk: stanowisko, nazwa jednostki, liczba pracowników, wysokość składników wynagrodzenia, rodzaj umowy o pracę oraz wysokość kosztów pochodnych od wynagrodzeń.
Jakie wydatki poniosło Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz jednostki mu podległe i nadzorowane w okresie od 1 stycznia 2020 r. do 1 października 2025 r. na podstawie umów cywilnoprawnych, w tym umów zlecenia, umów o dzieło oraz umów typu B2B, z podziałem na poszczególne lata i jednostki organizacyjne? Dla pełnej przejrzystości danych uprzejmie proszę o przedstawienie informacji w formie tabelarycznej, z uwzględnieniem liczby umów według rodzaju, czasu obowiązywania (na czas określony i nieokreślony) oraz łącznej wysokości poniesionych wydatków.
Minister Stefan Krajewski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (17)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8768 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 18 listopada 2025 r.
znak sprawy: DKA.aw.058.1.2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Dotyczy: Interpelacji nr 13184 w sprawie kosztów administracji publicznej
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13184 Posła na Sejm RP - Pana Przemysława Wiplera
z dnia 30 października 2025 r. w sprawie kosztów administracji publicznej
w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi przekazuję na ręce Pana Marszałka
następujące wyjaśnienia.
Ad pkt 1. W okresie od 13 grudnia 2023 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
przeprowadziło 9 zadań audytowych oraz 152 kontrole, obejmujące kluczowe obszary
funkcjonowania resortu. Celem tych działań było nie tylko zapewnienie zgodności
procesów z obowiązującymi przepisami prawa, lecz także identyfikacja obszarów
wymagających doskonalenia, co stanowi fundament dla ciągłego podnoszenia
efektywności zarządzania.
Wnioski z przeprowadzonych działań są systematycznie analizowane
i wykorzystywane w procesach decyzyjnych, stanowiąc fundament dla dalszego
doskonalenia procedur, optymalizacji procesów decyzyjnych oraz skuteczniejszego
zarządzania zasobami.
Równolegle w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi prowadzone były kontrole
zewnętrzne realizowane przez Najwyższą Izbę Kontroli oraz inne uprawnione organy.
Wyniki tych działań umożliwiły nie tylko identyfikację potencjalnych obszarów
wymagających usprawnień, lecz także wdrożenie konkretnych rekomendacji, które
-- 1 of 5 --
w sposób mierzalny przyczyniają się do poprawy jakości realizowanych zadań
publicznych.
W toku prowadzonych audytów przez organy Krajowej Administracji Skarbowej
złożonych zostało 6 zawiadomień do prokuratury, w tym 5 dotyczyło jednostek
podległych lub nadzorowanych przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Ad pkt 2. Zatrudnienie w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi pracowników na
podstawie umowy o pracę, mianowania i powołania według stanu na 1 stycznia w
latach 2020-2025 (bez osób przebywających na urlopach bezpłatnych
i wychowawczych) przedstawiało się następująco:
- 01.01.2020 r. – 786 osób, w tym 5 osób zajmujących kierownicze stanowiska
państwowe, 716 osób zatrudnionych na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008
r. o służbie cywilnej, zwanej dalej „ustawą” i 65 osób zatrudnionych na podstawie
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad
wynagradzania pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej
zatrudnionych w urzędach administracji rządowej i pracowników innych jednostek,
zwanego dalej „rozporządzeniem”,
- 01.01.2021 r. – 843 osoby1, w tym 6 osób zajmujących kierownicze stanowiska
państwowe, 773 osoby zatrudnione na podstawie „ustawy” i 64 osoby zatrudnione
na podstawie „rozporządzenia”,
- 01.01.2022 r. – 885 osób, w tym 8 osób zajmujących kierownicze stanowiska
państwowe, 803 osoby zatrudnione na podstawie „ustawy” i 74 osoby zatrudnione
na podstawie „rozporządzenia”,
- 01.01.2023 r. – 935 osób, w tym 6 osób zajmujących kierownicze stanowiska
państwowe, 826 osób zatrudnionych na podstawie „ustawy” i 103 osoby
zatrudnione na podstawie „rozporządzenia”,
- 01.01.2024 r. – 931 osób, w tym 9 osób zajmujących kierownicze stanowiska
państwowe, 823 osoby zatrudnione na podstawie „ustawy” i 99 osób
zatrudnionych na podstawie „rozporządzenia”,
1 Wzrost zatrudnienia w roku 2021, w stosunku do 2020 roku, wynikał z przeniesienia z Ministerstwa
Infrastruktury do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dniem 2 listopada 2020 r. 112 pracowników
obsługujących sprawy działu – Rybołówstwo, na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29
października 2020 r. w sprawie przekształcenia Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U z 2020, poz.
1930).
-- 2 of 5 --
- 01.01.2025 r. – 931 osób, w tym 5 osób zajmujących kierownicze stanowiska
państwowe, 814 osób zatrudnionych na podstawie „ustawy” i 112 osób
zatrudnionych na podstawie „rozporządzenia”.
Należy nadmienić, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi w roku 2020 podlegało
zmianom strukturalnym związanym z wcieleniem do struktur Ministerstwa Rolnictwa
i Rozwoju Wsi z Ministerstwa Infrastruktury części 62 – Rybołówstwo. Zmiana miały
miejsce w ciągu już trwającego roku budżetowego.
Ad pkt 3. Łączny koszt wydatków związanych z zatrudnieniem w Ministerstwie
Rolnictwa i Rozwoju Wsi w podziale na grupy stanowisk wykazywanych
w sprawozdaniu o zatrudnieniu i wynagrodzeniach Rb-70, wyniósł odpowiednio
w latach:
- w 2020 roku: osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe 821 tys. zł
brutto, członkowie korpusu służby cywilnej 70.674 tys. zł brutto, pracownicy
niebędący członkami korpusu służby cywilnej zatrudnieni w urzędach administracji
rządowej 4.248 tys. zł brutto;
- w 2021 roku: osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe 914 tys. zł
brutto, członkowie korpusu służby cywilnej 86.024 tys. zł brutto, pracownicy
niebędący członkami korpusu służby cywilnej zatrudnieni w urzędach administracji
rządowej 5.500 tys. zł brutto;
- w 2022 roku: osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe 1.441 tys. zł
brutto, członkowie korpusu służby cywilnej 97.613 tys. zł brutto, pracownicy
niebędący członkami korpusu służby cywilnej zatrudnieni w urzędach administracji
rządowej 7.590 tys. zł brutto;
- w 2023 roku: osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe 1.497 tys. zł
brutto, członkowie korpusu służby cywilnej 109.355 tys. zł brutto, pracownicy
niebędący członkami korpusu służby cywilnej zatrudnieni w urzędach administracji
rządowej 10.949 tys. zł brutto;
- w 2024 roku: osoby zajmujące kierownicze stanowiska państwowe 1.454 tys. zł
brutto, członkowie korpusu służby cywilnej 131.116 tys. zł brutto, pracownicy
niebędący członkami korpusu służby cywilnej zatrudnieni w urzędach administracji
rządowej 13.254 tys. zł brutto;
- do końca III kwartału 2025 roku: osoby zajmujące kierownicze stanowiska
państwowe 968 tys. zł brutto, członkowie korpusu służby cywilnej 103.418 tys. zł
-- 3 of 5 --
brutto, pracownicy niebędący członkami korpusu służby cywilnej zatrudnieni
w urzędach administracji rządowej 10.737 tys. zł brutto.
Poniesione wydatki przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi w okresie od
1 stycznia 2020 r. do 1 października 2025 r. na sfinansowanie umów
cywilnoprawnych, w tym umów zlecenia, umów o dzieło w poszczególnych latach
wyniosły:
- w roku 2020: 20 umów o dzieło w łącznej kwocie 98 tys. zł brutto oraz 34 umowy
zlecenia w łącznej kwocie 477 tys. zł brutto;
- w roku 2021: 13 umów o dzieło w łącznej kwocie 133 tys. zł brutto oraz 46 umów
zlecenia w łącznej kwocie 529 tys. zł brutto;
- w roku 2022: 2 umowy o dzieło w łącznej kwocie 17 tys. zł brutto oraz 36 umów
zlecenia w łącznej kwocie 498 tys. zł brutto,
- w roku 2023: 11 umów o dzieło w łącznej kwocie 61 tys. zł brutto oraz 61 umów
zlecenia w łącznej kwocie 575 tys. zł brutto;
- w roku 2024: 12 umów o w łącznej kwocie 72 tys. zł brutto oraz 44 umowy
w łącznej kwocie 617 tys. zł brutto;
- w roku 2025 do dnia 01.10.2025 r. (włącznie): 8 umów o dzieło w łącznej kwocie
26 tys. zł brutto oraz 42 umowy zlecenia w łącznej kwocie 451 tys. zł brutto.
W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie występowały formy zatrudnienia B2B.
Wszystkie umowy zlecenia i o dzieło zawierane przez Ministerstwo są umowami
zawieranymi na czas określony. Wysokość kosztów poniesionych przez Ministerstwo
z tytułu pochodnych od wynagrodzeń oraz umów cywilnoprawnych wyniosła
odpowiednio w latach: w 2020 roku: 13.614 tys. zł, w 2021 roku: 16.859 tys. zł,
w 2022 roku: 19.999 tys. zł, w 2023 roku: 22.985 tys. zł, w 2024 roku: 27.120 tys. zł,
w III kwartałach 2025 roku: 21.879 tys. zł.
Uprzejmie wyjaśniam, że Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie jest organem
właściwym w sprawach pracowniczych w jednostkach nadzorowanych lub podległych
Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Pragnę podkreślić, że Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi sprawuje kontrolę i nadzór nad jednostkami organizacyjnymi, w zakresie
sposobu realizacji ustawowych zadań i koncentruje się przede wszystkim na
zapewnieniu sprawnego, rzetelnego i zgodnego z prawem działania jednostek.
Natomiast czynności z zakresu prawa pracy należą do wyłącznych kompetencji
kierowników tych jednostek.
-- 4 of 5 --
Biorąc pod uwagę powyższe, wskazuję na możliwość wystąpienia przez Pana Posła
w trybie art. 16 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907) do kierowników jednostek podległych lub nadzorowanych
o stosowne informacje i wyjaśnienia.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 5 of 5 --