Interpelacja nr 13147
Interpelacja w sprawie braku realizacji obietnic wyborczych dotyczących poprawy dostępności mieszkań i wsparcia rynku najmu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (40%)
Klimat, Energia i Środowisko (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku realizacji obietnic wyborczych dotyczących poprawy dostępności mieszkań i wsparcia rynku najmu
Interpelacja nr 13147
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku realizacji obietnic wyborczych dotyczących poprawy dostępności mieszkań i wsparcia rynku najmu
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 24-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
podczas kampanii wyborczej w 2023 roku obecny rząd zapowiadał kompleksową reformę polityki mieszkaniowej, której celem miało być zwiększenie dostępności mieszkań dla osób młodych, rodzin i pracowników oraz pobudzenie budownictwa czynszowego. Wśród deklarowanych działań znajdowały się m.in.:
uruchomienie programu wsparcia budownictwa na wynajem z dopłatami do czynszu,
rozszerzenie pomocy kredytowej dla osób kupujących pierwsze mieszkanie,
oraz stworzenie nowych instrumentów dla samorządów i TBS-ów (towarzystw budownictwa społecznego).
Tymczasem, po ponad 2 latach od wyborów, żaden z tych projektów nie został wdrożony, a sytuacja na rynku mieszkaniowym pogorszyła się w sposób odczuwalny dla obywateli. Według danych Głównego Urzędu Statystycznego i NBP, w 2024 roku:
średnie stawki najmu wzrosły o 30–40% w największych miastach,
liczba oddanych mieszkań spadła w porównaniu do 2023 roku,
a liczba rozpoczętych inwestycji deweloperskich była najniższa od pięciu lat.
Nie uruchomiono żadnego nowego programu wsparcia dla najemców, mimo że rząd zapowiadał dopłaty czynszowe i zwiększenie podaży lokali komunalnych. Zawieszono również prace nad rozwiązaniami dla osób, które nie kwalifikują się do kredytu hipotecznego, ale nie mają szans na mieszkanie z zasobów publicznych.
Brak realizacji obietnic w zakresie polityki mieszkaniowej prowadzi do rosnącego wykluczenia mieszkaniowego, zwłaszcza wśród młodych ludzi i rodzin o średnich dochodach. Sytuacja ta negatywnie wpływa na mobilność zawodową, poziom dzietności i stabilność społeczną.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Które z zapowiedzianych w 2023 roku działań w zakresie polityki mieszkaniowej zostały faktycznie wdrożone w latach 2024–2025?
Ile mieszkań powstało w ramach budownictwa komunalnego i społecznego w 2024 roku w porównaniu do roku 2022?
Czy ministerstwo planuje uruchomienie programu dopłat do czynszu, o którym była mowa w kampanii wyborczej?
Czy rząd analizował przyczyny drastycznego wzrostu cen najmu i planuje działania stabilizujące rynek?
Jakie środki zabezpieczono w budżecie państwa na realizację inwestycji mieszkaniowych w latach 2025–2026?
Czy w resorcie trwają prace nad ustawą o wsparciu budownictwa społecznego, zapowiadaną w 2023 roku?
Czy rząd planuje przedstawić Sejmowi raport z realizacji obietnic wyborczych dotyczących mieszkalnictwa – wraz z harmonogramem i źródłami finansowania?
Polityka mieszkaniowa to nie tylko kwestia gospodarcza, ale fundamentalny element bezpieczeństwa społecznego. Brak działań w tym obszarze i niespełnienie wyborczych zapowiedzi prowadzi do pogłębiania nierówności i utraty zaufania obywateli do instytucji państwa.
Z poważaniem Poseł Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 13147
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie braku realizacji obietnic wyborczych dotyczących poprawy dostępności mieszkań i wsparcia rynku najmu
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 24-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
podczas kampanii wyborczej w 2023 roku obecny rząd zapowiadał kompleksową reformę polityki mieszkaniowej, której celem miało być zwiększenie dostępności mieszkań dla osób młodych, rodzin i pracowników oraz pobudzenie budownictwa czynszowego. Wśród deklarowanych działań znajdowały się m.in.:
uruchomienie programu wsparcia budownictwa na wynajem z dopłatami do czynszu,
rozszerzenie pomocy kredytowej dla osób kupujących pierwsze mieszkanie,
oraz stworzenie nowych instrumentów dla samorządów i TBS-ów (towarzystw budownictwa społecznego).
Tymczasem, po ponad 2 latach od wyborów, żaden z tych projektów nie został wdrożony, a sytuacja na rynku mieszkaniowym pogorszyła się w sposób odczuwalny dla obywateli. Według danych Głównego Urzędu Statystycznego i NBP, w 2024 roku:
średnie stawki najmu wzrosły o 30–40% w największych miastach,
liczba oddanych mieszkań spadła w porównaniu do 2023 roku,
a liczba rozpoczętych inwestycji deweloperskich była najniższa od pięciu lat.
Nie uruchomiono żadnego nowego programu wsparcia dla najemców, mimo że rząd zapowiadał dopłaty czynszowe i zwiększenie podaży lokali komunalnych. Zawieszono również prace nad rozwiązaniami dla osób, które nie kwalifikują się do kredytu hipotecznego, ale nie mają szans na mieszkanie z zasobów publicznych.
Brak realizacji obietnic w zakresie polityki mieszkaniowej prowadzi do rosnącego wykluczenia mieszkaniowego, zwłaszcza wśród młodych ludzi i rodzin o średnich dochodach. Sytuacja ta negatywnie wpływa na mobilność zawodową, poziom dzietności i stabilność społeczną.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Które z zapowiedzianych w 2023 roku działań w zakresie polityki mieszkaniowej zostały faktycznie wdrożone w latach 2024–2025?
Ile mieszkań powstało w ramach budownictwa komunalnego i społecznego w 2024 roku w porównaniu do roku 2022?
Czy ministerstwo planuje uruchomienie programu dopłat do czynszu, o którym była mowa w kampanii wyborczej?
Czy rząd analizował przyczyny drastycznego wzrostu cen najmu i planuje działania stabilizujące rynek?
Jakie środki zabezpieczono w budżecie państwa na realizację inwestycji mieszkaniowych w latach 2025–2026?
Czy w resorcie trwają prace nad ustawą o wsparciu budownictwa społecznego, zapowiadaną w 2023 roku?
Czy rząd planuje przedstawić Sejmowi raport z realizacji obietnic wyborczych dotyczących mieszkalnictwa – wraz z harmonogramem i źródłami finansowania?
Polityka mieszkaniowa to nie tylko kwestia gospodarcza, ale fundamentalny element bezpieczeństwa społecznego. Brak działań w tym obszarze i niespełnienie wyborczych zapowiedzi prowadzi do pogłębiania nierówności i utraty zaufania obywateli do instytucji państwa.
Z poważaniem Poseł Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
22 kwot, 13 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
11 / 1k zn.
- Zawiera 22 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (13)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
15389 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-V.054.11.2025
Warszawa, 18 listopada 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 13147 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
w sprawie braku realizacji obietnic wyborczych dotyczących poprawy dostępności
mieszkań i wsparcia rynku najmu
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13147 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
z 30 października 2025 r. przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie należy zaznaczyć, że liczba mieszkań oddawanych w danym roku do
użytkowania zależy od decyzji podejmowanych przez inwestorów we wcześniejszych
latach. Przeciętna długość budowy domu jednorodzinnego, jak wynika z danych Głównego
Urzędu Statystycznego, trwa około 5 lat, zaś budynku wielorodzinnego - około 2 lat.
Niższe efekty budownictwa mieszkaniowego w 2024 roku wynikały więc z faktu, że
w latach 2020 (w przypadku budynków jednorodzinnych) i 2022 (w przypadku budynków
wielorodzinnych) rozpoczęto mniejszą liczbę budów. Lepszym wskaźnikiem określającym
aktualną sytuację na rynku mieszkaniowym są dane dotyczące liczby mieszkań, których
budowę rozpoczęto. W 2024 roku rozpoczęto budowę 233 832 mieszkań, co oznacza
wzrost o 23,7% w stosunku do 2023 roku. Wzrost nastąpił zarówno w budownictwie
deweloperskim (o 33,2%), jak i w budownictwie indywidualnym (o 10,3%).
Pytanie 1. Które z zapowiedzianych w 2023 r. działań w zakresie polityki mieszkaniowej zostały
faktycznie wdrożone w latach 2024-2025?
Priorytetem rządu od początku było zwiększenie wolumenu mieszkań na wynajem dla
osób, których nie stać na zakup mieszkania ani wynajem lokalu na rynku komercyjnym.
Dlatego kontynuujemy wsparcie finansowe w zakresie budownictwa społecznego,
w szczególności dla gmin. W tym zakresie na uwagę zasługuje ustawa z dnia 25 lipca 2025
r. o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych
innych ustaw (Dz.U. 2025 poz. 1077). Ustawa zawiera rozwiązania ułatwiające realizację
lokalnej polityki mieszkaniowej i jest kontynuacją dotychczasowych działań
podejmowanych w obszarze segmentu mieszkań czynszowych (mieszkaniowy zasób gminy
oraz społeczne budownictwo czynszowe – lokale użytkowane na zasadach najmu,
kierowane do niezamożnych gospodarstw domowych i w tym celu podlegające
ustawowym ograniczeniom dotyczącym wysokości czynszów i szczególnych warunków
nawiązywania stosunku najmu). Przepisy obejmują także rozwiązania dotyczące np.
remontów pustostanów, czy ułatwiające budowę i adaptację akademików. Ponadto
przyjęta regulacja gwarantuje zapewnienie najwyższych w historii środków
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
przeznaczonych na mieszkalnictwo – w latach 2026-2030 zaplanowano przeznaczenie
środków w wysokości prawie 40 mld zł. W budżecie państwa na 2025 roku przeznaczono
na finansowanie zadań w obszarze mieszkalnictwa rekordową kwotę ponad 6,7 mld zł, w
tym prawie 4,5 mld zł na dofinansowanie inwestycji mieszkaniowych.
Jednocześnie należy zauważyć, że obecnie ramy polityki mieszkaniowej państwa
w perspektywie do 2035 roku określi średniookresowa strategia rozwoju kraju do 2035 r.
W projekcie określone zostały działania finansowe, prawne i organizacyjne, które mają
służyć realizacji podstawowych celów polityki mieszkaniowej państwa. Proponowane
kierunki działań obejmują zarówno różnorodne instrumenty ukierunkowane na rozwój
zasobu mieszkań na wynajem, w szczególności instrumenty finansowe wspierające
społeczne budownictwo czynszowe, w tym komunalne, jak i różnorodne instrumenty
mające przyczynić się do uwzględniającego potrzeby społeczne rozwoju rynku mieszkań
na własność, w tym finansowe wsparcie oszczędzania na cele mieszkaniowe. Jednym z
priorytetów projektowanej strategii jest zwiększenie dostępności mieszkań.
Realizacja proponowanych działań ma przyczynić się do osiągnięcia dwóch podstawowych
celów polityki mieszkaniowej państwa, czyli do rozszerzenia dostępu do mieszkań,
zwłaszcza dla gospodarstw domowych mających trudności z samodzielnym zaspokajaniem
własnych potrzeb mieszkaniowych w warunkach rynkowych oraz do poprawy warunków
mieszkaniowych. W dniu 10 września 2025 r. projekt strategii został przekazany do
konsultacji publicznych.
Pytanie 2. Ile mieszkań powstało w ramach budownictwa komunalnego i społecznego w 2024 r.
w porównaniu do 2022 r.?
W 2024 roku w ramach programu bezzwrotnego wsparcia budownictwa socjalnego
i komunalnego (BSK) zostało zakwalifikowanych 348 inwestycji mieszkaniowych,
w których powstanie 2 735 lokali komunalnych, 3 138 lokali społecznych czynszowych
na wynajem, 7 mieszkań wspomaganych/treningowych, 210 miejsc w schroniskach
dla osób bezdomnych oraz 80 miejsc w noclegowniach. Wsparcie udzielane jest ze
środków Funduszu Dopłat na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym
wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych do bezzwrotnego finansowego
wsparcia. Dodatkowo w 2024 r. udzielono finansowego wsparcia gminom dotkniętym
powodzią z września 2024 r. – na podstawie ustawy z dnia 1 października 2024 r.
o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków
powodzi oraz niektórych innych ustaw w wyniku, w ramach którego powstanie 864 lokali
mieszkalnych dla osób poszkodowanych w wyniku powodzi.
Dla porównania, w 2022 r. w ramach programu BSK zakwalifikowanych zostało 337
inwestycji mieszkaniowych, w ramach których powstanie 2 988 lokali komunalnych, 1 275
lokali społecznych czynszowych na wynajem, 75 mieszkań wspomaganych/treningowych,
80 miejsc w schroniskach dla osób bezdomnych, 97 miejsc w noclegowniach oraz 8 miejsc
w ogrzewalniach.
Natomiast w ramach programu popierania budownictwa mieszkaniowego (SBC)
realizowanego na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o społecznych formach
rozwoju mieszkalnictwa w 2024 r. do uzyskania preferencyjnego kredytu zakwalifikowano
91 inwestycji mieszkaniowych, w których powstanie 4 236 lokali mieszkalnych. Zaś
w ramach wniosków zakwalifikowanych w ramach edycji programu, które miały miejsce
w 2022 r., powstanie 5055 lokali mieszkalnych.
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Pytanie 3. Czy ministerstwo planuje uruchomienie programu dopłat do czynszu, o którym była
mowa w kampanii wyborczej?
Negatywne doświadczenia dotyczące wpływu programu BK2% na gwałtowny wzrost cen
na rynku mieszkaniowym notowany od połowy 2023 r., spowodowały refleksje dotyczące
innych programów wspierania popytu. Można się obawiać, że dopłaty do czynszu mogłyby
spowodować wzrost czynszów i tym samym środki publiczne de facto przyczyniłyby się do
wzrostu przychodów właścicieli mieszkań na wynajem, a nie poprawie sytuacji najemców.
Dlatego priorytetem rządu jest finansowe wsparcie budownictwa społecznego na
wynajem, w wyniku którego zwiększa się podaż dostępnych cenowo mieszkań na
wynajem o czynszach znacznie poniżej poziomu czynszów rynkowych. Obecnie
funkcjonują już instrumenty wspierające osoby w ponoszeniu opłat za mieszkanie:
instrument Mieszkanie na Start skierowany do gospodarstw domowych, których
dochody są za niskie na najem lub zakup mieszkania na rynku, a równocześnie
zbyt wysokie do ubiegania się o mieszkanie komunalne. Program oferuje
bezzwrotne finansowe wsparcie ze środków budżetu państwa w ponoszeniu
wydatków mieszkaniowych w okresie 15 lat najmu/podnajmu. W projekcie
ustawy budżetowej na 2026 rok na realizację tego programu zaplanowano 29 mln
zł;
dodatki mieszkaniowe - przyznawane na podstawie ustawy z dnia 21 czerwca
2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1335), stanowią
pomoc finansową dla osób o niskich dochodach w ponoszeniu wydatków
mieszkaniowych (czynszu, zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną,
opłaty związanej z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w spółdzielni
mieszkaniowej oraz opłat za energię cieplną, wodę, ścieki, odpady i nieczystości
ciekłe). Ich wysokość jest ustalana indywidualnie i zależy z jednej strony od
wysokości uzyskiwanych dochodów, z drugiej natomiast – od wysokości
wydatków ponoszonych w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Dodatki
mieszkaniowe są więc dopłatą do czynszu finansowaną ze środków publicznych.
Warunkiem otrzymania dodatku mieszkaniowego jest łączne i jednoczesne
spełnienie następujących warunków: posiadanie tytułu prawnego do lokalu
mieszkalnego, uzyskiwanie określonego dochodu, zajmowanie lokalu
mieszkalnego o określonej powierzchni normatywnej.
Pytanie 4. Czy rząd analizował przyczyny drastycznego wzrostu cen najmu i planuje działania
stabilizujące rynek?
Należy podkreślić, że zgodnie z danymi publikowanymi przez Narodowy Bank Polski,
gwałtowny wzrost czynszów rynkowych miał miejsce w latach 2022-2023.
W analizowanych przez NBP lokalizacjach (co do zasady miasta będące siedzibami
wojewodów oraz Gdynia i Sopot) pomiędzy IV kwartałem 2023 i IV kwartałem 2021 r.
przeciętne stawki czynszów wzrosły od ok. 19,8% do 50,1%. Średnia arytmetyczna
wzrostu cen w tych lokalizacjach wyniosła 29,7%, zaś mediana wzrostów – 26,1%.
W 2024 r. obserwowaliśmy stabilizację na rynku najmu. W niektórych lokalizacjach
(Bydgoszcz, Kraków) stawki czynszów transakcyjnych w okresie pomiędzy IV kwartałem
2024 r. i IV kwartałem 2023 r. nawet spadły. Generalnie notowana przez NBP średnia
wzrostów czynszów w tym okresie wynosiła 4,1%, zaś mediana wzrostów wyniosła 1,4%.
Tymczasem w 2024 r. przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej wzrosło
nominalnie o 14,3% (z 7 155,48 zł do 8 181,72 zł), co oznacza, że znacznie poprawiła się
sytuacja w zakresie dostępności mieszkań na wynajem, gdyż wynagrodzenia wzrastały
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o wiele szybciej niż stawki czynszu. Do dalszej stabilizacji rynku niewątpliwie przyczyni się
wzrost podaży społecznych mieszkań na wynajem, gdyż niższe czynsze w tych
mieszkaniach przy odpowiedniej ich skali ilościowej – jak wykazują doświadczenia
międzynarodowe – przyczyniają się do stabilizacji czynszów również na rynku
komercyjnym. W 2024 r., zgodnie z danymi GUS, oddano do użytkowania 4 473 mieszkań
w zasobie społecznym, co oznacza wzrost o 37,7% w stosunku do 2023 r. Dane za
pierwsze III kwartały 2025 r. pokazują dalszy wzrost (w stosunku do analogicznego okresu
2024 r.) o 36,4%.
Pytanie 5. Jakie środki zabezpieczono w budżecie państwa na realizacje inwestycji
mieszkaniowych w latach 2025-2026?
Na zadania w obszarze mieszkalnictwa w ustawie budżetowej na 2025 rok przeznaczono
łącznie 4,7 mld zł, w tym: 2,6 mld zł w ramach części 18 – budownictwo, planowanie i
zagospodarowanie przestrzennego oraz mieszkalnictwo oraz 2,1 mld zł w ramach rezerwy
celowej poz. 39 Uzupełnienie wydatków na zadania w obszarze mieszkalnictwa.
W projekcie ustawy budżetowej na 2026 rok na te wydatki zaplanowano 6,7 mld zł.
Największe wydatki realizowane i planowane są na finansowanie inwestycji
mieszkaniowych w ramach budownictwa socjalnego i komunalnego (w 2025 r.: 2,6 mld zł,
2026 r.: 4,0 mld zł) oraz na wspieranie społecznego budownictwa czynszowego (w 2025
r.: 121,7 mln zł, 2026 r.: 427,0 mln zł). Dodatkowo wspomagane są inwestycje
energooszczędne w ramach programu Termo, w zakresie którego udzielane są m.in.
premie termomodernizacyjne czy remontowe (w 2025 r.: 240,7 mln zł, 2026 r.: 331,0 mln
zł). Jednocześnie istotną pozycję w wydatkach cz. 18 zajmują zobowiązania Skarbu
Państwa z tytułu realizacji programów: Bezpieczny kredyt 2% (w 2025 r.: 1,6 mld zł, 2026
r.: 1,7 mld zł) oraz refundacji premii gwarancyjnych (w 2025 r.: 134,6 mln zł, 2026 r.: 140,0
mln zł).
Pytanie 6. Czy w resorcie trwają prace nad ustawą o wsparciu budownictwa społecznego,
zapowiadaną w 2023 r.?
Wspomniana już wcześniej ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o społecznych
formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1077), która
ma na celu wsparcie budownictwa komunalnego i społecznego budownictwa
czynszowego weszła już w życie. W zakresie programu wsparcia budownictwa socjalnego i
komunalnego (BSK) wprowadziła ona m.in. zmiany dotyczące:
1) podwyższono maksymalny limitu wydatków budżetu państwa na 2025 r.
i określono limity na kolejne lata, do wysokości których może zostać zasilony
Fundusz Dopłat z przeznaczeniem na program BSK, jak również podniesiono
wysokości finansowego wsparcia na realizację inwestycji w ramach planu
rozwojowego, co pozwoli na szybszą realizację danej inwestycji i zwiększenie
procentowego udziału środków z Krajowego Planu Odbudowy (KPO)
w realizowanych przedsięwzięciach,
2) wprowadzono rozwiązania mające na celu ograniczenia ryzyka utraty społecznego
charakteru zasobu mieszkaniowego realizowanego z udziałem środków
publicznych w ramach programów rządowych kierowanych do osób
o ograniczonych dochodach.
W zakresie programu popierania budownictwa mieszkaniowego (SBC) natomiast:
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
1) przekształceń własnościowych, które mogą nastąpić wyłącznie w miastach poniżej
100 tys. mieszkańców, po 15 latach od oddania do użytkowania lokalu
mieszkalnego oraz po spłacie kredytu zaciągniętego przez SIM/TBS na jego
budowę (przy zachowaniu praw nabytych obecnych najemców lokali
mieszkalnych),
2) zwiększenia udziału czynnika społecznego w sprawowaniu nadzoru nad
istniejącymi SIM/TBS, przez wprowadzenie zmiany dającej gminie lub gminom, na
których obszarze działa SIM/TBS, prawo do wprowadzenia swoich przedstawicieli
do składu rady nadzorczej spółek, w liczbie określonej w umowie albo statucie
SIM/TBS, nie mniejszej niż jeden, również w sytuacji, gdy dotychczasowa
umowa/statut tego nie przewidywały,
3) wydłużenia o 1 rok aktualnie obowiązującego programu SBC, który według
dotychczasowych regulacji kończyć się miał w 2025 r. z jednoczesnym
zwiększeniem budżetu programu SBC z 4,5 mld zł na 6,9 mld zł (środki BGK).
Zgodnie z ustawą do 2030 r. na budownictwo komunalne i społeczne czynszowe
z budżetu państwa do Funduszu Dopłat może trafić prawie 40 mld zł, które zostaną
przeznaczone na bezzwrotne granty w ramach programu BSK. Poza bezzwrotną pomocą
gmina, SIM/TBS lub spółdzielnia mieszkaniowa mogą ubiegać się o preferencyjny kredyt
mieszkaniowy z programu SBC, którego działanie ustawa przedłuża na rok 2026 r. Z tego
źródła w formie preferencyjnego kredytu w tym i kolejnym roku beneficjenci mogą
pozyskać 2,4 mld złotych.
Pytanie 7. Czy rząd planuje przedstawić Sejmowi raport z realizacji obietnic wyborczych
dotyczących mieszkalnictwa wraz z harmonogramem i źródłami finansowania?
W odpowiedzi na to pytanie, jak również w kontekście pytania 1, należy wyjaśnić, że
Minister Finansów i Gospodarki nie jest upoważniony do podejmowania decyzji
o przedstawieniu Sejmowi raportu dotyczącego realizacji obietnic wyborczych. Właściwy
w tym zakresie jest Prezes Rady Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 5 of 5 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-V.054.11.2025
Warszawa, 18 listopada 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 13147 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
w sprawie braku realizacji obietnic wyborczych dotyczących poprawy dostępności
mieszkań i wsparcia rynku najmu
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13147 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
z 30 października 2025 r. przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie należy zaznaczyć, że liczba mieszkań oddawanych w danym roku do
użytkowania zależy od decyzji podejmowanych przez inwestorów we wcześniejszych
latach. Przeciętna długość budowy domu jednorodzinnego, jak wynika z danych Głównego
Urzędu Statystycznego, trwa około 5 lat, zaś budynku wielorodzinnego - około 2 lat.
Niższe efekty budownictwa mieszkaniowego w 2024 roku wynikały więc z faktu, że
w latach 2020 (w przypadku budynków jednorodzinnych) i 2022 (w przypadku budynków
wielorodzinnych) rozpoczęto mniejszą liczbę budów. Lepszym wskaźnikiem określającym
aktualną sytuację na rynku mieszkaniowym są dane dotyczące liczby mieszkań, których
budowę rozpoczęto. W 2024 roku rozpoczęto budowę 233 832 mieszkań, co oznacza
wzrost o 23,7% w stosunku do 2023 roku. Wzrost nastąpił zarówno w budownictwie
deweloperskim (o 33,2%), jak i w budownictwie indywidualnym (o 10,3%).
Pytanie 1. Które z zapowiedzianych w 2023 r. działań w zakresie polityki mieszkaniowej zostały
faktycznie wdrożone w latach 2024-2025?
Priorytetem rządu od początku było zwiększenie wolumenu mieszkań na wynajem dla
osób, których nie stać na zakup mieszkania ani wynajem lokalu na rynku komercyjnym.
Dlatego kontynuujemy wsparcie finansowe w zakresie budownictwa społecznego,
w szczególności dla gmin. W tym zakresie na uwagę zasługuje ustawa z dnia 25 lipca 2025
r. o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych
innych ustaw (Dz.U. 2025 poz. 1077). Ustawa zawiera rozwiązania ułatwiające realizację
lokalnej polityki mieszkaniowej i jest kontynuacją dotychczasowych działań
podejmowanych w obszarze segmentu mieszkań czynszowych (mieszkaniowy zasób gminy
oraz społeczne budownictwo czynszowe – lokale użytkowane na zasadach najmu,
kierowane do niezamożnych gospodarstw domowych i w tym celu podlegające
ustawowym ograniczeniom dotyczącym wysokości czynszów i szczególnych warunków
nawiązywania stosunku najmu). Przepisy obejmują także rozwiązania dotyczące np.
remontów pustostanów, czy ułatwiające budowę i adaptację akademików. Ponadto
przyjęta regulacja gwarantuje zapewnienie najwyższych w historii środków
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
przeznaczonych na mieszkalnictwo – w latach 2026-2030 zaplanowano przeznaczenie
środków w wysokości prawie 40 mld zł. W budżecie państwa na 2025 roku przeznaczono
na finansowanie zadań w obszarze mieszkalnictwa rekordową kwotę ponad 6,7 mld zł, w
tym prawie 4,5 mld zł na dofinansowanie inwestycji mieszkaniowych.
Jednocześnie należy zauważyć, że obecnie ramy polityki mieszkaniowej państwa
w perspektywie do 2035 roku określi średniookresowa strategia rozwoju kraju do 2035 r.
W projekcie określone zostały działania finansowe, prawne i organizacyjne, które mają
służyć realizacji podstawowych celów polityki mieszkaniowej państwa. Proponowane
kierunki działań obejmują zarówno różnorodne instrumenty ukierunkowane na rozwój
zasobu mieszkań na wynajem, w szczególności instrumenty finansowe wspierające
społeczne budownictwo czynszowe, w tym komunalne, jak i różnorodne instrumenty
mające przyczynić się do uwzględniającego potrzeby społeczne rozwoju rynku mieszkań
na własność, w tym finansowe wsparcie oszczędzania na cele mieszkaniowe. Jednym z
priorytetów projektowanej strategii jest zwiększenie dostępności mieszkań.
Realizacja proponowanych działań ma przyczynić się do osiągnięcia dwóch podstawowych
celów polityki mieszkaniowej państwa, czyli do rozszerzenia dostępu do mieszkań,
zwłaszcza dla gospodarstw domowych mających trudności z samodzielnym zaspokajaniem
własnych potrzeb mieszkaniowych w warunkach rynkowych oraz do poprawy warunków
mieszkaniowych. W dniu 10 września 2025 r. projekt strategii został przekazany do
konsultacji publicznych.
Pytanie 2. Ile mieszkań powstało w ramach budownictwa komunalnego i społecznego w 2024 r.
w porównaniu do 2022 r.?
W 2024 roku w ramach programu bezzwrotnego wsparcia budownictwa socjalnego
i komunalnego (BSK) zostało zakwalifikowanych 348 inwestycji mieszkaniowych,
w których powstanie 2 735 lokali komunalnych, 3 138 lokali społecznych czynszowych
na wynajem, 7 mieszkań wspomaganych/treningowych, 210 miejsc w schroniskach
dla osób bezdomnych oraz 80 miejsc w noclegowniach. Wsparcie udzielane jest ze
środków Funduszu Dopłat na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym
wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych do bezzwrotnego finansowego
wsparcia. Dodatkowo w 2024 r. udzielono finansowego wsparcia gminom dotkniętym
powodzią z września 2024 r. – na podstawie ustawy z dnia 1 października 2024 r.
o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków
powodzi oraz niektórych innych ustaw w wyniku, w ramach którego powstanie 864 lokali
mieszkalnych dla osób poszkodowanych w wyniku powodzi.
Dla porównania, w 2022 r. w ramach programu BSK zakwalifikowanych zostało 337
inwestycji mieszkaniowych, w ramach których powstanie 2 988 lokali komunalnych, 1 275
lokali społecznych czynszowych na wynajem, 75 mieszkań wspomaganych/treningowych,
80 miejsc w schroniskach dla osób bezdomnych, 97 miejsc w noclegowniach oraz 8 miejsc
w ogrzewalniach.
Natomiast w ramach programu popierania budownictwa mieszkaniowego (SBC)
realizowanego na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o społecznych formach
rozwoju mieszkalnictwa w 2024 r. do uzyskania preferencyjnego kredytu zakwalifikowano
91 inwestycji mieszkaniowych, w których powstanie 4 236 lokali mieszkalnych. Zaś
w ramach wniosków zakwalifikowanych w ramach edycji programu, które miały miejsce
w 2022 r., powstanie 5055 lokali mieszkalnych.
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Pytanie 3. Czy ministerstwo planuje uruchomienie programu dopłat do czynszu, o którym była
mowa w kampanii wyborczej?
Negatywne doświadczenia dotyczące wpływu programu BK2% na gwałtowny wzrost cen
na rynku mieszkaniowym notowany od połowy 2023 r., spowodowały refleksje dotyczące
innych programów wspierania popytu. Można się obawiać, że dopłaty do czynszu mogłyby
spowodować wzrost czynszów i tym samym środki publiczne de facto przyczyniłyby się do
wzrostu przychodów właścicieli mieszkań na wynajem, a nie poprawie sytuacji najemców.
Dlatego priorytetem rządu jest finansowe wsparcie budownictwa społecznego na
wynajem, w wyniku którego zwiększa się podaż dostępnych cenowo mieszkań na
wynajem o czynszach znacznie poniżej poziomu czynszów rynkowych. Obecnie
funkcjonują już instrumenty wspierające osoby w ponoszeniu opłat za mieszkanie:
instrument Mieszkanie na Start skierowany do gospodarstw domowych, których
dochody są za niskie na najem lub zakup mieszkania na rynku, a równocześnie
zbyt wysokie do ubiegania się o mieszkanie komunalne. Program oferuje
bezzwrotne finansowe wsparcie ze środków budżetu państwa w ponoszeniu
wydatków mieszkaniowych w okresie 15 lat najmu/podnajmu. W projekcie
ustawy budżetowej na 2026 rok na realizację tego programu zaplanowano 29 mln
zł;
dodatki mieszkaniowe - przyznawane na podstawie ustawy z dnia 21 czerwca
2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1335), stanowią
pomoc finansową dla osób o niskich dochodach w ponoszeniu wydatków
mieszkaniowych (czynszu, zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną,
opłaty związanej z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w spółdzielni
mieszkaniowej oraz opłat za energię cieplną, wodę, ścieki, odpady i nieczystości
ciekłe). Ich wysokość jest ustalana indywidualnie i zależy z jednej strony od
wysokości uzyskiwanych dochodów, z drugiej natomiast – od wysokości
wydatków ponoszonych w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Dodatki
mieszkaniowe są więc dopłatą do czynszu finansowaną ze środków publicznych.
Warunkiem otrzymania dodatku mieszkaniowego jest łączne i jednoczesne
spełnienie następujących warunków: posiadanie tytułu prawnego do lokalu
mieszkalnego, uzyskiwanie określonego dochodu, zajmowanie lokalu
mieszkalnego o określonej powierzchni normatywnej.
Pytanie 4. Czy rząd analizował przyczyny drastycznego wzrostu cen najmu i planuje działania
stabilizujące rynek?
Należy podkreślić, że zgodnie z danymi publikowanymi przez Narodowy Bank Polski,
gwałtowny wzrost czynszów rynkowych miał miejsce w latach 2022-2023.
W analizowanych przez NBP lokalizacjach (co do zasady miasta będące siedzibami
wojewodów oraz Gdynia i Sopot) pomiędzy IV kwartałem 2023 i IV kwartałem 2021 r.
przeciętne stawki czynszów wzrosły od ok. 19,8% do 50,1%. Średnia arytmetyczna
wzrostu cen w tych lokalizacjach wyniosła 29,7%, zaś mediana wzrostów – 26,1%.
W 2024 r. obserwowaliśmy stabilizację na rynku najmu. W niektórych lokalizacjach
(Bydgoszcz, Kraków) stawki czynszów transakcyjnych w okresie pomiędzy IV kwartałem
2024 r. i IV kwartałem 2023 r. nawet spadły. Generalnie notowana przez NBP średnia
wzrostów czynszów w tym okresie wynosiła 4,1%, zaś mediana wzrostów wyniosła 1,4%.
Tymczasem w 2024 r. przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej wzrosło
nominalnie o 14,3% (z 7 155,48 zł do 8 181,72 zł), co oznacza, że znacznie poprawiła się
sytuacja w zakresie dostępności mieszkań na wynajem, gdyż wynagrodzenia wzrastały
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o wiele szybciej niż stawki czynszu. Do dalszej stabilizacji rynku niewątpliwie przyczyni się
wzrost podaży społecznych mieszkań na wynajem, gdyż niższe czynsze w tych
mieszkaniach przy odpowiedniej ich skali ilościowej – jak wykazują doświadczenia
międzynarodowe – przyczyniają się do stabilizacji czynszów również na rynku
komercyjnym. W 2024 r., zgodnie z danymi GUS, oddano do użytkowania 4 473 mieszkań
w zasobie społecznym, co oznacza wzrost o 37,7% w stosunku do 2023 r. Dane za
pierwsze III kwartały 2025 r. pokazują dalszy wzrost (w stosunku do analogicznego okresu
2024 r.) o 36,4%.
Pytanie 5. Jakie środki zabezpieczono w budżecie państwa na realizacje inwestycji
mieszkaniowych w latach 2025-2026?
Na zadania w obszarze mieszkalnictwa w ustawie budżetowej na 2025 rok przeznaczono
łącznie 4,7 mld zł, w tym: 2,6 mld zł w ramach części 18 – budownictwo, planowanie i
zagospodarowanie przestrzennego oraz mieszkalnictwo oraz 2,1 mld zł w ramach rezerwy
celowej poz. 39 Uzupełnienie wydatków na zadania w obszarze mieszkalnictwa.
W projekcie ustawy budżetowej na 2026 rok na te wydatki zaplanowano 6,7 mld zł.
Największe wydatki realizowane i planowane są na finansowanie inwestycji
mieszkaniowych w ramach budownictwa socjalnego i komunalnego (w 2025 r.: 2,6 mld zł,
2026 r.: 4,0 mld zł) oraz na wspieranie społecznego budownictwa czynszowego (w 2025
r.: 121,7 mln zł, 2026 r.: 427,0 mln zł). Dodatkowo wspomagane są inwestycje
energooszczędne w ramach programu Termo, w zakresie którego udzielane są m.in.
premie termomodernizacyjne czy remontowe (w 2025 r.: 240,7 mln zł, 2026 r.: 331,0 mln
zł). Jednocześnie istotną pozycję w wydatkach cz. 18 zajmują zobowiązania Skarbu
Państwa z tytułu realizacji programów: Bezpieczny kredyt 2% (w 2025 r.: 1,6 mld zł, 2026
r.: 1,7 mld zł) oraz refundacji premii gwarancyjnych (w 2025 r.: 134,6 mln zł, 2026 r.: 140,0
mln zł).
Pytanie 6. Czy w resorcie trwają prace nad ustawą o wsparciu budownictwa społecznego,
zapowiadaną w 2023 r.?
Wspomniana już wcześniej ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o społecznych
formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1077), która
ma na celu wsparcie budownictwa komunalnego i społecznego budownictwa
czynszowego weszła już w życie. W zakresie programu wsparcia budownictwa socjalnego i
komunalnego (BSK) wprowadziła ona m.in. zmiany dotyczące:
1) podwyższono maksymalny limitu wydatków budżetu państwa na 2025 r.
i określono limity na kolejne lata, do wysokości których może zostać zasilony
Fundusz Dopłat z przeznaczeniem na program BSK, jak również podniesiono
wysokości finansowego wsparcia na realizację inwestycji w ramach planu
rozwojowego, co pozwoli na szybszą realizację danej inwestycji i zwiększenie
procentowego udziału środków z Krajowego Planu Odbudowy (KPO)
w realizowanych przedsięwzięciach,
2) wprowadzono rozwiązania mające na celu ograniczenia ryzyka utraty społecznego
charakteru zasobu mieszkaniowego realizowanego z udziałem środków
publicznych w ramach programów rządowych kierowanych do osób
o ograniczonych dochodach.
W zakresie programu popierania budownictwa mieszkaniowego (SBC) natomiast:
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
1) przekształceń własnościowych, które mogą nastąpić wyłącznie w miastach poniżej
100 tys. mieszkańców, po 15 latach od oddania do użytkowania lokalu
mieszkalnego oraz po spłacie kredytu zaciągniętego przez SIM/TBS na jego
budowę (przy zachowaniu praw nabytych obecnych najemców lokali
mieszkalnych),
2) zwiększenia udziału czynnika społecznego w sprawowaniu nadzoru nad
istniejącymi SIM/TBS, przez wprowadzenie zmiany dającej gminie lub gminom, na
których obszarze działa SIM/TBS, prawo do wprowadzenia swoich przedstawicieli
do składu rady nadzorczej spółek, w liczbie określonej w umowie albo statucie
SIM/TBS, nie mniejszej niż jeden, również w sytuacji, gdy dotychczasowa
umowa/statut tego nie przewidywały,
3) wydłużenia o 1 rok aktualnie obowiązującego programu SBC, który według
dotychczasowych regulacji kończyć się miał w 2025 r. z jednoczesnym
zwiększeniem budżetu programu SBC z 4,5 mld zł na 6,9 mld zł (środki BGK).
Zgodnie z ustawą do 2030 r. na budownictwo komunalne i społeczne czynszowe
z budżetu państwa do Funduszu Dopłat może trafić prawie 40 mld zł, które zostaną
przeznaczone na bezzwrotne granty w ramach programu BSK. Poza bezzwrotną pomocą
gmina, SIM/TBS lub spółdzielnia mieszkaniowa mogą ubiegać się o preferencyjny kredyt
mieszkaniowy z programu SBC, którego działanie ustawa przedłuża na rok 2026 r. Z tego
źródła w formie preferencyjnego kredytu w tym i kolejnym roku beneficjenci mogą
pozyskać 2,4 mld złotych.
Pytanie 7. Czy rząd planuje przedstawić Sejmowi raport z realizacji obietnic wyborczych
dotyczących mieszkalnictwa wraz z harmonogramem i źródłami finansowania?
W odpowiedzi na to pytanie, jak również w kontekście pytania 1, należy wyjaśnić, że
Minister Finansów i Gospodarki nie jest upoważniony do podejmowania decyzji
o przedstawieniu Sejmowi raportu dotyczącego realizacji obietnic wyborczych. Właściwy
w tym zakresie jest Prezes Rady Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 5 of 5 --