Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 13132
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie przewlekłości postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy
Zgłaszający: Zbigniew Chmielowiec
Data wpływu: 25-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wprowadzeniem planów ogólnych oraz przewlekłością postępowań administracyjnych wielu właścicieli nieruchomości nie ma realnej możliwości uzyskania bezterminowych decyzji o warunkach zabudowy w ramach obowiązującego okresu przejściowego. Wydłużony czas oczekiwania na promesy przyłączeniowe oraz decyzje WZ mogą prowadzić do spadku wartości nieruchomości i budzić wątpliwości co do równego dostępu obywateli do prawa.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii, w świetle powszechnie dostępnych danych, w tym raportów Najwyższej Izby Kontroli, dostrzega problem systemowej przewlekłości postępowań w sprawie wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz promes przyłączeniowych i czy zgadza się z tezą, że stan ten faktycznie uniemożliwia wielu obywatelom skorzystanie z okresu przejściowego na uzyskanie bezterminowej decyzji WZ, tworząc tym samym pułapkę proceduralną?
Jakimi konkretnymi danymi statystycznymi dysponuje resort odnośnie do średniego, medianowego oraz maksymalnego czasu trwania postępowań o wydanie decyzji WZ w skali kraju od 2023 r. do III kwartału 2025 r., z podziałem na województwa, i jak te dane mają się do ustawowych terminów na załatwienie sprawy określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego i przepisach szczególnych?
Czy w świetle przedstawionych w niniejszym wniosku argumentów, wskazujących na naruszenie konstytucyjnej zasady pewności prawa i zaufania obywateli do państwa, ministerstwo rozważy podjęcie pilnej inicjatywy legislacyjnej mającej na celu nowelizację przepisów przejściowych i powiązanie prawa do uzyskania bezterminowej decyzji WZ z datą złożenia kompletnego wniosku, a nie z datą uprawomocnienia się decyzji?
W przypadku negatywnej odpowiedzi na pytanie nr 3, jakie inne, konkretne i mierzalne działania o charakterze systemowym (poza ogólnymi apelami o sprawność) zamierza podjąć rząd w celu realnego zagwarantowania obywatelom, którzy w dobrej wierze wszczęli postępowania administracyjne, możliwości sfinalizowania ich na dotychczasowych zasadach przed dniem 1 stycznia 2026 r.?
W jaki sposób rząd zamierza chronić samorządy przed wypłatą odszkodowań za obniżenie wartości nieruchomości, powstałą w wyniku przedłużającego się postępowania (nie z winy gminy) skutkującego niewydaniem WZ na czas nieokreślony w terminie przewidzianym przez przepisy?
Z poważaniem Zbigniew Chmielowiec
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8319 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.30.2025
Warszawa, 17 listopada 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 13132 Pana Posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
przewlekłości postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13132 Pana Posła Zbigniewa Chmielowca w sprawie
przewlekłości postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, przekazuję
następujące wyjaśnienia.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w dniu 24 września 2023 r. weszła w życie
nowelizacja ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. poz. 1688, z późn. zm., dalej jako „ustawa pzp”), która zobligowała
gminy do sporządzenia planów ogólnych gmin – nowych opracowań planistycznych
w randze aktu prawa miejscowego, obejmujących całą gminę i sporządzanych wyłącznie
w formie cyfrowej. Dokument ten w znacznej mierze zastąpi dotychczasowe studia
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, które zgodnie z art.
65 ww. nowelizacji stracą moc najpóźniej z dniem 1 lipca 2026 r. W tym samym terminie
zakończy się okres przejściowy i wejdą w życie wszystkie znowelizowane przepisy reformy
systemu planowania przestrzennego.
Odnosząc się do pytań Pana Posła, należy poinformować, że sygnalizowane przez
samorządy trudności w dotrzymaniu ustawowych terminów wydania decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu, są znane Ministerstwu Rozwoju i Technologii.
Problemy z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wiążą
się z możliwością nałożenia na gminę kar finansowych, w związku ze znaczącym wzrostem
liczby składanych wniosków o wydanie ww. decyzji po wejściu w życie reformy systemu
planowania przestrzennego. Powyższe znajduje potwierdzenie w danych zbieranych
w ramach corocznego badania statystycznego 1.02.04(017) Lokalne planowanie
i zagospodarowanie przestrzenne, prowadzonego przez Główny Urząd Statystyczny
na zlecenie ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa. Wyniki badania wskazują w roku 2024 na wzrost
liczby wydanych w kraju decyzji o warunkach zabudowy o 27% względem roku 2023
(2023 r. – 141 418 decyzji, 2024 r. – 180 206 decyzji). W ponad 330 gminach wzrost ten
wyniósł między 50% a 100%, a w prawie 200 gminach – więcej niż 100%. Nagromadzenie
wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, które powinny być wydane
w określonym ustawowo terminie (90 dni), powoduje problemy organizacyjne i kadrowe
jednostek samorządu terytorialnego, które w tym samym czasie (do 1 lipca 2026 r.)
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
są obciążone obowiązkiem sporządzania planu ogólnego. Do Ministerstwa Rozwoju
i Technologii napływają liczne sygnały od gmin i ich związków, wskazujące na zwiększoną
liczbę wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy oraz braki kadrowe urzędów
gmin, uzasadniające problemy z dotrzymaniem terminów na wydanie tych decyzji.
W związku z powyższym w Ministerstwie Rozwoju i Technologii został opracowany
projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który
obecnie jest na etapie konsultacji, uzgodnień i opiniowania (UD 316) i w którym
planowane jest zawieszenie do 31 grudnia 2026 r. kar wynikających z ustawy o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym za nieterminowe wydanie decyzji o
warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu.
Należy także zaznaczyć, że grupa posłów przygotowała projekt ustawy o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk 1839), który w dniu 5 listopada
2025 r. został uchwalony przez sejm i obecnie oczekuje na podpis Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej. Ustawa ta zmienia art. 62 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o
zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. poz. 1688 z późn. zm.) i na mocy tego przepisu decyzje o warunkach
zabudowy, które stały się prawomocne przed dniem 1 stycznie 2026 r., lub które zostały
wydane w sprawach wszczętych przed dniem 16 października 2025 r. będą decyzjami
bezterminowymi.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i
udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z
dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
oświadczenie senatorskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
oświadczenie senatorskie.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 3 of 3 --