Interpelacja nr 13113
Interpelacja w sprawie rzetelności analiz i racjonalności decyzji menedżerskich dotyczących modernizacji Lotniska im. F. Chopina w Warszawie oraz gospodarowania środkami publicznymi przez Polskie Porty Lotnicze SA
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (80%)
Klimat, Energia i Środowisko (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Sprawiedliwość i Sądy (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rzetelności analiz i racjonalności decyzji menedżerskich dotyczących modernizacji Lotniska im. F. Chopina w Warszawie oraz gospodarowania środkami publicznymi przez Polskie Porty Lotnicze SA
Interpelacja nr 13113
do ministra infrastruktury
w sprawie rzetelności analiz i racjonalności decyzji menedżerskich dotyczących modernizacji Lotniska im. F. Chopina w Warszawie oraz gospodarowania środkami publicznymi przez Polskie Porty Lotnicze SA
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Piotr Król, Jarosław Krajewski, Paulina Matysiak, Michał Połuboczek, Grzegorz Puda
Data wpływu: 24-10-2025
Szanowny Panie Premierze!
W związku z informacją podaną w dniu 22 października br. przez portal Money.pl o skierowaniu przez Polskie Porty Lotnicze SA, za pośrednictwem kancelarii DZP, zawiadomienia do prokuratury o podejrzeniu popełnienia przestępstwa niegospodarności menedżerskiej skutkującego wyrządzeniem szkody majątkowej w wielkich rozmiarach – w tym poprzez oparcie decyzji inwestycyjnych na wadliwych i iluzorycznych analizach, m.in. rynkowych oraz przepustowościowych – zwracamy się o przekazanie informacji dotyczących obecnie realizowanych inwestycji PPL, w szczególności rozbudowy Lotniska Chopina w Warszawie.
Celem niniejszej interpelacji jest zapewnienie przejrzystości procesu decyzyjnego oraz umożliwienie weryfikacji, czy kluczowe inwestycje infrastrukturalne prowadzone przez PPL SA opierają się na zweryfikowanych danych, rzetelnych analizach i wiarygodnych prognozach ruchu lotniczego.
W szczególności istotne jest ustalenie, w jaki sposób obecne kierownictwo Ministerstwa Infrastruktury oraz Zarząd PPL SA weryfikowały w latach 2024 i 2025 rzetelność i jakość opracowań analitycznych stanowiących podstawę decyzji zarządczych, jakie działania są podejmowane w celu ograniczania strat generowanych przez porty lotnicze zarządzane przez spółkę oraz jaka reakcja jest planowana na potencjalne ryzyka wynikające z braku rentowności nadzorowanych portów lotniczych.
W nawiązaniu do decyzji prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska, ogłoszonej publicznie w czerwcu 2024 roku, dotyczącej pilnej potrzeby modernizacji i rozbudowy Lotniska Chopina w Warszawie, prosimy o przedstawienie podstaw faktycznych i analitycznych tej zapowiedzi, w szczególności o wskazanie, czy w chwili jej ogłoszenia istniały opracowania rynkowe, ekonomiczne lub przepustowościowe uzasadniające tę decyzję, a jeżeli tak – jakie to były dokumenty, kto był ich autorem, kiedy je sporządzono oraz jakie dane i prognozy przyjęto na potrzeby jej podjęcia.
Prosimy o informację, w oparciu o jakie analizy rynkowe, przepustowościowe i konkurencyjne Zarząd Polskich Portów Lotniczych SA oparł swoją decyzję o rozbudowie Lotniska Chopina w Warszawie, z podaniem nazw podmiotów odpowiedzialnych za ich opracowanie, dat zawarcia umów, okresu realizacji oraz zakresu wykonanych prac analitycznych. Jakie kryteria zastosowano przy ocenie rzetelności, kompletności i adekwatności tych analiz/raportów do zakładanych potrzeb inwestycyjnych oraz czy treść analiz i raportów była weryfikowana lub opiniowana przez Ministerstwo Infrastruktury, inne właściwe resorty lub branżowe podmioty zewnętrzne?
Jakie koszty poniesiono w związku z opracowaniem poszczególnych raportów i analiz w latach 2024–2025, w podziale na:
a) wydatki poniesione przez Polskie Porty Lotnicze SA,
b) wydatki poniesione lub współfinansowane przez Ministerstwo Infrastruktury (jeżeli uczestniczyło w finansowaniu, zlecaniu lub opiniowaniu analiz)?
Czy i na jakiej podstawie zebrane opracowania, analizy i raporty zostały uznane za wiarygodne oraz spójne z aktualnymi danymi rynkowymi, a także czy ich rzetelność była przedmiotem formalnej weryfikacji, opiniowania lub zatwierdzenia przez ministra infrastruktury, inne właściwe organy administracji publicznej lub podmioty eksperckie działające na ich zlecenie?
Jaka jest obecnie maksymalna przepustowość Lotniska Chopina wyrażona:
a) w maksymalnej liczbie operacji lotniczych na godzinę,
b) w maksymalnej liczbie pasażerów na godzinę?
Jakie wartości przepustowości planuje się osiągnąć po zakończeniu rozbudowy infrastruktury, w jakim horyzoncie czasowym (rok osiągnięcia pełnej zdolności operacyjnej) oraz jakie elementy inwestycji po stronie PPL są kluczowe dla uzyskania tego efektu?
Czy inwestycja w rozbudowę Lotniska Chopina w Warszawie prowadzona jest w koordynacji z Polską Agencją Żeglugi Powietrznej w zakresie zwiększania zdolności operacyjnej systemu kontroli ruchu lotniczego w taki sposób, aby zakładany wzrost przepustowości był realny i spójny zarówno po stronie infrastruktury lotniskowej, jak i systemów zarządzania ruchem lotniczym? Prosimy o wskazanie, kiedy – zgodnie z aktualnymi założeniami inwestycyjnymi – możliwe będzie osiągnięcie maksymalnej liczby operacji lotniczych na godzinę oraz maksymalnej liczby pasażerów obsługiwanych na godzinę zarówno po stronie Polskich Portów Lotniczych SA, jak i Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, wraz z podaniem przewidywanych wartości tych parametrów oraz sposobu, w jaki zakłada się ich osiągnięcie.
Jaka strata planowana jest dla portów lotniczych zarządzanych przez PPL, w szczególności dla lotnisk Warszawa–Radom oraz Zielona Góra–Babimost, w roku 2025, oraz jakie działania zaradcze zostały podjęte lub są planowane w celu ich ograniczenia? Czy w przypadku utrzymania się strat w działalności tych portów rozważane jest złożenie zawiadomienia o możliwości popełnienia przestępstwa niegospodarności menedżerskiej?
Na jakim etapie znajdują się obecnie prace dotyczące planowanego administracyjnego podziału ruchu lotniczego na Lotnisku im. Fryderyka Chopina w Warszawie oraz jakie działania podjął minister Maciej Lasek w celu realizacji zapowiedzianych zmian? Prosimy o wskazanie przewidywanego harmonogramu wdrożenia tej decyzji oraz ocenę wpływu tej zmiany na przepustowość portu, zasadność modernizacji portu oraz ogólną efektywność ekonomiczną inwestycji.
Czy Ministerstwo Infrastruktury oraz Polskie Porty Lotnicze SA rozważają skrócenie bądź całkowitą likwidację tzw. core night (nocnej przerwy operacyjnej) na Lotnisku Chopina w Warszawie, a jeżeli tak – na jakim etapie znajdują się prace analityczne w tym zakresie? Prosimy o wskazanie, czy zostały opracowane lub są w przygotowaniu analizy dotyczące oddziaływania „hałasowego” tej zmiany, kto jest ich autorem, jaki jest koszt ich opracowania, w jakim trybie zostały zlecone oraz w jaki sposób i w jakim trybie planowane jest podjęcie decyzji w sprawie ewentualnej zmiany zasad funkcjonowania core night.
https://www.money.pl/gospodarka/ppl-zawiadomily-prokurature-ws-lotniska-w-radomiu-chca-kaczynskiego-na-swiadka-7213534934137792a.html
Interpelacja nr 13113
do ministra infrastruktury
w sprawie rzetelności analiz i racjonalności decyzji menedżerskich dotyczących modernizacji Lotniska im. F. Chopina w Warszawie oraz gospodarowania środkami publicznymi przez Polskie Porty Lotnicze SA
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Piotr Król, Jarosław Krajewski, Paulina Matysiak, Michał Połuboczek, Grzegorz Puda
Data wpływu: 24-10-2025
Szanowny Panie Premierze!
W związku z informacją podaną w dniu 22 października br. przez portal Money.pl o skierowaniu przez Polskie Porty Lotnicze SA, za pośrednictwem kancelarii DZP, zawiadomienia do prokuratury o podejrzeniu popełnienia przestępstwa niegospodarności menedżerskiej skutkującego wyrządzeniem szkody majątkowej w wielkich rozmiarach – w tym poprzez oparcie decyzji inwestycyjnych na wadliwych i iluzorycznych analizach, m.in. rynkowych oraz przepustowościowych – zwracamy się o przekazanie informacji dotyczących obecnie realizowanych inwestycji PPL, w szczególności rozbudowy Lotniska Chopina w Warszawie.
Celem niniejszej interpelacji jest zapewnienie przejrzystości procesu decyzyjnego oraz umożliwienie weryfikacji, czy kluczowe inwestycje infrastrukturalne prowadzone przez PPL SA opierają się na zweryfikowanych danych, rzetelnych analizach i wiarygodnych prognozach ruchu lotniczego.
W szczególności istotne jest ustalenie, w jaki sposób obecne kierownictwo Ministerstwa Infrastruktury oraz Zarząd PPL SA weryfikowały w latach 2024 i 2025 rzetelność i jakość opracowań analitycznych stanowiących podstawę decyzji zarządczych, jakie działania są podejmowane w celu ograniczania strat generowanych przez porty lotnicze zarządzane przez spółkę oraz jaka reakcja jest planowana na potencjalne ryzyka wynikające z braku rentowności nadzorowanych portów lotniczych.
W nawiązaniu do decyzji prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska, ogłoszonej publicznie w czerwcu 2024 roku, dotyczącej pilnej potrzeby modernizacji i rozbudowy Lotniska Chopina w Warszawie, prosimy o przedstawienie podstaw faktycznych i analitycznych tej zapowiedzi, w szczególności o wskazanie, czy w chwili jej ogłoszenia istniały opracowania rynkowe, ekonomiczne lub przepustowościowe uzasadniające tę decyzję, a jeżeli tak – jakie to były dokumenty, kto był ich autorem, kiedy je sporządzono oraz jakie dane i prognozy przyjęto na potrzeby jej podjęcia.
Prosimy o informację, w oparciu o jakie analizy rynkowe, przepustowościowe i konkurencyjne Zarząd Polskich Portów Lotniczych SA oparł swoją decyzję o rozbudowie Lotniska Chopina w Warszawie, z podaniem nazw podmiotów odpowiedzialnych za ich opracowanie, dat zawarcia umów, okresu realizacji oraz zakresu wykonanych prac analitycznych. Jakie kryteria zastosowano przy ocenie rzetelności, kompletności i adekwatności tych analiz/raportów do zakładanych potrzeb inwestycyjnych oraz czy treść analiz i raportów była weryfikowana lub opiniowana przez Ministerstwo Infrastruktury, inne właściwe resorty lub branżowe podmioty zewnętrzne?
Jakie koszty poniesiono w związku z opracowaniem poszczególnych raportów i analiz w latach 2024–2025, w podziale na:
a) wydatki poniesione przez Polskie Porty Lotnicze SA,
b) wydatki poniesione lub współfinansowane przez Ministerstwo Infrastruktury (jeżeli uczestniczyło w finansowaniu, zlecaniu lub opiniowaniu analiz)?
Czy i na jakiej podstawie zebrane opracowania, analizy i raporty zostały uznane za wiarygodne oraz spójne z aktualnymi danymi rynkowymi, a także czy ich rzetelność była przedmiotem formalnej weryfikacji, opiniowania lub zatwierdzenia przez ministra infrastruktury, inne właściwe organy administracji publicznej lub podmioty eksperckie działające na ich zlecenie?
Jaka jest obecnie maksymalna przepustowość Lotniska Chopina wyrażona:
a) w maksymalnej liczbie operacji lotniczych na godzinę,
b) w maksymalnej liczbie pasażerów na godzinę?
Jakie wartości przepustowości planuje się osiągnąć po zakończeniu rozbudowy infrastruktury, w jakim horyzoncie czasowym (rok osiągnięcia pełnej zdolności operacyjnej) oraz jakie elementy inwestycji po stronie PPL są kluczowe dla uzyskania tego efektu?
Czy inwestycja w rozbudowę Lotniska Chopina w Warszawie prowadzona jest w koordynacji z Polską Agencją Żeglugi Powietrznej w zakresie zwiększania zdolności operacyjnej systemu kontroli ruchu lotniczego w taki sposób, aby zakładany wzrost przepustowości był realny i spójny zarówno po stronie infrastruktury lotniskowej, jak i systemów zarządzania ruchem lotniczym? Prosimy o wskazanie, kiedy – zgodnie z aktualnymi założeniami inwestycyjnymi – możliwe będzie osiągnięcie maksymalnej liczby operacji lotniczych na godzinę oraz maksymalnej liczby pasażerów obsługiwanych na godzinę zarówno po stronie Polskich Portów Lotniczych SA, jak i Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, wraz z podaniem przewidywanych wartości tych parametrów oraz sposobu, w jaki zakłada się ich osiągnięcie.
Jaka strata planowana jest dla portów lotniczych zarządzanych przez PPL, w szczególności dla lotnisk Warszawa–Radom oraz Zielona Góra–Babimost, w roku 2025, oraz jakie działania zaradcze zostały podjęte lub są planowane w celu ich ograniczenia? Czy w przypadku utrzymania się strat w działalności tych portów rozważane jest złożenie zawiadomienia o możliwości popełnienia przestępstwa niegospodarności menedżerskiej?
Na jakim etapie znajdują się obecnie prace dotyczące planowanego administracyjnego podziału ruchu lotniczego na Lotnisku im. Fryderyka Chopina w Warszawie oraz jakie działania podjął minister Maciej Lasek w celu realizacji zapowiedzianych zmian? Prosimy o wskazanie przewidywanego harmonogramu wdrożenia tej decyzji oraz ocenę wpływu tej zmiany na przepustowość portu, zasadność modernizacji portu oraz ogólną efektywność ekonomiczną inwestycji.
Czy Ministerstwo Infrastruktury oraz Polskie Porty Lotnicze SA rozważają skrócenie bądź całkowitą likwidację tzw. core night (nocnej przerwy operacyjnej) na Lotnisku Chopina w Warszawie, a jeżeli tak – na jakim etapie znajdują się prace analityczne w tym zakresie? Prosimy o wskazanie, czy zostały opracowane lub są w przygotowaniu analizy dotyczące oddziaływania „hałasowego” tej zmiany, kto jest ich autorem, jaki jest koszt ich opracowania, w jakim trybie zostały zlecone oraz w jaki sposób i w jakim trybie planowane jest podjęcie decyzji w sprawie ewentualnej zmiany zasad funkcjonowania core night.
https://www.money.pl/gospodarka/ppl-zawiadomily-prokurature-ws-lotniska-w-radomiu-chca-kaczynskiego-na-swiadka-7213534934137792a.html
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
9%
Konkretność
91%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.6 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13331 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: BPCPK–2.054.55.2025
Warszawa, 19 listopada 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13113 Posła na Sejm RP Pana Jerzego Polaczka oraz grupy
Posłów w sprawie rzetelności analiz i racjonalności decyzji menadżerskich dotyczących
modernizacji Lotniska im. F. Chopina w Warszawie oraz gospodarowania środkami
publicznymi przez Polskie Porty Lotnicze S.A, przedstawiam następujące informacje.
1. Na decyzję dotyczącą pilnej potrzeby modernizacji Lotniska Chopina w Warszawie
wpływ miały m.in.:
Urealnienie harmonogramu budowy Centralnego Portu Komunikacyjnego
(„CPK”), co skutkowało przesunięciem daty uruchomienia lotniska centralnego na
2032 rok. Zgodnie z założeniami wynikającymi z uchwały Rady Ministrów nr
173/2017 z dnia 7 listopada 2017 r. podstawowy proces inwestycyjny związany
z realizacją budowy CPK miał zakończyć się do 2027 r. Uchwała Rady Ministrów nr
166 z dnia 31 grudnia 2024 r. zmieniająca uchwałę w sprawie ustanowienia
programu wieloletniego „Program inwestycyjny Centralny Port Komunikacyjny.
Etap II. 2024-2030” zaktualizowała termin operacyjnego uruchomienia nowego
lotniska centralnego na 2032 rok.
Plany rozwojowe przewoźników lotniczych, w szczególności Polskich Linii
Lotniczych LOT, związane przede wszystkim z wymianą operującej floty.
Prognozowany wzrost ruchu lotniczego generujący dla Lotniska Chopina
w Warszawie zwiększające się obciążenie w zakresie obsługi operacji lotniczych,
stawiając przed PPL S.A. jako zarządzającym lotniskiem dodatkowe wymagania
w zakresie wynikającym z obowiązków określonych w art. 68 ust. 1 pkt 2 ustawy
z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze. W myśl przywołanego przepisu, do
obowiązków zarządzającego lotniskiem należy, w szczególności, prowadzenie
eksploatacji lotniska w sposób zapewniający bezpieczeństwo lotów oraz
sprawność obsługi użytkowników lotniska. Właściwe wykonywanie powyższych
obowiązków na lotnisku użytku publicznego wymaga zapewnienia odpowiedniej
infrastruktury.
Jednocześnie informuję, iż podstawy analityczne ww. decyzji stanowiły m.in.:
Prognoza IATA 2024-2026 dla portów lotniczych w województwie mazowieckim
opracowana na potrzeby Centralnego Portu Komunikacyjnego Sp. z o.o.,
Prognoza popytowa na lata 2024-2035 przygotowana przez PPL S.A.,
-- 1 of 6 --
2
Rejestr operacji lotniczych z lat 2017-2024 i trendy rozwoju ruchu lotniczego dla
Lotniska im. F. Chopina w Warszawie.
2. Spółka PPL S.A oparła decyzję o modernizacji Lotniska Chopina w Warszawie na
uprzednio sporządzonych analizach rynkowych, przepustowościowych
i konkurencyjnych, w tym na podstawie:
Prognozy IATA 2024-2026 dla portów lotniczych w województwie mazowieckim
opracowanej na potrzeby Centralnego Portu Komunikacyjnego Sp. z o.o.,
Prognozy popytowej na lata 2024-2035 przygotowanej przez PPL S.A.,
Rejestru operacji lotniczych z lat 2017-2024 i trendów rozwoju ruchu lotniczego
dla Lotniska Chopina w Warszawie,
Opracowania pn. „Kompleksowa analiza przepustowości Lotniska Chopina
w Warszawie wraz z Planem Rozwoju oraz harmonogramem realizacji inwestycji
infrastrukturalnych” przygotowanego przez Arup Polska Sp. z o.o. Celem analizy
sporządzonej przez Arup Polska Sp. z o.o. było określenie zakresu programu
modernizacji Lotniska Chopina w Warszawie, celem umożliwienia obsługi 30 mln
pasażerów od sezonu letniego 2029 roku. Ww. analiza została opracowana
w 3 etapach:
- etap I: Kompleksowa analiza przepustowości Lotniska Chopina w Warszawie
wraz z Planem rozwoju, który został zrealizowany w terminie do 1 października
2024 r.,
- etap II: Plan rozwoju infrastruktury, który zrealizowany został w terminie do 10
grudnia 2024 r.,
- etap III: Plan wdrożenia, który zrealizowany został w terminie do 31 stycznia
2025 r.
Treść analiz i raportów nie była weryfikowana lub opiniowana przez Ministerstwo
Infrastruktury, była przedstawiana i dyskutowana z przedstawicielami CPK Sp. z o.o.
jako podmiotem sprawującym nadzór właścicielski na spółką PPL S.A.
3. Celem przygotowania opracowania pn. ’’Kompleksowa analiza przepustowości
Lotniska Chopina w Warszawie” oraz celem uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięć inwestycyjnych wynikających
z kompleksowej analizy przepustowości, w latach 2024 – 2025 PPL S.A. poniósł koszty
na poziomie 1.812.566 zł (netto).
4. Poniżej przedstawiam tabelę ww. wydatków w latach 2024-2025:
Przedmiot realizacji Lata:
2024-2025 2024 2025
1. Uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację
przedsięwzięć inwestycyjnych
wynikających z kompleksowej analizy
przepustowości oraz uzyskanie
512 566 137 366 375 200
-- 2 of 6 --
3
pozwolenia wodnoprawnego na
odprowadzenie wód deszczowych i
roztopowych.
2. Aktualizacja opracowania pn.
„Kompleksowa analiza przepustowości
Lotniska Chopina w Warszawie oraz
harmonogram realizacji inwestycji
infrastrukturalnych"
1 300 000 500 000 800 000
Łącznie wydatki 2024-2025 1 812 566 580 000 1 175
200
5. Informuję, że Ministerstwo Infrastruktury nie współfinansowało przedmiotowych
wydatków.
6. Należy wskazać, iż wszystkie etapy prac nad „Kompleksową analizą przepustowości
Lotniska Chopina w Warszawie wraz z Planem Rozwoju oraz harmonogramem
realizacji inwestycji infrastrukturalnych” opiniowane były przez merytorycznych
pracowników PPL S.A. Analiza nie podlegała formalnej weryfikacji, opiniowaniu
i zatwierdzeniu przez Ministra Infrastruktury ani inne organy administracji publicznej
lub podmioty eksperckie działające na ich zlecenie. Prognozy, na których oparto się
w analizach, opracowane zostały przez Międzynarodowe Zrzeszenie Przewoźników
Powietrznych - IATA.
7. Informuję, iż obecnie maksymalna przepustowość dróg startowych Lotniska Chopina
w Warszawie w godzinach szczytowych wynosi 48 operacji lotniczych na godzinę.
8. Informuję, że przepustowość w godzinach szczytowych przy przylotach wynosi 3400
pasażerów na godzinę, a przy odlotach 3400 pasażerów na godzinę.
9. Informuję, iż zakończenie kluczowych prac budowlanych na Lotnisku Chopina
w Warszawie planowane jest przed sezonem letnim 2029. Kluczowe elementy ww.
inwestycji to modernizacja Terminala i układu drogowego po południowej stronie
Lotniska, a także rozbudowa płyt postojowych dla statków powietrznych.
10. Należy wskazać, iż Spółka PPL zakłada osiągnięcie następujących parametrów
przepustowości:
drogi startowe - 52 operacje lotnicze w godzinach szczytowych,
Terminal pasażerski - w godzinach szczytowych: przyloty ok. 5 600 pasażerów na
godzinę, odloty ok. 5400 pasażerów na godzinę.
11. Uprzejmie wyjaśniam, że analiza przepustowości została opracowana w konsultacji
z Polską Agencją Żeglugi Powietrznej. Maksymalna przepustowość godzinowa,
zgodnie z założeniami, będzie osiągalna zgodnie z odpowiedzią jak w pkt 10 powyżej.
-- 3 of 6 --
4
12. Należy wskazać, iż Zarząd PPL S.A. podejmuje szereg działań oraz czynności w zakresie
stałej optymalizacji kosztów zarządzania Lotniskiem Warszawa - Radom oraz
Lotniskiem Zielona Góra - Babimost. Decyzją Zarządu powołany został Zespół roboczy
ds. optymalizacji kosztów Lotniska Warszawa – Radom, który zweryfikował
dotychczas podejmowane działania, a także wydał kilkanaście nowych rekomendacji
dot. m.in. optymalizacji kosztów osobowych, które są obecnie realizowane w różnym
stopniu zaawansowania.
Ponadto Zarząd PPL S.A. podjął działania mające na celu dostosowanie poziomu
zatrudnienia na Lotnisku Warszawa – Radom do aktualnych potrzeb operacyjnych.
Zakładany poziom zatrudnienia będzie osiągany w sposób naturalny, m.in. poprzez
nieobsadzanie nowych etatów, przepływ pracowników z Lotniska Warszawa – Radom
w ramach rekrutacji wewnętrznych oraz odejścia pracowników korzystających
z uprawnień emerytalnych. Jednocześnie pragnę zapewnić, iż wszelkie kwestie
związane ze sprawami pracowniczymi realizowane są w dialogu ze stroną społeczną,
z pełnym poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa.
Co więcej, w latach 2024-2025 delegowano pracowników Służby Ochrony Lotniska
oraz Lotniskowej Służby Ratowniczo Gaśniczej Lotniska Warszawa - Radom do
czasowej pracy na Lotnisku Chopina w Warszawie. Zoptymalizowano strukturę
zatrudnienia poprzez wstrzymywanie naboru nowych pracowników, o ile nie było to
absolutnie konieczne. Podjęto czynności prowadzące do obsługi siłami własnymi
systemu BHS/ SCADA i wózków bagażowych poprzez nieodnowienia umowy z firmą
zewnętrzną. Prowadzono stałe działania związane z oszczędnością energii
elektrycznej, m.in. poprzez dynamiczne zarządzanie oświetleniem i zużyciem ciepła,
podejmowano próby renegocjacji zapisów umów zewnętrznych co do ich zakresu
i wynagrodzenia, prowadzono prace nad zawarciem porozumienia do Umowy
Operacyjnej w zakresie partycypacji strony wojskowej w kosztach związanych
z ochroną środowiska, udostępniano obiekty lotniska na potrzeby działań
komercyjnych – przychodowych dla PPL S.A., występowano z wnioskami o wpisanie
Lotniska Warszawa – Radom do sieci TEN-T, m.in. aby otworzyć drogę do źródeł
finansowania infrastruktury dual – use, wykonywano drobne naprawy oraz prace
usprawniające działanie lotniska siłami własnymi. Na każdym etapie opracowywania
Planu budżetowego na kolejny rok budżetowy prowadzone są wielostopniowe analizy
zasadności składników kosztotwórczych.
Natomiast w zakresie Lotniska Zielona Góra-Babimost, Zarząd PPL S.A., podejmował
m.in. czynności w celu stałej optymalizacji kosztów w zarządzaniu Lotniskiem, poprzez
w szczególności:
zmianę struktury ukierunkowanej na model funkcjonalny – liniowy, tworząc jasną
i czytelną podległość służbową. Jednocześnie spłaszczenie struktury polegało na
likwidacji Zespołów i włączenie bezpośrednio struktury działów z wydzieleniem
funkcji poprzez zakresy obowiązków zgodnie z realnymi zadaniami, określonymi
wg faktycznych potrzeb. Pozwoliło to na zmniejszenie kosztów osobowych
jednostki;
-- 4 of 6 --
5
wypracowanie modelu wielozadaniowości w ramach posiadanych zasobów
ludzkich, a w szczególności pełne wykorzystanie czasu pracy, w ramach jej
utylizacji;
okresowe zatrudnienie pracowników w ramach wsparcia czynności ochrony
w sezonie wysokim od czerwca do października;
wykonywanie czynności handlingowych w ramach sił własnych;
wykonywanie remontów i napraw infrastruktury lotniskowej, w tym sztucznych
nawierzchni, oświetlenie nawigacyjnego, pojazdów i maszyn przy wykorzystaniu
dostępnych zasobów jednostki;
zarządzanie proaktywne w kierunku optymalizacji kosztów zarządzania w ramach
współdziałania z Lotniskiem Zielona Góra – Babimost Sp. z o. o. oraz Urzędem
Marszałkowskim Województwa Lubuskiego;
zagospodarowanie terenu pod działalność handlową w ramach sił i środków
własnych;
współdziałanie PPL S.A. z 31 Bazą Lotnictwa Taktycznego w Poznaniu
w kontekście działań zmierzających do odtworzenia lotniska wojskowego na
terenie lotniska Zielona Góra – Babimost zgodnie z zawartym porozumieniem
w sprawie zagospodarowania nieruchomości byłego lotniska wojskowego
Zielona Góra-Babimost, celem odtworzenia lotniska wojskowego, przy
zachowaniu cywilnej funkcji lotniska.
13. W sprawie planowanego administracyjnego podziału ruchu lotniczego („APR”) na
Lotnisku Chopina w Warszawie uprzejmie wyjaśniam, że w dniu 7 sierpnia 2025 r. PPL
S.A. przekazał do Ministerstwa Infrastruktury pismo wskazujące na istnienie
przesłanek do wznowienia przez Ministra Infrastruktury procesu zmierzającego do
wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie podziału ruchu lotniczego pomiędzy
Lotnisko Chopina i Lotnisko Warszawa - Radom. W uzasadnieniu do wniosku
o administracyjny podział ruchu lotniczego dla Lotniska Chopina (WAW) w Warszawie
oraz Lotniska Warszawa – Radom (RDO), PPL S.A. zaproponował przyjęcie kryteriów,
które – zgodnie z przeprowadzoną symulacją opartą na danych ruchowych z czerwca
2025 r. – skutkowałyby przeniesieniem z Lotniska Chopina operacji generujących ruch
pasażerski o łącznym wolumenie około 2,4 mln pasażerów rocznie. Zgodnie
z propozycją PPL S.A., wdrożenie APR nie będzie miało wpływu na zasadność
modernizacji portu ani na efektywność ekonomiczną inwestycji, ponieważ
rekomenduje się wprowadzenie podziału ruchu dopiero po zakończeniu realizacji
planowanych inwestycji, w sytuacji gdy popyt na przewozy lotnicze znacząco
przekroczy możliwości operacyjne lotniska.
14. Jednocześnie informuję, iż nie są prowadzone ani planowane żadne analizy dotyczące
skrócenia bądź likwidacji tzw. „core night” (nocnej przerwy operacyjnej) na Lotnisku
Chopina w Warszawie. Utrzymanie obowiązujących godzin nocnych pozostaje
priorytetem, wynikającym z troski o komfort i jakość życia mieszkańców okolicznych
dzielnic i gmin ościennych. Ponadto nie zostały opracowane ani nie są planowane
żadne analizy dotyczące potencjalnych skutków hałasowych ewentualnej zmiany
zasad funkcjonowania „core night”. Wobec braku takich planów nie zlecano żadnych
opracowań, a więc nie poniesiono również kosztów z tym związanych. Utrzymanie
-- 5 of 6 --
6
obecnego reżimu nocnego jest w pełni uzasadnione i zgodne z zasadą
zrównoważonego rozwoju oraz odpowiedzialnego sąsiedztwa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 6 of 6 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: BPCPK–2.054.55.2025
Warszawa, 19 listopada 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 13113 Posła na Sejm RP Pana Jerzego Polaczka oraz grupy
Posłów w sprawie rzetelności analiz i racjonalności decyzji menadżerskich dotyczących
modernizacji Lotniska im. F. Chopina w Warszawie oraz gospodarowania środkami
publicznymi przez Polskie Porty Lotnicze S.A, przedstawiam następujące informacje.
1. Na decyzję dotyczącą pilnej potrzeby modernizacji Lotniska Chopina w Warszawie
wpływ miały m.in.:
Urealnienie harmonogramu budowy Centralnego Portu Komunikacyjnego
(„CPK”), co skutkowało przesunięciem daty uruchomienia lotniska centralnego na
2032 rok. Zgodnie z założeniami wynikającymi z uchwały Rady Ministrów nr
173/2017 z dnia 7 listopada 2017 r. podstawowy proces inwestycyjny związany
z realizacją budowy CPK miał zakończyć się do 2027 r. Uchwała Rady Ministrów nr
166 z dnia 31 grudnia 2024 r. zmieniająca uchwałę w sprawie ustanowienia
programu wieloletniego „Program inwestycyjny Centralny Port Komunikacyjny.
Etap II. 2024-2030” zaktualizowała termin operacyjnego uruchomienia nowego
lotniska centralnego na 2032 rok.
Plany rozwojowe przewoźników lotniczych, w szczególności Polskich Linii
Lotniczych LOT, związane przede wszystkim z wymianą operującej floty.
Prognozowany wzrost ruchu lotniczego generujący dla Lotniska Chopina
w Warszawie zwiększające się obciążenie w zakresie obsługi operacji lotniczych,
stawiając przed PPL S.A. jako zarządzającym lotniskiem dodatkowe wymagania
w zakresie wynikającym z obowiązków określonych w art. 68 ust. 1 pkt 2 ustawy
z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze. W myśl przywołanego przepisu, do
obowiązków zarządzającego lotniskiem należy, w szczególności, prowadzenie
eksploatacji lotniska w sposób zapewniający bezpieczeństwo lotów oraz
sprawność obsługi użytkowników lotniska. Właściwe wykonywanie powyższych
obowiązków na lotnisku użytku publicznego wymaga zapewnienia odpowiedniej
infrastruktury.
Jednocześnie informuję, iż podstawy analityczne ww. decyzji stanowiły m.in.:
Prognoza IATA 2024-2026 dla portów lotniczych w województwie mazowieckim
opracowana na potrzeby Centralnego Portu Komunikacyjnego Sp. z o.o.,
Prognoza popytowa na lata 2024-2035 przygotowana przez PPL S.A.,
-- 1 of 6 --
2
Rejestr operacji lotniczych z lat 2017-2024 i trendy rozwoju ruchu lotniczego dla
Lotniska im. F. Chopina w Warszawie.
2. Spółka PPL S.A oparła decyzję o modernizacji Lotniska Chopina w Warszawie na
uprzednio sporządzonych analizach rynkowych, przepustowościowych
i konkurencyjnych, w tym na podstawie:
Prognozy IATA 2024-2026 dla portów lotniczych w województwie mazowieckim
opracowanej na potrzeby Centralnego Portu Komunikacyjnego Sp. z o.o.,
Prognozy popytowej na lata 2024-2035 przygotowanej przez PPL S.A.,
Rejestru operacji lotniczych z lat 2017-2024 i trendów rozwoju ruchu lotniczego
dla Lotniska Chopina w Warszawie,
Opracowania pn. „Kompleksowa analiza przepustowości Lotniska Chopina
w Warszawie wraz z Planem Rozwoju oraz harmonogramem realizacji inwestycji
infrastrukturalnych” przygotowanego przez Arup Polska Sp. z o.o. Celem analizy
sporządzonej przez Arup Polska Sp. z o.o. było określenie zakresu programu
modernizacji Lotniska Chopina w Warszawie, celem umożliwienia obsługi 30 mln
pasażerów od sezonu letniego 2029 roku. Ww. analiza została opracowana
w 3 etapach:
- etap I: Kompleksowa analiza przepustowości Lotniska Chopina w Warszawie
wraz z Planem rozwoju, który został zrealizowany w terminie do 1 października
2024 r.,
- etap II: Plan rozwoju infrastruktury, który zrealizowany został w terminie do 10
grudnia 2024 r.,
- etap III: Plan wdrożenia, który zrealizowany został w terminie do 31 stycznia
2025 r.
Treść analiz i raportów nie była weryfikowana lub opiniowana przez Ministerstwo
Infrastruktury, była przedstawiana i dyskutowana z przedstawicielami CPK Sp. z o.o.
jako podmiotem sprawującym nadzór właścicielski na spółką PPL S.A.
3. Celem przygotowania opracowania pn. ’’Kompleksowa analiza przepustowości
Lotniska Chopina w Warszawie” oraz celem uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięć inwestycyjnych wynikających
z kompleksowej analizy przepustowości, w latach 2024 – 2025 PPL S.A. poniósł koszty
na poziomie 1.812.566 zł (netto).
4. Poniżej przedstawiam tabelę ww. wydatków w latach 2024-2025:
Przedmiot realizacji Lata:
2024-2025 2024 2025
1. Uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację
przedsięwzięć inwestycyjnych
wynikających z kompleksowej analizy
przepustowości oraz uzyskanie
512 566 137 366 375 200
-- 2 of 6 --
3
pozwolenia wodnoprawnego na
odprowadzenie wód deszczowych i
roztopowych.
2. Aktualizacja opracowania pn.
„Kompleksowa analiza przepustowości
Lotniska Chopina w Warszawie oraz
harmonogram realizacji inwestycji
infrastrukturalnych"
1 300 000 500 000 800 000
Łącznie wydatki 2024-2025 1 812 566 580 000 1 175
200
5. Informuję, że Ministerstwo Infrastruktury nie współfinansowało przedmiotowych
wydatków.
6. Należy wskazać, iż wszystkie etapy prac nad „Kompleksową analizą przepustowości
Lotniska Chopina w Warszawie wraz z Planem Rozwoju oraz harmonogramem
realizacji inwestycji infrastrukturalnych” opiniowane były przez merytorycznych
pracowników PPL S.A. Analiza nie podlegała formalnej weryfikacji, opiniowaniu
i zatwierdzeniu przez Ministra Infrastruktury ani inne organy administracji publicznej
lub podmioty eksperckie działające na ich zlecenie. Prognozy, na których oparto się
w analizach, opracowane zostały przez Międzynarodowe Zrzeszenie Przewoźników
Powietrznych - IATA.
7. Informuję, iż obecnie maksymalna przepustowość dróg startowych Lotniska Chopina
w Warszawie w godzinach szczytowych wynosi 48 operacji lotniczych na godzinę.
8. Informuję, że przepustowość w godzinach szczytowych przy przylotach wynosi 3400
pasażerów na godzinę, a przy odlotach 3400 pasażerów na godzinę.
9. Informuję, iż zakończenie kluczowych prac budowlanych na Lotnisku Chopina
w Warszawie planowane jest przed sezonem letnim 2029. Kluczowe elementy ww.
inwestycji to modernizacja Terminala i układu drogowego po południowej stronie
Lotniska, a także rozbudowa płyt postojowych dla statków powietrznych.
10. Należy wskazać, iż Spółka PPL zakłada osiągnięcie następujących parametrów
przepustowości:
drogi startowe - 52 operacje lotnicze w godzinach szczytowych,
Terminal pasażerski - w godzinach szczytowych: przyloty ok. 5 600 pasażerów na
godzinę, odloty ok. 5400 pasażerów na godzinę.
11. Uprzejmie wyjaśniam, że analiza przepustowości została opracowana w konsultacji
z Polską Agencją Żeglugi Powietrznej. Maksymalna przepustowość godzinowa,
zgodnie z założeniami, będzie osiągalna zgodnie z odpowiedzią jak w pkt 10 powyżej.
-- 3 of 6 --
4
12. Należy wskazać, iż Zarząd PPL S.A. podejmuje szereg działań oraz czynności w zakresie
stałej optymalizacji kosztów zarządzania Lotniskiem Warszawa - Radom oraz
Lotniskiem Zielona Góra - Babimost. Decyzją Zarządu powołany został Zespół roboczy
ds. optymalizacji kosztów Lotniska Warszawa – Radom, który zweryfikował
dotychczas podejmowane działania, a także wydał kilkanaście nowych rekomendacji
dot. m.in. optymalizacji kosztów osobowych, które są obecnie realizowane w różnym
stopniu zaawansowania.
Ponadto Zarząd PPL S.A. podjął działania mające na celu dostosowanie poziomu
zatrudnienia na Lotnisku Warszawa – Radom do aktualnych potrzeb operacyjnych.
Zakładany poziom zatrudnienia będzie osiągany w sposób naturalny, m.in. poprzez
nieobsadzanie nowych etatów, przepływ pracowników z Lotniska Warszawa – Radom
w ramach rekrutacji wewnętrznych oraz odejścia pracowników korzystających
z uprawnień emerytalnych. Jednocześnie pragnę zapewnić, iż wszelkie kwestie
związane ze sprawami pracowniczymi realizowane są w dialogu ze stroną społeczną,
z pełnym poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa.
Co więcej, w latach 2024-2025 delegowano pracowników Służby Ochrony Lotniska
oraz Lotniskowej Służby Ratowniczo Gaśniczej Lotniska Warszawa - Radom do
czasowej pracy na Lotnisku Chopina w Warszawie. Zoptymalizowano strukturę
zatrudnienia poprzez wstrzymywanie naboru nowych pracowników, o ile nie było to
absolutnie konieczne. Podjęto czynności prowadzące do obsługi siłami własnymi
systemu BHS/ SCADA i wózków bagażowych poprzez nieodnowienia umowy z firmą
zewnętrzną. Prowadzono stałe działania związane z oszczędnością energii
elektrycznej, m.in. poprzez dynamiczne zarządzanie oświetleniem i zużyciem ciepła,
podejmowano próby renegocjacji zapisów umów zewnętrznych co do ich zakresu
i wynagrodzenia, prowadzono prace nad zawarciem porozumienia do Umowy
Operacyjnej w zakresie partycypacji strony wojskowej w kosztach związanych
z ochroną środowiska, udostępniano obiekty lotniska na potrzeby działań
komercyjnych – przychodowych dla PPL S.A., występowano z wnioskami o wpisanie
Lotniska Warszawa – Radom do sieci TEN-T, m.in. aby otworzyć drogę do źródeł
finansowania infrastruktury dual – use, wykonywano drobne naprawy oraz prace
usprawniające działanie lotniska siłami własnymi. Na każdym etapie opracowywania
Planu budżetowego na kolejny rok budżetowy prowadzone są wielostopniowe analizy
zasadności składników kosztotwórczych.
Natomiast w zakresie Lotniska Zielona Góra-Babimost, Zarząd PPL S.A., podejmował
m.in. czynności w celu stałej optymalizacji kosztów w zarządzaniu Lotniskiem, poprzez
w szczególności:
zmianę struktury ukierunkowanej na model funkcjonalny – liniowy, tworząc jasną
i czytelną podległość służbową. Jednocześnie spłaszczenie struktury polegało na
likwidacji Zespołów i włączenie bezpośrednio struktury działów z wydzieleniem
funkcji poprzez zakresy obowiązków zgodnie z realnymi zadaniami, określonymi
wg faktycznych potrzeb. Pozwoliło to na zmniejszenie kosztów osobowych
jednostki;
-- 4 of 6 --
5
wypracowanie modelu wielozadaniowości w ramach posiadanych zasobów
ludzkich, a w szczególności pełne wykorzystanie czasu pracy, w ramach jej
utylizacji;
okresowe zatrudnienie pracowników w ramach wsparcia czynności ochrony
w sezonie wysokim od czerwca do października;
wykonywanie czynności handlingowych w ramach sił własnych;
wykonywanie remontów i napraw infrastruktury lotniskowej, w tym sztucznych
nawierzchni, oświetlenie nawigacyjnego, pojazdów i maszyn przy wykorzystaniu
dostępnych zasobów jednostki;
zarządzanie proaktywne w kierunku optymalizacji kosztów zarządzania w ramach
współdziałania z Lotniskiem Zielona Góra – Babimost Sp. z o. o. oraz Urzędem
Marszałkowskim Województwa Lubuskiego;
zagospodarowanie terenu pod działalność handlową w ramach sił i środków
własnych;
współdziałanie PPL S.A. z 31 Bazą Lotnictwa Taktycznego w Poznaniu
w kontekście działań zmierzających do odtworzenia lotniska wojskowego na
terenie lotniska Zielona Góra – Babimost zgodnie z zawartym porozumieniem
w sprawie zagospodarowania nieruchomości byłego lotniska wojskowego
Zielona Góra-Babimost, celem odtworzenia lotniska wojskowego, przy
zachowaniu cywilnej funkcji lotniska.
13. W sprawie planowanego administracyjnego podziału ruchu lotniczego („APR”) na
Lotnisku Chopina w Warszawie uprzejmie wyjaśniam, że w dniu 7 sierpnia 2025 r. PPL
S.A. przekazał do Ministerstwa Infrastruktury pismo wskazujące na istnienie
przesłanek do wznowienia przez Ministra Infrastruktury procesu zmierzającego do
wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie podziału ruchu lotniczego pomiędzy
Lotnisko Chopina i Lotnisko Warszawa - Radom. W uzasadnieniu do wniosku
o administracyjny podział ruchu lotniczego dla Lotniska Chopina (WAW) w Warszawie
oraz Lotniska Warszawa – Radom (RDO), PPL S.A. zaproponował przyjęcie kryteriów,
które – zgodnie z przeprowadzoną symulacją opartą na danych ruchowych z czerwca
2025 r. – skutkowałyby przeniesieniem z Lotniska Chopina operacji generujących ruch
pasażerski o łącznym wolumenie około 2,4 mln pasażerów rocznie. Zgodnie
z propozycją PPL S.A., wdrożenie APR nie będzie miało wpływu na zasadność
modernizacji portu ani na efektywność ekonomiczną inwestycji, ponieważ
rekomenduje się wprowadzenie podziału ruchu dopiero po zakończeniu realizacji
planowanych inwestycji, w sytuacji gdy popyt na przewozy lotnicze znacząco
przekroczy możliwości operacyjne lotniska.
14. Jednocześnie informuję, iż nie są prowadzone ani planowane żadne analizy dotyczące
skrócenia bądź likwidacji tzw. „core night” (nocnej przerwy operacyjnej) na Lotnisku
Chopina w Warszawie. Utrzymanie obowiązujących godzin nocnych pozostaje
priorytetem, wynikającym z troski o komfort i jakość życia mieszkańców okolicznych
dzielnic i gmin ościennych. Ponadto nie zostały opracowane ani nie są planowane
żadne analizy dotyczące potencjalnych skutków hałasowych ewentualnej zmiany
zasad funkcjonowania „core night”. Wobec braku takich planów nie zlecano żadnych
opracowań, a więc nie poniesiono również kosztów z tym związanych. Utrzymanie
-- 5 of 6 --
6
obecnego reżimu nocnego jest w pełni uzasadnione i zgodne z zasadą
zrównoważonego rozwoju oraz odpowiedzialnego sąsiedztwa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 6 of 6 --