Odpowiedź na interpelację w sprawie nieprawidłowości w nadzorze nad siecią przedszkoli w Olsztynie oraz potencjalnych naruszeń prawa oświatowego przez organy miasta Odpowiedź na interpelację nr 13059 w sprawie nieprawidłowości w nadzorze nad siecią przedszkoli w Olsztynie oraz potencjalnych naruszeń prawa oświatowego przez organy miasta Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Katarzyna Lubnauer Warszawa, 18-11-2025 Szanowny Panie Marszałku, odpowiadając na interpelację pani Iwony Arent, posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 28 października 2025 r. w sprawie nieprawidłowości w nadzorze nad siecią przedszkoli w Olsztynie oraz potencjalnych naruszeń prawa oświatowego przez organa miasta, uprzejmie informuję. Do Ministerstwa Edukacji Narodowej nie wpłynęły informacje dotyczące nieprawidłowości w procesie rekrutacji do przedszkoli w Olsztynie w roku szkolnym 2025/2026. Ministerstwo Edukacji Narodowej nie ma również informacji z Warmińsko-Mazurskiego Kuratorium Oświaty dotyczącej prowadzenia kontroli doraźnej w zakresie zgodności działań władz miasta Olsztyna z przepisami prawa oświatowego. Zgodnie z art. 31 ust. 4 i 8 ustawy – Prawo oświatowe[1] zapewnienie warunków do spełniania obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego sześciolatka oraz realizacji prawa dla dzieci w wieku 3-5 lat do wychowania przedszkolnego jest zadaniem własnym gminy, które można realizować w: - publicznym przedszkolu, oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, lub - publicznym przedszkolu, oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez inną osobę prawną lub osobę fizyczną, położonych na obszarze gminy, lub - niepublicznym przedszkolu, o którym mowa w art. 17 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, oddziale przedszkolnym w niepublicznej szkole podstawowej, o którym mowa w art. 19 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, lub - niepublicznej innej formie wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 21 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych[2], położonych na obszarze gminy. W związku z powyższym gmina ma możliwość zapewnić miejsca w przedszkolach nie tylko publicznych, lecz również niepublicznych. Muszą to jednak być jednostki, które zostały wybrane w wyniku otwartego konkursu ofert, ogłoszonego przez gminę na podstawie art. 22 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych[3]. Mając na uwadze powyższe, organizowana przez jednostkę samorządu terytorialnego sieć przedszkoli zarówno publicznych, jak i niepublicznych wyłonionych w otwartym konkursie, jak również rekrutacja do tych placówek, powinny być dostosowane do ww. przepisów i zapewniać wszystkim dzieciom objętym wychowaniem przedszkolnym powszechny i równy dostęp do wychowania przedszkolnego. Jednocześnie na podstawie art. 31 ust. 10 ustawy – Prawo oświatowe[4], jeżeli liczba dzieci, którym gmina ma obowiązek zapewnić możliwość korzystania z wychowania przedszkolnego, zamieszkałych na obszarze danej gminy, zgłoszonych podczas postępowania rekrutacyjnego przewyższy liczbę miejsc zaplanowanych przez gminę w prowadzonych przez nią placówkach, gmina (po uprzedniej informacji dyrektora placówki o nieprzyjęciu do niej dziecka) jest obowiązana pisemnie, nie później niż przed rozpoczęciem postępowania uzupełniającego, wskazać rodzicom inną placówkę wychowania przedszkolnego – przedszkole, oddział przedszkolny w szkole podstawowej, inną formę wychowania przedszkolnego lub niepubliczne przedszkole wyłonione w konkursie ofert, które może przyjąć dziecko. Czas pracy tak wskazanej placówki wychowania przedszkolnego powinien być zbliżony do czasu pracy placówki przedszkolnej, o przyjęcie do której ubiegali się rodzice dziecka. W miarę możliwości wskazana placówka wychowania przedszkolnego powinna być położona najbliżej placówki przedszkolnej, o przyjęcie do której ubiegali się rodzice dziecka. Zgodnie z przepisami oświatowymi[5] niepubliczne przedszkole, niepubliczna szkoła podstawowa, w której zorganizowano oddział przedszkolny, niepubliczna inna forma wychowania przedszkolnego, która otrzymuje na każdego ucznia z budżetu gminy dotację, zobowiązana jest stosować zasady przyjmowania do publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w publicznych szkołach podstawowych i publicznych innych form wychowania przedszkolnego określone w rozdziale 6 ustawy – Prawo oświatowe. W tym miejscu pragnę zauważyć, że przepisy prawa oświatowego[6] określają, iż prowadzenie przedszkoli jest zadaniem własnym gminy realizowanym na rzecz lokalnej społeczności[7], a środki na ich prowadzenie zapewniają udziały we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT) oraz z podatku dochodowego od osób prawnych (CIT). Zgodnie z ww. przepisami[8] do zadań organu prowadzącego należy m.in.: - zapewnienie warunków działania przedszkola, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki; - wykonywanie remontów obiektów przedszkolnych i szkolnych oraz zadań inwestycyjnych w tym zakresie; - wyposażenie przedszkola/szkoły w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do pełnej realizacji programów nauczania, programów wychowawczych oraz wykonywania innych zadań statutowych. Sposób finansowania zadań oświatowych jest powiązany ze swobodą jednostek samorządu terytorialnego w kształtowaniu polityki oświatowej na swoim terenie. Samorządy kierują się własnymi kryteriami podziału środków budżetowych na poszczególne placówki, w szczególności mogą uwzględnić lokalne uwarunkowania i specyfikę poszczególnych placówek, a także potrzeby społeczności lokalnej. Samorządy terytorialne, prowadząc placówki, działają w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, w tym finansową. W każdym samorządzie faktyczne skutki realizacji zadań oświatowych są efektem samodzielnego stosowania przepisów. W związku z powyższym rolą jednostek samorządu terytorialnego jest wspieranie procesu edukacji przedszkolnej i stwarzanie jak najkorzystniejszych warunków wychowania przedszkolnego adekwatnych do potrzeb lokalnej społeczności. Władze lokalne powinny mieć najlepszą wiedzę dotyczącą potrzeb dzieci i rodziców zamieszkujących na danym terenie oraz sytuacji społeczno-ekonomicznej lokalnej społeczności i do tych warunków powinny dostosowywać ofertę wychowania przedszkolnego. Przepisy prawa powszechnego są wyznacznikiem określonych standardów organizacyjnych przedszkola, co jednak nie wyklucza stworzenia warunków korzystniejszych przez organ prowadzący przedszkole w celu wspierania lokalnej społeczności. Ministerstwo Edukacji Narodowej obecnie nie planuje zmian dotyczących rekrutacji w rozdziale 6: Przyjmowanie do publicznych przedszkoli, publicznych innych form wychowania przedszkolnego, publicznych szkół i publicznych placówek w ustawie z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. 2025 poz. 1043 z późn. zm.). Przedstawiając powyższe, pragnę zwrócić uwagę na formalne warunki realizacji nadzoru pedagogicznego nad szkołami i placówkami polskiego systemu oświaty. Minister edukacji nie podejmuje interwencji wobec organów prowadzących przedszkola niepubliczne, nie przeprowadza również kontroli w tych przedszkolach. W zakresie spraw dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych oraz w kwestii możliwego naruszenia procedury likwidacji placówki przedszkola są nadzorowane przez właściwego terytorialnie kuratora oświaty. Jednocześnie wyjaśniam, że kwestie bezpieczeństwa sanitarno-higienicznego, w tym w zakresie uwarunkowań środowiskowych oraz materiałów budowlanych użytych w konstrukcjach budynków użyteczności publicznej, wykraczają poza zakres nadzoru pedagogicznego. Z poważaniem Z upoważnienia Ministra Edukacji Katarzyna Lubnauer Sekretarz Stanu [1] Dz. U. 2025 poz. 1043 z późn. zm.; [2] Dz. U. 2025 poz. 439; [3] jw.; [4] Dz. U. 2025 poz. 1043 z późn. zm.; [5] art. 17 ust. 1 pkt 6, art. 19 ust. 1 pkt 6 i art. 21 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. 2025 poz. 439); [6] art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. 2025 poz. 1043 z późn. zm.); [7] art. 7 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2025 poz. 1153) w związku z art. 8 ust. 15 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. 2025 poz. 1043 z późn. zm.); [8] art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. 2025 poz. 1043 z późn. zm.);