Interpelacja nr 12975
Interpelacja w sprawie braku spójności działań rządu w obszarze repolonizacji gospodarki i wykorzystania polskiego potencjału przemysłowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (70%)
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku spójności działań rządu w obszarze repolonizacji gospodarki i wykorzystania polskiego potencjału przemysłowego
Interpelacja nr 12975
do ministra aktywów państwowych
w sprawie braku spójności działań rządu w obszarze repolonizacji gospodarki i wykorzystania polskiego potencjału przemysłowego
Zgłaszający: Mariusz Błaszczak
Data wpływu: 16-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z rosnącym niepokojem obserwuję brak konsekwencji i koordynacji działań rządu w obszarze zapowiadanej przez premiera Donalda Tuska „repolonizacji gospodarki”. W kwietniu br. premier zapowiadał, że strategiczne inwestycje publiczne będą realizowane w pierwszej kolejności przez podmioty krajowe, co miało przywrócić równowagę na rynku i wzmocnić polski przemysł. Tymczasem w ostatnich tygodniach spółki z udziałem Skarbu Państwa, w tym Grupa Enea oraz Gaz-System, zlecają realizację kluczowych kontraktów (m.in. budowę elektrowni gazowej i terminala FSRU) firmom z Turcji.
To rodzi pytania o rzeczywiste intencje i skuteczność polityki rządu w zakresie wspierania krajowych wykonawców, o której tyle mówi się publicznie, a która w praktyce pozostaje niewidoczna.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Kto na poziomie centralnym odpowiada za koordynację polityki repolonizacji i zapewnienie udziału polskich firm w strategicznych projektach infrastrukturalnych i energetycznych?
Czy powołany przez Ministerstwo Aktywów Państwowych „Zespół do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych” działa w porozumieniu z innymi resortami – w szczególności z Ministerstwem Obrony Narodowej, Ministerstwem Energii, Ministerstwem Infrastruktury oraz pełnomocnikiem rządu ds. strategicznej infrastruktury energetycznej?
Czy w ramach rządu obowiązuje spójna definicja pojęcia „local content” (udział komponentu krajowego), czy też poszczególne resorty interpretują ją dowolnie, co prowadzi do chaosu decyzyjnego?
Dlaczego mimo zapowiedzi rządu kluczowe kontrakty publiczne w sektorach energetycznym i infrastrukturalnym trafiają do firm spoza Unii Europejskiej – w tym z Turcji czy Kazachstanu?
Czy rząd analizował skutki gospodarcze i społeczne tych decyzji dla polskiego przemysłu budowlanego i wykonawczego?
Jakie mechanizmy nadzoru i weryfikacji stosują spółki Skarbu Państwa (takie jak Gaz-System, Enea, PGE, Orlen, Energa czy Tauron), by zapewnić maksymalny udział polskich podwykonawców i dostawców w realizacji inwestycji publicznych?
Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych oraz Ministerstwo Obrony Narodowej posiadają narzędzia, które umożliwiają egzekwowanie minimalnego progu udziału krajowego komponentu w realizowanych kontraktach – a jeśli tak, to dlaczego nie są one skutecznie stosowane?
Czy powierzanie budowy strategicznych obiektów energetycznych firmom spoza UE (w tym podmiotom z Turcji) zostało przeanalizowane pod kątem bezpieczeństwa państwa?
Czy Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz właściwe służby MON uczestniczą w procesie oceny ryzyk przy wyborze takich kontrahentów?
Jak rząd zamierza zapobiegać uzależnieniu kluczowych sektorów gospodarki od wykonawców zewnętrznych, którzy nie są częścią europejskiej przestrzeni bezpieczeństwa gospodarczego i militarnego?
Jakie wytyczne przekazano spółkom nadzorowanym przez MAP, takim jak GDDKiA, CPK, PEJ, PKP PLK, Gaz-System, PERN, PGE, Orlen, Enea, Energa, Tauron, w zakresie wspierania krajowych podmiotów i realizacji zasady „local content”?
Czy rząd planuje wprowadzić obowiązek raportowania udziału polskiego łańcucha dostaw w każdej inwestycji publicznej o wartości powyżej 100 mln zł, wraz z sankcjami dla spółek, które tego wymogu nie spełnią?
Czy MAP analizowało dotychczasowy poziom krajowego udziału w realizowanych inwestycjach oraz czy istnieje plan jego zwiększania w perspektywie najbliższych lat?
Jaką rolę w realizacji polityki repolonizacji odgrywa Polska Grupa Zbrojeniowa SA oraz spółki wchodzące w jej skład?
Czy MAP i MON koordynują działania w zakresie repolonizacji sektora przemysłowo-obronnego i przemysłu okołoenergetycznego, tak by budować komplementarny potencjał gospodarki i obronności państwa?
Czy Polska Grupa Zbrojeniowa uczestniczy w pracach zespołu ds. „local content” powołanego przez MAP, oraz czy współpracuje z resortem w zakresie tworzenia wspólnych łańcuchów dostaw dla inwestycji cywilno-wojskowych?
Jak MON wspiera rozwój krajowych zdolności produkcyjnych w ramach PGZ i jej spółek zależnych, aby uniezależnić się od poddostawców zagranicznych, zwłaszcza spoza NATO i UE?
Czy przewidywane są działania mające na celu włączenie PGZ w projekty energetyczne, infrastrukturalne i dual-use (podwójnego zastosowania), które mogą wzmacniać bezpieczeństwo militarne i gospodarcze Polski?
Czy powierzanie budowy strategicznych obiektów firmom spoza Unii Europejskiej zostało ocenione pod kątem bezpieczeństwa państwa, ryzyka wycieku danych lub dostępu do infrastruktury krytycznej?
Czy w procesie wyboru zagranicznych kontrahentów uczestniczyły służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo (ABW, SKW, DKWOC)?
Jakie mechanizmy kontroli stosują resorty wobec tych spółek Skarbu Państwa, które zawierają kontrakty z podmiotami spoza strefy euroatlantyckiej?
Proszę o przedstawienie aktualnej listy projektów publicznych i energetycznych, w których udział wykonawców zagranicznych przekracza 50%.
Interpelacja nr 12975
do ministra aktywów państwowych
w sprawie braku spójności działań rządu w obszarze repolonizacji gospodarki i wykorzystania polskiego potencjału przemysłowego
Zgłaszający: Mariusz Błaszczak
Data wpływu: 16-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z rosnącym niepokojem obserwuję brak konsekwencji i koordynacji działań rządu w obszarze zapowiadanej przez premiera Donalda Tuska „repolonizacji gospodarki”. W kwietniu br. premier zapowiadał, że strategiczne inwestycje publiczne będą realizowane w pierwszej kolejności przez podmioty krajowe, co miało przywrócić równowagę na rynku i wzmocnić polski przemysł. Tymczasem w ostatnich tygodniach spółki z udziałem Skarbu Państwa, w tym Grupa Enea oraz Gaz-System, zlecają realizację kluczowych kontraktów (m.in. budowę elektrowni gazowej i terminala FSRU) firmom z Turcji.
To rodzi pytania o rzeczywiste intencje i skuteczność polityki rządu w zakresie wspierania krajowych wykonawców, o której tyle mówi się publicznie, a która w praktyce pozostaje niewidoczna.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Kto na poziomie centralnym odpowiada za koordynację polityki repolonizacji i zapewnienie udziału polskich firm w strategicznych projektach infrastrukturalnych i energetycznych?
Czy powołany przez Ministerstwo Aktywów Państwowych „Zespół do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych” działa w porozumieniu z innymi resortami – w szczególności z Ministerstwem Obrony Narodowej, Ministerstwem Energii, Ministerstwem Infrastruktury oraz pełnomocnikiem rządu ds. strategicznej infrastruktury energetycznej?
Czy w ramach rządu obowiązuje spójna definicja pojęcia „local content” (udział komponentu krajowego), czy też poszczególne resorty interpretują ją dowolnie, co prowadzi do chaosu decyzyjnego?
Dlaczego mimo zapowiedzi rządu kluczowe kontrakty publiczne w sektorach energetycznym i infrastrukturalnym trafiają do firm spoza Unii Europejskiej – w tym z Turcji czy Kazachstanu?
Czy rząd analizował skutki gospodarcze i społeczne tych decyzji dla polskiego przemysłu budowlanego i wykonawczego?
Jakie mechanizmy nadzoru i weryfikacji stosują spółki Skarbu Państwa (takie jak Gaz-System, Enea, PGE, Orlen, Energa czy Tauron), by zapewnić maksymalny udział polskich podwykonawców i dostawców w realizacji inwestycji publicznych?
Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych oraz Ministerstwo Obrony Narodowej posiadają narzędzia, które umożliwiają egzekwowanie minimalnego progu udziału krajowego komponentu w realizowanych kontraktach – a jeśli tak, to dlaczego nie są one skutecznie stosowane?
Czy powierzanie budowy strategicznych obiektów energetycznych firmom spoza UE (w tym podmiotom z Turcji) zostało przeanalizowane pod kątem bezpieczeństwa państwa?
Czy Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz właściwe służby MON uczestniczą w procesie oceny ryzyk przy wyborze takich kontrahentów?
Jak rząd zamierza zapobiegać uzależnieniu kluczowych sektorów gospodarki od wykonawców zewnętrznych, którzy nie są częścią europejskiej przestrzeni bezpieczeństwa gospodarczego i militarnego?
Jakie wytyczne przekazano spółkom nadzorowanym przez MAP, takim jak GDDKiA, CPK, PEJ, PKP PLK, Gaz-System, PERN, PGE, Orlen, Enea, Energa, Tauron, w zakresie wspierania krajowych podmiotów i realizacji zasady „local content”?
Czy rząd planuje wprowadzić obowiązek raportowania udziału polskiego łańcucha dostaw w każdej inwestycji publicznej o wartości powyżej 100 mln zł, wraz z sankcjami dla spółek, które tego wymogu nie spełnią?
Czy MAP analizowało dotychczasowy poziom krajowego udziału w realizowanych inwestycjach oraz czy istnieje plan jego zwiększania w perspektywie najbliższych lat?
Jaką rolę w realizacji polityki repolonizacji odgrywa Polska Grupa Zbrojeniowa SA oraz spółki wchodzące w jej skład?
Czy MAP i MON koordynują działania w zakresie repolonizacji sektora przemysłowo-obronnego i przemysłu okołoenergetycznego, tak by budować komplementarny potencjał gospodarki i obronności państwa?
Czy Polska Grupa Zbrojeniowa uczestniczy w pracach zespołu ds. „local content” powołanego przez MAP, oraz czy współpracuje z resortem w zakresie tworzenia wspólnych łańcuchów dostaw dla inwestycji cywilno-wojskowych?
Jak MON wspiera rozwój krajowych zdolności produkcyjnych w ramach PGZ i jej spółek zależnych, aby uniezależnić się od poddostawców zagranicznych, zwłaszcza spoza NATO i UE?
Czy przewidywane są działania mające na celu włączenie PGZ w projekty energetyczne, infrastrukturalne i dual-use (podwójnego zastosowania), które mogą wzmacniać bezpieczeństwo militarne i gospodarcze Polski?
Czy powierzanie budowy strategicznych obiektów firmom spoza Unii Europejskiej zostało ocenione pod kątem bezpieczeństwa państwa, ryzyka wycieku danych lub dostępu do infrastruktury krytycznej?
Czy w procesie wyboru zagranicznych kontrahentów uczestniczyły służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo (ABW, SKW, DKWOC)?
Jakie mechanizmy kontroli stosują resorty wobec tych spółek Skarbu Państwa, które zawierają kontrakty z podmiotami spoza strefy euroatlantyckiej?
Proszę o przedstawienie aktualnej listy projektów publicznych i energetycznych, w których udział wykonawców zagranicznych przekracza 50%.
Odpowiedź urzędowa
Minister Wojciech Balczun
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
33%
Konkretność
67%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
5 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Zawiera 5 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
18389 znaków
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.428.2025
IK: 1177132
Warszawa, 04 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT12975 Pana Mariusza Błaszczaka,
Posła na Sejm RP, z dnia 23 października 2025 r. w sprawie braku spójności działań rządu
w obszarze repolonizacji gospodarki i wykorzystania polskiego potencjału przemysłowego.
Informuję, że jednym z kluczowych priorytetów Rady Ministrów, a w szczególności
Ministerstwa Aktywów Państwowych jest zwiększenie udziału krajowych firm
w kluczowych inwestycjach spółek z udziałem Skarbu Państwa (tzw. local content). W tym
celu powołano w Ministerstwie Aktywów Państwowych Zespół ds. Udziału Komponentu
Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych z udziałem przedstawicieli
administracji państwowej oraz największych spółek z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie
z § 3 ust. 1 zarządzenia Ministra Aktywów Państwowych z dnia 8 października 2025 r.
w sprawie Zespołu do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach
Inwestycyjnych (Dz. Urz. Min. Ak. Państ. poz. 25) w skład Zespołu wchodzą:
1) przewodniczący Zespołu – Minister Aktywów Państwowych;
2) wiceprzewodniczący Zespołu – sekretarz stanu albo podsekretarz stanu
w Ministerstwie Aktywów Państwowych;
3) po jednym przedstawicielu, w randze sekretarza stanu albo podsekretarza stanu,
wyznaczonym przez:
a) Ministra Energii,
b) Ministra Finansów i Gospodarki,
c) Ministra Infrastruktury,
d) Ministra Klimatu i Środowiska,
e) Ministra Obrony Narodowej;
4) Prezes albo Wiceprezes Głównego Urzędu Statystycznego;
5) Prezes albo Wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych;
6) przedstawiciel Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. w randze członka zarządu;
7) Dyrektor Generalny Ministerstwa Aktywów Państwowych;
8) dyrektor albo zastępca dyrektora Departamentu Analiz Ekonomicznych
w Ministerstwie Aktywów Państwowych, wyznaczony przez przewodniczącego
Zespołu.
Szeroki skład Zespołu ma na celu efektywną koordynację działań Rady Ministrów
dotyczących repolonizacji gospodarki.
30 października 2025 r. w siedzibie Ministerstwa Aktywów Państwowych odbyło się
pierwsze posiedzenie Zespołu do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych
Procesach Inwestycyjnych, na którym omówiono zakres zadań ww. Zespołu oraz
harmonogram prac. Jednym z zadań Zespołu jest zdefiniowanie pojęcia „komponentu
-- 1 of 5 --
krajowego”, w celu stosowania jednolitej i spójnej definicji tego pojęcia w procesach
legislacyjnych i przy sprawowaniu nadzoru właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa.
Do zadań Zespołu należy też identyfikacja kluczowych sektorów gospodarki, w ramach
których są lub będą realizowane kluczowe procesy inwestycyjne wymagające jak
najszerszego angażowania komponentu krajowego, z uwzględnieniem wytycznych
wynikających z obowiązujących strategii rozwoju, programów i dokumentów
programowych oraz polityk publicznych Rady Ministrów oraz Unii Europejskiej.
Jednocześnie spółki z udziałem Skarbu Państwa od wielu lat, a w ostatnim czasie
szczególnie, podejmują szereg działań mających na celu zachęcenie polskich
przedsiębiorców do ubiegania się o zamówienia publiczne. Według danych Urzędu
Zamówień Publicznych w 2024 r. liczba zamówień udzielonych z zastosowaniem przepisów
ustawy Prawo zamówień publicznych („ustawa Pzp”) wyniosła ok. 153 000, a wartość
udzielonych zamówień publicznych sięgnęła ok. 330,4 mld zł. To stanowiło ok. 9,07%
produktu krajowego brutto (PKB) z 2024 r.
Zgodnie z nowelizacją ustawy Pzp wdrażającą rozwiązania będące następstwem dwóch
wyroków Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, w szczególności wyroku w tzw.
sprawie Kolin Inşaat z października 2024 r., do ustawy Pzp zostały wprowadzone zmiany
w zakresie ograniczenia dostępu do rynku zamówień publicznych dla wykonawców
z państw spoza UE. Dzięki tym zmianom to zamawiający mogą zdecydować czy dopuścić
wykonawców z państw trzecich do udziału w postępowaniu bądź zróżnicować ich
traktowanie (jeśli zostaną dopuszczeni) w stosunku do pozostałych wykonawców UE.
Rozwiązanie to pozwala na istotne ograniczenie możliwości udziału wykonawców z państw
trzecich w przypadku zamówień, które mają strategiczne znaczenie dla państwa,
jak infrastruktura krytyczna, usługi publiczne, systemy łączności, energetyka, transport,
ochrona zdrowia czy usługi wspierające jak ochrona budynków publicznych, a także
przedsiębiorstw kluczowych dla gospodarki.
Należy pamiętać, że organy administracji publicznej zobowiązane do stosowania przepisów
ustawy Pzp muszą przestrzegać zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania
wykonawców oraz regulacji w zakresie dozwolonej pomocy publicznej ze strony państwa
w rozumieniu prawa unijnego (art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).
Mają natomiast możliwość na podstawie art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 24 maja 2002 r.
o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu zwracać się do Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego z prośbą o podjęcie działań mających na celu weryfikację
informacji dotyczących danej spółki w świetle podmiotów zagranicznych, w szczególności:
struktury właścicielskiej, powiązań kapitałowych oraz osób zarządzających nimi.
Ministerstwo Aktywów Państwowych korzysta z tego uprawnienia.
Podkreślam, że spółki z udziałem Skarbu Państwa podejmują szereg działań mających
na celu zwiększenie udziału krajowych podmiotów w realizacji inwestycji oraz wzmocnienie
udziału komponentu krajowego w ich łańcuchach dostaw. Wczesne angażowanie lokalnych
dostawców tworzących łańcuchy dostaw jest kluczowe dla zapoznania firm z wymaganiami
branżowymi. Ponadto umożliwia zawieranie partnerstw oraz rozpoczęcie procesu
zdobywania niezbędnych kompetencji do włączenia ich w łańcuchy dostaw. Coraz więcej
podmiotów z udziałem Skarbu Państwa decyduje się na organizację spotkań łączących
przedsiębiorców, którzy mogą wejść w łańcuchy dostaw (dni dostawcy lub tzw. business
mixers), co ułatwia zapoznanie się z wzajemnymi potrzebami i możliwościami oraz
odnajdywanie synergii. Przykładem był Dzień Dostawcy zorganizowany 16 kwietnia 2025
r. przez Orlen Neptun dla firm zainteresowanych współpracą w ramach łańcucha dostaw
dla projektu morskiej farmy wiatrowej Baltic East. Inny przykład to Dni Otwarte PGZ, które
odbyły się 2-3 października 2025 r. Było to wydarzenie dla firm działających w sektorach:
technologii, przemysłu, doradztwa oraz bezpieczeństwa, posiadających infrastrukturę,
produkty lub inne rozwiązania, które mogą zostać wykorzystane w przemyśle zbrojeniowym
przez Polską Grupę Zbrojeniową S.A. („PGZ S.A.”).
Podobne działania są zgodne z obowiązującymi regulacjami prawnymi, politykami
zakupowymi poszczególnych spółek oraz strategicznymi kierunkami rozwoju sektorów
strategicznych dla gospodarki.
W projektach inwestycyjnych, takich jak farmy fotowoltaiczne, magazyny energii,
-- 2 of 5 --
elektrownie wodne czy farmy wiatrowe, dominują polscy podwykonawcy w zakresie prac
budowlanych, fundamentów oraz utrzymania ruchu. Ze względu na brak krajowych
producentów, niektóre komponenty (np. panele, baterie, inwertery, elementy turbin
wiatrowych) muszą być pozyskiwane z zagranicy. Coraz wyższy odsetek krajowych
wykonawców bierze też udział w realizacji zamówień dla Sił Zbrojnych RP.
Procedury zakupowe i przetargowe są dostosowywane do realiów rynkowych, eliminując
nadmiernie restrykcyjne wymagania formalne i techniczne, o ile nie wpływa to na
bezpieczeństwo i jakość realizowanych projektów. W spółkach z udziałem Skarbu Państwa
wprowadza się rozwiązania umożliwiające szerszy udział krajowych przedsiębiorstw,
m.in. poprzez racjonalizację wymagań dotyczących doświadczenia, sprzętu czy referencji.
W przetargach są stosowane opisy przedmiotu zamówienia w oparciu o normy unijne.
W celu umożliwienia startu w postępowaniach mniejszym podmiotom, zamówienia
są dzielone na części, a w postępowaniach o niższej wartości są ograniczane wymagania
dotyczące wadium i zabezpieczeń należytego wykonania umowy. Znaczna część zamówień
jest realizowana lokalnie, w tym w zakresie prac eksploatacyjnych, serwisowych
i utrzymaniowych, co sprzyja zatrudnianiu lokalnych ekip montażowych i serwisowych.
Przykładowo Grupa TAURON regularnie opracowuje i publikuje informacje na temat
największych inwestycji realizowanych na obszarze jej działalności, co zwiększa
transparentność planów i dostępność informacji dla potencjalnych wykonawców,
pozwalając im z wyprzedzeniem planować prace i zasoby. W spółkach tej Grupy
są tworzone listy kwalifikowanych wykonawców dla mniejszych zamówień, w których
dominują firmy z regionu, a także są organizowane szkolenia zwiększające ich kompetencje.
Warto wskazać, że TAURON prowadzi współpracę z polskimi uczelniami w ramach
projektów badawczo-rozwojowych oraz wdrożeniowych. Sposób realizacji dostaw
w niektórych kategoriach - takich jak częste, małe dostawy - naturalnie preferuje lokalnych
dostawców. Angażuje się w rozwój krajowych technologii, które mogą stanowić
konkurencję dla zagranicznych podmiotów, jak np. przygotowanie projektu budowy
pierwszej polskiej turbiny wiatrowej. Dodatkowo TAURON przygotowuje wielkoskalowe
opcje inwestycyjne o wysokim potencjale w zakresie udziału komponentu krajowego, takie
jak np. budowa elektrowni szczytowo-pompowej.
Nadmienić należy, że ENEA na etapie realizacji zawartych umów - w rozmowach z Calik
Enerji Sanayi ve Ticaret A.S. („Calik”) nieprzerwanie promuje polskich przedsiębiorców,
zachęcając Calik do angażowania ich jako podwykonawców. W tym celu członkowie
zarządu ENEA m.in. podczas takich wydarzeń jak np. Energy Day w Katowicach wspierali
polskich przedsiębiorców w rozmowach z Calik.
Na obecnym etapie rozwoju inwestycji prowadzonych przez spółki z udziałem Skarbu
Państwa trudno określić dokładnie przyszły poziom zaangażowania polskich firm
i podwykonawców w jego realizacji. Niemniej, udział local content w projektach związanych
z inwestycjami zarówno w technologie konwencjonalne, jak i OZE systematycznie rośnie.
PGZ S.A. jest centrum współpracy z polskim biznesem. W ramach prowadzonych
programów i projektów współpracuje z ponad 11 tysiącami firm – jako integrator
i akcelerator łączy je w jeden łańcuch dostaw dla obronności. Jednocześnie prowadzi
aktywne działania związane z tworzeniem nowych ścieżek i sieci współpracy, zarówno
poprzez działania kierowane do szerokiego spektrum polskiego biznesu (przykładami mogą
być organizacja Forum Polskiego Przemysłu Obronnego lub wspomnianych już Dni
Otwartych) jak również zawieranie porozumień ze strategicznymi partnerami w polskiej
gospodarce. Repolonizacja jest działaniem przynoszącym korzyści ekonomiczne dla
PGZ S.A. jak i polskich kontrahentów. Ma też na celu tworzenie i zabezpieczenie krajowych
łańcuchów dostaw, wzmacniając odporność polskiego przemysłu obronnego na kryzysy
międzynarodowe i ryzyko dotyczące ograniczenia lub zerwania możliwości współpracy
z niektórymi kontrahentami zagranicznymi. Współpracuje z partnerami państwowymi
w zakresie wspierania oraz tworzenia lokalnych łańcuchów dostaw, w tym dla pozyskiwania
komponentów i dostaw z przemysłu cywilnego wspierających realizację programów
i projektów zbrojeniowych. Jednym ze strategicznych projektów zarządczych
realizowanych w Grupie PGZ jest tworzenie bazy danych obecnych, potencjalnych
-- 3 of 5 --
i rezerwowych lokalnych kontrahentów będących potencjalnym wsparciem Grupy PGZ
w realizacji produkcji zbrojeniowej. Wpisuje się to w zwiększanie udziału komponentu
krajowego w sektorze obronnym.
Zespół ds. Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych,
zgodnie z zarządzeniem Ministra Aktywów Państwowych składa się z przedstawicieli
administracji rządowej oraz urzędów centralnych. PGZ S.A. będzie w ramach prac zespołu
pełnić rolę ekspercką i jako największy podmiot polskiego przemysłu obronnego wspierać
działania Zespołu poprzez przekazywanie niezbędnych danych, informacji, opinii oraz analiz
w zakresie inwestycji wpływających na system bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej.
Ponadto PGZ S.A. uczestniczy obecnie w projektach i partnerstwach z polskimi podmiotami
gospodarczymi w projektach energetycznych. Nawiązując współpracę i podpisując
porozumienia z przedsiębiorstwami takimi jak KGHM Polska Miedź S.A., Polska Grupa
Górnicza S.A. czy Grupa Azoty S.A. PGZ S.A. wzmacnia swoje możliwości w zakresie
uczestnictwa i wspierania projektów infrastrukturalnych. Jednocześnie w zakresie
projektów podwójnego zastosowania są analizowane dostępne możliwości wykorzystania
funduszy UE, wskazujących rozwój dual-use jako jeden z celów dofinansowania.
Wskazuję, że w grudniu 2024 r. przekazano spółkom z grupy kapitałowej PGE („GK PGE”)
- w ramach wytycznych właścicielskich - dokument pn.: „Wytyczne dotyczące udziału
wykonawców i Produktów z Państw Trzecich w prowadzonych w GK PGE Postępowaniach
zakupowych obejmujących Zakupy Szczególne dla bezpieczeństwa spółek GK PGE - wersja 1.0."
(„Wytyczne"). W przypadku podjęcia przez spółkę z GK PGE decyzji o konieczności
ograniczenia albo wyeliminowania wykonawców lub produktów z państw trzecich
z postępowania zakupowego, Wytyczne są pomocne zarówno w identyfikacji
problematycznych obszarów, jak i w doborze odpowiednich mechanizmów i narzędzi dla
osiągnięcia tego celu (w tym narzędzi zakotwiczonych w ustawie Pzp).
W ramach Wytycznych została wprowadzona definicja „Zakupu Szczególnego dla
bezpieczeństwa” („Zakup Szczególny"), aby w precyzyjny i skuteczny sposób identyfikować
zakupy wymagające specjalnego podejścia w związku z wykonawcami i produktami
z państw trzecich. Wytyczne opisywały szereg działań dających możliwość zabezpieczenia
się przed wpływem państw trzecich na wszystkich etapach procesu zakupowego, w tym
na etapie wstępnych konsultacji rynkowych, które odgrywają istotną rolę m.in. w procesie
identyfikacji łańcucha dostaw i komponentów z państw trzecich. Wytyczne omawiały także
kwestie przełomowego wyroku TSUE z 2024 r. (sygn. akt C - 652/22) dającego, po raz
pierwszy, podstawę do wykluczenia wykonawców z państw trzecich z postępowań
o udzielenie zamówienia publicznego.
W czerwcu 2025 r. wdrożono kolejną edycję Wytycznych - wersja 2.0., która jeszcze szerzej
odnosi się do problematyki wykonawców i produktów z państw trzecich, a jednocześnie
wzmacnia w ramach dostępnych rozwiązań prawnych na gruncie ustawy Pzp rolę
europejskich, a więc także polskich, wykonawców i produktów w budowaniu
bezpieczeństwa zakupów w obszarze energetycznym.
Zwracam uwagę, że w celu zapewnienia maksymalnego udziału polskich podwykonawców
i dostawców w realizacji inwestycji, ORLEN S.A. w swoich wewnętrznych regulacjach
zakupowych wprowadził mechanizm wykluczania oferentów spoza UE, który jest spójny
z nowelizacją ustawy Pzp. ORLEN S.A. może odmówić udziału w postępowaniach
zakupowych oferentom spoza UE, którzy nie są objęci umowami międzynarodowymi,
gwarantującymi wzajemny dostęp do rynku zamówień publicznych (np. WTO).
Ponadto 28 października 2025 r. z inicjatywy ORLEN S.A. miało miejsce pierwsze spotkanie
z przedstawicielami branż oraz kilku izb gospodarczych a także firmy konsultingowej na
temat ochrony rynku lokalnego. Podczas spotkania omówiono możliwe kierunki wsparcia
inicjatywy „komponent lokalny”. Ze strony ORLEN S.A. są planowane dalsze konsultacje
biznesowe oraz warsztaty związane z angażowaniem komponentu lokalnego, mające na celu
wypracowanie rozwiązań, których celem będzie wzrost udziału komponentu lokalnego
w zamówieniach udzielanych przez GK ORLEN.
Strona rządowa wspiera rozwój krajowych zdolności produkcyjnych m.in. w ramach
PGZ S.A., poprzez działania realizowane w ramach różnych ścieżek i mechanizmów.
-- 4 of 5 --
W szczególności wskazuje następujące kategorie działań:
• Umowy offsetowe zawierane w ramach zakupów uzbrojenia i wyposażenia zagranicznego
umożliwiające transfer technologii i budowę krajowego potencjału produkcyjno
-serwisowanego.
• Wsparcie w zakresie lokalizacji zdolności produkcyjnych w ramach realizowanych za granicą
zakupów sprzętu i wyposażenia wojskowego poprzez wymogi kontraktowe.
• Zapraszanie PGZ S.A. do rozmów i negocjacji w zakresie wspieranych i koordynowanych
przez stronę rządową przedsięwzięć mających na celu rozwój krajowych zdolności
produkcyjnych (np. program rządowy „Narodowa Rezerwa Amunicyjna”).
• Negocjacje i dialogi techniczne w zakresie wymagań oraz warunków realizacji projektów
i programów zbrojeniowych w zakresie zakupów wyposażenia Sił Zbrojnych RP,
pozwalające na rozpatrywanie i mitygowanie kwestii związanych z zależnością
od poddostawców zagranicznych.
• Wsparcie finansowe przy prowadzonych inwestycjach przy rozbudowie potencjału
produkcyjnego (np. dofinansowanie z Funduszu Inwestycji Kapitałowych kwotą 2 mld zł
rozbudowy zdolności produkcji amunicji 155 mm).
• Wsparcie finansowe w ramach Funduszu Inwestycji Kapitałowych, mające na celu
zwiększenie zdolności produkcyjnych w ramach programu NAREW. Wojskowe Zakłady
Łączności nr 1 otrzymały ponad 152 mln zł. PCO S.A. inwestuje 271 mln zł w rozbudowę
zakładu, w tym budowę nowego budynku i zakup maszyn. Wojskowe Zakłady Elektroniczne
S.A. przeznaczą blisko 79 mln zł na budowę i modernizację obiektów oraz zakup
specjalistycznego sprzętu. Wszystkie projekty mają na celu wzmocnienie krajowego
potencjału obronnego w kontekście realizacji programów NAREW i Wisła.
• Strona rządowa wspiera aplikowanie o środki z Krajowego Planu Odbudowy oraz innych
funduszy UE, integrując działania z krajową strategią bezpieczeństwa i rozwoju przemysłu.
Jednocześnie zwracam uwagę, że Ministerstwo Aktywów Państwowych, wykonując
uprawnienia właścicielskie w stosunku do spółek z udziałem Skarbu Państwa, zgodnie
z obowiązującym porządkiem prawnym, nie posiada kompetencji w zakresie podejmowania
bezpośrednich decyzji oraz ingerowania w bieżącą działalność zarządów spółek. Wszelkie
kwestie związane z prowadzeniem spraw spółki, w tym określanie wszelkiego rodzaju
wewnętrznych zasad marketingowych i zakupowych, niezastrzeżonych powszechnie
obowiązującymi przepisami prawa lub postanowieniami statutu dla walnego
zgromadzenia/zgromadzenia wspólników lub rady nadzorczej należą do kompetencji
zarządu.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1177132.4405623.3529265
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
-- 5 of 5 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.428.2025
IK: 1177132
Warszawa, 04 grudnia 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT12975 Pana Mariusza Błaszczaka,
Posła na Sejm RP, z dnia 23 października 2025 r. w sprawie braku spójności działań rządu
w obszarze repolonizacji gospodarki i wykorzystania polskiego potencjału przemysłowego.
Informuję, że jednym z kluczowych priorytetów Rady Ministrów, a w szczególności
Ministerstwa Aktywów Państwowych jest zwiększenie udziału krajowych firm
w kluczowych inwestycjach spółek z udziałem Skarbu Państwa (tzw. local content). W tym
celu powołano w Ministerstwie Aktywów Państwowych Zespół ds. Udziału Komponentu
Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych z udziałem przedstawicieli
administracji państwowej oraz największych spółek z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie
z § 3 ust. 1 zarządzenia Ministra Aktywów Państwowych z dnia 8 października 2025 r.
w sprawie Zespołu do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach
Inwestycyjnych (Dz. Urz. Min. Ak. Państ. poz. 25) w skład Zespołu wchodzą:
1) przewodniczący Zespołu – Minister Aktywów Państwowych;
2) wiceprzewodniczący Zespołu – sekretarz stanu albo podsekretarz stanu
w Ministerstwie Aktywów Państwowych;
3) po jednym przedstawicielu, w randze sekretarza stanu albo podsekretarza stanu,
wyznaczonym przez:
a) Ministra Energii,
b) Ministra Finansów i Gospodarki,
c) Ministra Infrastruktury,
d) Ministra Klimatu i Środowiska,
e) Ministra Obrony Narodowej;
4) Prezes albo Wiceprezes Głównego Urzędu Statystycznego;
5) Prezes albo Wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych;
6) przedstawiciel Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. w randze członka zarządu;
7) Dyrektor Generalny Ministerstwa Aktywów Państwowych;
8) dyrektor albo zastępca dyrektora Departamentu Analiz Ekonomicznych
w Ministerstwie Aktywów Państwowych, wyznaczony przez przewodniczącego
Zespołu.
Szeroki skład Zespołu ma na celu efektywną koordynację działań Rady Ministrów
dotyczących repolonizacji gospodarki.
30 października 2025 r. w siedzibie Ministerstwa Aktywów Państwowych odbyło się
pierwsze posiedzenie Zespołu do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych
Procesach Inwestycyjnych, na którym omówiono zakres zadań ww. Zespołu oraz
harmonogram prac. Jednym z zadań Zespołu jest zdefiniowanie pojęcia „komponentu
-- 1 of 5 --
krajowego”, w celu stosowania jednolitej i spójnej definicji tego pojęcia w procesach
legislacyjnych i przy sprawowaniu nadzoru właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa.
Do zadań Zespołu należy też identyfikacja kluczowych sektorów gospodarki, w ramach
których są lub będą realizowane kluczowe procesy inwestycyjne wymagające jak
najszerszego angażowania komponentu krajowego, z uwzględnieniem wytycznych
wynikających z obowiązujących strategii rozwoju, programów i dokumentów
programowych oraz polityk publicznych Rady Ministrów oraz Unii Europejskiej.
Jednocześnie spółki z udziałem Skarbu Państwa od wielu lat, a w ostatnim czasie
szczególnie, podejmują szereg działań mających na celu zachęcenie polskich
przedsiębiorców do ubiegania się o zamówienia publiczne. Według danych Urzędu
Zamówień Publicznych w 2024 r. liczba zamówień udzielonych z zastosowaniem przepisów
ustawy Prawo zamówień publicznych („ustawa Pzp”) wyniosła ok. 153 000, a wartość
udzielonych zamówień publicznych sięgnęła ok. 330,4 mld zł. To stanowiło ok. 9,07%
produktu krajowego brutto (PKB) z 2024 r.
Zgodnie z nowelizacją ustawy Pzp wdrażającą rozwiązania będące następstwem dwóch
wyroków Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, w szczególności wyroku w tzw.
sprawie Kolin Inşaat z października 2024 r., do ustawy Pzp zostały wprowadzone zmiany
w zakresie ograniczenia dostępu do rynku zamówień publicznych dla wykonawców
z państw spoza UE. Dzięki tym zmianom to zamawiający mogą zdecydować czy dopuścić
wykonawców z państw trzecich do udziału w postępowaniu bądź zróżnicować ich
traktowanie (jeśli zostaną dopuszczeni) w stosunku do pozostałych wykonawców UE.
Rozwiązanie to pozwala na istotne ograniczenie możliwości udziału wykonawców z państw
trzecich w przypadku zamówień, które mają strategiczne znaczenie dla państwa,
jak infrastruktura krytyczna, usługi publiczne, systemy łączności, energetyka, transport,
ochrona zdrowia czy usługi wspierające jak ochrona budynków publicznych, a także
przedsiębiorstw kluczowych dla gospodarki.
Należy pamiętać, że organy administracji publicznej zobowiązane do stosowania przepisów
ustawy Pzp muszą przestrzegać zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania
wykonawców oraz regulacji w zakresie dozwolonej pomocy publicznej ze strony państwa
w rozumieniu prawa unijnego (art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).
Mają natomiast możliwość na podstawie art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 24 maja 2002 r.
o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu zwracać się do Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego z prośbą o podjęcie działań mających na celu weryfikację
informacji dotyczących danej spółki w świetle podmiotów zagranicznych, w szczególności:
struktury właścicielskiej, powiązań kapitałowych oraz osób zarządzających nimi.
Ministerstwo Aktywów Państwowych korzysta z tego uprawnienia.
Podkreślam, że spółki z udziałem Skarbu Państwa podejmują szereg działań mających
na celu zwiększenie udziału krajowych podmiotów w realizacji inwestycji oraz wzmocnienie
udziału komponentu krajowego w ich łańcuchach dostaw. Wczesne angażowanie lokalnych
dostawców tworzących łańcuchy dostaw jest kluczowe dla zapoznania firm z wymaganiami
branżowymi. Ponadto umożliwia zawieranie partnerstw oraz rozpoczęcie procesu
zdobywania niezbędnych kompetencji do włączenia ich w łańcuchy dostaw. Coraz więcej
podmiotów z udziałem Skarbu Państwa decyduje się na organizację spotkań łączących
przedsiębiorców, którzy mogą wejść w łańcuchy dostaw (dni dostawcy lub tzw. business
mixers), co ułatwia zapoznanie się z wzajemnymi potrzebami i możliwościami oraz
odnajdywanie synergii. Przykładem był Dzień Dostawcy zorganizowany 16 kwietnia 2025
r. przez Orlen Neptun dla firm zainteresowanych współpracą w ramach łańcucha dostaw
dla projektu morskiej farmy wiatrowej Baltic East. Inny przykład to Dni Otwarte PGZ, które
odbyły się 2-3 października 2025 r. Było to wydarzenie dla firm działających w sektorach:
technologii, przemysłu, doradztwa oraz bezpieczeństwa, posiadających infrastrukturę,
produkty lub inne rozwiązania, które mogą zostać wykorzystane w przemyśle zbrojeniowym
przez Polską Grupę Zbrojeniową S.A. („PGZ S.A.”).
Podobne działania są zgodne z obowiązującymi regulacjami prawnymi, politykami
zakupowymi poszczególnych spółek oraz strategicznymi kierunkami rozwoju sektorów
strategicznych dla gospodarki.
W projektach inwestycyjnych, takich jak farmy fotowoltaiczne, magazyny energii,
-- 2 of 5 --
elektrownie wodne czy farmy wiatrowe, dominują polscy podwykonawcy w zakresie prac
budowlanych, fundamentów oraz utrzymania ruchu. Ze względu na brak krajowych
producentów, niektóre komponenty (np. panele, baterie, inwertery, elementy turbin
wiatrowych) muszą być pozyskiwane z zagranicy. Coraz wyższy odsetek krajowych
wykonawców bierze też udział w realizacji zamówień dla Sił Zbrojnych RP.
Procedury zakupowe i przetargowe są dostosowywane do realiów rynkowych, eliminując
nadmiernie restrykcyjne wymagania formalne i techniczne, o ile nie wpływa to na
bezpieczeństwo i jakość realizowanych projektów. W spółkach z udziałem Skarbu Państwa
wprowadza się rozwiązania umożliwiające szerszy udział krajowych przedsiębiorstw,
m.in. poprzez racjonalizację wymagań dotyczących doświadczenia, sprzętu czy referencji.
W przetargach są stosowane opisy przedmiotu zamówienia w oparciu o normy unijne.
W celu umożliwienia startu w postępowaniach mniejszym podmiotom, zamówienia
są dzielone na części, a w postępowaniach o niższej wartości są ograniczane wymagania
dotyczące wadium i zabezpieczeń należytego wykonania umowy. Znaczna część zamówień
jest realizowana lokalnie, w tym w zakresie prac eksploatacyjnych, serwisowych
i utrzymaniowych, co sprzyja zatrudnianiu lokalnych ekip montażowych i serwisowych.
Przykładowo Grupa TAURON regularnie opracowuje i publikuje informacje na temat
największych inwestycji realizowanych na obszarze jej działalności, co zwiększa
transparentność planów i dostępność informacji dla potencjalnych wykonawców,
pozwalając im z wyprzedzeniem planować prace i zasoby. W spółkach tej Grupy
są tworzone listy kwalifikowanych wykonawców dla mniejszych zamówień, w których
dominują firmy z regionu, a także są organizowane szkolenia zwiększające ich kompetencje.
Warto wskazać, że TAURON prowadzi współpracę z polskimi uczelniami w ramach
projektów badawczo-rozwojowych oraz wdrożeniowych. Sposób realizacji dostaw
w niektórych kategoriach - takich jak częste, małe dostawy - naturalnie preferuje lokalnych
dostawców. Angażuje się w rozwój krajowych technologii, które mogą stanowić
konkurencję dla zagranicznych podmiotów, jak np. przygotowanie projektu budowy
pierwszej polskiej turbiny wiatrowej. Dodatkowo TAURON przygotowuje wielkoskalowe
opcje inwestycyjne o wysokim potencjale w zakresie udziału komponentu krajowego, takie
jak np. budowa elektrowni szczytowo-pompowej.
Nadmienić należy, że ENEA na etapie realizacji zawartych umów - w rozmowach z Calik
Enerji Sanayi ve Ticaret A.S. („Calik”) nieprzerwanie promuje polskich przedsiębiorców,
zachęcając Calik do angażowania ich jako podwykonawców. W tym celu członkowie
zarządu ENEA m.in. podczas takich wydarzeń jak np. Energy Day w Katowicach wspierali
polskich przedsiębiorców w rozmowach z Calik.
Na obecnym etapie rozwoju inwestycji prowadzonych przez spółki z udziałem Skarbu
Państwa trudno określić dokładnie przyszły poziom zaangażowania polskich firm
i podwykonawców w jego realizacji. Niemniej, udział local content w projektach związanych
z inwestycjami zarówno w technologie konwencjonalne, jak i OZE systematycznie rośnie.
PGZ S.A. jest centrum współpracy z polskim biznesem. W ramach prowadzonych
programów i projektów współpracuje z ponad 11 tysiącami firm – jako integrator
i akcelerator łączy je w jeden łańcuch dostaw dla obronności. Jednocześnie prowadzi
aktywne działania związane z tworzeniem nowych ścieżek i sieci współpracy, zarówno
poprzez działania kierowane do szerokiego spektrum polskiego biznesu (przykładami mogą
być organizacja Forum Polskiego Przemysłu Obronnego lub wspomnianych już Dni
Otwartych) jak również zawieranie porozumień ze strategicznymi partnerami w polskiej
gospodarce. Repolonizacja jest działaniem przynoszącym korzyści ekonomiczne dla
PGZ S.A. jak i polskich kontrahentów. Ma też na celu tworzenie i zabezpieczenie krajowych
łańcuchów dostaw, wzmacniając odporność polskiego przemysłu obronnego na kryzysy
międzynarodowe i ryzyko dotyczące ograniczenia lub zerwania możliwości współpracy
z niektórymi kontrahentami zagranicznymi. Współpracuje z partnerami państwowymi
w zakresie wspierania oraz tworzenia lokalnych łańcuchów dostaw, w tym dla pozyskiwania
komponentów i dostaw z przemysłu cywilnego wspierających realizację programów
i projektów zbrojeniowych. Jednym ze strategicznych projektów zarządczych
realizowanych w Grupie PGZ jest tworzenie bazy danych obecnych, potencjalnych
-- 3 of 5 --
i rezerwowych lokalnych kontrahentów będących potencjalnym wsparciem Grupy PGZ
w realizacji produkcji zbrojeniowej. Wpisuje się to w zwiększanie udziału komponentu
krajowego w sektorze obronnym.
Zespół ds. Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych,
zgodnie z zarządzeniem Ministra Aktywów Państwowych składa się z przedstawicieli
administracji rządowej oraz urzędów centralnych. PGZ S.A. będzie w ramach prac zespołu
pełnić rolę ekspercką i jako największy podmiot polskiego przemysłu obronnego wspierać
działania Zespołu poprzez przekazywanie niezbędnych danych, informacji, opinii oraz analiz
w zakresie inwestycji wpływających na system bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej.
Ponadto PGZ S.A. uczestniczy obecnie w projektach i partnerstwach z polskimi podmiotami
gospodarczymi w projektach energetycznych. Nawiązując współpracę i podpisując
porozumienia z przedsiębiorstwami takimi jak KGHM Polska Miedź S.A., Polska Grupa
Górnicza S.A. czy Grupa Azoty S.A. PGZ S.A. wzmacnia swoje możliwości w zakresie
uczestnictwa i wspierania projektów infrastrukturalnych. Jednocześnie w zakresie
projektów podwójnego zastosowania są analizowane dostępne możliwości wykorzystania
funduszy UE, wskazujących rozwój dual-use jako jeden z celów dofinansowania.
Wskazuję, że w grudniu 2024 r. przekazano spółkom z grupy kapitałowej PGE („GK PGE”)
- w ramach wytycznych właścicielskich - dokument pn.: „Wytyczne dotyczące udziału
wykonawców i Produktów z Państw Trzecich w prowadzonych w GK PGE Postępowaniach
zakupowych obejmujących Zakupy Szczególne dla bezpieczeństwa spółek GK PGE - wersja 1.0."
(„Wytyczne"). W przypadku podjęcia przez spółkę z GK PGE decyzji o konieczności
ograniczenia albo wyeliminowania wykonawców lub produktów z państw trzecich
z postępowania zakupowego, Wytyczne są pomocne zarówno w identyfikacji
problematycznych obszarów, jak i w doborze odpowiednich mechanizmów i narzędzi dla
osiągnięcia tego celu (w tym narzędzi zakotwiczonych w ustawie Pzp).
W ramach Wytycznych została wprowadzona definicja „Zakupu Szczególnego dla
bezpieczeństwa” („Zakup Szczególny"), aby w precyzyjny i skuteczny sposób identyfikować
zakupy wymagające specjalnego podejścia w związku z wykonawcami i produktami
z państw trzecich. Wytyczne opisywały szereg działań dających możliwość zabezpieczenia
się przed wpływem państw trzecich na wszystkich etapach procesu zakupowego, w tym
na etapie wstępnych konsultacji rynkowych, które odgrywają istotną rolę m.in. w procesie
identyfikacji łańcucha dostaw i komponentów z państw trzecich. Wytyczne omawiały także
kwestie przełomowego wyroku TSUE z 2024 r. (sygn. akt C - 652/22) dającego, po raz
pierwszy, podstawę do wykluczenia wykonawców z państw trzecich z postępowań
o udzielenie zamówienia publicznego.
W czerwcu 2025 r. wdrożono kolejną edycję Wytycznych - wersja 2.0., która jeszcze szerzej
odnosi się do problematyki wykonawców i produktów z państw trzecich, a jednocześnie
wzmacnia w ramach dostępnych rozwiązań prawnych na gruncie ustawy Pzp rolę
europejskich, a więc także polskich, wykonawców i produktów w budowaniu
bezpieczeństwa zakupów w obszarze energetycznym.
Zwracam uwagę, że w celu zapewnienia maksymalnego udziału polskich podwykonawców
i dostawców w realizacji inwestycji, ORLEN S.A. w swoich wewnętrznych regulacjach
zakupowych wprowadził mechanizm wykluczania oferentów spoza UE, który jest spójny
z nowelizacją ustawy Pzp. ORLEN S.A. może odmówić udziału w postępowaniach
zakupowych oferentom spoza UE, którzy nie są objęci umowami międzynarodowymi,
gwarantującymi wzajemny dostęp do rynku zamówień publicznych (np. WTO).
Ponadto 28 października 2025 r. z inicjatywy ORLEN S.A. miało miejsce pierwsze spotkanie
z przedstawicielami branż oraz kilku izb gospodarczych a także firmy konsultingowej na
temat ochrony rynku lokalnego. Podczas spotkania omówiono możliwe kierunki wsparcia
inicjatywy „komponent lokalny”. Ze strony ORLEN S.A. są planowane dalsze konsultacje
biznesowe oraz warsztaty związane z angażowaniem komponentu lokalnego, mające na celu
wypracowanie rozwiązań, których celem będzie wzrost udziału komponentu lokalnego
w zamówieniach udzielanych przez GK ORLEN.
Strona rządowa wspiera rozwój krajowych zdolności produkcyjnych m.in. w ramach
PGZ S.A., poprzez działania realizowane w ramach różnych ścieżek i mechanizmów.
-- 4 of 5 --
W szczególności wskazuje następujące kategorie działań:
• Umowy offsetowe zawierane w ramach zakupów uzbrojenia i wyposażenia zagranicznego
umożliwiające transfer technologii i budowę krajowego potencjału produkcyjno
-serwisowanego.
• Wsparcie w zakresie lokalizacji zdolności produkcyjnych w ramach realizowanych za granicą
zakupów sprzętu i wyposażenia wojskowego poprzez wymogi kontraktowe.
• Zapraszanie PGZ S.A. do rozmów i negocjacji w zakresie wspieranych i koordynowanych
przez stronę rządową przedsięwzięć mających na celu rozwój krajowych zdolności
produkcyjnych (np. program rządowy „Narodowa Rezerwa Amunicyjna”).
• Negocjacje i dialogi techniczne w zakresie wymagań oraz warunków realizacji projektów
i programów zbrojeniowych w zakresie zakupów wyposażenia Sił Zbrojnych RP,
pozwalające na rozpatrywanie i mitygowanie kwestii związanych z zależnością
od poddostawców zagranicznych.
• Wsparcie finansowe przy prowadzonych inwestycjach przy rozbudowie potencjału
produkcyjnego (np. dofinansowanie z Funduszu Inwestycji Kapitałowych kwotą 2 mld zł
rozbudowy zdolności produkcji amunicji 155 mm).
• Wsparcie finansowe w ramach Funduszu Inwestycji Kapitałowych, mające na celu
zwiększenie zdolności produkcyjnych w ramach programu NAREW. Wojskowe Zakłady
Łączności nr 1 otrzymały ponad 152 mln zł. PCO S.A. inwestuje 271 mln zł w rozbudowę
zakładu, w tym budowę nowego budynku i zakup maszyn. Wojskowe Zakłady Elektroniczne
S.A. przeznaczą blisko 79 mln zł na budowę i modernizację obiektów oraz zakup
specjalistycznego sprzętu. Wszystkie projekty mają na celu wzmocnienie krajowego
potencjału obronnego w kontekście realizacji programów NAREW i Wisła.
• Strona rządowa wspiera aplikowanie o środki z Krajowego Planu Odbudowy oraz innych
funduszy UE, integrując działania z krajową strategią bezpieczeństwa i rozwoju przemysłu.
Jednocześnie zwracam uwagę, że Ministerstwo Aktywów Państwowych, wykonując
uprawnienia właścicielskie w stosunku do spółek z udziałem Skarbu Państwa, zgodnie
z obowiązującym porządkiem prawnym, nie posiada kompetencji w zakresie podejmowania
bezpośrednich decyzji oraz ingerowania w bieżącą działalność zarządów spółek. Wszelkie
kwestie związane z prowadzeniem spraw spółki, w tym określanie wszelkiego rodzaju
wewnętrznych zasad marketingowych i zakupowych, niezastrzeżonych powszechnie
obowiązującymi przepisami prawa lub postanowieniami statutu dla walnego
zgromadzenia/zgromadzenia wspólników lub rady nadzorczej należą do kompetencji
zarządu.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1177132.4405623.3529265
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
-- 5 of 5 --