Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Paulina Hennig-Kloska
BM-WP.050.28.2024.KM
3031791.11962851.9636579
Warszawa, 10-03-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pani Poseł Urszuli Pasławskiej z dnia 7 lutego 2024 r. znak:
K10INT1296, w sprawie finansowego wspomagania energooszczędnego budownictwa
drewnianego, poniżej przedstawiam odpowiedzi na poruszone zagadnienia, przygotowane
we współpracy z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
1. Zgodnie z zapisami art. 400a finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej
obejmuje między innymi wspomaganie energooszczędnego budownictwa
drewnianego/ art. 400 a pkt 10a/ w zawiązku z powyższym proszę o udzielenie
odpowiedzi jakie działania ujęte w powyższym punkcie były finansowane przez system
funduszy ochrony środowiska w ciągu latach 2018-2022.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega potrzebę wspierania rozwoju zarówno
ekologicznych metod budowy jak i promowania naturalnych materiałów budowlanych
w tym stosowania drewna w konstrukcjach. W ocenie MKiŚ, znaczenie budownictwa
w procesie dochodzenia do neutralności klimatycznej jest bardzo duże, a ambitne cele
redukcji emisji gazów cieplarnianych i zanieczyszczeń do powietrza obok poprawy
efektywności energetycznej budynków i urządzeń, stanowią ogromne wyzwanie dla branży
budowlanej.
W świetle powyższego uprzejmie informuję, że w latach 2018-2022 MKiŚ realizowało
projekty pn. Budownictwo drewniane i Dom z klimatem, których głównym celem było
promowanie ekologicznych materiałów i metod budowy oraz wsparcie rozwoju branży
budownictwa drewnianego w Polsce. Efektem tych działań było:
 opracowanie polskich wersji norm w zakresie budownictwa drewnianego;
 przeprowadzenie cyklu szkoleń dla rzeczoznawców do spraw przeciwpożarowych
i pracowników nadzoru budowlanego dotyczących stosowania drewna
w konstrukcjach;
 opracowanie poradnika dla inwestorów, architektów i wykonawców z zakresu
budownictwa drewnianego ze szczególnym uwzględnieniem konstrukcji;
 przeprowadzenie konkursów dla architektów, inwestorów i wykonawców,
studentów i dla ogółu społeczeństwa, które promowały proekologiczne materiały
budowlane i przyjazne dla środowiska metody budowy;

-- 1 of 8 --

2
 przeprowadzenie kampanii, która zachęcała ogół społeczeństwa do skorzystania
z dostępnych programów wsparcia finansowego proekologicznych inwestycji,
takich jak „Czyste Powietrze”, „Mój Prąd” i „Moja Woda” oraz inwestowania
w nowoczesne technologie, w ramach kampanii uruchomiono stronę internetową
domzklimatem.gov.pl oraz publikowano artykuły tematyczne w prasie branżowej
i Internecie;
 zorganizowanie dwóch konferencji naukowych podejmujących tematykę
architektury i budownictwa oraz nagranie serii podcastów związanych z adaptacją
miast do zmian klimatu.
Ponadto, informuję, że Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej1 nie
udzielał dofinansowania do energooszczędnego budownictwa drewnianego, o którym
mowa w art. 400a pkt 10a) ustawy Prawo ochrony środowiska2.
2. Jak wygląda funkcjonowanie Spółki Polskie Domy Drewniane SA, opisanej w art. 421a-
421k ustawy poś.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie jest instytucją,
która sprawuje nadzór nad działalnością spółki Polskie Domy Drewniane S.A3. Na czele
Spółki stoi Zarząd, jako organ wykonawczy Akcjonariuszy, powołany do prowadzenia
działalności gospodarczej Spółki i reprezentowania jej na zewnątrz. Organem, który zajmuje
się sprawowaniem kontroli nad Zarządem Spółki jest Rada Nadzorcza. W związku
z powyższym Minister Klimatu i Środowiska nie ma bezpośrednich kompetencji
nadzorczych wobec ww. Spółki, a Spółka ta nie jest zobowiązana do raportowania
Ministrowi informacji o polityce zatrudnienia czy wydatkach ponoszonych na bieżącą
działalność.
Zgodnie z założeniami przyjętymi przez Ustawodawcę, a przedstawionymi w dokumencie
„Ocena Skutków Regulacji”4 z dnia 26 czerwca 2018 r. oraz w uzasadnieniu do projektu
ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2018,
poz. 1648)5, głównym celem funkcjonowania PDD S.A. jest wspieranie budownictwa
mieszkaniowego w Polsce przy wykorzystaniu technologii energooszczędnego
budownictwa drewnianego, w tym m.in.: „budowanie drewnianych nieruchomości
mieszkalnych, zarządzanie tymi nieruchomościami, pozyskiwanie lub tworzenie nowych
rozwiązań technologicznych w zakresie przetwarzania drewna, a także prowadzenie innej
działalności związanej z energooszczędnym budownictwem drewnianym oraz infrastrukturą
towarzyszącą”.
Spodziewanym efektem funkcjonowania PDD S.A. miało być m.in.: zwiększenie,
w relatywnie krótkim czasie dostępności mieszkań, w tym mieszkań dostępnych dla osób
o umiarkowanych dochodach, wsparcie rozwoju energooszczędnego budownictwa
drewnianego, wsparcie rozwoju budownictwa ekologicznego, rozwój nowoczesnych
1 dalej: NFOŚiGW
2 dalej: POŚ
3 dalej: PDD S.A. lub Spółka
4 dalej: OSR
5 opracowanym przez Rządowe Centrum Legislacji w oparciu o rekomendacje Rady Mieszkalnictwa,
działającej przy Prezesie Rady Ministrów

-- 2 of 8 --

3
technologii prefabrykacji i konstrukcji drewnianych, a także pośrednie przyczynienie się do
zmniejszenia zanieczyszczeń powietrza przez obniżenie emisji CO2. Są to kluczowe
wytyczne, które uwzględniono przy tworzeniu długofalowej strategii rozwoju Spółki.
Oferta Spółki w zakresie drewnianego budownictwa mieszkaniowego, co do zasady,
powinna być skierowana do osób o umiarkowanych dochodach, tj. „o dochodach
uniemożliwiających zaciągnięcie kredytu mieszkaniowego lub wynajem mieszkań na zasadach
komercyjnych, a jednocześnie zbyt wysokich, aby ubiegać się o najem mieszkania od gminy”.
Mimo, iż powyższe nie zostało jasno wyrażone w ustawie, o której mowa powyżej,
to stanowi istotny kierunek w procesie profilowania klienta Spółki. Jednocześnie należy
podkreślić, iż powyższe nie wyklucza możliwości realizacji inwestycji deweloperskich klasy
„premium”, skierowanych do klientów dysponujących środkami finansowymi
umożliwiającymi zakup takich nieruchomości. Ponadto inwestycje te nie powinny mieć
charakteru dominującego, w szczególności w pierwszych latach funkcjonowania Spółki.
Nowoczesne budownictwo drewniane z wykorzystaniem proekologicznych
i energooszczędnych rozwiązań, w postaci m.in. zastosowania instalacji fotowoltaicznych,
pomp ciepła oraz innowacyjnych technologii takich jak planowana uprzednio produkcja płyt
konstrukcyjnych CLT z klejonego krzyżowo drewna sosnowego z terenów Polski,
zaimpregnowanych przeciwogniowo, dostarcza na rynek produkt klasy „premium”. Trudno
zatem oczekiwać, że będzie w pełni dostępny dla osób o umiarkowanych dochodach. Koszty
wznoszenia budynków energooszczędnych i ekologicznych są wyższe niż w przypadku
realizacji inwestycji deweloperskich w technologii tradycyjnej, bez zastosowania
nowoczesnych technologii, do której Polacy są przyzwyczajeni i w większości decydują się
na zakup mieszkań właśnie w tej technologii ze względów ekonomicznych.
W odniesieniu do powyższego, istotne znaczenie ma kolejne założenie Ustawodawcy, by
oprócz realizowania proekologicznej i prospołecznej misji, Spółka prowadziła działalność na
zasadach rynkowych. Uzyskiwana rentowność powinna zatem prezentować wartości
zbliżone do rynkowych, z reguły marża deweloperska kształtuje się na poziomie ok. 15-30%
brutto, co w odniesieniu do założenia dotyczącego profilu klienta Spółki obiektywnie było
i wciąż jest trudne do osiągnięcia.
Kolejnym z podstawowych założeń uzasadniających społeczny charakter funkcjonowania
PDD S.A. miał być, określony w OSR, zasób gruntów do wykorzystania przez Spółkę
w projektach deweloperskich. Powierzchnia gruntów należących do Skarbu Państwa,
przeznaczona pod inwestycje PDD S.A., które stanowić miały niezalesione grunty Lasów
Państwowych, a które w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego
przeznaczone były pod budownictwo mieszkaniowe, kształtować się miała w przedziale
od 250 do 300 ha. Przyjęto również założenie, że pod budownictwo jednorodzinne zostanie
udostępnione 30% powierzchni gruntów przeznaczonych pod inwestycje, a pod
wielorodzinne - 70% powierzchni. Szacowana oferta gruntów miała obejmować wszystkie
województwa, przy czym największa powierzchnia obejmować miała województwo śląskie
(ok. 100 ha), dolnośląskie (ok. 50 ha), opolskie (ok. 20 ha), warmińsko-mazurskie (ok. 25 ha),
mazowieckie (ok. 22 ha), małopolskie (ok. 9 ha), zachodniopomorskie (ok. 9 ha), łódzkie (ok.
8 ha), kujawsko-pomorskie (ok. 7 ha), lubelskie (ok. 4 ha), podlaskie (ok. 4 ha), wielkopolskie
(ok. 2 ha), podkarpackie (poniżej 1 ha). Ostatecznie pod inwestycje PDD S.A., nie przekazano
żadnych gruntów, co jak słusznie podsumowała Najwyższa Izba Kontroli spowodowało

-- 3 of 8 --

4
zmianę charakteru działalności Spółki ze społecznego na komercyjny, w wyniku czego
powstała konieczność pozyskania przez Spółkę gruntów na wolnym rynku, co w sposób
bezpośredni wpłynęło zarówno na liczbę zrealizowanych inwestycji deweloperskich, koszty
realizacji inwestycji oraz w konsekwencji także wolumen sprzedaży.
Kolejnym istotnym założeniem projektowanego ówcześnie rozwiązania była, wskazana
w OSR (poniżej tabela - wyciąg z OSR), liczba wszystkich planowanych do wybudowania
przez PDD S.A. lokali, która miała wynosić 11 950, z czego liczba mieszkań stanowiła ponad
90% udziału (11 000 mieszkań) w stosunku do niespełna 10% udziału domów drewnianych
(950 domów) w odniesieniu do wszystkich wybudowanych nieruchomości.
Odnosząc się do założeń Ustawodawcy w zakresie planowanej liczby nieruchomości
mieszkalnych, które Spółka miała zrealizować w latach 2018 - 2022, w celu oddania
planowanej skali działalności, należy wskazać poglądowo przykład największego i najdłużej
funkcjonującego na polskim rynku dewelopera, jakim jest Dom Development S.A. Podmiot
ten funkcjonuje na rynku od 27 lat i w ciągu tego czasu wybudował ponad 46 000 mieszkań,
co stanowi średnio (w zaokrągleniu) 1 704 mieszkania rocznie.
Gdyby w przypadku tego dewelopera przyjąć założenia zastosowane w odniesieniu do
Spółki, uwzględniając jego moce wytwórcze, Dom Development S.A., w ciągu 5 lat byłby
w stanie wybudować 8 520 mieszkań.
Ustawodawca założył jednak, że nowopowstała spółka PDD S.A. nie mając de facto żadnego
doświadczenia w realizacji inwestycji deweloperskich oraz żadnego zaplecza wykonawczego,
w analogicznym okresie wybuduje aż 11 950 mieszkań, czyli aż 2 390 mieszkań rocznie.
Powyższy wolumen miał zostać osiągnięty w latach 2018 - 2022.
Na szczególną uwagę zasługuje również fakt, iż Spółka PDD S.A. została wpisana do rejestru
przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego nie w 2018 r., ale dopiero 4 września
2019r., kiedy to Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy w Warszawie, XII Wydział Gospodarczy,
wydał postanowienie w przedmiocie jej rejestracji.
Ponadto, co istotne, od 20 marca 2020 r. do 15 maja 2022 r. trwała w Polsce epidemia
COVID-19, a po tym terminie do 1 lipca 2023 r. stan zagrożenia epidemicznego, zaś od 24
lutego 2022 r. nieprzerwanie trwa wojna będąca wynikiem agresji Rosji wobec Ukrainy, co
nie pozostawało i w dalszym ciągu nie pozostaje bez znaczenia dla działalności
deweloperskiej PDD S.A. (w tym w szczególności znaczący odpływ z Polski pracowników

-- 4 of 8 --

5
budowlanych ze Wschodu, ograniczona dostępność zaplecza wykonawczego oraz
materiałów budowlanych, jak również wzrost kosztów materiałów budowlanych).
Kolejnym aspektem mającym kluczowe znaczenie dla funkcjonowania PDD S.A. oraz
realizacji jej podstawowych celów były ustawowo przewidziane limity dofinansowania
Spółki.
Historycznie warto wskazać, iż Spółka Polskie Domy Drewniane S.A. została zawiązana
5 marca 2019 r. z kapitałem zakładowym w wysokości 50 000 000,00 zł. Nowoutworzone
akcje zostały objęte w następujący sposób: Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej z siedzibą w Warszawie objął 99% akcji w kapitale zakładowym Spółki,
to jest 49 500 akcji imiennych serii A o numerach od 00 001 do 49 500, o łącznej wartości
49 500 000,00 zł, natomiast Bank Ochrony Środowiska Spółka Akcyjna z siedzibą
w Warszawie objął 1% akcji w kapitale zakładowym Spółki, to jest 500 akcji imiennych
o numerach od 49 501 do 50 000 o łącznej wartości nominalnej 500 000,00 zł. Wszystkie
nowoutworzone akcje, każda o wartości nominalnej 1 000,00 zł, zostały pokryte wkładem
pieniężnym.
4 września 2019 r. Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy w Warszawie, XII Wydział
Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego, o czym była mowa powyżej, wydał
postanowienie w przedmiocie rejestracji PDD S.A.
W kwietniu 2021 r. odbyło się posiedzenie Rady Nadzorczej NFOŚiGW, na którym został
omówiony przygotowany przez Spółkę wniosek o podwyższenie kapitału zakładowego
Spółki. Przedmiotowy wniosek Spółki został zatwierdzony przez Radę Nadzorczą
NFOŚiGW. Uchwała Rady Nadzorczej NFOŚiGW została przekazana do Ministerstwa
Klimatu i Środowiska. W lipcu 2021 roku Nadzwyczajne Walne Zgromadzenie podjęło
uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na podwyższenie kapitału zakładowego Spółki o kwotę
70 000 000,00 zł.
Podwyższenie kapitału zakładowego Spółki, o którym mowa powyżej, zostało dokonane
poprzez emisję 70 000 (siedemdziesięciu tysięcy) akcji uprzywilejowanych imiennych serii
B, o numerach od B 00 001 do B 70 000, o wartości nominalnej 1 000,00 złotych każda
i łącznej wartości nominalnej 70 000 000,00 zł. Akcje serii B zostały objęte w całości przez
NFOŚiGW. Wszystkie nowoutworzone akcje, każda o wartości nominalnej 1 000,00 zł
zostały pokryte wkładem pieniężnym. Aktualnie NFOŚiGW posiada 99,58% akcji Spółki
PDD S.A., zaś pozostałą część, tj. 0,42% Bank Ochrony Środowiska.
25 października 2021 r. zostało wpisane do KRS podwyższenie kapitału zakładowego Spółki
z kwoty 50 000 000,00 zł do kwoty 120 000 000,00 zł.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo ochrony
środowiska „W latach 2018–2027 maksymalny limit wydatków Narodowego Funduszu
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej będący skutkiem finansowym wejścia w życie ustawy
wynosi w:
1) 2018 r. – 60 mln zł;
2) 2019 r. – 500 mln zł;
3) 2020 r. – 400 mln zł;
4) 2021 r. – 400 mln zł;
5) 2022 r. – 300 mln zł;

-- 5 of 8 --

6
6) 2023 r. – 100 mln zł;
7) 2024 r. – 0 zł;
8) 2025 r. – 0 zł;
9) 2026 r. – 0 zł;
10) 2027 r. – 0 zł”.
Zważywszy na fakt, iż Spółka nie funkcjonowała jeszcze 2018 r., łączna wartość
dofinansowania miała wynosić 1 700 000 000 zł, z czego PDD S.A. otrzymała zaledwie 7%
tej kwoty, co zostało zaprezentowane na poniższym wykresie.
Wysokość wydatków na rozwój działalności PDD wg założeń ustawy Prawo ochrony środowiska
(narastająco)
Poniżej przedstawiam informację nt. zrealizowanych inwestycji deweloperskich przez
Spółkę Polskie Domy Drewniane S.A.
Spółka PDD S.A., po rozpoczęciu działalności, przeprowadziła analizę około 150 lokalizacji
z przeznaczeniem pod inwestycje deweloperskie, na podstawie której wytypowano
14 projektów do kompleksowego zweryfikowania. Następnie zasiliła „Bank Ziemi”,
nabywając nieruchomości gruntowe w Choroszczy, Łodzi, Pułtusku, Lublinie oraz Środzie
Śląskiej, w celu realizacji projektów deweloperskich.
W drugiej połowie 2020 r. rozpoczęto inwestycje pilotażowe, tj. „Domy na Pszennej”
w Łodzi oraz „Osiedle Jabłoniowa Aleja” w Choroszczy k. Białegostoku. Domy w Łodzi
oddano do użytkowania w IV kwartale 2021 r., natomiast w Choroszczy pozwolenie
na użytkowanie lokali mieszkalnych Spółka otrzymała w I kwartale 2022 r., zaś lokali
usługowych w IV kwartale 2021 r. Spółka zrealizowała i oddała do użytkowania inwestycje
obejmujące trzydzieści jeden domów jednorodzinnych oraz dwa lokale usługowe.
Inwestycja „Domy na Pszennej” w Łodzi została skomercjalizowana w opcji najem z dojściem
do własności. Kontynuowana jest także jedna umowa najmu w rozumieniu przepisów k.c.
W inwestycji „Osiedle Jabłoniowa Aleja” w Choroszczy 28 grudnia 2023 r. został sprzedany
jeden dom w modelu najem z dojściem do własności. Aktualnie trwają rozmowy
z potencjalnymi najemcami domów, którzy zgłaszają problemy z pozyskaniem
dofinansowania na zakup nieruchomości i rozważają zakup tańszych nieruchomości na
rynku pierwotnym, wybudowanych w technologii tradycyjnej.

-- 6 of 8 --

7
Według stanu na dzień 31 grudnia 2023 r. w inwestycji w Choroszczy do wynajęcia
pozostawało 19 domów oraz dwa lokale użytkowe, z czego jeden z nich został
zaadaptowany jako miejsce prowadzenia projektu dofinansowanego przez NCBR pn.:
„Opracowanie technologii płyt konstrukcyjnych z klejonego krzyżowo drewna sosnowego
z terenów Polski, o podwyższonej klasie reakcji na ogień, na potrzeby wielokondygnacyjnego
budownictwa drewnianego”.
Wzrost cen nieruchomości w reakcji na niską podaż nieruchomości oraz zastosowana
technologia i wielkość działek (jedyne 60 m² każda) nie wpłynęły pozytywnie na poziom
sprzedaży domów w inwestycji „Osiedle Jabłoniowa Aleja” w Choroszczy.
W odniesieniu do posiadanych przez Spółkę nieruchomości gruntowych w Lublinie oraz
Pułtusku, z uwagi na niewielką wartość inwestycyjną dla Spółki, należy rozważyć ich
sprzedaż (m.in. bardzo wysokie koszty realizacji inwestycji ze względu na konieczność
doprowadzenia mediów i/lub wykonania drogi dojazdowej).
Obecnie, po zakończeniu inwestycji pilotażowych, planowane są kolejne, m.in. na terenie
intensywnie rozwijającej się Aglomeracji Wrocławskiej. Istotnym, w kontekście realizacji
kolejnych inwestycji deweloperskich, jest uwzględnienie złożoności oraz czasu trwania
całego procesu inwestycyjnego. Należy podkreślić, iż proces przygotowania inwestycji trwa
zwykle kilka lat, nie wspominając już o etapie realizacji samego projektu i oddania lokali do
użytkowania. Zgodnie z raportem „Budownictwo w 2022 r.” z dnia 13 marca 2023 r.,
opublikowanym przez Główny Urząd Statystyczny na stronie www.stat.gov.pl w ramach
informacji sygnalnych: „przeciętny czas trwania budowy nowego budynku mieszkalnego
oddanego do użytkowania (liczony od daty jej rozpoczęcia do terminu oddania budynku do
użytkowania) w 2022 r. zwiększył się o 1,5 miesiąca w stosunku do roku poprzedniego
i wyniósł 42,5 miesiąca. Budynki wielorodzinne, przekazane do eksploatacji
w analizowanym okresie, wznoszono w czasie ponad 2-krotnie krótszym niż jednorodzinne”.
Jak wynika z danych opracowanych przez GUS (tabela poniżej), w przypadku konstrukcji
drewnianych przeciętny czas trwania budowy wyniósł 31,9 miesiąca, tj. ponad 2,5 roku.
Powyższe dotyczy jedynie czasu trwania budowy, natomiast nie uwzględnia wszystkich
etapów całego procesu inwestycyjnego.
Warto zatem podkreślić, że w przypadku obydwu zrealizowanych przez Spółkę projektów
deweloperskich, proces inwestycyjny zakończył się przed upływem 24 miesięcy od jego
rozpoczęcia, pomimo, że od marca 2020 r. do maja 2022 r. na terenie całego kraju
obowiązywał stan epidemii COVID-19. Oznacza to, że Spółka zrealizowała przedsięwzięcia
budowlane w terminach krótszych niż wynikające z danych opublikowanych przez GUS.
3. Jakie działania zostaną podjęte przez resort w celu uzdrowienia zaistniałej sytuacji?
Nowo powołany Zarząd Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
przeprowadzi analizę efektów działalności Spółki Polskie Domy Drewniane S.A
w odniesieniu do celu jej powołania, o którym mowa w art. 421a ust. 1 ustawy – Prawo
ochrony środowiska, i podejmie stosowne decyzje.

-- 7 of 8 --

8
W resorcie klimatu i środowiska zostaną również przeanalizowane obecnie funkcjonujące
i potencjalne mechanizmy zachęt dla realizacji inwestycji w zakresie energooszczędnego
budownictwa drewnianego.
Z wyrazami szacunku
Paulina Hennig-Kloska
Minister Klimatu i Środowiska
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

-- 8 of 8 --