Interpelacja nr 12852
Interpelacja w sprawie wsparcia polskich wykonawców projektów infrastrukturalnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (70%)
Podatki i Finanse (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wsparcia polskich wykonawców projektów infrastrukturalnych
Interpelacja nr 12852
do ministra infrastruktury
w sprawie wsparcia polskich wykonawców projektów infrastrukturalnych
Zgłaszający: Anna Milczanowska, Andrzej Adamczyk, Agnieszka Wojciechowska van Heukelom, Włodzimierz Tomaszewski, Tadeusz Woźniak, Mariusz Krystian
Data wpływu: 13-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
tunel średnicowy w Łodzi realizuje konsorcjum z udziałem PBDiM - jedynej polskiej firmy posiadającej doświadczenie w technologii TBM. Opóźnienia (z realizacji w 2022 na 2026 r.) i wzrost kosztów narażają firmę na ryzyko finansowe i mogą osłabić konkurencyjność polskiego sektora budowlanego wobec podmiotów zagranicznych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby chronić polskie firmy budowlane realizujące strategiczne inwestycje infrastrukturalne?
2. Czy planowane są instrumenty wsparcia finansowego dla polskich wykonawców, którzy realizują kontrakty obciążone nadzwyczajnymi trudnościami?
3. Czy ministerstwo prowadzi monitoring kondycji finansowej PBDiM i innych firm zaangażowanych w budowę tunelu średnicowego?
4. Jakie rozwiązania systemowe planuje rząd, aby wzmocnić pozycję polskich firm w inwestycjach infrastrukturalnych realizowanych w formule TBM?
Opóźnienia niezależne od wykonawców oraz kryzysy zewnętrzne, takie jak pandemia COVID-19 i wojna na Ukrainie, znacząco wpłynęły na koszty inwestycji infrastrukturalnych. Obecnie stosowane mechanizmy waloryzacji często okazują się niewystarczające. Prowadzi to do sporów między wykonawcami a zamawiającymi oraz do opóźnień w realizacji projektów.
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi również na pytania:
1. Czy ministerstwo planuje reformę zasad waloryzacji kontraktów infrastrukturalnych, aby lepiej uwzględniać nadzwyczajne zmiany warunków gospodarczych?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie jednolitego mechanizmu waloryzacji dla wszystkich dużych kontraktów publicznych?
3. Jakie doświadczenia płyną z dotychczasowych negocjacji waloryzacyjnych przy budowie tunelu średnicowego w Łodzi?
4. Czy rząd analizuje możliwość współfinansowania waloryzacji z funduszy UE lub innych źródeł zewnętrznych, aby odciążyć budżet państwa?
Interpelacja nr 12852
do ministra infrastruktury
w sprawie wsparcia polskich wykonawców projektów infrastrukturalnych
Zgłaszający: Anna Milczanowska, Andrzej Adamczyk, Agnieszka Wojciechowska van Heukelom, Włodzimierz Tomaszewski, Tadeusz Woźniak, Mariusz Krystian
Data wpływu: 13-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
tunel średnicowy w Łodzi realizuje konsorcjum z udziałem PBDiM - jedynej polskiej firmy posiadającej doświadczenie w technologii TBM. Opóźnienia (z realizacji w 2022 na 2026 r.) i wzrost kosztów narażają firmę na ryzyko finansowe i mogą osłabić konkurencyjność polskiego sektora budowlanego wobec podmiotów zagranicznych.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby chronić polskie firmy budowlane realizujące strategiczne inwestycje infrastrukturalne?
2. Czy planowane są instrumenty wsparcia finansowego dla polskich wykonawców, którzy realizują kontrakty obciążone nadzwyczajnymi trudnościami?
3. Czy ministerstwo prowadzi monitoring kondycji finansowej PBDiM i innych firm zaangażowanych w budowę tunelu średnicowego?
4. Jakie rozwiązania systemowe planuje rząd, aby wzmocnić pozycję polskich firm w inwestycjach infrastrukturalnych realizowanych w formule TBM?
Opóźnienia niezależne od wykonawców oraz kryzysy zewnętrzne, takie jak pandemia COVID-19 i wojna na Ukrainie, znacząco wpłynęły na koszty inwestycji infrastrukturalnych. Obecnie stosowane mechanizmy waloryzacji często okazują się niewystarczające. Prowadzi to do sporów między wykonawcami a zamawiającymi oraz do opóźnień w realizacji projektów.
Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi również na pytania:
1. Czy ministerstwo planuje reformę zasad waloryzacji kontraktów infrastrukturalnych, aby lepiej uwzględniać nadzwyczajne zmiany warunków gospodarczych?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie jednolitego mechanizmu waloryzacji dla wszystkich dużych kontraktów publicznych?
3. Jakie doświadczenia płyną z dotychczasowych negocjacji waloryzacyjnych przy budowie tunelu średnicowego w Łodzi?
4. Czy rząd analizuje możliwość współfinansowania waloryzacji z funduszy UE lub innych źródeł zewnętrznych, aby odciążyć budżet państwa?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Lanie wody / Uniki
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
72%
Konkretność
28%
Wysoki stopień unikania odpowiedzi – zidentyfikowano zwroty o braku właściwości, braku danych lub ogólnikowe formułki uspokajające.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.5 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Wykryto zwrot wymijający: „resort nie dysponuje” (brak danych / ewidencji w resorcie)
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„resort nie dysponuje”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5284 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTK-5-1.054.190.2025
Warszawa, 04 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelacje o nr: 12848, 12849, 12850, 12851, 12852 i 12853 Poseł
na Sejm RP Anny Milczanowskiej wraz z grupą Posłów, dotyczące problemów związanych
z realizacją tunelu średnicowego w Łodzi, w tym m.in. sytuacji mieszkańców, którzy utracili
swoje mieszkania w wyniku katastrofy budowlanej oraz ich bezpieczeństwa, jak również
wsparcia polskich wykonawców projektów infrastrukturalnych, poniżej przedstawiam
stosowne informacje.
Uprzejmie informuję, że po wystąpieniu katastrofy budowlanej związanej z zawaleniem
się części kamienicy wykonawca (PBDiM) oraz inwestor (PKP PLK SA) powiadomiły organy
nadzoru budowlanego. Została podjęta decyzja o wstrzymaniu dalszego drążenia
ze względów bezpieczeństwa, a dalsze działania dotyczyły prac zabezpieczających.
Ponadto został wprowadzony dodatkowy monitoring konstrukcji budynków oraz
wzmocniono procedury kontroli i nadzoru nad robotami tunelowymi. Prowadzone
są również konsultacje z ekspertami geotechnicznymi i konstrukcyjnymi, w celu
minimalizacji ryzyka podobnych zdarzeń, jak katastrofa budowlana przy al. 1 maja 23.
Inwestycja jest realizowana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz
z poszanowaniem praw właścicieli nieruchomości. Odszkodowania są wypłacane
w ramach polis ubezpieczeniowych wykonawcy.
PKP PLK SA rozpoczęła rozmowy z przedstawicielami Miasta Łódź w zakresie zapewnienia
lokali zastępczych dla najbardziej poszkodowanych mieszkańców. Efektami prowadzonej
współpracy są przekazane wyremontowane lokale mieszkalne dla osób, które utraciły
swoje mieszkania w wyniku katastrofy budowlanej. Do tej pory przekazano 13 lokali,
w tym 4 wyremontowane przez wykonawcę.
Przedstawiciele Miasta Łódź kilkukrotnie spotkali się z najemcami kamienic, którzy musieli
opuścić mieszkania i obecnie są w trakcie przedstawiania mieszkańcom propozycji innych
lokali do najmu. Zgodnie z informacjami przekazanymi w dniu 5 listopada na posiedzeniu
Sejmowej Komisji Infrastruktury przez przedstawicieli miasta, z 33 najemców do końca
października 27 złożyło wnioski o inne mieszkania i są one w trakcie weryfikacji.
Prowadzone są uzgodnienia z właścicielami kamienic nt. możliwości wykonania belki
zabezpieczającej fundamenty kamienic. Powyższe działanie w opinii wykonawcy pozwoli
na bezpieczną kontynuację drążenia.
30 października Rada Ministrów przyjęła sprawozdanie z realizacji Krajowego Programu
Kolejowego i znowelizowała dokument, co zabezpieczyło dodatkowe środki budżetowe
na finansowanie budowy tunelu w Łodzi.
PKP PLK SA na bieżąco reguluje w granicach obowiązującego prawa zaległości finansowe
generalnego wykonawcy względem zgłoszonych i zaakceptowanych na kontrakcie
-- 1 of 2 --
2
podwykonawców. Przy współudziale PKP PLK SA wykonawca pozyskał dodatkowe
finansowanie na realizację zadania.
Negocjacje dotyczące waloryzacji kontraktu na budowę tunelu średnicowego w Łodzi
prowadzone są w ramach mediacji przy udziale Prokuratorii Generalnej RP. Obecnie trwa
etap niezależnych analiz eksperckich. Strony są zobowiązane do zachowania poufności
co ogranicza możliwość przekazywania szczegółowych informacji. Celem jest
wypracowanie dopuszczalnych prawnie instrumentów umożliwiających zwiększenie
wynagrodzenia umownego wykonawcy.
Problem waloryzacji kontraktów jest zagadnieniem złożonym i od długiego czasu
podejmowane są działania regulacyjne w tej kwestii. Dodatkowo wskazuję,
że Ministerstwo na bieżąco monitoruje i analizuje najczęściej podnoszony postulat branży
budowlanej dotyczący waloryzacji kontraktów. Za wcześnie jednak, aby przesądzać
w jakiej wysokości i w jakiej formule waloryzacja zostanie wprowadzona. Istotne jest,
że wprowadzenie mechanizmów zwiększających waloryzację oznaczać będzie
konieczność zabezpieczenia dodatkowych środków na ten cel.
Odnosząc się do instrumentów finansowych wspierających polskich wykonawców
informuję, że nie jest to obszar nadzorowany przez Ministerstwo Infrastruktury, dlatego
resort nie dysponuje instrumentami w tym zakresie. W tej kwestii właściwym jest przede
wszystkim Minister Finansów i Gospodarki wraz z jednostkami podległymi
i podmiotami/agencjami wykonawczymi MF i MRiT.
Jednocześnie informuję, że obecnie w Parlamencie RP procedowany jest senacki projekt
ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (Senat 27 listopada 2025 r. przyjął
uchwałę o skierowaniu do Sejmu projektu ustawy).
Powyższy projekt ustawy jest propozycją uzupełnienia dotychczasowych regulacji
i wprowadzi dodatkowe mechanizmy prawne usprawniające realizację inwestycji
dotyczących linii kolejowych obejmujących budowę tuneli w obszarach silnie
zurbanizowanych, w tym budowę tunelu średnicowego w Łodzi, również w celu ochrony
interesów społecznych. Proponowane zmiany mają działać na korzyść właścicieli
i lokatorów budynków stojących nad budowanym tunelem średnicowym w Łodzi,
tym samym zwiększą ochronę lokatorów.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTK-5-1.054.190.2025
Warszawa, 04 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelacje o nr: 12848, 12849, 12850, 12851, 12852 i 12853 Poseł
na Sejm RP Anny Milczanowskiej wraz z grupą Posłów, dotyczące problemów związanych
z realizacją tunelu średnicowego w Łodzi, w tym m.in. sytuacji mieszkańców, którzy utracili
swoje mieszkania w wyniku katastrofy budowlanej oraz ich bezpieczeństwa, jak również
wsparcia polskich wykonawców projektów infrastrukturalnych, poniżej przedstawiam
stosowne informacje.
Uprzejmie informuję, że po wystąpieniu katastrofy budowlanej związanej z zawaleniem
się części kamienicy wykonawca (PBDiM) oraz inwestor (PKP PLK SA) powiadomiły organy
nadzoru budowlanego. Została podjęta decyzja o wstrzymaniu dalszego drążenia
ze względów bezpieczeństwa, a dalsze działania dotyczyły prac zabezpieczających.
Ponadto został wprowadzony dodatkowy monitoring konstrukcji budynków oraz
wzmocniono procedury kontroli i nadzoru nad robotami tunelowymi. Prowadzone
są również konsultacje z ekspertami geotechnicznymi i konstrukcyjnymi, w celu
minimalizacji ryzyka podobnych zdarzeń, jak katastrofa budowlana przy al. 1 maja 23.
Inwestycja jest realizowana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz
z poszanowaniem praw właścicieli nieruchomości. Odszkodowania są wypłacane
w ramach polis ubezpieczeniowych wykonawcy.
PKP PLK SA rozpoczęła rozmowy z przedstawicielami Miasta Łódź w zakresie zapewnienia
lokali zastępczych dla najbardziej poszkodowanych mieszkańców. Efektami prowadzonej
współpracy są przekazane wyremontowane lokale mieszkalne dla osób, które utraciły
swoje mieszkania w wyniku katastrofy budowlanej. Do tej pory przekazano 13 lokali,
w tym 4 wyremontowane przez wykonawcę.
Przedstawiciele Miasta Łódź kilkukrotnie spotkali się z najemcami kamienic, którzy musieli
opuścić mieszkania i obecnie są w trakcie przedstawiania mieszkańcom propozycji innych
lokali do najmu. Zgodnie z informacjami przekazanymi w dniu 5 listopada na posiedzeniu
Sejmowej Komisji Infrastruktury przez przedstawicieli miasta, z 33 najemców do końca
października 27 złożyło wnioski o inne mieszkania i są one w trakcie weryfikacji.
Prowadzone są uzgodnienia z właścicielami kamienic nt. możliwości wykonania belki
zabezpieczającej fundamenty kamienic. Powyższe działanie w opinii wykonawcy pozwoli
na bezpieczną kontynuację drążenia.
30 października Rada Ministrów przyjęła sprawozdanie z realizacji Krajowego Programu
Kolejowego i znowelizowała dokument, co zabezpieczyło dodatkowe środki budżetowe
na finansowanie budowy tunelu w Łodzi.
PKP PLK SA na bieżąco reguluje w granicach obowiązującego prawa zaległości finansowe
generalnego wykonawcy względem zgłoszonych i zaakceptowanych na kontrakcie
-- 1 of 2 --
2
podwykonawców. Przy współudziale PKP PLK SA wykonawca pozyskał dodatkowe
finansowanie na realizację zadania.
Negocjacje dotyczące waloryzacji kontraktu na budowę tunelu średnicowego w Łodzi
prowadzone są w ramach mediacji przy udziale Prokuratorii Generalnej RP. Obecnie trwa
etap niezależnych analiz eksperckich. Strony są zobowiązane do zachowania poufności
co ogranicza możliwość przekazywania szczegółowych informacji. Celem jest
wypracowanie dopuszczalnych prawnie instrumentów umożliwiających zwiększenie
wynagrodzenia umownego wykonawcy.
Problem waloryzacji kontraktów jest zagadnieniem złożonym i od długiego czasu
podejmowane są działania regulacyjne w tej kwestii. Dodatkowo wskazuję,
że Ministerstwo na bieżąco monitoruje i analizuje najczęściej podnoszony postulat branży
budowlanej dotyczący waloryzacji kontraktów. Za wcześnie jednak, aby przesądzać
w jakiej wysokości i w jakiej formule waloryzacja zostanie wprowadzona. Istotne jest,
że wprowadzenie mechanizmów zwiększających waloryzację oznaczać będzie
konieczność zabezpieczenia dodatkowych środków na ten cel.
Odnosząc się do instrumentów finansowych wspierających polskich wykonawców
informuję, że nie jest to obszar nadzorowany przez Ministerstwo Infrastruktury, dlatego
resort nie dysponuje instrumentami w tym zakresie. W tej kwestii właściwym jest przede
wszystkim Minister Finansów i Gospodarki wraz z jednostkami podległymi
i podmiotami/agencjami wykonawczymi MF i MRiT.
Jednocześnie informuję, że obecnie w Parlamencie RP procedowany jest senacki projekt
ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (Senat 27 listopada 2025 r. przyjął
uchwałę o skierowaniu do Sejmu projektu ustawy).
Powyższy projekt ustawy jest propozycją uzupełnienia dotychczasowych regulacji
i wprowadzi dodatkowe mechanizmy prawne usprawniające realizację inwestycji
dotyczących linii kolejowych obejmujących budowę tuneli w obszarach silnie
zurbanizowanych, w tym budowę tunelu średnicowego w Łodzi, również w celu ochrony
interesów społecznych. Proponowane zmiany mają działać na korzyść właścicieli
i lokatorów budynków stojących nad budowanym tunelem średnicowym w Łodzi,
tym samym zwiększą ochronę lokatorów.
Z wyrazami szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --