Interpelacja nr 12818
Interpelacja w sprawie potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska uporczywego telemarketingu w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska uporczywego telemarketingu w Polsce
Interpelacja nr 12818
do ministra cyfryzacji
w sprawie potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska uporczywego telemarketingu w Polsce
Zgłaszający: Barbara Dolniak
Data wpływu: 09-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP, zwracam się do Pana Ministra z interpelacją poselską w sprawie potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska uporczywego telemarketingu w Polsce.
Telemarketing stał się jedną z najbardziej uciążliwych form naruszania prywatności obywateli. Codziennie tysiące osób w Polsce odbiera po kilka, a czasem nawet po kilkanaście telefonów od telemarketerów i akwizytorów, często z numerów zastrzeżonych, automatycznie generowanych lub ukrywanych. Blokowanie numerów nie przynosi efektu, ponieważ firmy posługują się stale zmieniającymi się pulami numerów.
Biorąc pod uwagę powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje podjęcie prac mających na celu ograniczenie wskazanego w niniejszej interpelacji zjawiska?
Czy ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia procedur zgłaszania naruszeń przez obywateli – np. przez formularz online?
Interpelacja nr 12818
do ministra cyfryzacji
w sprawie potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska uporczywego telemarketingu w Polsce
Zgłaszający: Barbara Dolniak
Data wpływu: 09-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP, zwracam się do Pana Ministra z interpelacją poselską w sprawie potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska uporczywego telemarketingu w Polsce.
Telemarketing stał się jedną z najbardziej uciążliwych form naruszania prywatności obywateli. Codziennie tysiące osób w Polsce odbiera po kilka, a czasem nawet po kilkanaście telefonów od telemarketerów i akwizytorów, często z numerów zastrzeżonych, automatycznie generowanych lub ukrywanych. Blokowanie numerów nie przynosi efektu, ponieważ firmy posługują się stale zmieniającymi się pulami numerów.
Biorąc pod uwagę powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje podjęcie prac mających na celu ograniczenie wskazanego w niniejszej interpelacji zjawiska?
Czy ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia procedur zgłaszania naruszeń przez obywateli – np. przez formularz online?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5843 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.189.2025
Warszawa, 29 października 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 października br. Posłanki na Sejm RP Pani Barbary Dolniak w sprawie
potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska
uporczywego telemarketingu w Polsce (interpelacja nr 12818)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłanki pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje podjęcie prac mających na celu ograniczenie
wskazanego w niniejszej interpelacji zjawiska?
Chciałbym podkreślić, że Ministerstwo Cyfryzacji na bieżąco analizuje poziom ochrony
obywateli przed różnymi zagrożeniami związanymi z usługami komunikacji elektronicznej,
w tym przed przesyłaniem użytkownikom niezamówionej informacji handlowej.
Uwzględniając obecne trendy w przedmiotowym zakresie, Ministerstwo Cyfryzacji nie
planuje zmian przepisów dotyczących ochrony przed przesyłaniem informacji handlowej
bez uprzedniej zgody. Jest to związane także ze stosunkowo krótkim czasem
obowiązywania ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej1, która zastąpiła ustawę -
Prawo telekomunikacyjne2. Wraz z wejściem w życie Pke 10 listopada 2024 r.
ujednolicone zostały przepisy z zakresu ochrony użytkowników przed przesyłaniem
niezamówionej informacji handlowej. W Pke znalazły się przepisy z tego zakresu, które
wcześniej usytuowane były w Pt oraz ustawie o świadczeniu usług drogą elektroniczną3.
Należy podkreślić, że wybór krajowych rozwiązań regulujących ochronę użytkowników
przed niezamówioną informacją handlową zależny jest od prawa Unii Europejskiej, dalej
„UE”. Art. 398 oraz inne przepisy Pke dotyczące ochrony przed natrętnym marketingiem
elektronicznym, wdrażają do polskiego systemu prawnego przepisy dyrektywy
2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 2002 r. dotyczącej
przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności
elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej), dalej „Dyrektywa
2002/58/WE”. Zgodnie z art. 13 ust. 3 Dyrektywy 2002/58/WE państwa członkowskie
mogą wybrać sposób ochrony użytkowników przed marketingiem: decydując się na zakaz
przesyłania marketingu bez zgody abonentów lub użytkowników, albo zakaz przesyłania
marketingu do abonentów lub użytkowników, którzy zgłosili sprzeciw wobec
otrzymywania tego typu komunikatów. Zgodnie z tym, państwa UE mogą wprowadzić w
kraju tzw. zasadę „opt-in”, według której to użytkownik musi uprzednio wyrazić zgodę na
przesyłanie marketingu, bądź tzw. rejestr „do not call”, czyli tzw. zasadę „opt-out”, w
którym to użytkownik może wpisać się na listę osób, do których nie można wysyłać
informacji marketingowych.
Wprowadzając w Polsce zasadę „opt-in”, ustawodawca obrał za cel zagwarantowanie
najwyższego poziomu ochrony przed niezamówioną informacją handlową, dążąc przy tym
1 Ustawa z 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. 2024 poz. 1221), (dalej „Pke”)
2 ustawa z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. 2024 poz. 34), (dalej „Pt”)
3 ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. 2024 poz. 1513), (dalej „uśude”)
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
do umożliwienia użytkownikom kontroli nad dotyczącymi ich danymi. Należy podkreślić,
że wszyscy użytkownicy mogą w dowolnym momencie wycofać udzieloną zgodę lub
zgłosić naruszenie ich praw do odpowiednich organów - Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej, dalej „Prezesa UKE”, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych lub
Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Zgodnie z obserwacjami Ministerstwa Cyfryzacji, zasada „opt-in” zapewnia każdemu
użytkownikowi automatyczną ochronę bez konieczności wykonywania dodatkowych
działań z jego strony w tym zakresie, tj. zapisywania się na określoną listę osób, które nie
chcą otrzymywać niezamówionej informacji handlowej tzw. lista Robinsona. To
rozwiązanie przesuwa ciężar dowodu na przedsiębiorców, którzy dowieść muszą, że
posiadają zgodę na kontakt w celach marketingowych. Trzeba wskazać, że również w
innych krajach UE, jak na przykład w Austrii, Czechach, Francji, Holandii, Niemczech, na
Litwie i Słowacji obowiązują przepisy analogiczne do tych przyjętych w zeszłym roku w
Polsce.
Ad 2) Czy Ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia procedur zgłaszania naruszeń
przez obywateli – np. poprzez formularz online?
Należy zwrócić uwagę, że już dzisiaj każdy użytkownik może skorzystać z prawa do
zgłoszenia naruszeń za pomocą formularzy elektronicznych, które dostępne są na stronach
internetowych Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Chciałbym podkreślić, że Ministerstwo
Cyfryzacji, jako podmiot nadzorujący działalność Prezesa UKE, pozostaje w bieżącym
kontakcie z Urzędem, także w celu zapewnienia należytej ochrony wszystkim
użytkownikom usług komunikacji elektronicznej. Także inne urzędy - Urząd Ochrony
Danych Osobowych i Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, udostępniają
wszystkim zainteresowanym możliwość kontaktu drogą elektroniczną. Oprócz
wspomnianych powyżej form kontaktu możliwe jest także zgłoszenie problemu na adres
skrzynki podawczej ePUAP wyżej wymienionych urzędów poprzez wysłanie pisma np.
przy pomocy serwisu mObywatel. Ponadto każdy może zgłosić naruszenie wysyłając
wiadomość elektroniczną na dedykowany adres poczty elektronicznej, który można
znaleźć na stronie internetowej odpowiedniego urzędu.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.189.2025
Warszawa, 29 października 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 października br. Posłanki na Sejm RP Pani Barbary Dolniak w sprawie
potrzeby podjęcia działań legislacyjnych zmierzających do realnego ograniczenia zjawiska
uporczywego telemarketingu w Polsce (interpelacja nr 12818)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłanki pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje podjęcie prac mających na celu ograniczenie
wskazanego w niniejszej interpelacji zjawiska?
Chciałbym podkreślić, że Ministerstwo Cyfryzacji na bieżąco analizuje poziom ochrony
obywateli przed różnymi zagrożeniami związanymi z usługami komunikacji elektronicznej,
w tym przed przesyłaniem użytkownikom niezamówionej informacji handlowej.
Uwzględniając obecne trendy w przedmiotowym zakresie, Ministerstwo Cyfryzacji nie
planuje zmian przepisów dotyczących ochrony przed przesyłaniem informacji handlowej
bez uprzedniej zgody. Jest to związane także ze stosunkowo krótkim czasem
obowiązywania ustawy – Prawo komunikacji elektronicznej1, która zastąpiła ustawę -
Prawo telekomunikacyjne2. Wraz z wejściem w życie Pke 10 listopada 2024 r.
ujednolicone zostały przepisy z zakresu ochrony użytkowników przed przesyłaniem
niezamówionej informacji handlowej. W Pke znalazły się przepisy z tego zakresu, które
wcześniej usytuowane były w Pt oraz ustawie o świadczeniu usług drogą elektroniczną3.
Należy podkreślić, że wybór krajowych rozwiązań regulujących ochronę użytkowników
przed niezamówioną informacją handlową zależny jest od prawa Unii Europejskiej, dalej
„UE”. Art. 398 oraz inne przepisy Pke dotyczące ochrony przed natrętnym marketingiem
elektronicznym, wdrażają do polskiego systemu prawnego przepisy dyrektywy
2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 2002 r. dotyczącej
przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności
elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej), dalej „Dyrektywa
2002/58/WE”. Zgodnie z art. 13 ust. 3 Dyrektywy 2002/58/WE państwa członkowskie
mogą wybrać sposób ochrony użytkowników przed marketingiem: decydując się na zakaz
przesyłania marketingu bez zgody abonentów lub użytkowników, albo zakaz przesyłania
marketingu do abonentów lub użytkowników, którzy zgłosili sprzeciw wobec
otrzymywania tego typu komunikatów. Zgodnie z tym, państwa UE mogą wprowadzić w
kraju tzw. zasadę „opt-in”, według której to użytkownik musi uprzednio wyrazić zgodę na
przesyłanie marketingu, bądź tzw. rejestr „do not call”, czyli tzw. zasadę „opt-out”, w
którym to użytkownik może wpisać się na listę osób, do których nie można wysyłać
informacji marketingowych.
Wprowadzając w Polsce zasadę „opt-in”, ustawodawca obrał za cel zagwarantowanie
najwyższego poziomu ochrony przed niezamówioną informacją handlową, dążąc przy tym
1 Ustawa z 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz.U. 2024 poz. 1221), (dalej „Pke”)
2 ustawa z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. 2024 poz. 34), (dalej „Pt”)
3 ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. 2024 poz. 1513), (dalej „uśude”)
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
do umożliwienia użytkownikom kontroli nad dotyczącymi ich danymi. Należy podkreślić,
że wszyscy użytkownicy mogą w dowolnym momencie wycofać udzieloną zgodę lub
zgłosić naruszenie ich praw do odpowiednich organów - Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej, dalej „Prezesa UKE”, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych lub
Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Zgodnie z obserwacjami Ministerstwa Cyfryzacji, zasada „opt-in” zapewnia każdemu
użytkownikowi automatyczną ochronę bez konieczności wykonywania dodatkowych
działań z jego strony w tym zakresie, tj. zapisywania się na określoną listę osób, które nie
chcą otrzymywać niezamówionej informacji handlowej tzw. lista Robinsona. To
rozwiązanie przesuwa ciężar dowodu na przedsiębiorców, którzy dowieść muszą, że
posiadają zgodę na kontakt w celach marketingowych. Trzeba wskazać, że również w
innych krajach UE, jak na przykład w Austrii, Czechach, Francji, Holandii, Niemczech, na
Litwie i Słowacji obowiązują przepisy analogiczne do tych przyjętych w zeszłym roku w
Polsce.
Ad 2) Czy Ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia procedur zgłaszania naruszeń
przez obywateli – np. poprzez formularz online?
Należy zwrócić uwagę, że już dzisiaj każdy użytkownik może skorzystać z prawa do
zgłoszenia naruszeń za pomocą formularzy elektronicznych, które dostępne są na stronach
internetowych Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Chciałbym podkreślić, że Ministerstwo
Cyfryzacji, jako podmiot nadzorujący działalność Prezesa UKE, pozostaje w bieżącym
kontakcie z Urzędem, także w celu zapewnienia należytej ochrony wszystkim
użytkownikom usług komunikacji elektronicznej. Także inne urzędy - Urząd Ochrony
Danych Osobowych i Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, udostępniają
wszystkim zainteresowanym możliwość kontaktu drogą elektroniczną. Oprócz
wspomnianych powyżej form kontaktu możliwe jest także zgłoszenie problemu na adres
skrzynki podawczej ePUAP wyżej wymienionych urzędów poprzez wysłanie pisma np.
przy pomocy serwisu mObywatel. Ponadto każdy może zgłosić naruszenie wysyłając
wiadomość elektroniczną na dedykowany adres poczty elektronicznej, który można
znaleźć na stronie internetowej odpowiedniego urzędu.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --