Interpelacja nr 12809
Interpelacja w sprawie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów przez samorząd w ramach związku powiatowo-gminnego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (94%)
Edukacja i Szkolnictwo (60%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów przez samorząd w ramach związku powiatowo-gminnego
Interpelacja nr 12809
do ministra infrastruktury
w sprawie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów przez samorząd w ramach związku powiatowo-gminnego
Zgłaszający: Grzegorz Woźniak
Data wpływu: 09-10-2025
Garwolin, 9 października 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
podczas spotkania w Starostwie Powiatowym w Garwolinie dotyczącego autobusowego transportu zbiorowego prowadzonego przez PKS w Garwolinie w ramach związku powiatowo-gminnego wynikł następujący problem:
„Gmina dokonuje bezpośrednio u PKS zakupu biletów miesięcznych w celu realizacji ustawowego obowiązku zapewnienia dowozu dzieci do szkół podstawowych z terenu Gminy. W związku z tym, iż Gmina jest członkiem Związku Powiatowo-Gminnego, zbiorowy transport publiczny realizowany jest na terenie gminy przez PKS w ramach umowy podpisanej ze Związkiem. Ponieważ PKS realizuje przewozy regularne w ramach powyższej umowy, dowóz dzieci jest realizowany tymi samymi kursami. Zdaniem władz Gminy kwota jaka będzie w tym roku przeznaczona na zakup biletów miesięcznych może w tym roku przekroczyć 130 tys zł netto. Wobec powyższego władze Gminy, w zakresie realizacji obowiązku dowożenia uczniów do szkół, zobowiązane są ogłosić postępowanie przetargowe zgodnie z przepisami Prawa Zamówień Publicznych lub zrekompensować zakup biletów miesięcznych rodzicom dzieci dowożonych uczniów na podstawie ustawy Prawo Oświatowe. Nadmieniam, iż PKS realizuje umowę w zakresie publicznego transportu zbiorowego jako operator wewnętrzny, będący własnością głównego członka Związku jakim jest Powiat, na co pozwala ustawa o publicznym transporcie zbiorowym. Zaznaczam również, że podobna sytuacja mogłaby dotyczyć innych członków Związku”.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:
Czy jest możliwość ujednolicić przepisy ustawy Prawo oświatowe i ustawy o publicznym transporcie zbiorowym w taki sposób, aby uniknąć konieczności przeprowadzania postępowania przetargowego lub pośredniczenia rodziców w procesie zakupu biletów?
Tym bardziej w przypadku gdy jest zorganizowany na terenie gminy publiczny transport zbiorowy w ramach związku powiatowo-gminnego, którym spokojnie mógłby być realizowany dowóz uczniów do szkół.
Z poważaniem
Poseł Grzegorz Adam Woźniak
Interpelacja nr 12809
do ministra infrastruktury
w sprawie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów przez samorząd w ramach związku powiatowo-gminnego
Zgłaszający: Grzegorz Woźniak
Data wpływu: 09-10-2025
Garwolin, 9 października 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
podczas spotkania w Starostwie Powiatowym w Garwolinie dotyczącego autobusowego transportu zbiorowego prowadzonego przez PKS w Garwolinie w ramach związku powiatowo-gminnego wynikł następujący problem:
„Gmina dokonuje bezpośrednio u PKS zakupu biletów miesięcznych w celu realizacji ustawowego obowiązku zapewnienia dowozu dzieci do szkół podstawowych z terenu Gminy. W związku z tym, iż Gmina jest członkiem Związku Powiatowo-Gminnego, zbiorowy transport publiczny realizowany jest na terenie gminy przez PKS w ramach umowy podpisanej ze Związkiem. Ponieważ PKS realizuje przewozy regularne w ramach powyższej umowy, dowóz dzieci jest realizowany tymi samymi kursami. Zdaniem władz Gminy kwota jaka będzie w tym roku przeznaczona na zakup biletów miesięcznych może w tym roku przekroczyć 130 tys zł netto. Wobec powyższego władze Gminy, w zakresie realizacji obowiązku dowożenia uczniów do szkół, zobowiązane są ogłosić postępowanie przetargowe zgodnie z przepisami Prawa Zamówień Publicznych lub zrekompensować zakup biletów miesięcznych rodzicom dzieci dowożonych uczniów na podstawie ustawy Prawo Oświatowe. Nadmieniam, iż PKS realizuje umowę w zakresie publicznego transportu zbiorowego jako operator wewnętrzny, będący własnością głównego członka Związku jakim jest Powiat, na co pozwala ustawa o publicznym transporcie zbiorowym. Zaznaczam również, że podobna sytuacja mogłaby dotyczyć innych członków Związku”.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie:
Czy jest możliwość ujednolicić przepisy ustawy Prawo oświatowe i ustawy o publicznym transporcie zbiorowym w taki sposób, aby uniknąć konieczności przeprowadzania postępowania przetargowego lub pośredniczenia rodziców w procesie zakupu biletów?
Tym bardziej w przypadku gdy jest zorganizowany na terenie gminy publiczny transport zbiorowy w ramach związku powiatowo-gminnego, którym spokojnie mógłby być realizowany dowóz uczniów do szkół.
Z poważaniem
Poseł Grzegorz Adam Woźniak
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4886 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.23.2025
Warszawa, 17 listopada 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12809 Pana Posła na Sejm RP Grzegorza Woźniaka
w sprawie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów przez samorząd w ramach związku
powiatowo-gminnego, przedstawiam następujące stanowisko.
Przywołane w interpelacji przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym
transporcie zbiorowym1 określają zasady organizacji i funkcjonowania regularnego
przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym realizowanego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej oraz w strefie transgranicznej, między innymi w transporcie
drogowym. Przepisy ww. ustawy nie regulują sposobu zakupu biletów miesięcznych dla
uczniów przez samorząd, w celu realizacji obowiązku określonego w przepisach ustawy
z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe2. Również, pozostające we właściwości
resortu infrastruktury, przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach
do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego3, nie odnoszą się
do tego zagadnienia. Przepisy tej ustawy – co do zasady – regulują tylko uprawnienia
do ulg w regularnych przewozach osób wykonywanych przez uprawnionych
przewoźników i operatorów autobusowych i kolejowych, tj. określają beneficjentów ulg,
ich wymiary, rodzaje biletów ulgowych oraz środki publicznego transportu zbiorowego,
w których ulgi obowiązują.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1043, z późn. zm.
3 Dz. U. z 2024 r. poz. 380
-- 1 of 3 --
2
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Ministra Edukacji ustawa – Prawo oświatowe
nie reguluje kwestii związanych z zasadami przeprowadzania postępowań przetargowych
dotyczących zakupów biletów miesięcznych dla uczniów. Należy zwrócić uwagę również
na fakt, że ustawa ta nie odnosi się w ogóle do zakupów biletów miesięcznych w ramach
wykonywania przez gminę jej zadania własnego związanego z zapewnieniem transportu
i opieki podczas dowozów uprawnionych uczniów. Zgodnie z art. 39 ust. 3 ustawy – Prawo
oświatowe, w określonych sytuacjach, obowiązkiem gminy jest:
1) zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka, albo
2) zwrot kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej, jeżeli
dowożenie zapewniają rodzice (a do ukończenia przez dziecko 7 lat – także zwrot
kosztów przejazdu opiekuna dziecka środkami komunikacji publicznej).
W orzecznictwie i doktrynie dowożenie do szkół jest uznawane za specjalny transport
regularny (dowóz zorganizowany dla konkretnej grupy osób – w tym przypadku uczniów
- na ustalonej trasie i w określonych godzinach), dlatego trudno z całą pewnością
stwierdzić, że zapewnienie bezpłatnego transportu poprzez zakup biletów miesięcznych
na realizowane przewozy regularne otwarte jest prawidłowym wypełnieniem
ustawowego obowiązku gminy, zwłaszcza że w treści interpelacji nie odniesiono się do
kwestii spełnienia ustawowego obowiązku opieki nad uczniami podczas transportu z i do
szkoły.
Skorzystanie z opcji zwrotu kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej,
jest możliwe jedynie w sytuacji, gdy rodzice zdecydują się na zapewnienie dowożenia
swojemu dziecku, a co za tym idzie wezmą odpowiedzialność za bezpieczeństwo dziecka
podczas transportu z i do szkoły. Trudno bowiem przyjąć, że realizacja obowiązku gminy
poprzez „zwrot kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej, jeżeli
dowożenie zapewniają rodzice” może odbyć się bez zgody i wiedzy rodziców. W tym
jednak przypadku zapewnienie dowożenia przez rodziców nie jest jednoznaczne z
zakupem biletu miesięcznego dla ucznia. Ustawodawca, w tym przypadku postanowił
jedynie o „zwrocie kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej”.
W tym miejscu warto wskazać, że ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych4 nie przewiduje wyłączeń przedmiotowych od jej stosowania w zakresie
dowozu uczniów do szkół. Jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki, jako
podmioty wskazane w art. 4 pkt. 1, są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo
zamówień publicznych, przy udzielaniu zamówień których wartość jest równa lub
przekracza 130 000 zł netto (a od 1 stycznia 2026 r. 170 000 zł netto).
Przedstawiając powyższe należy wskazać, że wspomniana w interpelacji ustawa
o publicznym transporcie zbiorowym oraz ustawa – Prawo oświatowe nie regulują kwestii
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3
związanych ze sposobem zakupu i zasadami przeprowadzania postępowań przetargowych
dotyczących zakupów biletów miesięcznych dla uczniów.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.23.2025
Warszawa, 17 listopada 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12809 Pana Posła na Sejm RP Grzegorza Woźniaka
w sprawie zakupu biletów miesięcznych dla uczniów przez samorząd w ramach związku
powiatowo-gminnego, przedstawiam następujące stanowisko.
Przywołane w interpelacji przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym
transporcie zbiorowym1 określają zasady organizacji i funkcjonowania regularnego
przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym realizowanego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej oraz w strefie transgranicznej, między innymi w transporcie
drogowym. Przepisy ww. ustawy nie regulują sposobu zakupu biletów miesięcznych dla
uczniów przez samorząd, w celu realizacji obowiązku określonego w przepisach ustawy
z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe2. Również, pozostające we właściwości
resortu infrastruktury, przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach
do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego3, nie odnoszą się
do tego zagadnienia. Przepisy tej ustawy – co do zasady – regulują tylko uprawnienia
do ulg w regularnych przewozach osób wykonywanych przez uprawnionych
przewoźników i operatorów autobusowych i kolejowych, tj. określają beneficjentów ulg,
ich wymiary, rodzaje biletów ulgowych oraz środki publicznego transportu zbiorowego,
w których ulgi obowiązują.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 1043, z późn. zm.
3 Dz. U. z 2024 r. poz. 380
-- 1 of 3 --
2
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Ministra Edukacji ustawa – Prawo oświatowe
nie reguluje kwestii związanych z zasadami przeprowadzania postępowań przetargowych
dotyczących zakupów biletów miesięcznych dla uczniów. Należy zwrócić uwagę również
na fakt, że ustawa ta nie odnosi się w ogóle do zakupów biletów miesięcznych w ramach
wykonywania przez gminę jej zadania własnego związanego z zapewnieniem transportu
i opieki podczas dowozów uprawnionych uczniów. Zgodnie z art. 39 ust. 3 ustawy – Prawo
oświatowe, w określonych sytuacjach, obowiązkiem gminy jest:
1) zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka, albo
2) zwrot kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej, jeżeli
dowożenie zapewniają rodzice (a do ukończenia przez dziecko 7 lat – także zwrot
kosztów przejazdu opiekuna dziecka środkami komunikacji publicznej).
W orzecznictwie i doktrynie dowożenie do szkół jest uznawane za specjalny transport
regularny (dowóz zorganizowany dla konkretnej grupy osób – w tym przypadku uczniów
- na ustalonej trasie i w określonych godzinach), dlatego trudno z całą pewnością
stwierdzić, że zapewnienie bezpłatnego transportu poprzez zakup biletów miesięcznych
na realizowane przewozy regularne otwarte jest prawidłowym wypełnieniem
ustawowego obowiązku gminy, zwłaszcza że w treści interpelacji nie odniesiono się do
kwestii spełnienia ustawowego obowiązku opieki nad uczniami podczas transportu z i do
szkoły.
Skorzystanie z opcji zwrotu kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej,
jest możliwe jedynie w sytuacji, gdy rodzice zdecydują się na zapewnienie dowożenia
swojemu dziecku, a co za tym idzie wezmą odpowiedzialność za bezpieczeństwo dziecka
podczas transportu z i do szkoły. Trudno bowiem przyjąć, że realizacja obowiązku gminy
poprzez „zwrot kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej, jeżeli
dowożenie zapewniają rodzice” może odbyć się bez zgody i wiedzy rodziców. W tym
jednak przypadku zapewnienie dowożenia przez rodziców nie jest jednoznaczne z
zakupem biletu miesięcznego dla ucznia. Ustawodawca, w tym przypadku postanowił
jedynie o „zwrocie kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej”.
W tym miejscu warto wskazać, że ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych4 nie przewiduje wyłączeń przedmiotowych od jej stosowania w zakresie
dowozu uczniów do szkół. Jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki, jako
podmioty wskazane w art. 4 pkt. 1, są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo
zamówień publicznych, przy udzielaniu zamówień których wartość jest równa lub
przekracza 130 000 zł netto (a od 1 stycznia 2026 r. 170 000 zł netto).
Przedstawiając powyższe należy wskazać, że wspomniana w interpelacji ustawa
o publicznym transporcie zbiorowym oraz ustawa – Prawo oświatowe nie regulują kwestii
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3
związanych ze sposobem zakupu i zasadami przeprowadzania postępowań przetargowych
dotyczących zakupów biletów miesięcznych dla uczniów.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --