+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-VIII.054.10.2025.KR
Warszawa, 17 listopada 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji posła Przemysława Wiplera nr 12782 w sprawie rozmiaru i
zastosowania Deweloperskiego Funduszu Gwarancyjnego.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na przekazaną interpelację posła Przemysława Wiplera nr 12782 z 15
października br. w sprawie rozmiaru i zastosowania Deweloperskiego Funduszu
Gwarancyjnego, poniżej przedstawiam następujące informacje. Informuję przy tym, że
odpowiedź na pytania 5-9 stanowi wkład Ministerstwa Finansów, uzgodniony z
Ubezpieczeniowym Funduszem Gwarancyjnym (UFG).
Funkcjonowanie nowego sytemu ochrony nabywców w umowach deweloperskich
rozpoczęło się po wejściu w życie ustawy z dnia 20 maja 2021 r. o ochronie praw nabywcy
lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu
Gwarancyjnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 695, z późn. zm.). Przepisy regulują m.in. kwestie
dotyczące umów rezerwacyjnych i deweloperskich, nadzoru nad wydatkowaniem środków
z mieszkaniowych rachunków powierniczych (MRP), usuwania wad na koszt dewelopera,
ochrony nabycia miejsca postojowego lub komórki lokatorskiej razem z mieszkaniem czy
możliwości odstąpienia od umowy. Powstał też Deweloperski Fundusz Gwarancyjny (DFG,
Fundusz), z którego zwracane są środki wpłacone przez osoby kupujące mieszkanie lub
dom w przypadku upadłości dewelopera lub banku prowadzącego MRP, a także
odstąpienia przez nabywcę od umowy w sytuacjach wskazanych w ustawie. DFG stanowi
wyodrębniony rachunek w UFG, który zapewnia obsługę tego Funduszu. Zgodnie z art. 96
ust. 4 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych,
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Komunikacyjnych (Dz. U. z
2025 r. poz. 367, z późn. zm.) nadzór nad działalnością UFG sprawuje minister właściwy
do spraw instytucji finansowych. DFG obejmuje ochroną nabywców lokali mieszkalnych
oferowanych w ramach inwestycji, których sprzedaż rozpoczęła się od 1 lipca 2022 roku.
Ad 1. Jaka jest obecna wartość środków zgromadzonych w DFG?
Zgodnie z danymi Kwartalnej informacji o stanie środków Deweloperskiego Funduszu
Gwarancyjnego oraz ich wykorzystaniu i informacji o działaniach Deweloperskiego Funduszu
Gwarancyjnego wg stanu na 30.09.2025 r. (dalej: Informacja za III kw. br.), przekazanymi 29

-- 1 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
października br. przez UFG, suma środków zgromadzonych na DFG (dostępne na rachunku
środki pieniężne oraz lokaty) wynosi ponad 266,5 mln zł.
Ad 2. Ile banków i deweloperów odprowadza składki do DFG? Jaka jest łączna wysokość
składek odprowadzonych przez banki a jaka przez deweloperów od początku powstania DFG
do 30 września 2025?
Zgodnie z Informacją za III kw. br. suma środków wpłaconych na MRP objętych ochroną
DFG osiągnęła wartość 58,8 mld zł. Liczba aktywnych MRP zgłoszonych do Ewidencji
DFG wyniosła 10 422, przy 193 bankach prowadzących te rachunki. Natomiast liczba
deweloperów prowadzących swoje inwestycje w reżimie obowiązującej ustawy wynosi
5 468.
Należy przy tym zaznaczyć, że zgodnie z art. 49 ust. 5 ustawy z dnia 20 maja 2021 r. o
ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz
Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym obowiązek naliczania i odprowadzania składek
na DFG spoczywa na deweloperze, a nie na banku. Bank pełni rolę administratora, a
deweloper jest zobowiązany do przekazania środków na DFG za pośrednictwem banku.
W okresie od lipca 2022 r. do września 2025 r. liczba umów deweloperskich zawartych
przez nabywców i zgłoszonych do Ewidencji DFG ukształtowała się na poziomie ok. 154,3
tys., a suma należnych składek na DFG wyniosła 285,2 mln.
Ad 3. Ile przypadków wypłat z DFG miało miejsce, jaka jest ich łączna wysokość od powstania
DFG do 30 września 2025?
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez UFG, od powstania DFG do 30 września 2025
r. wypłacono łącznie 6 524 804 zł w ramach 24 rozpatrzonych pozytywnie wniosków o
wypłatę. Dodatkowo na dzień 30 września 2025 r. 5 wniosków na łączną kwotę 1 643
068,34 zł pozostawało w trakcie rozpatrywania.
Ad 4. Jakie koszty obciążają DFG i jaka jest ich łączna wysokość oraz w podziale na kategorie
kosztowe od powstania DFG do 30 września 2025?
Zgodnie z informacjami sprawozdawczymi przekazanymi przez UFG, koszty poniesione
przez DFG od powstania Funduszu do 30 września 2025 r. wynoszą 22 501 802,03 zł, w
tym:
 koszty związane z realizacją wypłat z DFG w wys. 335 973,58 zł,
 koszty odsetek w wys. 150 470,00 zł,
 koszty obsługi przez UFG w wys. 21 595 831,95 zł,
 koszty nabycia rzeczowych składników majątku oraz wartości niematerialnych i
prawnych (amortyzacja) w wys. 349 065,06 zł,
 pozostałe zmniejszenia w wys. 70 461,44 zł.

-- 2 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ad 5. Czy Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny pobiera stałą i zmienną opłatę za
zarządzanie środkami DFG? Jakie są wysokości tych opłat w ujęciu procentowym oraz
nominalnym od powstania DFG do 30 września 2025?
UFG nie pobiera opłat za zarządzanie środkami DFG na zasadach analogicznych jak np. w
funduszach inwestycyjnych, czyli w formie opłaty stałej i zmiennej. Natomiast ze środków
DFG pokrywane są koszty funkcjonowania Departamentu DFG oraz inne koszty
ponoszone przez UFG w związku z obsługą DFG.
Ad 6. Jaka jest polityka inwestycyjna DFG, czy DFG posiada benchmark i jeśli tak, to jaki?
Zgodnie z art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 20 maja 2021 r. o ochronie praw nabywcy lokalu
mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym,
priorytetem lokat DFG jest bezpieczeństwo, jakość i rentowność środków oraz ich
płynność dostosowana do potencjalnych wypłat na rzecz nabywców.
Planowany profil lokat DFG w perspektywie krótko i średnioterminowej wspiera założenia
polityki inwestycyjnej względem priorytetów, zachowania bezpieczeństwa inwestycji,
utrzymania odpowiedniej płynności inwestycji i osiągnięcia optymalnych zwrotów z lokat.
Założenia te są realizowane następująco:
 zachowanie bezpieczeństwa – DFG dokonuje lokat długoterminowych w papiery
wartościowe emitowane, poręczone lub gwarantowane przez Skarb Państwa, a
krótko i średnioterminowych także w listy zastawne oraz obligacje komunalne i
korporacyjne kontrahentów o wysokiej jakości kredytowej,
 zachowanie płynności – DFG lokuje znaczącą część funduszy w instrumenty o
wysokiej płynności, pozwalające na dostęp do nich w razie potrzeby, tj. papiery
wartościowe emitowane, poręczone lub gwarantowane przez Skarb Państwa,
krótkoterminowe depozyty bankowe, w tym transakcje typu BSB (buy sell back)
oraz nieskarbowe instrumenty dłużne o wysokiej jakości kredytowej,
 osiągnięcie optymalnych zwrotów – DFG może lokować część środków w
instrumentach krótko i średnioterminowych o wyższym zwrocie niż papiery
wartościowe emitowane, poręczone lub gwarantowane przez Skarb Państwa, lecz
o niższej płynności i nieznacznie wyższym ryzyku. Do grupy takich instrumentów
należą obligacje korporacyjne oraz obligacje komunalne.
W strategii lokacyjnej DFG określone zostały precyzyjnie limity lokacyjne przypisane do
tego funduszu, określające dopuszczalne poziomy zaangażowania w poszczególne grupy,
rodzaje czy klasy instrumentów lub aktywów. Wyznaczono także dopuszczalne przedziały
zmodyfikowanej duracji aktywów DFG. Ograniczenia te służą limitowaniu ryzyka
prowadzonej działalności lokacyjnej DFG, w tym w zakresie zapewnienia płynności jego
aktywów dostosowanej do potencjalnych potrzeb wynikających z wypłat na rzecz
nabywców. Ze względu na priorytet bezpieczeństwa i płynności lokat, a także
uwzględniając szczególne przepisy w zakresie wyceny aktywów, DFG nie ma określnego
benchmarku rynkowego, do którego odnoszone są jego wyniki. Należy pamiętać, że

-- 3 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zgodnie z § 19 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 13 grudnia 2022 r. w
sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz sprawozdań z działalności
Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego (Dz. U. poz. 2804) aktywa DFG są
wyceniane według skorygowanej ceny nabycia, z uwzględnieniem odpisów z tytułu
trwałej utraty wartości. Tymczasem większość potencjalnych benchmarków czy np.
funkcjonujących w podobnym segmencie funduszy inwestycyjnych rynku pieniężnego
bazuje na bieżących wycenach rynkowych, a nie wycenie uzyskanej według skorygowanej
ceny nabycia.
Ad 7. Jaki jest obecnie skład portfela DFG w podziale na klasy aktywów?
Skład portfela DFG wg stanu na 30 września 2025 r. kształtuje się w następujący sposób:
 obligacje i bony skarbowe: 96,2%,
 obligacje korporacyjne: 2,0%,
 depozyty bankowe, transakcje typu BSB, środki pieniężne: 1,8%.
Ad 8. Czy w DFG działa Komitet Inwestycyjny oraz Komitet Asset Liability (ALCO)? Kto
wchodzi w skład tych Komitetów i jak często odbywają się ich posiedzenia?
Proces lokowanie aktywów UFG, w tym DFG, jest nadzorowany przez Radę i Zarząd
Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego. W UFG funkcjonuje także Komitet
Zarządzania Finansami, który wspomaga Zarząd UFG w zakresie określania i realizacji
założeń polityki lokacyjnej. W skład Komitetu wchodzą: Prezes Zarządu i Członek Zarządu
odpowiedzialny za obszar zarządzania aktywami, dyrektorzy departamentu
odpowiedzialnego za zarządzanie aktywami oraz dyrektor departamentu księgowego.
Posiedzenia Komitetu odbywają się kilka razy w roku w trybie obiegowym, przy okazji
przyjmowania lub zmiany dokumentów strategicznych, dotyczących obszaru zarządzania
lokatami.
W ramach procesu zarządzania lokatami UFG, raz w tygodniu odbywają się komitety
inwestycyjne, którym przewodniczy Członek Zarządu UFG odpowiedzialny za obszar
zarządzania aktywami oraz dyrektorzy departamentu odpowiedzialnego za zarządzanie
aktywami, na którym omawiane są wszystkie bieżące sprawy dotyczące lokat, analizowana
jest sytuacja na rynku finansowym w kontekście potencjalnych lokach poszczególnych
funduszy (w tym DFG). Podejmowane są także kierunkowe decyzje w zakresie lokat z
uwzględnieniem przyjętej strategii i limitów inwestycyjnych przypisanych poszczególnym
funduszom. Bieżącym zarządzaniem lokatami, przeprowadzaniem transakcji i ich ewidencją
zajmuje się Departament Zarządzania Aktywami UFG.
Ad 9. Jaki wynik inwestycyjny osiągnęło DFG w ujęciu kwartalnym oraz rocznym i narastająco
od chwili powstania do 30 września 2025 roku?
Kwartalna stopa zwrotu w skali roku kształtowała się w następujący sposób:

-- 4 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2024-1Q 5,94% 2025-1Q 6,14%
2024-2Q 5,83% 2025-2Q 5,71%
2023-3Q 5,73% 2024-3Q 5,65% 2025-3Q 5,36%
2023-4Q 5,49% 2024-4Q 4,91%
Jednocześnie stopa zwrotu narastająco wyniosła 13,43%.
Podane stopy zwrotu liczone są z uwzględnieniem wysokości przychodów z lokat i wyceny
aktywów, ustalonych zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 13 grudnia
2022 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz sprawozdań z działalności
Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego.
Ad 10. Czy są rozważane zmiany dotyczące zakresu zastosowania lub rozszerzenia DFG?
17 października br. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy
lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu
Gwarancyjnym oraz niektórych innych ustaw. Następnie 6 listopada br. Senat RP przyjął tę
ustawę bez poprawek. Ustawa ma na celu wprowadzenie kolejnego rozwiązania służącego
zwiększeniu transparentności na rynku mieszkaniowym, czyli Portalu Danych o Obrocie
Mieszkaniami (Portal DOM).
Prowadzony przez UFG Portal DOM zapewni każdemu bezpłatny dostęp do aktualnych i
wiarygodnych informacji dotyczących średnich cen transakcyjnych mieszkań i domów
jednorodzinnych na rynku pierwotnym i wtórnym w wybranej lokalizacji w Polsce. Będzie
tym samym istotnym uzupełnieniem rozwiązań wzmacniających ochronę nabywców
nieruchomości mieszkaniowych – dzięki aktualnym danym pochodzącym z wiarygodnych
źródeł osoba fizyczna zainteresowana kupnem mieszkania lub domu będzie mogła od razu
poznać średnie ceny transakcyjne mieszkań lub domów spełniających wybrane przez nią
parametry w wybranej przez nią lokalizacji. W konsekwencji łatwiej jej będzie porównać
rozważane oferty kupna mieszkania lub domu w celu wyboru najkorzystniejszej z nich.
Działanie Portalu DOM jako dodatkowego narzędzia ochrony nabywców nieruchomości
mieszkaniowych będzie finansowane ze środków gromadzonych w DFG.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 5 of 5 --