tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 7 stycznia 2026 r.
znak sprawy: DRP-X.054.11.2025.PD
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 12743 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-
Patkowskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Pełna nazwa inwestycji wdrażanej w ramach Krajowego Planu Odbudowy, która
jest skierowana do branży HoReCa (hotelarstwo i gastronomia), brzmi: Inwestycje
dla przedsiębiorstw w produkty, usługi i kompetencje pracowników oraz kadry
związane z dywersyfikacją działalności oraz jest oznaczona skrótem A1.2.1.
Istotny jest również fakt, że Inwestycja A1.2.1 wspiera nie tylko przedsiębiorców
z branży HoReCa, ale również z sektora turystyki i kultury. Warunki realizacji
tej inwestycji zostały uzgodnione z Komisją Europejską w 2022 roku.
Wskazuję również, że celem Inwestycji A1.2.1 KPO jest uodpornienie tych
sektorów polskiej gospodarki, które są najbardziej wrażliwe na wstrząsy
gospodarcze, takie na przykład, jakie miały miejsce w okresie trwania pandemii
COVID-19.
Ze środków tej inwestycji polscy mikro, mali i średni przedsiębiorcy mogą
sfinansować realizację projektów, które zakładają uruchomienie nowego
produktu lub rozpoczęcie świadczenia nowej usługi. Poprzez modernizację
i dywersyfikację swojej działalności gospodarczej przedsiębiorcy z najbardziej
wrażliwych sektorów mogą uzyskać dodatkowe źródła generowania przychodów
w przyszłości, a tym samym nabrać większej odporności na przyszłe wstrząsy
gospodarcze, które mogą być podobne do tych znanych z okresu trwania
pandemii COVID-19.

-- 1 of 8 --

2
Należy także jednoznacznie pokreślić, że informacje medialne dotyczące tej
inwestycji nie przedstawiają jej rzetelnego obrazu. Bazowanie wyłącznie na
informacjach medialnych może prowadzić do nieuzasadnionych wniosków.
Ad 1.
Zgodnie z umową o objęcie przedsięwzięcia MŚP wsparciem, warunkiem wypłaty
wsparcia jest złożenie przez przedsiębiorcę prawidłowo wypełnionego
i kompletnego wniosku o płatność oraz jego zatwierdzenie przez operatora.
Operator może jednak wstrzymać wypłatę wsparcia w przypadku uzyskania
informacji, że kwota ujęta we wniosku o płatność jest nienależna lub kiedy
operator podjął czynności w związku z ewentualnymi nieprawidłowościami
w przedsięwzięciu MŚP.
W związku z doniesieniami medialnymi, które dotyczyły Inwestycji A1.2.1 KPO,
wszczęta została procedura weryfikacji wszystkich projektów MŚP w zakresie ich
zgodności z celami tej inwestycji oraz ich prawidłowej realizacji. 14 sierpnia 2025
r. została podjęta także decyzja o czasowym wstrzymaniu płatności na rzecz MŚP
do czasu zakończenia czynności weryfikacyjnych. Działanie to było niezbędne
z uwagi na konieczność ochrony środków publicznych w związku z doniesieniami
medialnymi. Stanowiły one sygnały obywatelskie, które w każdym przypadku
podlegają weryfikacji w systemach zarządzania i kontroli ustanowionymi w
każdym programie unijnego wsparcia.
12 września 2025 r. płatności na rzecz MŚP zostały wznowione. Wg stanu
na 22 grudnia 2025 r. wypłacono MŚP łącznie w formie refundacji kwotę
323 078 017 zł.
Przedsiębiorcy angażujący własne lub pożyczone środki na realizację projektu
mają możliwość uzyskania bieżącej refundacji poniesionych wydatków. Nie jest
zatem uzasadniona teza o realnym zagrożeniu utraty płynności finansowej przez
przedsiębiorców. Środki uzyskane przez przedsiębiorców na rozwój prowadzonej
działalności gospodarczej powinny przyczynić się do generowania dodatkowych
dochodów z nowych źródeł, a tym samym zapewnić tym przedsiębiorcom
większą stabilność i płynność finansową. W Inwestycji A1.2.1 KPO wdrożony jest
także odpowiedni system kontroli, który wynika z Wytycznych w zakresie kontroli
w ramach planu rozwojowego współfinansowanego ze środków Instrumentu na
rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności.1. Zgodnie z wytycznymi instytucje
realizujące inwestycje KPO odpowiadają za dwa niezależne rodzaje kontroli:
1 Dokument jest dostępny na stronie: https://www.kpo.gov.pl/strony/o-kpo/dla-instytucji/dokumenty/wytyczne/.

-- 2 of 8 --

3
 kontrolę wykonania – czyli weryfikację stopnia osiągnięcia kamienia
milowego lub wskaźnika (w przypadku inwestycji A1.2.1 – wskaźników
A7G i A8G2) oraz
 weryfikację wydatków – potwierdzającą prawidłowość wydatków
poniesionych w ramach realizacji inwestycji lub przedsięwzięcia.
System zarządzania Inwestycją A1.2.1 obejmuje odpowiednie mechanizmy
kontrolne na każdym poziomie i etapie jej wdrażania. Pozwalają one na
skuteczne reagowanie i eliminowanie nieprawidłowości.
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, która pełni rolę jednostki
wspierającej w Inwestycji A1.2.1, wszczęła kontrole doraźne na miejscu realizacji
projektów MŚP, w tym w pierwszej kolejności wytypowanych do priorytetowego
skontrolowania, tj. takich które spotkały się z najbardziej negatywnym odzewem
medialnym lub pojawiły się w kontekście potencjalnych powiązań politycznych
zarówno z politykami rządowymi, jak i opozycyjnymi.
Kontrole te są nadal w toku. Zgodnie ze stanem na dzień 22.12.2025 r. wydano
20 informacji pokontrolnych dla MŚP. W pięciu przypadkach stwierdzono
nieprawidłowości po stronie przedsiębiorców, polegające między innymi na:
 poniesieniu wydatków niezgodnie z warunkami ich kwalifikowalności,
 nieprawidłowym prowadzeniu ewidencji księgowej i nieprawidłowym
przetwarzaniu danych osobowych.
 schody prowadzące do lokalu nie są dostępne dla osób z
niepełnosprawnością ruchową,
Ponadto PARP prowadzi obecnie kontrole u wszystkich 5 operatorów
regionalnych i dokonuje pogłębionej weryfikacji w odniesieniu do projektów
MŚP, co do których pojawiły się uzasadnione wątpliwości.
Operatorzy regionalni, zgodnie ze stanem na dzień 21.12.2025 r., przeprowadzili
natomiast 205 kontroli przedsięwzięć MŚP. W 18 przypadkach wykryto
nieprawidłowości wynikające z naruszenia umowy przez przedsiębiorcę.
Na skutek tych kontroli:
 łączna kwota nałożonych korekt finansowych wyniosła 247 687 PLN,
 rozwiązano siedem umów o łącznej wartości 2 893 915 PLN.
We wszystkich siedmiu przypadkach umowy zostały rozwiązane przed
wypłaceniem jakichkolwiek środków MŚP.
Natomiast w przypadkach, gdy realizacja przedsięwzięcia MŚP nie budzi
uzasadnionych wątpliwości, złożony wniosek o płatność został pozytywnie
zweryfikowany przez operatora, płatności na rzecz MŚP są realizowane
na bieżąco, zgodnie z warunkami i w terminach określonych w umowie z MŚP.
2 Zgodnie z aktualną treścią KPO: wskaźnik A7G wynosi 1 214 podpisanych umów z MŚP, zaś wskaźnik A8G – 2 510
zakończonych przedsięwzięć MŚP.

-- 3 of 8 --

4
Ad 2.
Wypłata środków na rzecz MŚP została wstrzymana w okresie od 14 sierpnia
2025 r. do 11 września 2025 r., z powodów wskazanych powyżej. Od 12 września
2025 roku płatności na rzecz MŚP są realizowane zgodnie z warunkami
określonymi w umowie z MŚP.
Zgodnie z umową z MŚP operator może wstrzymać wypłatę wsparcia
w przypadku uzyskania informacji, że kwota ujęta we wniosku o płatność jest
nienależna lub kiedy operator podjął czynności w związku z ewentualnymi
nieprawidłowościami w przedsięwzięciu MŚP. Jeżeli nie zachodzą przesłanki
pozwalające na wstrzymanie płatności na rzecz MŚP to jest ona realizowana.
Należy również wskazać, że zgodnie z umową zawartą z MŚP operator weryfikuje
i zatwierdza wniosek o płatność. W przypadku, gdy wniosek o płatność zawiera
braki lub błędy, przedsiębiorca, na wezwanie operatora, składa brakujące lub
poprawione dokumenty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Każdy
wniosek weryfikowany jest indywidualnie, zarówno pod względem
merytorycznym jak i w zakresie kompletności i poprawności. Nie sposób zatem
przewidzieć ile wniosków będzie kwalifikowało się do wypłaty środków
z zachowaniem odpowiednich procedur a ile będzie przed wypłatą wymagało
poprawy.
Ad 3.
Każde przedsięwzięcie MŚP jest rozliczane na zasadzie refundacji wydatków,
zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz postanowieniami umowy z MŚP.
Operatorzy dokonują weryfikacji prawidłowej realizacji każdego przedsięwzięcia
MŚP. Po pozytywnej weryfikacji wydatków wypłacana jest refundacja na rzecz
MŚP, zgodnie z zapisami umowy.
Płatności mogą być wstrzymane w przypadku tych przedsięwzięć MŚP wobec
których w toku czynności weryfikacyjnych pojawiły się uzasadnione wątpliwości,
wskazujące na możliwość wystąpienia określonych nieprawidłowości w projekcie.
W takich przypadkach prowadzone są dodatkowe pogłębione weryfikacje lub
kontrole. Czynności te są przeprowadzane bez zbędnej zwłoki. Jeżeli po
szczegółowej weryfikacji lub kontroli przesłanki wystąpienia nieprawidłowości
nie są potwierdzone, następuje wypłata środków na rzecz MŚP.
Od 12 września 2025 r. płatności na rzecz MŚP są realizowane. Nie ma zatem
konieczności wdrożenia dodatkowych działań w tym zakresie.
Ad 4.
Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju za koordynację KPO odpowiada minister właściwy do spraw rozwoju
regionalnego. Natomiast poszczególne inwestycje w ramach KPO są wdrażane
przez instytucje odpowiedzialne za realizację inwestycji (dalej: IOI). Instytucje

-- 4 of 8 --

5
te mogą powierzyć, w drodze porozumienia lub umowy, realizację części zadań
związanych z realizacją inwestycji jednostce wspierającej (dalej: JW).
W przypadku Inwestycji A1.2.1 KPO rolę IOI pełni Ministerstwo Funduszy
i Polityki Regionalnej. Część zadań związanych z tą inwestycją jest natomiast
powierzona Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości jako JW. Natomiast PARP
powierzył 5 operatorom regionalnym, zadania związane z udzielaniem
bezpośredniego wsparcia na rzecz MŚP, zgodnie z założeniami przyjętymi dla tej
inwestycji.
Operatorzy regionalni to podmioty wyspecjalizowane w udzielaniu wsparcia
na rzecz MŚP na poziomie regionalnym, którzy zostali wybrani przez PARP
do pełnienia tej roli w drodze konkursu.
Operatorzy regionalni zostali wybrani w oparciu o kryteria horyzontalne
(określone przez Instytucję Koordynującą KPO i obowiązujące wszystkie
przedsięwzięcia w KPO), a także kryteria szczegółowe, obowiązujące w ramach
Inwestycji A1.2.1 KPO. Kryteria szczegółowe weryfikowały m.in. siedzibę
wnioskodawcy, rodzaj prowadzonej działalności gospodarczej, doświadczenie
wymagane do realizacji przedsięwzięcia, zasoby (organizacyjne, osobowe,
techniczne, ekonomiczne i informatyczne) niezbędne do realizacji
przedsięwzięcia, założenia promocyjne i informacyjne przedsięwzięcia.
PARP wyłonił do pełnienia roli operatorów regionalnych tych wnioskodawców,
którzy w najwyższym stopniu spełniali wymagane kryteria.
Operatorzy regionalni zostali zobowiązani do wyboru przedsięwzięć MŚP zgodnie
z warunkami określonymi w dokumentacji naboru, która także jest dostępna
na stronie PARP: https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-
w-dywersyfikacje-dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-
przedsiebiorcow#dokumenty.
Kryteria naboru były uszczegółowieniem wymogów dla tej inwestycji, które
wynikały z decyzji wykonawczej Rady Unii Europejskiej w sprawie zatwierdzenia
oceny planu odbudowy i zwiększania odporności (tzw. CID) oraz oparte zostały
na doświadczeniach z podobnych projektów dotacyjnych dla przedsiębiorców
finansowanych w ramach polityki spójności UE.
Wnioski składane przez MŚP podlegały niezależnej ocenie przez co najmniej
dwóch ekspertów, wchodzących w skład Komisji Oceny Przedsięwzięć MŚP,
w oparciu o kryteria wyboru przedsięwzięć MŚP.
Wsparcie MŚP jest udzielane przez operatorów regionalnych w formie pomocy
de minimis, na podstawie rozporządzenia Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej
z dnia 23 kwietnia 2024 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis
na dywersyfikację działalności mikroprzedsiębiorców, małych lub średnich
przedsiębiorców w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności.

-- 5 of 8 --

6
PARP prowadzi obecnie kontrole u wszystkich 5 operatorów regionalnych, m.in.
w zakresie weryfikacji prawidłowości przeprowadzenia procesu oceny wniosków
MŚP oraz w odniesieniu do projektów MŚP, co do których pojawiły się przesłanki
wskazujące na wystąpienie nieprawidłowości. Czynności te są w toku i nie zostały
jeszcze zakończone. Kontrole mają na celu ustalenie, czy miały miejsce
rzeczywiste nadużycia i nieprawidłowości. Jednocześnie zwracam uwagę,
że przypadki opisane w mediach, takie jak zakupy sprzętu turystycznego lub
wyposażenia rekreacyjnego mogą być zgodne z celami inwestycji i założeniami
realizowanych przedsięwzięć. Nie świadczą one jednoznacznie o istnieniu
nadużyć. Niemniej wszystkie sygnały o nieprawidłowościach są uważnie
weryfikowane.
Ad 5.
W związku z realizacją Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności
w kwietniu 2022 r. w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198) został dodany Rozdział 2aa Plan
rozwojowy. W przedmiotowych przepisach określających tryb i zasady realizacji
KPO m.in. wskazano zadania instytucji odpowiedzialnych za realizację reform
(IOR) oraz instytucji odpowiedzialnych za realizację inwestycji (IOI), w tym
odpowiedzialność za prowadzenie kontroli realizacji KPO.
Zgodnie z ww. ustawą do zadań IOR (art. 14lg pkt 3) i IOI (art. 14lh pkt 3) należy
m.in.: prowadzenie kontroli realizacji odpowiednio reformy / inwestycji.
Zgodnie z art. 14lt ww. ustawy w celu zapewnienia prawidłowej realizacji reformy
IOR prowadzi kontrolę realizacji reformy, która obejmuje w szczególności
sprawdzenie postępu rzeczowej realizacji reformy i terminowego osiągania
kamieni milowych. Kontrola realizacji reformy jest dokonywana na podstawie
przepisów właściwych dla realizowanej reformy lub dla IOR.
Zgodnie z art. 14lu ww. ustawy w celu zapewnienia prawidłowej realizacji
inwestycji IOI prowadzi kontrolę realizacji inwestycji, która obejmuje
w szczególności sprawdzenie prawidłowości wydatków ponoszonych w związku
z realizacją inwestycji i przedsięwzięć, ich zgodności z prawem, w tym postęp
rzeczowej realizacji i terminowe osiąganie wskaźników. Kontrola realizacji
inwestycji jest dokonywana na podstawie przepisów właściwych dla realizowanej
inwestycji lub dla IOI. W przypadku, gdy kontrolę realizacji inwestycji powierzono
jednostce wspierającej plan rozwojowy, kontrola realizacji inwestycji jest
dokonywana w oparciu o przepisy właściwe dla realizowanej inwestycji lub dla
jednostki wspierającej plan rozwojowy.
Ponadto, w Wytycznych w zakresie kontroli w ramach KPO zostały określone
przez Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej ramowe warunki prowadzenia
kontroli przez instytucje realizujące KPO:
- pierwsze Wytyczne MFiPR w zakresie kontroli KPO zostały podpisane przez Pana
Ministra Grzegorza Pudę 29 sierpnia 2022 r.,

-- 6 of 8 --

7
- zaktualizowane Wytyczne MFiPR w zakresie kontroli KPO zostały podpisane
przez Pana Ministra Grzegorza Pudę 16 listopada 2023 r.,
- obecnie obowiązujące, zaktualizowane Wytyczne MFiPR w zakresie kontroli
KPO, zostały podpisane przez Panią Minister Katarzynę Pełczyńską-Nałęcz
8 maja 2025 r.
Powyższe aktualizacje Wytycznych miały na celu wzmocnienie systemu kontroli
w ramach KPO lub wynikały z rekomendacji z przeprowadzonych audytów KE.
Wytyczne w zakresie kontroli w ramach KPO to dokument, który określa zasady
przeprowadzania kontroli realizacji Krajowego Planu Odbudowy. Ich celem jest
zdefiniowanie spójnego podejścia dot. warunków prowadzenia kontroli,
mających na celu zapewnienie, że inwestycje i reformy są realizowane
prawidłowo, a kontrole i ich wyniki są odpowiednio przeprowadzane,
rejestrowane i raportowane do MFiPR.
Ponadto, zgodnie z Wytycznymi w zakresie kontroli w ramach KPO, instytucje
zaangażowane w realizację KPO, są zobowiązane do ustanowienia regulacji
wewnętrznych i procedur, które zapewniają prawidłowe funkcjonowanie
systemu kontroli reformy / inwestycji oraz zobowiązane są do potwierdzania
prawidłowości realizacji mierników poprzez przeprowadzanie kontroli wykonania
oraz kontroli wydatków, w tym odpowiedniego raportowania do MFiPR
w zakresie prowadzonych kontroli. Procedury kontroli opracowane przez
ww. instytucje przekazywane są do MFiPR. Instytucje, zgodnie z obowiązującym
systemem kontroli, zobowiązane są do zapobiegania poważnym
nieprawidłowościom oraz ich identyfikowania, korygowania, a także
raportowania w tym zakresie, w trybie kwartalnym do MFiPR.
W związku z powyższym, uwzględniając działania MFiPR dot. aktualizacji
Wytycznych w zakresie kontroli KPO, analizę procedur kontrolnych
i harmonogramów kontroli właściwych instytucji oraz informacji
o przeprowadzonych kontrolach oraz wykrytych nieprawidłowościach przez
instytucje odpowiedzialne za realizację reform i inwestycji, brak jest uzasadnienia
do wprowadzenia „nowego, bardziej transparentnego system kontroli
wydatkowania środków z KPO”.
Ad 6.
Wypłata środków KPO przez Komisję Europejską (KE) jest uzależniona
od realizacji przez państwa członkowskie mierników (kamieni milowych i wartości
docelowych), przypisanych do poszczególnych reform i inwestycji. W przypadku
Inwestycji A1.2.1 wypłata środków KPO jest uwarunkowana osiągnięciem dwóch
wskaźników (A7G oraz A8G).
W przypadku gdy KE uzna, że wymagania stawiane dla konkretnego wskaźnika
nie zostały spełnione w sposób zadowalający, może nałożyć korekty na płatności
dla danej inwestycji. Kwota podlegająca korekcie zależy m.in. od wielkości

-- 7 of 8 --

8
inwestycji, charakteru miernika (pośredni czy końcowy), stanu osiągnięcia
wartości docelowej wskaźnika.
Ad 7.
Od 12 września 2025 r. płatności na rzecz MŚP zostały wznowione. Zgodnie
z umową o objęcie przedsięwzięcia MŚP wsparciem warunkiem wypłaty wsparcia
jest złożenie przez przedsiębiorcę prawidłowo wypełnionego i kompletnego
wniosku o płatność i jego zatwierdzenie przez operatora.
Wg stanu na 22 grudnia 2025 r. wypłacono MŚP łącznie w formie refundacji
kwotę 323 078 017 zł.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jacek Karnowski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/

-- 8 of 8 --