Interpelacja nr 12706
Interpelacja w sprawie działalności tzw. pełnomocnika rządu ds. odbudowy Ukrainy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działalności tzw. pełnomocnika rządu ds. odbudowy Ukrainy
Interpelacja nr 12706
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie działalności tzw. pełnomocnika rządu ds. odbudowy Ukrainy
Zgłaszający: Paweł Jabłoński
Data wpływu: 07-10-2025
Szanowny Panie Premierze,
podczas konferencji prasowej w Kijowie 22 stycznia 2024 roku po spotkaniu z prezydentem Ukrainy Wołodymyrem Zełenskim zapowiedział Pan ustanowienie posła partii rządzącej Pawła Kowala "pełnomocnikiem ds. odbudowy Ukrainy".
5 kwietnia 2024 r. zarządzeniem nr 41 powołał Pan organ pomocniczy pod nazwą Rada do spraw współpracy z Ukrainą, a na stanowisko przewodniczącego tej rady mianował Pan właśnie posła Pawła Kowala, który do dzisiejszego dnia przedstawiany jest w mediach jako pełnomocnik rządu ds. odbudowy Ukrainy, czego nie dementuje.
https://www.youtube.com/watch?v=D0yQxtoUd0M
Zgodnie z treścią zarządzenia zadaniem rady jest zapewnienie uspójnienia informacji o działaniach podejmowanych na rzecz odbudowy Ukrainy, w tym w szczególności:
1) analizowanie propozycji kierunków działań dotyczących wsparcia Ukrainy w procesie jej odbudowy;
2) proponowanie rozwiązań służących wspieraniu współpracy polsko-ukraińskiej;
3) bieżący przegląd i analiza działań organów administracji rządowej oraz innych instytucji państwowych, a także środowisk społecznych, politycznych, kulturalnych i gospodarczych służących wsparciu Ukrainy w procesie odbudowy w celu wypracowania najlepszych efektów podejmowanych działań;
4) monitorowanie działań podejmowanych w ramach struktur Unii Europejskiej dotyczących pomocy Ukrainie;
5) wymiana doświadczeń z przedstawicielami Ukrainy oraz przedstawicielami innych państw zaangażowanych w proces odbudowy Ukrainy;
6) analizowanie obecnej sytuacji międzynarodowej dotyczącej Ukrainy;
7) przekazywanie wniosków, opinii oraz informacji organom administracji rządowej oraz innym krajowym instytucjom i podmiotom zaangażowanym w działania służące wspieraniu współpracy polsko-ukraińskiej;
8) upowszechnianie wiedzy o podejmowanych działaniach związanych z sytuacją w Ukrainie;
9) udział we współpracy między organami administracji rządowej, agencjami wykonawczymi, zrzeszeniami, izbami gospodarczymi i innymi krajowymi podmiotami zaangażowanymi w polsko-ukraińską współpracę rozwojową, w szczególności w obszarze odbudowy Ukrainy.
Stosownie do § 10 tego zarządzenia przewodniczący rady przedstawia prezesowi Rady Ministrów sprawozdanie z prac rady w terminie do dnia 31 grudnia każdego roku.
Mając to na uwadze, uprzejmie proszę o wskazanie:
1. Jakie działania podjęła Rada ds. współpracy z Ukrainą od chwili jej powołania do dnia udzielenia odpowiedzi na interpelację?
2. Jakie dokumenty, analizy, propozycje kierunków działań, propozycje rozwiązań, wnioski, opinie itp. materiały wytworzyła rada? Proszę o ich przesłanie.
3. Ile polskich firm otrzymało na Ukrainie zamówienia/kontrakty na prace w związku z odbudową Ukrainy/kontrakty handlowe lub inne w wyniku działań podjętych przez radę lub jej przewodniczącego Pawła Kowala?
4. Jakie były dotychczasowe koszty funkcjonowania tego organu – w tym koszty wynagrodzeń, podróży, zakwaterowania, wyżywienia i inne wydatki?
Z wyrazami szacunku
Paweł Jabłoński
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 12706
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie działalności tzw. pełnomocnika rządu ds. odbudowy Ukrainy
Zgłaszający: Paweł Jabłoński
Data wpływu: 07-10-2025
Szanowny Panie Premierze,
podczas konferencji prasowej w Kijowie 22 stycznia 2024 roku po spotkaniu z prezydentem Ukrainy Wołodymyrem Zełenskim zapowiedział Pan ustanowienie posła partii rządzącej Pawła Kowala "pełnomocnikiem ds. odbudowy Ukrainy".
5 kwietnia 2024 r. zarządzeniem nr 41 powołał Pan organ pomocniczy pod nazwą Rada do spraw współpracy z Ukrainą, a na stanowisko przewodniczącego tej rady mianował Pan właśnie posła Pawła Kowala, który do dzisiejszego dnia przedstawiany jest w mediach jako pełnomocnik rządu ds. odbudowy Ukrainy, czego nie dementuje.
https://www.youtube.com/watch?v=D0yQxtoUd0M
Zgodnie z treścią zarządzenia zadaniem rady jest zapewnienie uspójnienia informacji o działaniach podejmowanych na rzecz odbudowy Ukrainy, w tym w szczególności:
1) analizowanie propozycji kierunków działań dotyczących wsparcia Ukrainy w procesie jej odbudowy;
2) proponowanie rozwiązań służących wspieraniu współpracy polsko-ukraińskiej;
3) bieżący przegląd i analiza działań organów administracji rządowej oraz innych instytucji państwowych, a także środowisk społecznych, politycznych, kulturalnych i gospodarczych służących wsparciu Ukrainy w procesie odbudowy w celu wypracowania najlepszych efektów podejmowanych działań;
4) monitorowanie działań podejmowanych w ramach struktur Unii Europejskiej dotyczących pomocy Ukrainie;
5) wymiana doświadczeń z przedstawicielami Ukrainy oraz przedstawicielami innych państw zaangażowanych w proces odbudowy Ukrainy;
6) analizowanie obecnej sytuacji międzynarodowej dotyczącej Ukrainy;
7) przekazywanie wniosków, opinii oraz informacji organom administracji rządowej oraz innym krajowym instytucjom i podmiotom zaangażowanym w działania służące wspieraniu współpracy polsko-ukraińskiej;
8) upowszechnianie wiedzy o podejmowanych działaniach związanych z sytuacją w Ukrainie;
9) udział we współpracy między organami administracji rządowej, agencjami wykonawczymi, zrzeszeniami, izbami gospodarczymi i innymi krajowymi podmiotami zaangażowanymi w polsko-ukraińską współpracę rozwojową, w szczególności w obszarze odbudowy Ukrainy.
Stosownie do § 10 tego zarządzenia przewodniczący rady przedstawia prezesowi Rady Ministrów sprawozdanie z prac rady w terminie do dnia 31 grudnia każdego roku.
Mając to na uwadze, uprzejmie proszę o wskazanie:
1. Jakie działania podjęła Rada ds. współpracy z Ukrainą od chwili jej powołania do dnia udzielenia odpowiedzi na interpelację?
2. Jakie dokumenty, analizy, propozycje kierunków działań, propozycje rozwiązań, wnioski, opinie itp. materiały wytworzyła rada? Proszę o ich przesłanie.
3. Ile polskich firm otrzymało na Ukrainie zamówienia/kontrakty na prace w związku z odbudową Ukrainy/kontrakty handlowe lub inne w wyniku działań podjętych przez radę lub jej przewodniczącego Pawła Kowala?
4. Jakie były dotychczasowe koszty funkcjonowania tego organu – w tym koszty wynagrodzeń, podróży, zakwaterowania, wyżywienia i inne wydatki?
Z wyrazami szacunku
Paweł Jabłoński
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
przewodniczący Rady do spraw Współpracy z Ukrainą Paweł Kowal
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
7 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.9 / 1k zn.
- Zawiera 7 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13032 znaków
+48 22 694 75 15 Al. Ujazdowskie 1/3
rada.plua@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
www.premier.gov.pl/premier
Warszawa, 11.08.2026 r.
Paweł Kowal
Przewodniczący
Rady do spraw Współpracy z Ukrainą
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
W odpowiedzi na interpelację posła Pawła Jabłońskiego nr 12706 z 7 października 2025 r.
uprzejmie odpowiadam na następujące pytania:
1. Jakie działania podjęła Rada ds. Współpracy z Ukrainą od chwili jej powołania do dnia
udzielenia odpowiedzi na interpelację?
Od kwietnia 2024 r. przewodniczący Rady przy pomocy zespołu umiejscowionego w KPRM
oraz wolontariuszy podjął serię działań mających na celu zapewnienie właściwej pozycji Polski
w procesie odbudowy Ukrainy, w szczególności poprzez działania informacyjne, promocyjne
oraz koordynacyjne.
Działania w ramach Rady:
- regularne spotkania koordynacyjne i informacyjne z resortami zaangażowanymi we
współpracę z Ukrainą,
- comiesięczne spotkania Grupy Kontaktowej Organizacji Biznesu. W jej posiedzeniach
uczestniczą reprezentanci (z reguły na poziomie członków zarządów) czołowych izb
zrzeszających przedsiębiorców i pracodawców: Business Centre Club, Krajowej Izby
Gospodarczej, Pracodawców RP, Związku Przedsiębiorców i Pracodawców, Polsko-
Ukraińskiej Izby Gospodarczej, Międzynarodowego Stowarzyszenia Przedsiębiorców
Polskich na Ukrainie, Konfederacji Lewiatan, Polskiego Związku Pracodawców Budownictwa.
Podczas posiedzeń przewodniczący wraz izbami koordynuje działania, omawia plany na
najbliższe tygodnie, wskazuje na najważniejsze wydarzenia z zakresu odbudowy Ukrainy oraz
w szczególności prezentuje instrumenty – zarówno polskie, jak i międzynarodowe - dostępne
dla przedsiębiorców polskich chcących zaangażować się w odbudowę Ukrainy.
- działania na rzecz nowelizacji ustawy o pomocy rozwojowej w taki sposób, aby Bank
Gospodarstwa Krajowego mógł realizować projekty w ramach II filaru instrumentu Komisji
Europejskiej na rzecz wsparcia Ukrainy – Ukraine Facility. Instrument ten ma pomóc Ukrainie
w utrzymaniu stabilności finansowej, odbudowie gospodarki i modernizacji kraju. Ponadto
(celem tego pakietu jest wsparcie Ukrainy we wdrażaniu kluczowych reform na drodze do
przystąpienia do UE, poprzez między innymi przejście na zieloną, cyfrową i sprzyjającą
włączeniu społecznemu gospodarkę, dostosowywaną stopniowo do unijnych przepisów i
standardów (chodziło m.in. o to, aby Bank Gospodarstwa Krajowego mógł realizować działania
w sposób analogiczny do innych europejskich banków rozwojowych, np. Kreditanstalt für
Wiederaufbau czy Agence Française de Développement), tj. poprzez zapewnienie
instrumentów finansowych mitygujących ryzyka występujące na rynkach trudnych, takich jak
na Ukrainie. Ustawa o zmianie ustawy o pomocy rozwojowej oraz niektórych innych ustaw
została przyjęta 20 marca 2025 r. i weszła w życie 7 maja 2025 r.
-- 1 of 5 --
2
- współpraca (w szczególności z Ministerstwem Spraw Zagranicznych, Ministerstwem Rozwoju
i Technologii oraz Polską Agencją Inwestycji i Handlu) przy organizacji i inicjowanie misji
gospodarczych na Ukrainę (przykładowo 13 czerwca 2025 r. polsko-ukraińskie
konsultacje z udziałem min. K. Paszyka,, przew. P. Kowala oraz min. R. Kropiwnickiego. W
ramach konsultacji odbyła się największa do tej pory misja gospodarcza, w której uczestniczyło
ponad 50 przedstawicieli środowisk gospodarczych i największych polskich firm oraz
administracji rządowej. Zostały przeprowadzone rozmowy z wicepremier Julią Swyrydenko,
Wicepremierem ds. odbudowy Oleksijem Kulebą oraz wiceministrem O. Miszczenko z MSZ
Ukrainy; 29 lipca 2025 r. polsko-ukraińskie konsultacje przewodniczącego Rady przy udziale
wiceprezesa zarządu Polskiej Grupy Zbrojeniowej S.A. z wiceministrem obrony Ukrainy S.
Bojewem oraz przedstawicielami kierownictwa Państwowej Służby Granicznej Ukrainy a także
reprezentantami przemysłu zbrojeniowego Ukrainy (prywatnego oraz państwowego). Celem
konsultacji była analiza możliwości współpracy przez PGZ S.A. z ukraińskimi podmiotami; 24
października 2025 r. współorganizacja wraz Ministerstwem Rozwoju i Technologii oraz Polską
Agencją Inwestycji i Handlu IV Forum Odbudowy Ukrainy „Integracja-Gospodarka-
Partnerstwo” we Lwowie, w całości poświęconego udziału polskiej branży budowlanej w
odbudowie Ukrainy. W wydarzeniu wzięło udziału ponad 200 przedstawicieli branży
budowlanej z Polski i Ukrainy, w tym największe polskie spółki zajmujące się tą tematyką),
- wsparcie koncepcyjne i koordynacja udziału Polski w URC w latach 2024 i 2025.
Kluczowym wydarzeniem był udział polskiej delegacji w Ukraine Recovery Conference 2025
(10-11 lipca 2025 r. w Rzymie). Chodziło było skoordynowanie udziału polskich podmiotów w
konferencji oraz wynegocjowanie jak najlepszych warunków z organizatorami w celu
wypromowania polskiej działalności i potencjału w kontekście planów odbudowy Ukrainy. W
ramach konferencji odbyło się wiele wydarzeń z udziałem Polski, w tym wystąpienia
przedstawicieli naszego kraju w panelach tematycznych oraz udział w licznych spotkaniach
bilateralnych i wielostronnych. Na konferencji obecne było również główne polskie stoisko
„Team Poland for Ukraine”, które dzięki staraniom Rady było jednym z największych i najlepiej
pozycjonowanych. Oprócz tego trzy polskie firmy (Polska Grupa Zbrojeniowa S.A., Orlen S.A.
oraz PLL LOT S.A.) posiadały indywidualne stoiska na Business Fair. W trakcie URC 2025
polskie instytucje finansowe oraz instytucje rozwoju podpisały porozumienia dotyczące
programów finansowego wsparcia polskiego biznesu planującego udział w odbudowie
i modernizacji Ukrainy, a także przedsiębiorstw i instytucji finansowych działających na
Ukrainie. Wśród podpisanych dokumentów znalazło się porozumienie o utworzeniu European
Flagship Fund przez rządy Polski, Francji, Włoch, Niemiec i Komisję Europejską oraz instytucje
wdrażające Ukraine Facility z tych krajów, czyli odpowiednio BGK, Proparco, CDP i KfW.
Instytucje te wedle planów zapewnią kapitał katalityczny w wysokości ok. 220 mln EUR, który
zostanie uzupełniony kapitałem prywatnym w wysokości ok. 280 mln EUR, co łącznie da
kapitalizację funduszu na poziomie ok. 500 mln EUR. Podpisano również listy intencyjne
pomiędzy BGK a Komisją Europejską w ramach programu Ukraine Facility, obejmującego
komponent gwarancyjny i pożyczkowy. Kolejnym dokumentem była umowa Kredobanku z
Komisją Europejską dotycząca linii gwarancyjnej dla pożyczek udzielanych przez Kredobank na
rynku lokalnym. Ponadto zawarto porozumienie pomiędzy Agencją Rozwoju Przemysłu a
Agencją Odbudowy w Ukrainie w sprawie wypracowania zasad współpracy polskich firm przy
projektach ogłaszanych przez stronę ukraińską,
- dwustronne konsultacje o charakterze roboczym z przedstawicielami Ukrainy oraz innych
państw zaangażowanymi w odbudowę tego kraju (np. polsko-francuskie, czy
polskokoreańskie)
-- 2 of 5 --
3
- stałe kontakty dwustronne z odpowiednikami w innych państwach,
- spotkania koordynacyjne pełnomocników i specjalnych wysłanników ds. Ukrainy z Europy i
Ameryki w 2024 i 2025 roku,
- negocjacje nt. godnego pochówku ofiar zbrodni wołyńskiej i innych wydarzeń historycznych
XX wieku. Od grudnia 2024 r. odbyły się sześć posiedzenia grupy roboczej, której polskiej
części przewodzi prof. Paweł Kowal. Doprowadzono do prac ekshumacyjnych w Puźnikach i
we Lwowie-Zboiskach. Ponadto na marginesie prac grupy w październiku 2025 r. Ambasador
Ukrainy w Polsce Wasyl Bodnar poinformował, że władze Ukrainy są gotowe wydać kolejne
pozwolenie na prace poszukiwawcze w Hucie Pieniackiej i Ugłach.
2. Jakie dokumenty, analizy, propozycje kierunków działań, propozycje rozwiązań,
wnioski, opinie, itp. wytworzyła Rada?
Rada do spraw Współpracy z Ukrainą wytworzyła:
- szereg opinii i propozycji o charakterze wewnątrz-administracyjnym,
- ramowe założenia udziału Polski w odbudowie,
- pogłębiony oraz kompleksowy raport nt. polskiej pomocy na rzecz Ukrainy w latach
20222023. Agreguje on dane zarówno z administracji rządowej jak i samorządowej. Dostępny
on jest pod adresem: https://www.gov.pl/attachment/f030d48d-d0dd-497f-
a9f5a9828ec18ee1.
- szczegółowe sprawozdania roczne.
3. Ile polskich firm otrzymało na Ukrainie kontrakty/zamówienia na prace w związku z
odbudową Ukrainy/kontrakty handlowe lub inne w wyniku działań podjętych przez
radę lub jej Przewodniczącego Pawła Kowala?
Rolą Rady jest zachęcać, promować i inicjować działania. Rada nie podejmuje decyzji
biznesowej za indywidualne podmioty działające na własną rzecz i rachunek.
W celu realizacji tej misji Rada do Spraw Współpracy z Ukrainą ściśle współpracuje z oraz
promuje wspólną inicjatywę polskich instytucji publicznych i przedsiębiorców wspierających
odbudowę Ukrainy – Team Poland dla Ukrainy, która zadebiutowała podczas URC 2025 w
Rzymie. Program, realizowany przez Grupę PFR (Polski Fundusz Rozwoju, Agencja Rozwoju
Przemysłu, Bank Gospodarstwa Krajowego, Polska Agencja Inwestycji i Handlu, Korporacja
Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości), oferuje
kompleksowe wsparcie finansowe (pożyczki, kredyty, gwarancje, inwestycje, ubezpieczenia)
oraz doradcze (weryfikacja kontrahentów, misje gospodarcze, informacje o przetargach),
umożliwiające bezpieczne i efektywne wejście na rynek ukraiński oraz wsparcie firm
aktywnych lub planujących działalność na odbudowującym się rynku. Promocja Team Poland
dla Ukrainy ma miejsce poprzez łączenie jej działań z innymi międzynarodowymi instytucjami
finansowymi.
Przykładem tego jest konferencja Grupy PFR oraz Międzynarodowej Korporacji Finansowej,
która odbyła się w dniach 18–19 września br. pod tytułem „Polski biznes w odbudowie Ukrainy.
Współpraca i finansowanie inwestycji”. Wydarzenie miało na celu zaprezentowanie
komplementarnych produktów wspierających inwestycje polskich firm, a także odbyły się
warsztaty dotyczące zagadnień związanych z zamówieniami oraz spotkania bilateralne z
przedsiębiorstwami z regionu podkarpackiego.
Ponadto Rada angażuje się we współpracę bilateralną z innymi państwami, których firmy nie
tylko są zainteresowane wejściem na rynek ukraiński, ale przede wszystkim chcą nawiązać
-- 3 of 5 --
4
współpracę projektowo-wykonawczą z polskimi podmiotami prywatnymi lub pozyskać know-
how niezbędne do działalności na rynku ukraińskim. Przykładem jest współpraca polsko-
brytyjska, w ramach której Rada wspólnie z brytyjskim Departamentem Biznesu i Handlu oraz
PAIH zorganizowała cykl webinarów poświęconych kluczowym sektorom odbudowy Ukrainy
(m.in. branża budowlana, OZE, sektor technologiczny oraz praktyczny handel na Ukrainie).
Webinary cieszyły się dużym zainteresowaniem – wzięło w nich udział blisko 280
przedstawicieli przedsiębiorstw z Polski, Wielkiej Brytanii i Ukrainy. Sukces tej współpracy
oraz duże zainteresowanie uczestników doprowadziły do planowania polskobrytyjskich
konsultacji biznesowych w Rzeszowie w styczniu.
Niezależnie od poniższego, należy podkreślić, że zgodnie z raportem Polskiego Instytutu
Ekonomicznego (dostęp: https://pie.net.pl/polski-eksport-do-ukrainy-jest-ponaddwukrotnie-
wiekszy-niz-w-2021-r/), polski eksport do Ukrainy w latach 2021-2023 r. wzrósł ponad 80
proc. a tendencja wzrostowa utrzymywała się również w 2024 r. Sytuacja ta miała miejsce
mimo ogólnego spadku polskiego eksportu w 2024 r. W pierwszych trzech kwartałach 2024 r.
Ukraina odpowiadała za 3,6 proc. polskiego eksportu, podczas gdy w 2021 r. było to 2,1 proc.
W latach 2021–2023 eksport z Polski na Ukrainę wyniósł odpowiednio 6,3 mld EUR, 9,7 mld
EUR i 11,4 mld EUR, co świadczy o dynamicznym wzroście wartości handlu w okresie trwania
konfliktu. Co więcej, w pierwszych trzech kwartałach 2024 r. eksport już osiągnął wartość 9,4
mld EUR, co wskazuje na dalsze zacieśnianie relacji handlowych między państwami.
W latach 2021–2023 największe wartości w eksporcie do Ukrainy osiągały towary z pięciu
grup, takich jak: paliwa mineralne i produkty ropopochodne, pojazdy i ich części, broń i
amunicja, maszyny i urządzenia mechaniczne czy sprzęt elektryczny.
4. Jakie były dotychczasowe koszty funkcjonowania tego organu – w tym koszty
wynagrodzeń, podróży, zakwaterowania, wyżywienia i inne wydatki?
Rada jest organem doradczym Prezesa Rady Ministrów i jako tak nie zatrudnia pracowników.
Koszty wynagrodzeń osobowych dotyczą zatem tylko odpowiednich urzędników KPRM
obsługujących Radę w ramach swoich zadań w Kancelarii. Koszty te szacujemy, wliczając
koszty bezosobowe i pochodne w okresie od kwietnia 2024 r. do października 2025 r. na ok.
995 tys. zł (czyli ok. 52 tys. miesięcznie). Wykonywanie zadań Rady jest wspierane przez grupę
wolontariuszy, którzy nie pobierają z tego tytułu żadnego wynagrodzenia. Dotychczasowe
koszty, o które pyta poseł w interpelacji, wyniosły przykładowo: podróże krajowe i zagraniczne
(pracownicy KPRM, wolontariusze): 267000 zł (czyli ok. 14 tys. zł miesięcznie); zakupy, np.
kwiatów czy usług (w tym cateringowych): ok. 6100 zł.
Z poważaniem
Paweł Kowal
Przewodniczący
Rady do spraw Współpracy z Ukrainą
/podpisano kwalifikowanym podpisem
elektronicznym/
-- 4 of 5 --
5
-- 5 of 5 --
rada.plua@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
www.premier.gov.pl/premier
Warszawa, 11.08.2026 r.
Paweł Kowal
Przewodniczący
Rady do spraw Współpracy z Ukrainą
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
W odpowiedzi na interpelację posła Pawła Jabłońskiego nr 12706 z 7 października 2025 r.
uprzejmie odpowiadam na następujące pytania:
1. Jakie działania podjęła Rada ds. Współpracy z Ukrainą od chwili jej powołania do dnia
udzielenia odpowiedzi na interpelację?
Od kwietnia 2024 r. przewodniczący Rady przy pomocy zespołu umiejscowionego w KPRM
oraz wolontariuszy podjął serię działań mających na celu zapewnienie właściwej pozycji Polski
w procesie odbudowy Ukrainy, w szczególności poprzez działania informacyjne, promocyjne
oraz koordynacyjne.
Działania w ramach Rady:
- regularne spotkania koordynacyjne i informacyjne z resortami zaangażowanymi we
współpracę z Ukrainą,
- comiesięczne spotkania Grupy Kontaktowej Organizacji Biznesu. W jej posiedzeniach
uczestniczą reprezentanci (z reguły na poziomie członków zarządów) czołowych izb
zrzeszających przedsiębiorców i pracodawców: Business Centre Club, Krajowej Izby
Gospodarczej, Pracodawców RP, Związku Przedsiębiorców i Pracodawców, Polsko-
Ukraińskiej Izby Gospodarczej, Międzynarodowego Stowarzyszenia Przedsiębiorców
Polskich na Ukrainie, Konfederacji Lewiatan, Polskiego Związku Pracodawców Budownictwa.
Podczas posiedzeń przewodniczący wraz izbami koordynuje działania, omawia plany na
najbliższe tygodnie, wskazuje na najważniejsze wydarzenia z zakresu odbudowy Ukrainy oraz
w szczególności prezentuje instrumenty – zarówno polskie, jak i międzynarodowe - dostępne
dla przedsiębiorców polskich chcących zaangażować się w odbudowę Ukrainy.
- działania na rzecz nowelizacji ustawy o pomocy rozwojowej w taki sposób, aby Bank
Gospodarstwa Krajowego mógł realizować projekty w ramach II filaru instrumentu Komisji
Europejskiej na rzecz wsparcia Ukrainy – Ukraine Facility. Instrument ten ma pomóc Ukrainie
w utrzymaniu stabilności finansowej, odbudowie gospodarki i modernizacji kraju. Ponadto
(celem tego pakietu jest wsparcie Ukrainy we wdrażaniu kluczowych reform na drodze do
przystąpienia do UE, poprzez między innymi przejście na zieloną, cyfrową i sprzyjającą
włączeniu społecznemu gospodarkę, dostosowywaną stopniowo do unijnych przepisów i
standardów (chodziło m.in. o to, aby Bank Gospodarstwa Krajowego mógł realizować działania
w sposób analogiczny do innych europejskich banków rozwojowych, np. Kreditanstalt für
Wiederaufbau czy Agence Française de Développement), tj. poprzez zapewnienie
instrumentów finansowych mitygujących ryzyka występujące na rynkach trudnych, takich jak
na Ukrainie. Ustawa o zmianie ustawy o pomocy rozwojowej oraz niektórych innych ustaw
została przyjęta 20 marca 2025 r. i weszła w życie 7 maja 2025 r.
-- 1 of 5 --
2
- współpraca (w szczególności z Ministerstwem Spraw Zagranicznych, Ministerstwem Rozwoju
i Technologii oraz Polską Agencją Inwestycji i Handlu) przy organizacji i inicjowanie misji
gospodarczych na Ukrainę (przykładowo 13 czerwca 2025 r. polsko-ukraińskie
konsultacje z udziałem min. K. Paszyka,, przew. P. Kowala oraz min. R. Kropiwnickiego. W
ramach konsultacji odbyła się największa do tej pory misja gospodarcza, w której uczestniczyło
ponad 50 przedstawicieli środowisk gospodarczych i największych polskich firm oraz
administracji rządowej. Zostały przeprowadzone rozmowy z wicepremier Julią Swyrydenko,
Wicepremierem ds. odbudowy Oleksijem Kulebą oraz wiceministrem O. Miszczenko z MSZ
Ukrainy; 29 lipca 2025 r. polsko-ukraińskie konsultacje przewodniczącego Rady przy udziale
wiceprezesa zarządu Polskiej Grupy Zbrojeniowej S.A. z wiceministrem obrony Ukrainy S.
Bojewem oraz przedstawicielami kierownictwa Państwowej Służby Granicznej Ukrainy a także
reprezentantami przemysłu zbrojeniowego Ukrainy (prywatnego oraz państwowego). Celem
konsultacji była analiza możliwości współpracy przez PGZ S.A. z ukraińskimi podmiotami; 24
października 2025 r. współorganizacja wraz Ministerstwem Rozwoju i Technologii oraz Polską
Agencją Inwestycji i Handlu IV Forum Odbudowy Ukrainy „Integracja-Gospodarka-
Partnerstwo” we Lwowie, w całości poświęconego udziału polskiej branży budowlanej w
odbudowie Ukrainy. W wydarzeniu wzięło udziału ponad 200 przedstawicieli branży
budowlanej z Polski i Ukrainy, w tym największe polskie spółki zajmujące się tą tematyką),
- wsparcie koncepcyjne i koordynacja udziału Polski w URC w latach 2024 i 2025.
Kluczowym wydarzeniem był udział polskiej delegacji w Ukraine Recovery Conference 2025
(10-11 lipca 2025 r. w Rzymie). Chodziło było skoordynowanie udziału polskich podmiotów w
konferencji oraz wynegocjowanie jak najlepszych warunków z organizatorami w celu
wypromowania polskiej działalności i potencjału w kontekście planów odbudowy Ukrainy. W
ramach konferencji odbyło się wiele wydarzeń z udziałem Polski, w tym wystąpienia
przedstawicieli naszego kraju w panelach tematycznych oraz udział w licznych spotkaniach
bilateralnych i wielostronnych. Na konferencji obecne było również główne polskie stoisko
„Team Poland for Ukraine”, które dzięki staraniom Rady było jednym z największych i najlepiej
pozycjonowanych. Oprócz tego trzy polskie firmy (Polska Grupa Zbrojeniowa S.A., Orlen S.A.
oraz PLL LOT S.A.) posiadały indywidualne stoiska na Business Fair. W trakcie URC 2025
polskie instytucje finansowe oraz instytucje rozwoju podpisały porozumienia dotyczące
programów finansowego wsparcia polskiego biznesu planującego udział w odbudowie
i modernizacji Ukrainy, a także przedsiębiorstw i instytucji finansowych działających na
Ukrainie. Wśród podpisanych dokumentów znalazło się porozumienie o utworzeniu European
Flagship Fund przez rządy Polski, Francji, Włoch, Niemiec i Komisję Europejską oraz instytucje
wdrażające Ukraine Facility z tych krajów, czyli odpowiednio BGK, Proparco, CDP i KfW.
Instytucje te wedle planów zapewnią kapitał katalityczny w wysokości ok. 220 mln EUR, który
zostanie uzupełniony kapitałem prywatnym w wysokości ok. 280 mln EUR, co łącznie da
kapitalizację funduszu na poziomie ok. 500 mln EUR. Podpisano również listy intencyjne
pomiędzy BGK a Komisją Europejską w ramach programu Ukraine Facility, obejmującego
komponent gwarancyjny i pożyczkowy. Kolejnym dokumentem była umowa Kredobanku z
Komisją Europejską dotycząca linii gwarancyjnej dla pożyczek udzielanych przez Kredobank na
rynku lokalnym. Ponadto zawarto porozumienie pomiędzy Agencją Rozwoju Przemysłu a
Agencją Odbudowy w Ukrainie w sprawie wypracowania zasad współpracy polskich firm przy
projektach ogłaszanych przez stronę ukraińską,
- dwustronne konsultacje o charakterze roboczym z przedstawicielami Ukrainy oraz innych
państw zaangażowanymi w odbudowę tego kraju (np. polsko-francuskie, czy
polskokoreańskie)
-- 2 of 5 --
3
- stałe kontakty dwustronne z odpowiednikami w innych państwach,
- spotkania koordynacyjne pełnomocników i specjalnych wysłanników ds. Ukrainy z Europy i
Ameryki w 2024 i 2025 roku,
- negocjacje nt. godnego pochówku ofiar zbrodni wołyńskiej i innych wydarzeń historycznych
XX wieku. Od grudnia 2024 r. odbyły się sześć posiedzenia grupy roboczej, której polskiej
części przewodzi prof. Paweł Kowal. Doprowadzono do prac ekshumacyjnych w Puźnikach i
we Lwowie-Zboiskach. Ponadto na marginesie prac grupy w październiku 2025 r. Ambasador
Ukrainy w Polsce Wasyl Bodnar poinformował, że władze Ukrainy są gotowe wydać kolejne
pozwolenie na prace poszukiwawcze w Hucie Pieniackiej i Ugłach.
2. Jakie dokumenty, analizy, propozycje kierunków działań, propozycje rozwiązań,
wnioski, opinie, itp. wytworzyła Rada?
Rada do spraw Współpracy z Ukrainą wytworzyła:
- szereg opinii i propozycji o charakterze wewnątrz-administracyjnym,
- ramowe założenia udziału Polski w odbudowie,
- pogłębiony oraz kompleksowy raport nt. polskiej pomocy na rzecz Ukrainy w latach
20222023. Agreguje on dane zarówno z administracji rządowej jak i samorządowej. Dostępny
on jest pod adresem: https://www.gov.pl/attachment/f030d48d-d0dd-497f-
a9f5a9828ec18ee1.
- szczegółowe sprawozdania roczne.
3. Ile polskich firm otrzymało na Ukrainie kontrakty/zamówienia na prace w związku z
odbudową Ukrainy/kontrakty handlowe lub inne w wyniku działań podjętych przez
radę lub jej Przewodniczącego Pawła Kowala?
Rolą Rady jest zachęcać, promować i inicjować działania. Rada nie podejmuje decyzji
biznesowej za indywidualne podmioty działające na własną rzecz i rachunek.
W celu realizacji tej misji Rada do Spraw Współpracy z Ukrainą ściśle współpracuje z oraz
promuje wspólną inicjatywę polskich instytucji publicznych i przedsiębiorców wspierających
odbudowę Ukrainy – Team Poland dla Ukrainy, która zadebiutowała podczas URC 2025 w
Rzymie. Program, realizowany przez Grupę PFR (Polski Fundusz Rozwoju, Agencja Rozwoju
Przemysłu, Bank Gospodarstwa Krajowego, Polska Agencja Inwestycji i Handlu, Korporacja
Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości), oferuje
kompleksowe wsparcie finansowe (pożyczki, kredyty, gwarancje, inwestycje, ubezpieczenia)
oraz doradcze (weryfikacja kontrahentów, misje gospodarcze, informacje o przetargach),
umożliwiające bezpieczne i efektywne wejście na rynek ukraiński oraz wsparcie firm
aktywnych lub planujących działalność na odbudowującym się rynku. Promocja Team Poland
dla Ukrainy ma miejsce poprzez łączenie jej działań z innymi międzynarodowymi instytucjami
finansowymi.
Przykładem tego jest konferencja Grupy PFR oraz Międzynarodowej Korporacji Finansowej,
która odbyła się w dniach 18–19 września br. pod tytułem „Polski biznes w odbudowie Ukrainy.
Współpraca i finansowanie inwestycji”. Wydarzenie miało na celu zaprezentowanie
komplementarnych produktów wspierających inwestycje polskich firm, a także odbyły się
warsztaty dotyczące zagadnień związanych z zamówieniami oraz spotkania bilateralne z
przedsiębiorstwami z regionu podkarpackiego.
Ponadto Rada angażuje się we współpracę bilateralną z innymi państwami, których firmy nie
tylko są zainteresowane wejściem na rynek ukraiński, ale przede wszystkim chcą nawiązać
-- 3 of 5 --
4
współpracę projektowo-wykonawczą z polskimi podmiotami prywatnymi lub pozyskać know-
how niezbędne do działalności na rynku ukraińskim. Przykładem jest współpraca polsko-
brytyjska, w ramach której Rada wspólnie z brytyjskim Departamentem Biznesu i Handlu oraz
PAIH zorganizowała cykl webinarów poświęconych kluczowym sektorom odbudowy Ukrainy
(m.in. branża budowlana, OZE, sektor technologiczny oraz praktyczny handel na Ukrainie).
Webinary cieszyły się dużym zainteresowaniem – wzięło w nich udział blisko 280
przedstawicieli przedsiębiorstw z Polski, Wielkiej Brytanii i Ukrainy. Sukces tej współpracy
oraz duże zainteresowanie uczestników doprowadziły do planowania polskobrytyjskich
konsultacji biznesowych w Rzeszowie w styczniu.
Niezależnie od poniższego, należy podkreślić, że zgodnie z raportem Polskiego Instytutu
Ekonomicznego (dostęp: https://pie.net.pl/polski-eksport-do-ukrainy-jest-ponaddwukrotnie-
wiekszy-niz-w-2021-r/), polski eksport do Ukrainy w latach 2021-2023 r. wzrósł ponad 80
proc. a tendencja wzrostowa utrzymywała się również w 2024 r. Sytuacja ta miała miejsce
mimo ogólnego spadku polskiego eksportu w 2024 r. W pierwszych trzech kwartałach 2024 r.
Ukraina odpowiadała za 3,6 proc. polskiego eksportu, podczas gdy w 2021 r. było to 2,1 proc.
W latach 2021–2023 eksport z Polski na Ukrainę wyniósł odpowiednio 6,3 mld EUR, 9,7 mld
EUR i 11,4 mld EUR, co świadczy o dynamicznym wzroście wartości handlu w okresie trwania
konfliktu. Co więcej, w pierwszych trzech kwartałach 2024 r. eksport już osiągnął wartość 9,4
mld EUR, co wskazuje na dalsze zacieśnianie relacji handlowych między państwami.
W latach 2021–2023 największe wartości w eksporcie do Ukrainy osiągały towary z pięciu
grup, takich jak: paliwa mineralne i produkty ropopochodne, pojazdy i ich części, broń i
amunicja, maszyny i urządzenia mechaniczne czy sprzęt elektryczny.
4. Jakie były dotychczasowe koszty funkcjonowania tego organu – w tym koszty
wynagrodzeń, podróży, zakwaterowania, wyżywienia i inne wydatki?
Rada jest organem doradczym Prezesa Rady Ministrów i jako tak nie zatrudnia pracowników.
Koszty wynagrodzeń osobowych dotyczą zatem tylko odpowiednich urzędników KPRM
obsługujących Radę w ramach swoich zadań w Kancelarii. Koszty te szacujemy, wliczając
koszty bezosobowe i pochodne w okresie od kwietnia 2024 r. do października 2025 r. na ok.
995 tys. zł (czyli ok. 52 tys. miesięcznie). Wykonywanie zadań Rady jest wspierane przez grupę
wolontariuszy, którzy nie pobierają z tego tytułu żadnego wynagrodzenia. Dotychczasowe
koszty, o które pyta poseł w interpelacji, wyniosły przykładowo: podróże krajowe i zagraniczne
(pracownicy KPRM, wolontariusze): 267000 zł (czyli ok. 14 tys. zł miesięcznie); zakupy, np.
kwiatów czy usług (w tym cateringowych): ok. 6100 zł.
Z poważaniem
Paweł Kowal
Przewodniczący
Rady do spraw Współpracy z Ukrainą
/podpisano kwalifikowanym podpisem
elektronicznym/
-- 4 of 5 --
5
-- 5 of 5 --