Interpelacja nr 12690
Interpelacja w sprawie zasad przyznawania ulg w PKP dla emerytów i rencistów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasad przyznawania ulg w PKP dla emerytów i rencistów
Interpelacja nr 12690
do ministra infrastruktury
w sprawie zasad przyznawania ulg w PKP dla emerytów i rencistów
Zgłaszający: Janusz Cieszyński
Data wpływu: 05-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z obowiązującymi przepisami emeryci i renciści mogą skorzystać z 37-procentowej ulgi na przejazdy kolejowe jedynie dwa razy w roku, pod warunkiem uzyskania zaświadczenia od jednej z organizacji wymienionych w rozporządzeniu. Taki model udzielania zniżki jest w oczywisty sposób nieergonomiczny – wymaga dodatkowych formalności, utrudnia dostęp do ulgi osobom starszym oraz stoi w sprzeczności z kierunkiem cyfryzacji usług publicznych. W sytuacji gdy dane o statusie emeryta lub rencisty są dostępne w systemach ZUS i KRUS, zasadne wydaje się pytanie, dlaczego weryfikacja uprawnień nie odbywa się automatycznie.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Z jakich powodów utrzymywany jest model udzielania zniżki wymagający uzyskania papierowego zaświadczenia od wybranych organizacji?
Jakie kryteria zastosowano przy wyborze organizacji uprawnionych do wydawania zaświadczeń?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje uproszczenie procedury poprzez wykorzystanie danych z rejestrów publicznych, tak aby ulga mogła być przyznawana automatycznie?
Ilu emerytów i rencistów skorzystało z tej ulgi w ostatnich trzech latach oraz jakie były łączne koszty jej stosowania?
Z wyrazami szacunku
Janusz Cieszyński
Interpelacja nr 12690
do ministra infrastruktury
w sprawie zasad przyznawania ulg w PKP dla emerytów i rencistów
Zgłaszający: Janusz Cieszyński
Data wpływu: 05-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z obowiązującymi przepisami emeryci i renciści mogą skorzystać z 37-procentowej ulgi na przejazdy kolejowe jedynie dwa razy w roku, pod warunkiem uzyskania zaświadczenia od jednej z organizacji wymienionych w rozporządzeniu. Taki model udzielania zniżki jest w oczywisty sposób nieergonomiczny – wymaga dodatkowych formalności, utrudnia dostęp do ulgi osobom starszym oraz stoi w sprzeczności z kierunkiem cyfryzacji usług publicznych. W sytuacji gdy dane o statusie emeryta lub rencisty są dostępne w systemach ZUS i KRUS, zasadne wydaje się pytanie, dlaczego weryfikacja uprawnień nie odbywa się automatycznie.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Z jakich powodów utrzymywany jest model udzielania zniżki wymagający uzyskania papierowego zaświadczenia od wybranych organizacji?
Jakie kryteria zastosowano przy wyborze organizacji uprawnionych do wydawania zaświadczeń?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje uproszczenie procedury poprzez wykorzystanie danych z rejestrów publicznych, tak aby ulga mogła być przyznawana automatycznie?
Ilu emerytów i rencistów skorzystało z tej ulgi w ostatnich trzech latach oraz jakie były łączne koszty jej stosowania?
Z wyrazami szacunku
Janusz Cieszyński
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Przemysław Koperski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
14%
Konkretność
86%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6049 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DBI-3.054.5.2025
Warszawa, 27 listopada 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 12690 Posła na Sejm RP Pana Janusza
Cieszyńskiego w sprawie zasad przyznawania ulg w PKP dla emerytów i rencistów
informuję, że zgodnie z przepisami art. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r.
o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
(Dz. U. z 2024 r. poz. 380) emeryci i renciści oraz ich małżonkowie, na których pobierane
są zasiłki rodzinne są uprawnieni do dwóch przejazdów w ciągu roku z ulgą 37% przy
przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach
osobowych, pospiesznych i ekspresowych. Weryfikacja uprawnień odbywająca się
podczas kontroli biletów w pociągu i wynikająca z tych przepisów nie ogranicza się zatem
jedynie do udowodnienia, że podróżny jest emerytem lub rencistą albo ich
małżonkiem/małżonką. Celem weryfikacji uprawnień jest również stwierdzenie, ile
przejazdów w ciągu tego roku odbył już podróżny z ulgą ustawową. W takim przypadku
dane dostępne w systemach ZUS i KRUS są niewystarczające. Rolę taką spełnia jednak
zaświadczenie wydawane przez organizacje zrzeszające emerytów i rencistów, którego
wzór stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia
20 kwietnia 2017 r. w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia
do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
(Dz. U. poz. 810). Na stronie 2 i 3 wskazanego zaświadczenia odnotowywane są informacje
o odbytych przejazdach, tj. data i numer zakupionego biletu. Organizacje uprawnione
do wydawania przedmiotowych zaświadczeń dzięki swoim jednostkom terenowym
(zarządy, rady, koła, oddziały i sekcje) mają charakter ogólnopolski. Zapewniają zatem
dostępność tych dokumentów dla wszystkich osób uprawnionych - należących
i nienależących do tych organizacji.
Ponadto informuję, że wzór rozliczenia dotacji przedmiotowej do krajowych kolejowych
przewozów pasażerskich wyrównującej utracone przychody z tytułu honorowania
ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego nie przewiduje wykazywania informacji odnośnie udzielanych ulg w podziale
na poszczególne kategorie osób uprawnionych. Dane przekazywane do Ministerstwa
Infrastruktury przez uprawnionych do otrzymywania dotacji przewoźników i operatorów
kolejowych są prezentowane w podziale na wyrażony w procentach wymiar ulgi oraz
rodzaj zakupionego biletu (bilet jednorazowy lub miesięczny imienny). Wyjątek stanowią
dane dotyczące przejazdów osób uprawnionych do ulg na podstawie ustawy z dnia
5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny. Stąd dane przedstawione poniżej za lata 2022-
2024 nie odnoszą się do wyłącznie tej grupy osób uprawnionych do ulgi.
-- 1 of 3 --
2
Liczba sprzedanych biletów jednorazowych z ulgą o wymiarze 37% wyniosła:
w 2022 r. 27.147.880 szt.,
w 2023 r. 31.352.863 szt.,
w 2024 r. 34.379.474 szt.
Na konta przewoźników i operatorów kolejowych jako dofinansowanie utraconych
wpływów taryfowych z tytułu stosowania wyżej wymienionej ulgi przekazano z budżetu
państwa dotację w wysokości:
191.746.817 zł w 2022 r.,
227.053.971 zł w 2023 r.,
262.427.171 zł w 2024 r.
Poza rencistami i emerytami do przejazdów z ulgą o wymiarze 37% na podstawie biletów
jednorazowych w latach 2022 – 2024 uprawnieni byli również:
inwalidzi wojenni i wojskowi oraz kombatanci będący inwalidami wojennymi
i wojskowym,
osoby niewidome, jeśli nie są uznane za osoby niezdolne do samodzielnej
egzystencji,
osoby niezdolne do samodzielnej egzystencji, z wyjątkiem osób niewidomych
uznanych za niezdolne do samodzielnej egzystencji,
dzieci w wieku powyżej 4 lat do rozpoczęcia odbywania obowiązkowego rocznego
przygotowania przedszkolnego,
dzieci i młodzież w okresie od rozpoczęcia odbywania obowiązkowego rocznego
przygotowania przedszkolnego do ukończenia szkoły podstawowej lub
ponadpodstawowej – publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szkoły
publicznej, nie dłużej niż do ukończenia 24 roku życia,
dzieci i młodzież, nie dłużej niż do ukończenia 18. Roku życia, w okresie pobierania
nauki języka polskiego, historii, geografii, kultury polskiej lub innych przedmiotów
nauczanych w języku polskim w:
a) szkołach prowadzonych przez organizacje społeczne za granicą
zarejestrowanych w bazie prowadzonej przez upoważniona jednostkę
podległą ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wychowania,
b) szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw,
c) sekcjach polskich funkcjonujących w szkołach działających w systemach
oświaty innych państw,
d) szkołach europejskich działających na podstawie Konwencji o Statucie Szkół
Europejskich, sporządzonej w Luksemburgu dnia 21 czerwca 1994 r. (Dz. U. z
2005 r. poz. 10 i 11).
rodzice lub małżonkowie rodziców w rozumieniu ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r.
o Karcie Dużej Rodziny,
posiadacze ważnej Karty Polaka,
weterani poszkodowani pobierający rentę inwalidzką z tytułu urazów lub chorób
powstałych w związku z udziałem w działaniach poza granicami państwa.
-- 2 of 3 --
3
Niezależnie od powyższego informuję, że w Ministerstwie Infrastruktury trwają obecnie
prace nad uproszczeniem i ujednoliceniem obowiązującego w Polsce systemu ulg
ustawowych. Zgodnie z przyjętymi założeniami znowelizowane zostaną przepisy m.in.
ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego. Wśród projektowanych zmian znajdują się nowe rozwiązania w zakresie
uprawnień do ulg emerytów i rencistów mające na celu znaczne uproszczenie sposobu
poświadczania tych uprawnień. Projekt ustawy powinien zostać upubliczniony jeszcze
w tym roku.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DBI-3.054.5.2025
Warszawa, 27 listopada 2025 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 12690 Posła na Sejm RP Pana Janusza
Cieszyńskiego w sprawie zasad przyznawania ulg w PKP dla emerytów i rencistów
informuję, że zgodnie z przepisami art. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r.
o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
(Dz. U. z 2024 r. poz. 380) emeryci i renciści oraz ich małżonkowie, na których pobierane
są zasiłki rodzinne są uprawnieni do dwóch przejazdów w ciągu roku z ulgą 37% przy
przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach
osobowych, pospiesznych i ekspresowych. Weryfikacja uprawnień odbywająca się
podczas kontroli biletów w pociągu i wynikająca z tych przepisów nie ogranicza się zatem
jedynie do udowodnienia, że podróżny jest emerytem lub rencistą albo ich
małżonkiem/małżonką. Celem weryfikacji uprawnień jest również stwierdzenie, ile
przejazdów w ciągu tego roku odbył już podróżny z ulgą ustawową. W takim przypadku
dane dostępne w systemach ZUS i KRUS są niewystarczające. Rolę taką spełnia jednak
zaświadczenie wydawane przez organizacje zrzeszające emerytów i rencistów, którego
wzór stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia
20 kwietnia 2017 r. w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia
do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
(Dz. U. poz. 810). Na stronie 2 i 3 wskazanego zaświadczenia odnotowywane są informacje
o odbytych przejazdach, tj. data i numer zakupionego biletu. Organizacje uprawnione
do wydawania przedmiotowych zaświadczeń dzięki swoim jednostkom terenowym
(zarządy, rady, koła, oddziały i sekcje) mają charakter ogólnopolski. Zapewniają zatem
dostępność tych dokumentów dla wszystkich osób uprawnionych - należących
i nienależących do tych organizacji.
Ponadto informuję, że wzór rozliczenia dotacji przedmiotowej do krajowych kolejowych
przewozów pasażerskich wyrównującej utracone przychody z tytułu honorowania
ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego nie przewiduje wykazywania informacji odnośnie udzielanych ulg w podziale
na poszczególne kategorie osób uprawnionych. Dane przekazywane do Ministerstwa
Infrastruktury przez uprawnionych do otrzymywania dotacji przewoźników i operatorów
kolejowych są prezentowane w podziale na wyrażony w procentach wymiar ulgi oraz
rodzaj zakupionego biletu (bilet jednorazowy lub miesięczny imienny). Wyjątek stanowią
dane dotyczące przejazdów osób uprawnionych do ulg na podstawie ustawy z dnia
5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny. Stąd dane przedstawione poniżej za lata 2022-
2024 nie odnoszą się do wyłącznie tej grupy osób uprawnionych do ulgi.
-- 1 of 3 --
2
Liczba sprzedanych biletów jednorazowych z ulgą o wymiarze 37% wyniosła:
w 2022 r. 27.147.880 szt.,
w 2023 r. 31.352.863 szt.,
w 2024 r. 34.379.474 szt.
Na konta przewoźników i operatorów kolejowych jako dofinansowanie utraconych
wpływów taryfowych z tytułu stosowania wyżej wymienionej ulgi przekazano z budżetu
państwa dotację w wysokości:
191.746.817 zł w 2022 r.,
227.053.971 zł w 2023 r.,
262.427.171 zł w 2024 r.
Poza rencistami i emerytami do przejazdów z ulgą o wymiarze 37% na podstawie biletów
jednorazowych w latach 2022 – 2024 uprawnieni byli również:
inwalidzi wojenni i wojskowi oraz kombatanci będący inwalidami wojennymi
i wojskowym,
osoby niewidome, jeśli nie są uznane za osoby niezdolne do samodzielnej
egzystencji,
osoby niezdolne do samodzielnej egzystencji, z wyjątkiem osób niewidomych
uznanych za niezdolne do samodzielnej egzystencji,
dzieci w wieku powyżej 4 lat do rozpoczęcia odbywania obowiązkowego rocznego
przygotowania przedszkolnego,
dzieci i młodzież w okresie od rozpoczęcia odbywania obowiązkowego rocznego
przygotowania przedszkolnego do ukończenia szkoły podstawowej lub
ponadpodstawowej – publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szkoły
publicznej, nie dłużej niż do ukończenia 24 roku życia,
dzieci i młodzież, nie dłużej niż do ukończenia 18. Roku życia, w okresie pobierania
nauki języka polskiego, historii, geografii, kultury polskiej lub innych przedmiotów
nauczanych w języku polskim w:
a) szkołach prowadzonych przez organizacje społeczne za granicą
zarejestrowanych w bazie prowadzonej przez upoważniona jednostkę
podległą ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wychowania,
b) szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw,
c) sekcjach polskich funkcjonujących w szkołach działających w systemach
oświaty innych państw,
d) szkołach europejskich działających na podstawie Konwencji o Statucie Szkół
Europejskich, sporządzonej w Luksemburgu dnia 21 czerwca 1994 r. (Dz. U. z
2005 r. poz. 10 i 11).
rodzice lub małżonkowie rodziców w rozumieniu ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r.
o Karcie Dużej Rodziny,
posiadacze ważnej Karty Polaka,
weterani poszkodowani pobierający rentę inwalidzką z tytułu urazów lub chorób
powstałych w związku z udziałem w działaniach poza granicami państwa.
-- 2 of 3 --
3
Niezależnie od powyższego informuję, że w Ministerstwie Infrastruktury trwają obecnie
prace nad uproszczeniem i ujednoliceniem obowiązującego w Polsce systemu ulg
ustawowych. Zgodnie z przyjętymi założeniami znowelizowane zostaną przepisy m.in.
ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego. Wśród projektowanych zmian znajdują się nowe rozwiązania w zakresie
uprawnień do ulg emerytów i rencistów mające na celu znaczne uproszczenie sposobu
poświadczania tych uprawnień. Projekt ustawy powinien zostać upubliczniony jeszcze
w tym roku.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --