Interpelacja nr 12664
Interpelacja w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Interpelacja nr 12664
do ministra energii
w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Zgłaszający: Urszula Koszutska
Data wpływu: 03-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do Sejmu RP trafił projekt ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Dokument ten wzbudził liczne dyskusje zarówno wśród przedstawicieli branży górniczej, jak i środowisk eksperckich oraz samorządowych. Stanowisko Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego do projektu ww. ustaw zostało przekazane do Związku Województw RP i zawiera uwagi koncentrujące się na kwestii stabilności finansowej sektora – pojawiają się wątpliwości, czy proponowane przepisy w wystarczającym stopniu zabezpieczą przyszłość spółek węglowych, zwłaszcza w okresie transformacji energetycznej, systemu wsparcia dla pracowników, skutków podatkowych czy wpływu na regiony górnicze.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na pytania:
Czy doprecyzowane zostaną zapisy, z jakich zakładów jednostek organizacyjnych przedsiębiorstw górniczych będą mogli korzystać pracownicy w ramach instrumentów osłonowych? Strona społeczna zgłasza konieczność rozszerzenia rozwiązań osłonowych (m.in. urlopów górniczych i odpraw) także na spółki, które formalnie nie zostały włączone do dotychczasowych umów społecznych.
Czy planuje się rozszerzenie katalogu podmiotów uprawnionych do otrzymania nie tylko darowizny, ale też nabycia mienia, w szczególności o podmioty, które mają doświadczenia w pobudzaniu aktywności gospodarczej, w celu rekompensowania negatywnych skutków gospodarczych wygasania sektora wydobycia węgla kamiennego?
Czy przewiduje się przygotowanie odrębnego programu dedykowanego dywersyfikacji przedsiębiorstw górniczych, których właścicielem lub współwłaścicielem jest Skarb Państwa wraz z zapewnieniem źródeł finansowania takiego programu z poziomu krajowego lub z wykorzystaniem np. środków pochodzących z handlu emisjami EU ETS? Czy spółki górnicze, ze względu na wysoki potencjał, nie tylko kadrowy, sprzętowy, ale i organizacyjny, będą miały możliwość zawiązywania spółek kapitałowych i prowadzenia działań rozwojowych związanych z realizacją celów strategicznych w wymiarze społecznym, gospodarczymi i przestrzennym?
Czy w związku z przekazaniem darowizny przez przedsiębiorstwa górnicze, prawa użytkowania wieczystego majątku na podstawie art. 23 ust. 1, możliwe jest wprowadzenie zapisu o nieodpłatnym przekształceniu w prawo własności z mocy prawa?
Mając na uwadze znaczenie górnictwa dla gospodarki i bezpieczeństwa energetycznego Polski oraz konieczność prowadzenia sprawiedliwej transformacji tego sektora, proszę o szczegółową analizę stanowiska wraz z zestawem uwag otrzymanym z Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego (...) oraz odpowiedź na powyższe pytania.
Z poważaniem
Interpelacja nr 12664
do ministra energii
w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Zgłaszający: Urszula Koszutska
Data wpływu: 03-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do Sejmu RP trafił projekt ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Dokument ten wzbudził liczne dyskusje zarówno wśród przedstawicieli branży górniczej, jak i środowisk eksperckich oraz samorządowych. Stanowisko Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego do projektu ww. ustaw zostało przekazane do Związku Województw RP i zawiera uwagi koncentrujące się na kwestii stabilności finansowej sektora – pojawiają się wątpliwości, czy proponowane przepisy w wystarczającym stopniu zabezpieczą przyszłość spółek węglowych, zwłaszcza w okresie transformacji energetycznej, systemu wsparcia dla pracowników, skutków podatkowych czy wpływu na regiony górnicze.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na pytania:
Czy doprecyzowane zostaną zapisy, z jakich zakładów jednostek organizacyjnych przedsiębiorstw górniczych będą mogli korzystać pracownicy w ramach instrumentów osłonowych? Strona społeczna zgłasza konieczność rozszerzenia rozwiązań osłonowych (m.in. urlopów górniczych i odpraw) także na spółki, które formalnie nie zostały włączone do dotychczasowych umów społecznych.
Czy planuje się rozszerzenie katalogu podmiotów uprawnionych do otrzymania nie tylko darowizny, ale też nabycia mienia, w szczególności o podmioty, które mają doświadczenia w pobudzaniu aktywności gospodarczej, w celu rekompensowania negatywnych skutków gospodarczych wygasania sektora wydobycia węgla kamiennego?
Czy przewiduje się przygotowanie odrębnego programu dedykowanego dywersyfikacji przedsiębiorstw górniczych, których właścicielem lub współwłaścicielem jest Skarb Państwa wraz z zapewnieniem źródeł finansowania takiego programu z poziomu krajowego lub z wykorzystaniem np. środków pochodzących z handlu emisjami EU ETS? Czy spółki górnicze, ze względu na wysoki potencjał, nie tylko kadrowy, sprzętowy, ale i organizacyjny, będą miały możliwość zawiązywania spółek kapitałowych i prowadzenia działań rozwojowych związanych z realizacją celów strategicznych w wymiarze społecznym, gospodarczymi i przestrzennym?
Czy w związku z przekazaniem darowizny przez przedsiębiorstwa górnicze, prawa użytkowania wieczystego majątku na podstawie art. 23 ust. 1, możliwe jest wprowadzenie zapisu o nieodpłatnym przekształceniu w prawo własności z mocy prawa?
Mając na uwadze znaczenie górnictwa dla gospodarki i bezpieczeństwa energetycznego Polski oraz konieczność prowadzenia sprawiedliwej transformacji tego sektora, proszę o szczegółową analizę stanowiska wraz z zestawem uwag otrzymanym z Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego (...) oraz odpowiedź na powyższe pytania.
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Minister Miłosz Motyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4388 znaków
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Miłosz Motyka
BM-I.053.117.2025.TŚ
Warszawa, 2025-11-20
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12664 w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy o
funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób
fizycznych, uprzejmie informuję, że odpowiedzi na uwagi zgłoszone do projektu ww. ustawy
przez UM Województwa Śląskiego, zostały przekazane za pośrednictwem KWRiST.
Wątpliwości zgłaszane przez stronę samorządową były również przedmiotem dyskusji
podczas posiedzenia Zespołu ds. Energii, Klimatu i Środowiska w dniu 19 września 2025 r.
Projekt nowelizacji został następnie pozytywnie zaopiniowany przez KWRiST w dniu 24
września 2025 r.
Ad 1. Świadczenia osłonowe przewidziane w projekcie są obecnie kierowane wyłącznie do
osób zatrudnionych w zakładzie górniczym. Pracownicy zatrudnieni w zakładach górniczych
są najbardziej narażeni na negatywne skutki społeczne związane z redukcją zatrudnienia
w sektorze górniczym. Takie podejście jest zgodne Umową Społeczną, która przewiduje,
że pakiet świadczeń socjalnych ma dotyczyć pracowników likwidowanych jednostek
produkcyjnych. Definicja jednostki produkcyjnej została określona w decyzji Rady
2010/787/UE z dnia 10 grudnia 2010 r. w sprawie pomocy państwa ułatwiającej zamykanie
niekonkurencyjnych kopalń węgla. Projekt nie przewiduje objęcia osłonami pracowników
zatrudnionych poza zakładami górniczymi. Projektowana regulacja przewiduje wsparcie
dla pracowników wszystkich zakładów górniczych, niezależnie od etapu ich działalności,
co stanowi rozszerzenie względem pierwotnych założeń Umowy Społecznej.
Ad 2. Nowelizacja przewiduje możliwość przekazania nieruchomości lub ruchomości
jednostkom samorządu terytorialnego w celu pobudzania aktywności gospodarczej.
Rozwiązanie zostało wypracowane przy udziale Ministerstwa Energii, UOKiK oraz
Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej. Zgodnie z projektowanym art. 23 ust. 1,
nieruchomość lub ruchomość może być przekazana jednostce samorządu terytorialnego
właśnie w celu pobudzania aktywności gospodarczej przez tę jednostkę. Jednocześnie, ust. 2
tego artykułu przewiduje, że w przypadku, gdy przekazanie darowizny na rzecz JST
stanowiłoby pomoc publiczną, minister właściwy do spraw gospodarki surowcami
energetycznymi będzie uprawniony do wydania stosownego rozporządzenia regulującego
zasady jej udzielania. Warto także podkreślić, że JST, po otrzymaniu darowizny, może
-- 1 of 2 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
przekazać nieruchomość np. zarządzającemu specjalną strefą ekonomiczną lub spółce
komunalnej, z zachowaniem zasad udzielania pomocy publicznej oraz przepisów
o gospodarce nieruchomościami. Celem jest wykorzystanie majątku likwidowanych
zakładów górniczych do tworzenia nowych miejsc pracy oraz zapobieganie powstawaniu
zdegradowanych, niezagospodarowanych obszarów poprzemysłowych.
Ad 3. Zgłaszane przez UM Województwa Śląskiego uwagi, dotyczące dywersyfikacji
działalności gospodarczej przedsiębiorstw górniczych wykraczają poza zakres
przedmiotowy projektowanej regulacji. Zagadnienie dywersyfikacji działalności
przedsiębiorstw górniczych jest istotnym elementem szerszej strategii transformacji
regionu i może być rozważane w ramach odrębnych instrumentów, takich jak ustawa o
Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego S.A. z dnia 13 stycznia 2023 r., czy też w
kontekście środków unijnych, w tym Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji.
Ad 4. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami, właściwym w sprawach gospodarki nieruchomościami jest minister
właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz
mieszkalnictwa (obecnie Minister Finansów i Gospodarki). Tym samym, regulacje dotyczące
przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie mieszczą się w
zakresie przedmiotowym projektowanej ustawy, której zasadniczym celem jest
uregulowanie mechanizmów wsparcia procesu transformacji górnictwa węgla kamiennego
energetycznego.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Minister
2025-11-20 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Miłosz Motyka
BM-I.053.117.2025.TŚ
Warszawa, 2025-11-20
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12664 w sprawie uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy o
funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz ustawy o podatku dochodowym od osób
fizycznych, uprzejmie informuję, że odpowiedzi na uwagi zgłoszone do projektu ww. ustawy
przez UM Województwa Śląskiego, zostały przekazane za pośrednictwem KWRiST.
Wątpliwości zgłaszane przez stronę samorządową były również przedmiotem dyskusji
podczas posiedzenia Zespołu ds. Energii, Klimatu i Środowiska w dniu 19 września 2025 r.
Projekt nowelizacji został następnie pozytywnie zaopiniowany przez KWRiST w dniu 24
września 2025 r.
Ad 1. Świadczenia osłonowe przewidziane w projekcie są obecnie kierowane wyłącznie do
osób zatrudnionych w zakładzie górniczym. Pracownicy zatrudnieni w zakładach górniczych
są najbardziej narażeni na negatywne skutki społeczne związane z redukcją zatrudnienia
w sektorze górniczym. Takie podejście jest zgodne Umową Społeczną, która przewiduje,
że pakiet świadczeń socjalnych ma dotyczyć pracowników likwidowanych jednostek
produkcyjnych. Definicja jednostki produkcyjnej została określona w decyzji Rady
2010/787/UE z dnia 10 grudnia 2010 r. w sprawie pomocy państwa ułatwiającej zamykanie
niekonkurencyjnych kopalń węgla. Projekt nie przewiduje objęcia osłonami pracowników
zatrudnionych poza zakładami górniczymi. Projektowana regulacja przewiduje wsparcie
dla pracowników wszystkich zakładów górniczych, niezależnie od etapu ich działalności,
co stanowi rozszerzenie względem pierwotnych założeń Umowy Społecznej.
Ad 2. Nowelizacja przewiduje możliwość przekazania nieruchomości lub ruchomości
jednostkom samorządu terytorialnego w celu pobudzania aktywności gospodarczej.
Rozwiązanie zostało wypracowane przy udziale Ministerstwa Energii, UOKiK oraz
Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej. Zgodnie z projektowanym art. 23 ust. 1,
nieruchomość lub ruchomość może być przekazana jednostce samorządu terytorialnego
właśnie w celu pobudzania aktywności gospodarczej przez tę jednostkę. Jednocześnie, ust. 2
tego artykułu przewiduje, że w przypadku, gdy przekazanie darowizny na rzecz JST
stanowiłoby pomoc publiczną, minister właściwy do spraw gospodarki surowcami
energetycznymi będzie uprawniony do wydania stosownego rozporządzenia regulującego
zasady jej udzielania. Warto także podkreślić, że JST, po otrzymaniu darowizny, może
-- 1 of 2 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
przekazać nieruchomość np. zarządzającemu specjalną strefą ekonomiczną lub spółce
komunalnej, z zachowaniem zasad udzielania pomocy publicznej oraz przepisów
o gospodarce nieruchomościami. Celem jest wykorzystanie majątku likwidowanych
zakładów górniczych do tworzenia nowych miejsc pracy oraz zapobieganie powstawaniu
zdegradowanych, niezagospodarowanych obszarów poprzemysłowych.
Ad 3. Zgłaszane przez UM Województwa Śląskiego uwagi, dotyczące dywersyfikacji
działalności gospodarczej przedsiębiorstw górniczych wykraczają poza zakres
przedmiotowy projektowanej regulacji. Zagadnienie dywersyfikacji działalności
przedsiębiorstw górniczych jest istotnym elementem szerszej strategii transformacji
regionu i może być rozważane w ramach odrębnych instrumentów, takich jak ustawa o
Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego S.A. z dnia 13 stycznia 2023 r., czy też w
kontekście środków unijnych, w tym Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji.
Ad 4. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami, właściwym w sprawach gospodarki nieruchomościami jest minister
właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz
mieszkalnictwa (obecnie Minister Finansów i Gospodarki). Tym samym, regulacje dotyczące
przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie mieszczą się w
zakresie przedmiotowym projektowanej ustawy, której zasadniczym celem jest
uregulowanie mechanizmów wsparcia procesu transformacji górnictwa węgla kamiennego
energetycznego.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Minister
2025-11-20 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --