Interpelacja nr 12637
Interpelacja w sprawie programów naprawczych zakładów opieki zdrowotnej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie programów naprawczych zakładów opieki zdrowotnej
Interpelacja nr 12637
do ministra zdrowia
w sprawie programów naprawczych zakładów opieki zdrowotnej
Zgłaszający: Maciej Tomczykiewicz
Data wpływu: 01-10-2025
Szanowna Pani Minister,
w dniu 17 września 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej zmieniająca m.in. przesłanki sporządzania przez kierowników samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej programów naprawczych, wymagania treściowe i formalne ww. dokumentów oraz terminy ich sporządzania. Zgodnie z art. 7 ustawy zmieniającej programy naprawcze, o których mowa w art. 59 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym, zatwierdzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy realizuje się na podstawie przepisów dotychczasowych. Część podmiotów tworzących nie zdążyło jednak zatwierdzić programów naprawczych przed opisaną powyżej zmianą przepisów, część kierowników nie sporządziło nawet tych dokumentów. Zgodnie bowiem z brzmieniem przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (w brzmieniu sprzed nowelizacji) kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej był zobligowany do sporządzenia programu naprawczego (w przypadku wykazania w sprawozdaniu finansowym straty netto) w terminie 3 miesięcy od upływu terminu do zatwierdzenia sprawozdania finansowego (a więc do 30 września 2025 r.), a następnie przedłożenie tego dokumentu podmiotowi tworzącemu w celu zatwierdzenia. Ani zatem kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, ani podmiot tworzący nie byli prawnie zobligowani do sporządzenia/zatwierdzenia programów naprawczych przed dniem 17 września 2025 r. Aktualnie zaś nie dysponują możliwościami sporządzenia programów naprawczych według wymagań oraz w terminach przewidzianych w przepisach aktualnie obowiązujących – z uwagi na brak przepisów wykonawczych normujących szczegółowy sposób ich sporządzenia oraz obiektywną niemożność zachowania terminów konsultacji programu naprawczego z Narodowym Funduszem Zdrowia, wojewodą i podmiotem tworzącym.
Proszę zatem o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie czynności winien podjąć podmiot tworzący, któremu kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej przedłożył program naprawczy przed zmianą przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. (przed 17 września 2025 r.) jednak nie został on przed ww. datą zatwierdzony?
2. Jakie czynności winien podjąć kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, który nie sporządził programu naprawczego przed zmianą przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. (przed 17 września 2025 r.), a sprawozdanie finansowe za rok 2024 r. wykazuje stratę netto, której wartość bezwzględna jest wyższa niż 1% sumy wykazanych w tym samym sprawozdaniu finansowym przychodów netto ze sprzedaży produktów, przychodów netto ze sprzedaży towarów, pozostałych przychodów operacyjnych oraz przychodów finansowych?
3. Czy obowiązek sporządzania programów naprawczych według reguł ustalonych ustawą z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej oraz przepisami wykonawczymi dotyczyć ma także programów naprawczych sporządzanych w roku 2025 (z uwagi na stratę wykazaną w sprawozdaniu finansowym za rok 2024) – jeżeli kierownik danego publicznego zakładu opieki zdrowotnej nie sporządził sprawozdania na podstawie przepisów obowiązujących przed zmianą lub podmiot tworzący nie doprowadził do jego zatwierdzenia?
Interpelacja nr 12637
do ministra zdrowia
w sprawie programów naprawczych zakładów opieki zdrowotnej
Zgłaszający: Maciej Tomczykiewicz
Data wpływu: 01-10-2025
Szanowna Pani Minister,
w dniu 17 września 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej zmieniająca m.in. przesłanki sporządzania przez kierowników samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej programów naprawczych, wymagania treściowe i formalne ww. dokumentów oraz terminy ich sporządzania. Zgodnie z art. 7 ustawy zmieniającej programy naprawcze, o których mowa w art. 59 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym, zatwierdzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy realizuje się na podstawie przepisów dotychczasowych. Część podmiotów tworzących nie zdążyło jednak zatwierdzić programów naprawczych przed opisaną powyżej zmianą przepisów, część kierowników nie sporządziło nawet tych dokumentów. Zgodnie bowiem z brzmieniem przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (w brzmieniu sprzed nowelizacji) kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej był zobligowany do sporządzenia programu naprawczego (w przypadku wykazania w sprawozdaniu finansowym straty netto) w terminie 3 miesięcy od upływu terminu do zatwierdzenia sprawozdania finansowego (a więc do 30 września 2025 r.), a następnie przedłożenie tego dokumentu podmiotowi tworzącemu w celu zatwierdzenia. Ani zatem kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, ani podmiot tworzący nie byli prawnie zobligowani do sporządzenia/zatwierdzenia programów naprawczych przed dniem 17 września 2025 r. Aktualnie zaś nie dysponują możliwościami sporządzenia programów naprawczych według wymagań oraz w terminach przewidzianych w przepisach aktualnie obowiązujących – z uwagi na brak przepisów wykonawczych normujących szczegółowy sposób ich sporządzenia oraz obiektywną niemożność zachowania terminów konsultacji programu naprawczego z Narodowym Funduszem Zdrowia, wojewodą i podmiotem tworzącym.
Proszę zatem o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie czynności winien podjąć podmiot tworzący, któremu kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej przedłożył program naprawczy przed zmianą przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. (przed 17 września 2025 r.) jednak nie został on przed ww. datą zatwierdzony?
2. Jakie czynności winien podjąć kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, który nie sporządził programu naprawczego przed zmianą przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. (przed 17 września 2025 r.), a sprawozdanie finansowe za rok 2024 r. wykazuje stratę netto, której wartość bezwzględna jest wyższa niż 1% sumy wykazanych w tym samym sprawozdaniu finansowym przychodów netto ze sprzedaży produktów, przychodów netto ze sprzedaży towarów, pozostałych przychodów operacyjnych oraz przychodów finansowych?
3. Czy obowiązek sporządzania programów naprawczych według reguł ustalonych ustawą z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej oraz przepisami wykonawczymi dotyczyć ma także programów naprawczych sporządzanych w roku 2025 (z uwagi na stratę wykazaną w sprawozdaniu finansowym za rok 2024) – jeżeli kierownik danego publicznego zakładu opieki zdrowotnej nie sporządził sprawozdania na podstawie przepisów obowiązujących przed zmianą lub podmiot tworzący nie doprowadził do jego zatwierdzenia?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Maciejewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
13.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3546 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.49.2025.SR
Warszawa, 17 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12637 z dnia 3 października 2025 r., złożoną przez Pana
Posła Macieja Tomczykiewicza, w sprawie programów naprawczych zakładów opieki
zdrowotnej, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Informuję, że art. 59 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej1,
obowiązujący do dnia 17 września 2025 r., nakazywał sporządzenie programu naprawczego
w terminie 3 miesięcy od upływu terminu do zatwierdzenia sprawozdania finansowego.
Zatwierdzenie rocznego sprawozdania finansowego powinno nastąpić nie później niż 6
miesięcy od dnia bilansowego, tj. kończącego rok obrotowy. Termin ten przypada na 30
czerwca, jeśli rok obrotowy jest zgodny z kalendarzowym.
Zatem na gruncie dotychczasowych przepisów program naprawczy powinien być
sporządzony przez kierownika samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej
i przedstawiony podmiotowi tworzącemu w celu zatwierdzenia do dnia 30 września 2025 r.
Jeżeli przed dniem 17 września 2025 r. doszło do sporządzenia i zatwierdzenia programu
naprawczego, to wówczas znajdzie zastosowanie art. 7 ustawy dnia 5 sierpnia 2025 r.
o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej2, zgodnie z którym programy naprawcze,
o których mowa w art. 59 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym,
zatwierdzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, realizuje się na podstawie
przepisów dotychczasowych.
Jeżeli jednak program naprawczy sporządzono do dnia 17 września 2025 r., lecz go nie
zatwierdzono, to wówczas z tym dniem odpada dotychczasowa podstawa do sporządzenia i
zatwierdzenia programu naprawczego dotyczącego sprawozdania finansowego za 2024 r.,
z uwagi na inne kryteria sporządzania tego programu oraz brak obowiązku jego
zatwierdzania przez podmiot tworzący.
Nowe przepisy będą stosowane się do sprawozdań finansowych za 2025 r., przy założeniu,
że rok obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowym.
Jeżeli zaś chodzi o samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej będące stroną umowy
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, to zważywszy, że art. 59a ust. 1 ustawy z dnia
1 Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2025 r. poz. 450, z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej (Dz.U. z 2025 r. poz. 1211).
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, zobowiązuje do przekazania programu
naprawczego w terminie 4 miesięcy i 15 dni od dnia sporządzenia sprawozdania
finansowego, a termin ten upłynął w 2025 r. w dniu 15 sierpnia – w przypadku gdy rok
obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowym – niemożliwe jest zatem wykonanie
w 2025 r. przepisów ustawy w brzmieniu obowiązującym od 17 września 2025 r.
w odniesieniu do sprawozdań finansowych za 2024 r.
Nowe przepisy stosowane będą również do sprawozdań finansowych za 2025 r., przy
założeniu, że rok obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowym.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.49.2025.SR
Warszawa, 17 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12637 z dnia 3 października 2025 r., złożoną przez Pana
Posła Macieja Tomczykiewicza, w sprawie programów naprawczych zakładów opieki
zdrowotnej, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Informuję, że art. 59 ust. 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej1,
obowiązujący do dnia 17 września 2025 r., nakazywał sporządzenie programu naprawczego
w terminie 3 miesięcy od upływu terminu do zatwierdzenia sprawozdania finansowego.
Zatwierdzenie rocznego sprawozdania finansowego powinno nastąpić nie później niż 6
miesięcy od dnia bilansowego, tj. kończącego rok obrotowy. Termin ten przypada na 30
czerwca, jeśli rok obrotowy jest zgodny z kalendarzowym.
Zatem na gruncie dotychczasowych przepisów program naprawczy powinien być
sporządzony przez kierownika samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej
i przedstawiony podmiotowi tworzącemu w celu zatwierdzenia do dnia 30 września 2025 r.
Jeżeli przed dniem 17 września 2025 r. doszło do sporządzenia i zatwierdzenia programu
naprawczego, to wówczas znajdzie zastosowanie art. 7 ustawy dnia 5 sierpnia 2025 r.
o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej2, zgodnie z którym programy naprawcze,
o których mowa w art. 59 ust. 4 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu dotychczasowym,
zatwierdzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, realizuje się na podstawie
przepisów dotychczasowych.
Jeżeli jednak program naprawczy sporządzono do dnia 17 września 2025 r., lecz go nie
zatwierdzono, to wówczas z tym dniem odpada dotychczasowa podstawa do sporządzenia i
zatwierdzenia programu naprawczego dotyczącego sprawozdania finansowego za 2024 r.,
z uwagi na inne kryteria sporządzania tego programu oraz brak obowiązku jego
zatwierdzania przez podmiot tworzący.
Nowe przepisy będą stosowane się do sprawozdań finansowych za 2025 r., przy założeniu,
że rok obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowym.
Jeżeli zaś chodzi o samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej będące stroną umowy
o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, to zważywszy, że art. 59a ust. 1 ustawy z dnia
1 Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2025 r. poz. 450, z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej (Dz.U. z 2025 r. poz. 1211).
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, zobowiązuje do przekazania programu
naprawczego w terminie 4 miesięcy i 15 dni od dnia sporządzenia sprawozdania
finansowego, a termin ten upłynął w 2025 r. w dniu 15 sierpnia – w przypadku gdy rok
obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowym – niemożliwe jest zatem wykonanie
w 2025 r. przepisów ustawy w brzmieniu obowiązującym od 17 września 2025 r.
w odniesieniu do sprawozdań finansowych za 2024 r.
Nowe przepisy stosowane będą również do sprawozdań finansowych za 2025 r., przy
założeniu, że rok obrotowy pokrywa się z rokiem kalendarzowym.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --