Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-7.054.6.2025
Warszawa, 22 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12626 Posła na Sejm RP Pana Jarosława Wałęsy z dnia
3 października br. w sprawie podejmowanych działań w zakresie poprawy bezpieczeństwa
ruchu drogowego w trakcie prowadzenia remontów i modernizacji dróg, przekazuję
następujące informacje.
Ministerstwo Infrastruktury, w ścisłej współpracy z pozostałymi jednostkami administracji
rządowej oraz samorządowej, podejmuje szereg działań mających na celu podniesienie
standardów bezpieczeństwa na drogach. Działania te obejmują zarówno rozwój
systemów nadzoru, jak i inicjatywy legislacyjne oraz opracowywanie nowoczesnych
wzorców i standardów dotyczących oznakowania.
Minister Infrastruktury jest świadomy licznych wyzwań w dziedzinie zarządzania ruchem
na drogach w Polsce. Do Ministerstwa Infrastruktury na bieżąco docierają wystąpienia od
obywateli i instytucji publicznych, wskazujące na występowanie budzących wątpliwości
rozwiązań oraz wątpliwości interpretacyjnych w zakresie obowiązujących przepisów.
Mając świadomość powyższego, podjęto już szereg czynności zmierzających do
usprawnienia procedur w zakresie zarządzania ruchem i nadzoru nad tym zarządzaniem,
w tym również rozwiązań stosowanych na odcinkach dróg na których prowadzone są
roboty drogowe.
W pierwszej kolejności podjęto działania związane z nowelizacją obowiązujących
rozporządzeń dotyczących znaków i sygnałów drogowych. Celem nowelizacji jest przede
wszystkim ujęcie w porządku prawnym rozwiązań dotyczących w główniej mierze
oznakowania kierunkowego, stosowanych i badanych w ramach prowadzonych
projektów, realizowanych na drogach zarządzanych przez Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad w latach 2014-2024, do czego zobowiązuje uchwała nr 9/2024
Krajowej Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego z dnia 9 grudnia 2024 r. W projekcie
znajdują się również propozycje zmian dotyczące stosowania drogowych barier
ochronnych w czasowej organizacji ruchu ,jak też ułatwienia w stosowaniu urządzeń do
kontroli ruchu drogowego na odcinkach prowadzenia robót drogowych. Zakładam, że
procedowane rozwiązania będą korzystnie oddziaływały na efektywność prowadzonych
robót i wpłyną na poprawę bezpieczeństwa wszystkich użytkownikom drogi.

-- 1 of 4 --

2
Prace w tym zakresie są zaawansowane. W obu przypadkach projekty rozporządzeń
przekazane zostały do Rządowego Centrum Legislacji z prośbą o rozpatrzenie przez
komisję prawniczą.
Kolejnym etapem będzie wydanie nowego aktu prawnego regulującego kwestie związane
ze wzorami oraz zasadami stosowania znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego, a także warunkami, jakie muszą spełniać znaki
i sygnalizatory drogowe oraz urządzenia bezpieczeństwa ruchu drogowego, do czego
zobowiązuje Ministra Infrastruktury nowa delegacja ustawowa zawarta w art. 7 ust. 3a
ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251,
z późn. zm.).
W tym celu ogłoszono zamówienie publiczne, którego przedmiotem jest „Analiza
warunków technicznych oraz zasad stosowania elementów organizacji ruchu na drogach
w celu optymalizacji wydatków z Funduszy Unii Europejskiej na inwestycje drogowe oraz
poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego”. Zamówienie to realizuje konsorcjum pod
przewodnictwem Instytutu Badawczego Dróg i Mostów. Wyniki analizy zostaną wzięte
pod uwagę podczas przyszłych prac legislacyjnych.
W ramach opracowania przewiduje się, w zakresie zagadnień będących przedmiotem
interpelacji, wykonanie wzorców i standardów będących docelowo rekomendowanymi
przez ministra, które obejmować będą m.in.:
 wytyczne sytuowania znaków drogowych i urządzeń bezpieczeństwa ruchu
drogowego w obszarach robót drogowych,
 wytyczne organizacji ruchu i schematy typowych rozwiązań na czas prowadzenia
robót drogowych krótkoterminowych i szybko postępujących,
 wytyczne organizacji ruchu i schematy typowych rozwiązań na czas prowadzenia
robót drogowych długoterminowych.
Ostatnim etapem będą natomiast zmiany w zakresie procedur zarządzania ruchem
i sprawowania nadzoru nad tym zarządzaniem. Zakładanym celem jest usprawnienie
zasad zarządzania ruchem oraz poprawa skuteczności nadzoru nad tym zarządzaniem.
Poprawie ma ulec wymiana wiedzy i doświadczeń pomiędzy organami sprawującymi
nadzór nad zarządzaniem ruchem drogowym, co ułatwi wdrażanie spójnych
i bezpiecznych rozwiązań w organizacjach ruchu na terenie naszego kraju.
W tym obszarze zdiagnozowane zostały problemy w podziale na trzy grupy: procedury,
kadry i kontrola/sankcje.
W przypadku procedur resort infrastruktury będzie dążył do uproszczenia i zmniejszenia
obciążeń administracyjnych. Kluczowym aspektem będzie cyfryzacja procesu zarządzania
ruchem, m. in. w zakresie sporządzania i zatwierdzania projektów organizacji ruchu
w wersji elektronicznej, oraz usprawnienie procedur jej wdrażania w sytuacjach
nietypowych.
W grupie kadry istotne problemy to wiedza i doświadczenie osób sporządzających
projekty. Obecnie osoby te nie muszą spełniać żadnych wymagań w tym zakresie.
Rozważane są różne opcje, w tym np. nadawanie uprawnień przez izbę zawodową. Istotne
będzie również, czy uprawnienia powinny posiadać osoby sporządzające projekty
organizacji ruchu, czy tylko osoby je zatwierdzające.

-- 2 of 4 --

3
Ostatnia grupa to egzekwowanie przepisów. Niezbędne wydaje się wyposażenie organów
sprawujących nadzór nad zarzadzaniem ruchem w odpowiednie narzędzia sankcjonujące
ich decyzje.
Prace te wymagają jednak daleko idącej ostrożności ze względu na skalę oddziaływania na
różne grupy społeczne oraz na gospodarkę kraju. Stąd resort infrastruktury nie będzie
podejmował działań pochopnych i nieprzemyślanych. Prace w tym zakresie zostaną
podjęte po wydaniu nowego rozporządzenia dotyczącego znaków i sygnałów drogowych
oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Ponadto, odnosząc się postulatu wykorzystywania fotoradarów i odcinkowych pomiarów
prędkości, należy wskazać, że Główny Inspektorat Transportu Drogowego (GITD), jako
podmiot odpowiedzialny za ujawnianie przekraczania dopuszczalnej prędkości za pomocą
tych urządzeń, dopuszcza możliwość stosowania tych rozwiązań także w strefach robót
drogowych – pod warunkiem spełnienia określonych wymogów formalnych
i technicznych.
W przypadku złożenia przez zarządcę drogi wniosku o objęcie nadzorem danego odcinka
drogi, GITD dokonuje analizy zasadności takiego wniosku oraz możliwości technicznych
instalacji urządzeń rejestrujących. W szczególności:
 na drogach zarządzanych przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad
(GDDKiA) – urządzenia mogą być instalowane przez GITD, jeżeli Inspektorat dysponuje
odpowiednimi środkami finansowymi lub nieużytkowanym urządzeniem możliwym
do przeniesienia, bądź w drodze porozumienia pomiędzy GITD a GDDKiA;
 na drogach innych kategorii – za zgodą GITD, zarządca drogi może zainstalować
urządzenia rejestrujące. Z uwagi na fakt, iż uprawnienia do prowadzenia postępowań
w sprawach o naruszenia zarejestrowane przez te urządzenia przysługują wyłącznie
GITD, niezbędne jest zawarcie porozumienia pomiędzy zarządcą drogi a GITD
w sprawie użyczenia takiego urządzenia.
Ponadto, w przypadku odcinkowego pomiaru prędkości, konieczne jest spełnienie
wymogu jednolitej dopuszczalnej prędkości na całym nadzorowanym odcinku drogi.
Tak więc, możliwość wykorzystania urządzeń rejestrujących w strefach robót drogowych
ocenia się pozytywnie, o ile pozwalają na to uwarunkowania techniczne i organizacyjne.
Przykładem takich działań jest instalacja w 2021 r. – na wniosek GDDKiA – urządzeń do
odcinkowego pomiaru prędkości na budowanym odcinku autostrady A1.
Przekazując powyższe należy podkreślić, że decyzję o zastosowanych w organizacji ruchu
rozwiązaniach dotyczących oznakowania, podejmuje właściwy organ lub podmiot
zarządzający ruchem właściwy dla drogi danej kategorii, który na podstawie przepisów
§ 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie
szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru
nad tym zarządzaniem (Dz. U. z 2017 r. poz. 784) zatwierdza organizację ruchu,
akceptując tym samym rodzaj zastosowanych w organizacji ruchu rozwiązań.
Organy i podmioty zarządzające ruchem określa art. 10 ustawy – Prawo o ruchu
drogowym, zgodnie z którym:
 Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zarządza ruchem na drogach
krajowych,
 marszałek województwa zarządza ruchem na drogach wojewódzkich,

-- 3 of 4 --

4
 starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych.
Kompetencje wymienionych organów nie obejmują zarządzania ruchem na drogach
publicznych położonych w miastach na prawach powiatu. Organem zarządzającym
ruchem na drogach publicznych położonych w miastach na prawach powiatu, z wyjątkiem
autostrad i dróg ekspresowych – na podstawie przywołanych wyżej przepisów – jest
prezydent miasta. Z kolei zarządzanie ruchem na drogach wewnętrznych, w tym w strefie
ruchu i strefie zamieszkania, należy do podmiotu zarządzającego tymi drogami.
Na koniec informuję, że w dniach 13-14 października 2025 r. Ministerstwo Infrastruktury
zorganizowało po raz pierwszy Forum wymiany wiedzy i doświadczeń z zakresu
zarządzania ruchem na drogach, do udziału w którym zaproszeni zostali przedstawiciele
wszystkich urzędów wojewódzkich, zajmujący się nadzorem nad zarządzaniem ruchem
drogowym. Celem Forum była przede wszystkim wymiana doświadczeń, ale również
poszerzenie wiedzy i wypracowanie propozycji zmian obowiązujących przepisów
dotyczących zarządzania ruchem drogowym, które pozwolą na jego ulepszenie.
Jestem przekonany, że ww. inicjatywa przyczyni się do zacieśnienia współpracy pomiędzy
wojewodami oraz wojewodów z Ministrem Infrastruktury, co w konsekwencji również
będzie miało wpływ na wprowadzenie korzystnych zmian dotyczących szeroko
rozumianego zarządzania ruchem drogowym.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 4 of 4 --