+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-I.054.3.2025
Warszawa, 07 listopada 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej nr 12618 w
sprawie stagnacji gospodarczej i braku działań prorozwojowych rządu przekazuję
następujące wyjaśnienia:
1. Jakie są obecne prognozy wzrostu PKB na lata 2025–2026 i jakie działania planuje
rząd, aby przyspieszyć rozwój gospodarczy?
Trudno zgodzić się z postawioną w interpelacji tezą o tym, że polska gospodarka znajduje
się w stagnacji, która definiowana jest jako brak wzrostu gospodarczego. Wg najnowszych
danych GUS, wzrost PKB w II kwartale br. przyspieszył do 3,4% r/r z 3,2% w I kwartale.
Polska pozostaje w gronie liderów najszybszego odbicia aktywności po kryzysie
pandemicznym. W II kwartale br. polski PKB był już o 15,8% wyższy niż przed pandemią
(tj. w IV kw. 2019 r.), co jest piątym wynikiem w całej UE i najlepszym wśród dużych
unijnych gospodarek. W tym czasie PKB wzrósł średnio w UE o 6,5%, a w strefie euro o
6%. Dla porównania gospodarka niemiecka urosła od końca 2019 r. o zaledwie 0,3%.
Zgodnie z przewidywaniami przestawionymi w projekcie ustawy budżetowej na 2026 r.
PKB może w latach 2025-2026 wzrosnąć odpowiednio o 3,4% i 3,5%. Prognozy głównych
ośrodków analitycznych również pozostają korzystne dla Polski. W jesiennej edycji
projekcji Międzynarodowy Fundusz Walutowy utrzymał oczekiwania wzrostu polskiego
PKB o 3,2% w br. i 3,1% w 2026 r. Zbliżone prognozy wskazują także inne instytucje – wg
ekspertów OECD polski PKB urośnie w br. o 3,2%, zaś Komisja Europejska oczekuje
wzrostu naszej gospodarki na poziomie 3,3%. OECD szacuje, że w przyszłym roku nasz
PKB wzrośnie o 2,7%, a Komisja Europejska spodziewa się jego wzrostu o 3%.
Warto podkreślić, że prognozy dla Polski są znacznie bardziej optymistyczne niż dla całej
UE czy strefy euro. Wg najnowszych oczekiwań Międzynarodowego Funduszu
Walutowego wzrost gospodarczy w strefie euro w bieżącym roku może wynieść 1,2%
wobec 0,9% w roku ubiegłym, zaś w 2026 r. może nieco spowolnić do 1,1%. Polska
pozostaje liderem wzrostu wśród krajów Grupy Wyszehradzkiej. MFW prognozuje wzrost

-- 1 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
PKB w latach 2025-2026 w Czechach odpowiednio o 2,3% i 2%, na Węgrzech o 0,6% i o
2,1%, a na Słowacji o 0,9% i 1,7%.
Rząd nieustannie podejmuje działania w zakresie polityki gospodarczej, które sprzyjają
rozwojowi polskiej gospodarki. Wspieranie inwestycji prywatnych, realizacja dużych
wyzwań infrastrukturalnych, kontynuacja procesu deregulacji to tylko kilka przykładów
pokazujących szeroki zakres inicjatyw podejmowanych przez państwo. Szczegółowe
rozwiązania i propozycje zostały omówione w odpowiedziach na kolejne pytania.
2. Dlaczego mimo obietnic nie widać istotnego przyspieszenia inwestycji publicznych i
prywatnych?
W ostatnich latach inwestycje w Polsce rozwijają się w sposób zróżnicowany. Spadek
dynamiki inwestycyjnej w 2024 r. należy postrzegać jako część szerszego procesu
dostosowawczego w gospodarce, a nie jako objaw głębszego kryzysu. Polska nadal
pozostaje atrakcyjnym miejscem do lokowania kapitału, a trwające duże projekty
infrastrukturalne oraz liczne mniejsze inwestycje prywatne stanowią solidny fundament
dalszego ożywienia.
Warto podkreślić, że 2023 r. był rekordowy pod względem wartości inwestycji, które
przekroczyły 600 mld PLN. Sektor publiczny odnotował wówczas najwyższy poziom
nakładów od 2015 r., osiągając 5,06% PKB, czyli znacznie powyżej średniej unijnej
(3,57%). Taki wynik nie był przypadkowy, wynikał z kumulacji wydatków na projekty
infrastrukturalne, inwestycji energetycznych i obronnych oraz rozpoczęcia realizacji
programów w ramach KPO.
Obecne spowolnienie w wydatkowaniu środków publicznych jest efektem naturalnego
cyklu inwestycyjnego. Projekty strategiczne, takie jak Centralny Port Komunikacyjny,
elektrownia jądrowa czy modernizacja infrastruktury transportowej, kolejowej i
energetycznej, wymagają czasu, przygotowań i decyzji administracyjnych. Ich pełen efekt
inwestycyjny pojawi się dopiero w kolejnych latach, co tłumaczy, dlaczego nie widać
jeszcze skokowego przyspieszenia w statystykach.
Sektor prywatny pozostaje liderem pod względem wartości inwestycji (49% wszystkich
nakładów), choć jego dynamika wzrostu jest umiarkowana. Stopa inwestycji
przedsiębiorstw, która w 2023 r. wyniosła 9,11%, jest niższa niż średnia unijna, ale
odnotowano jej odbicie po latach spadków. Polskie firmy inwestują ostrożniej, co wynika z
niepewności, ale także z większej świadomości ryzyka.
Warto zwrócić uwagę, że coraz więcej inwestycji ma charakter modernizacyjny. Firmy
inwestują w park maszynowy, środki transportu i efektywność energetyczną. Rośnie
również liczba mniejszych, lokalnych projektów, które realnie poprawiają funkcjonowanie
firm i wspierają rozwój sektora MŚP. To właśnie one przynoszą widoczne efekty dla
lokalnej gospodarki i zatrudnienia.
Warto też podkreślić, że w 2025 r. obserwuje się wyraźny wzrost wykorzystania środków
z Unii Europejskiej. W okresie styczeń-sierpień 2025 r. do Polski trafiło ponad 9,79 mld
EUR wobec 7,81 mld EUR w analogicznym okresie 2024 r. Oznacza to znaczący wzrost
transferów unijnych, które w najbliższych kwartałach mogą jeszcze silniej wspierać
inwestycje zarówno te publiczne, jak i prywatne.
Choć udział inwestycji w wartości niematerialne i prawne w Polsce wciąż jest niższy niż w
Unii Europejskiej (1,5% wobec średniej 4%), widać stopniową poprawę. Wzrost liczby
projektów badawczo-rozwojowych (B+R), ulg podatkowych na innowacje i wsparcia dla
firm technologicznych zaczyna przynosić efekty. Polska rozwija się w kierunku bardziej

-- 2 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zaawansowanych technologicznie sektorów. Jest to proces wymagający czasu, ale
kluczowy dla trwałego wzrostu inwestycji prywatnych.
Rząd nieustannie realizuje politykę wspierania inwestycji na obszarze całego kraju.
Przykładowo w obszarze inwestycji typu greenfield i modernizacji produkcji dostępny
system wsparcia adresowany jest do wszystkich firm, niezależnie od ich wielkości oraz
kapitału. Inwestorzy mogą skorzystać z szeregu instrumentów w celu zmniejszenia ryzyka
związanego z procesem inwestycyjnym. Przede wszystkim z instrumentu ulgi podatkowej
dla przedsiębiorców, oferowanego w ramach Polskiej Strefy Inwestycji (PSI). Obecnie
przedsiębiorcy, na podstawie ustawy o PSI mogą uzyskać decyzje o wsparciu na obszarze
całego kraju.
W ramach Polskiej Strefy Inwestycji (od września 2018 r. do 30 września 2025 r.) wydano
łącznie 3 462 decyzje o wsparciu, na 144,8 mld PLN deklarowanej wartości inwestycji oraz
53 975 nowych miejsc pracy.
W 2024 r. wydano 551 decyzji o wsparciu, na deklarowaną wartość inwestycji 15,5 mld
PLN oraz z deklaracją utworzenia 3 889 nowych miejsc pracy.
W 2025 r. do końca września wydano 408 decyzji o wsparciu, na deklarowaną wartość
inwestycji 12,379 mld PLN oraz z deklaracją utworzenia 2 051 nowych miejsc pracy. W
porównaniu do danych z końca września 2024 r. w liczbie projektów z decyzją o wsparciu
zanotowano wzrost o 15% rok do roku, deklarowana wartość inwestycji wzrosła o 42%,
natomiast o 6% spadła liczba nowych miejsc pracy.
Poprawa konkurencyjności i innowacyjności polskiej gospodarki jest także celem Programu
wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata 2011-2030. To
przede wszystkim udzielanie pomocy publicznej w postaci grantów pieniężnych na
inwestycje realizowane przez MŚP oraz duże przedsiębiorstwa.
Programem grantowym objętych zostało 141 inwestycji na łączną kwotę nakładów
wynoszącą 33,234 mld PLN. Inwestycje te zapewniły 31 474 nowych miejsc pracy.
Przyznane wsparcie w ramach programu wyniosło 1,836 mld PLN, w tym na koszty
inwestycji 1,682 mld PLN, a na koszty nowych miejsc pracy 0,154 mld PLN. Przelicznik siły
wsparcia w Programie wynosi 18,1 PLN nakładów inwestycyjnych na każdą 1 złotówkę
przekazanego wsparcia. W programie grantowym przyznano wsparcie dla 28 polskich
inwestycji o łącznej wartości 2,551 mld PLN, tworząc 1 028 miejsc pracy. Zagraniczne
przedsiębiorstwa zostały objęte programem na 113 projektów o wartości inwestycji
wynoszącej 30,683 mld PLN, tworząc 30 446 nowych miejsc pracy.
3. Czy rząd planuje przedstawienie kompleksowej strategii gospodarczej na obecne cztery
lata kadencji?
Rząd prowadzi prace nad średniookresową strategią rozwoju kraju, która wyznacza cele i
priorytety rozwojowe Polski do 2035 r. W dniu 10 września br. została ona przekazana do
konsultacji społecznych.
Trzy główne wyzwania zdefiniowane w strategii obejmują konkurencyjność gospodarki,
łagodzenie zmian demograficznych oraz bezpieczeństwo kraju. Celem horyzontalnym
dokumentu jest zrównoważony rozwój terytorialny rozumiany jako wieloośrodkowy
rozwój Polski, co oznacza wzmocnienie roli małych i średnich miast. Pozwoli to na bardziej
równomierny rozwój kraju.
W wymiarze gospodarczym celem strategii jest tworzenie warunków dla konkurencyjnej i
sprawiedliwej gospodarki, z poszanowaniem dla środowiska i klimatu. Poprawa

-- 3 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
konkurencyjności polskiej gospodarki ma nastąpić m.in. poprzez wzrost jej innowacyjności.
Przewiduje się wdrożenie ułatwień w zakresie finansowania projektów innowacyjnych
oraz ułatwień regulacyjnych dla startupów i MŚP. Ponadto istotnym elementem wsparcia
innowacyjności jest wzmocnienie współpracy biznesu z sektorem naukowym. Poprawa
konkurencyjności gospodarki zależy od możliwości konkurowania przez krajowe
przedsiębiorstwa na zagranicznych rynkach, stąd też jednym z elementów wsparcia będzie
pomoc w rozwoju firm w kierunku ich skalowania i umiędzynaradawiania.
Konkurencyjna gospodarka to również wysokie kompetencje obywateli odpowiadające na
zapotrzebowanie rynku, ale także ich odpowiednie dostosowanie do zmieniających się
warunków gospodarczych. Przewiduje się wzmocnienie współpracy z biznesem i
przemysłem w zakresie kształcenia zawodowego, wzmacnianie jakości kształcenia w
szkolnictwie wyższym, zmniejszenie nierówności w dostępie do edukacji czy też
stworzenie lepszych warunków do uczenia się przez całe życie.
Wzmocnienie inwestycji to kolejny krok na drodze do bardziej konkurencyjnej gospodarki.
Strategia będzie wspierać firmy w ich aktywności inwestycyjnej, w szczególności w
zakresie nowych technologii, inteligentnych specjalizacji, dekarbonizacji czy też
transformacji cyfrowej polskich przedsiębiorstw, w tym ich automatyzacji i robotyzacji.
Nowoczesna i dostępna infrastruktura to warunek konieczny do dalszego rozwoju
gospodarki. Strategia definiuje wśród priorytetów rozwój spójnej infrastruktury
transportowej, nowoczesnej infrastruktury łączności cyfrowej oraz reformę transportu
zbiorowego. W strategię wpisuje się realizacja dużych przedsięwzięć takich jak Centralny
Port Komunikacyjny, dalsze wzmacnianie polskich portów czy rozwój szlaków kolejowych.
Wreszcie konkurencyjna gospodarka to dostęp do stabilnej i taniej energii. Doświadczenia
ostatnich lat pokazały, że nie liczy się tylko niska cena, ale przede wszystkim źródła
zaopatrzenia w energię odporne na zaburzenia i napięcia geopolityczne. Transformacja
cyfrowa, robotyzacja, automatyzacja, rozwój elektromobilności to tylko niektóre procesy
współczesnego rozwoju gospodarczego, które wymagają coraz większych nakładów
energii elektrycznej. Polska chcąc zapewnić biznesowi stabilny dostęp i sprostać
rosnącemu zapotrzebowaniu na energię, rozpoczęła realizację dużych projektów
infrastrukturalnych, w tym budowę elektrowni atomowej czy morskich farm wiatrowych
na Bałtyku. Strategia przewiduje szereg inicjatyw wspierających transformację
energetyczną i zapewniających przeprowadzenie jej w sposób sprawiedliwy.
Średniookresowa strategia rozwoju kraju wskazuje plany i cele Polski w perspektywie
najbliższej dekady. Z kolei na poziomie operacyjnym, we wrześniu zaprezentowane zostały
priorytetowe obszary polityki Rady Ministrów na kolejne dwa lata. Zdefiniowano cztery
kluczowe obszary: Bezpieczna Polska. Bezpieczni Polacy; Innowacyjna i konkurencyjna
gospodarka; Sprawne państwo. Wysoka jakość usług publicznych; Nowoczesne państwo
cyfrowe. W ramach tych obszarów wyznaczono 58 priorytetów polityki RM, wśród
których wiele inicjatyw skoncentrowanych jest na wsparciu rozwoju gospodarczego Polski
i wpisuje się w omówione powyżej założenia i cele Strategii Rozwoju Polski do 2035 r.
Na liście priorytetów nie zabrakło działań wspierających przedsiębiorców, bowiem to od
kondycji polskich firm zależy rozwój gospodarki. Kontynowanie procesu deregulacji ułatwi
działalnością firmom i zmniejszy ich koszty. System podatkowy również zostanie
uproszczony.
W przypadku wspierania działalności inwestycyjnej i wzmacniania przemysłu warto
zwrócić uwagę na inicjatywę promowania komponentu krajowego w kluczowych
inwestycjach spółek Skarbu Państwa (tzw. local content). Przetargi na inwestycje z

-- 4 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
realizacją dużych projektów infrastrukturalnych, w tym CPK i pierwszej polskiej elektrowni
jądrowej, są ogromna szansą dla krajowych przedsiębiorstw.
4. Jakie instrumenty podatkowe i regulacyjne zostaną wprowadzone, aby pobudzić
przedsiębiorczość i ułatwić prowadzenie działalności gospodarczej?
Poprawa warunków funkcjonowania przedsiębiorców pozostaje w sferze ciągłego
zainteresowania rządu, w tym w szczególności resortów finansów i gospodarki. Przejawem
tego zainteresowania jest między innymi stałe doskonalenie otoczenia prawnego, w
którym funkcjonują przedsiębiorcy.
Wiele zmian, które mają uprościć system podatkowy dla przedsiębiorców jest w trakcie
procedowania. Przykładem może być projekt zwiększenia z 1 mln PLN do 2 mln PLN limitu
warunkującego stosowanie metody kasowej rozliczeń w PIT w celu umożliwienia
stosowania tej metody szerszej grupie przedsiębiorców.
Kolejna procedowana zmiana dotyczy stosowania indywidualnych stawek
amortyzacyjnych. Dzięki tym zmianom podatnicy będący mikro-, małymi lub średnimi
przedsiębiorcami będą mogli szybciej rozliczyć koszty budowy budynków (lokali)
niemieszkalnych i budowli, w przypadku, gdy znajdują się one na obszarze gminy
zlokalizowanej w powiecie lub miasta na prawach powiatu o wysokim bezrobociu (co
najmniej 120% stopy bezrobocia w kraju).
W procesie legislacyjnym pozostaje również projekt dotyczący rozliczeń podatku VAT od
importu towarów, który wiąże się z wdrożeniem od 19 czerwca 2025 r. nowego systemu
celnego AIS/IMPORT PLUS (wdrożenie tego systemu wynika z konieczności dostosowania
do unijnych przepisów celnych). Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie zmian
umożliwiających podatnikom posiadającym pozwolenie na stosowanie zgłoszenia
uproszczonego i stosującym to uproszczenie, rozliczanie podatku należnego VAT z tytułu
importu towarów bezpośrednio w deklaracji podatkowej bez względu na termin, w którym
podatnicy ci przedkładają zgłoszenie uzupełniające. Proponowane regulacje zapewnią
możliwość rozliczania podatku VAT w deklaracji podatkowej podatnikom, którzy zostali jej
pozbawieni po wdrożeniu nowego systemu celnego.
Ministerstwo Finansów pracuje nad zmianami w ustawie o podatku od wydobycia
niektórych kopalin, które mają na celu stworzenie sprzyjającego środowiska do dalszego
rozwoju przemysłu wydobycia miedzi w Polsce. W latach 2026-2028 zostanie obniżony
współczynnik we wzorze, według którego obliczana jest stawka podatku odpowiednio od
miedzi i srebra. Przewiduje się, że obniżenie ww. współczynnika skutkować będzie
redukcją obciążenia podmiotów o 500 mln PLN w 2026 r. oraz o 750 mln PLN zarówno w
2027, jak i w 2028 r. Z kolei od 2029 r. wprowadzony zostanie mechanizm umożliwiający
odliczenie od podatku części poniesionych kwalifikowanych nakładów inwestycyjnych.
Będzie to skutkować redukcją obciążenia podatkowego rzędu 1,15 mld PLN rocznie.
Kolejnym ułatwieniem dla biznesu będzie wprowadzenie regulacji, na mocy której
interpretacje indywidualne wydawane przez właściwe samorządowe organy podatkowe
zamieszczane będą w jednej, wspólnej i powszechnie dostępnej bazie interpretacji
podatkowych. Obecnie bowiem publikacja interpretacji indywidualnych w zakresie
podatków i opłat lokalnych jest rozproszona na wiele Biuletynów Informacji Publicznej
prowadzonych przez różne urzędy, co utrudnia realizację funkcji informacyjnej, jaką pełnią
interpretacje podatkowe.
W Ministerstwie Finansów prowadzone są prace nad szeregiem mniejszych zmian w
zakresie podatków dochodowych, VAT czy podatku akcyzowego, nakierowanych na

-- 5 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
pobudzenie przedsiębiorczości i ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej,
wpisujących się w trend deregulacji i zmniejszania obciążeń dla biznesu.
Wychodząc poza materię podatkową warto wskazać kilka inicjatyw regulacyjnych, które
pozytywnie wpłyną na przedsiębiorczość. Jedną z nich jest projekt ustawy o rynku
kryptoaktywów, który ma na celu powstanie podstawy prawnej dla cyfrowych usług
finansowych, które będą przynosić korzyści obywatelom poprzez umożliwienie korzystania
z innowacyjnych technologii.
Istotnym ułatwieniem dla przedsiębiorców będzie przyjęcie projektowych zmian w
zakresie przelewu natychmiastowego w euro. Proponowane przepisy mają na celu wzrost
efektywności ekonomicznej dla użytkowników usług płatniczych i dostawców usług
płatniczych, zmniejszenie koncentracji na rynku oraz zwiększenie konkurencji i wyboru
płatności elektronicznych, w szczególności w przypadku transgranicznych interakcji.
Wskazane polecenie przelewu natychmiastowego w euro daje możliwość uznania
rachunku odbiorcy środkami pieniężnymi w ciągu kilku sekund i przez całą dobę.
W sierpniu 2025 r. Minister Finansów i Gospodarki ogłosił stworzenie nowej formy
oszczędzania i inwestowania w postaci osobistego konta inwestycyjnego (OKI). Będzie to
nowe rozwiązanie dla oszczędzających, które ma sprzyjać rozwojowi inwestycji i zwiększać
konkurencyjność polskiej gospodarki. Ma ono na celu aktywizację oszczędności
gospodarstw domowych oraz ich efektywne zaangażowanie w realną gospodarkę, mając
przy tym na celu zaspokojenie potrzeb przedsiębiorstw w zakresie ich finansowania i
rozwoju innowacji.
Kolejną ważną inicjatywą jest uproszczenie ram prawnych dotyczących sekurytyzacji.
Sekurytyzacja jest procesem, w którym kredytodawca (np. bank) przekształca posiadane
wierzytelności (np. kredyty hipoteczne) w papiery wartościowe przeznaczone do
sprzedaży. Zyski z bazowych wierzytelności przypadają wówczas inwestorom, którzy
zakupili odnośne papiery wartościowe. Uproszczenie zasad sekurytyzacji sprawi, że
inwestowanie stanie się łatwiejsze i bardziej atrakcyjne. Umożliwi to ożywienie rynku
sekurytyzacji dla emitentów i inwestorów, zapewniając im więcej możliwości
inwestycyjnych.
5. Jak rząd zamierza poprawić warunki dla inwestorów zagranicznych, którzy coraz
częściej wybierają inne państwa regionu jako miejsce lokowania kapitału?
Aktualnie trwają prace merytoryczne nad nowym mechanizmem wspierania inwestycji.
Zmiany będą dotyczyły zarówno systemu ulg podatkowych, jak i bezpośredniego wsparcia
inwestycji. Zmiany mają na celu zwiększenie potencjału wsparcia dla przedsiębiorców oraz
zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej kraju.
Celem głównym opracowywanego nowego Programu wspierania inwestycji w polskiej
gospodarce do 2035 r. będzie poprawa konkurencyjności i innowacyjności polskiej
gospodarki. Wspieranie rozwoju nowych inwestycji w ramach Programu będzie polegało
na udzielaniu pomocy publicznej w postaci grantów pieniężnych na inwestycje
realizowane przez MŚP oraz duże przedsiębiorstwa.
Od 11 lipca 2025 r., w związku ze zmianą rozporządzenia w sprawie pomocy publicznej
udzielanej niektórym przedsiębiorcom na realizację nowych inwestycji, możliwe jest
udzielanie wsparcia w postaci zwolnienia z podatku dochodowego, na działalność
polegającą na produkcji broni, amunicji i materiałów wybuchowych.

-- 6 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Nowelizacją wprowadzono również zmiany obniżające wymogi dotyczące minimalnych
nakładów inwestycyjnych także dla powiatów wschodniej Polski - jako dodatkowe
wsparcie tych obszarów.
Trwają również prace nad ustawą o wspieraniu nowych inwestycji oraz rozporządzeniem
w sprawie pomocy publicznej udzielanej niektórym przedsiębiorcom na realizację nowych
inwestycji w celu dostosowania instrumentu do obecnych realiów gospodarczych i
potrzeb przedsiębiorców.
W ramach pakietu deregulacyjnego toczą się prace nad zmianą ustaw PIT i CIT. Obecnie
obowiązujące regulacje nakładają na podatnika obowiązek zwrotu całej, maksymalnej
pomocy publicznej w sytuacji, gdy korzystał on ze zwolnienia podatkowego, a posiada
więcej niż jeden akt administracyjny uprawniający go do takiego zwolnienia. W celu
złagodzenia sankcyjnego charakteru przepisów, ma być dodany zapis, iż w przypadku
prowadzenia przez podatnika ksiąg rachunkowych, gdy jest on w stanie wydzielić dochód
z inwestycji, będzie zwracał tylko wykorzystaną pomoc publiczną.
6. Czy przewidywane są działania mające na celu pobudzenie innowacji i wsparcie dla
sektora nowych technologii?
W Polsce kierunki rozwoju technologicznego oraz priorytety w zakresie badań, rozwoju i
innowacji określane są m.in. poprzez krajowe inteligentne specjalizacje (KIS). KIS są
ważnym elementem kształtowania polityki innowacyjności, polityki technologicznej i
polityki przemysłowej w Polsce, a także określają obszary tematyczne, na które
ukierunkowane jest finansowanie ze środków unijnych, m.in. programu operacyjnego
FENG 2021-2027.
Obecnie Ministerstwo Rozwoju i Technologii prowadzi działania zmierzające do
priorytetyzacji obszarów KIS (docelowo ograniczenie ich liczby o ok. połowę), co wynika z
potrzeby skoncentrowania inwestycji na realnych przewagach stanowiących o
konkurencyjności polskich podmiotów.
Założeniem koncepcji inteligentnej specjalizacji jest skupienie inwestycji publicznych i
prywatnych na ograniczonej liczbie priorytetów istotnych z punktu widzenia rozwoju
społeczno-gospodarczego kraju, uwzględniając potencjał naukowy i biznesowy polskich
podmiotów, wyzwania społeczno-gospodarcze, globalne trendy rozwojowe oraz realne
przewagi, którymi Polska może konkurować na rynkach zagranicznych.
Dodatkowo MRiT prowadzi działania w zakresie projektowania instrumentów IPCEI
(Important Projects of Common European Interest), które finansują rozwój strategicznych
technologii. MRiT jest koordynatorem mechanizmu IPCEI w Polsce i odpowiada m.in. za
identyfikację technologii oraz podmiotów z Polski, które będą mogły zaangażować się w
realizację projektów. Projekty IPCEI umożliwią wprowadzenie przełomowych innowacji i
realizację inwestycji infrastrukturalnych. Realizacja projektów IPCEI pozwala na
transformację bazy przemysłowej, która będzie odpowiadać na potrzeby środowiskowe, a
także umożliwić konkurowanie z rynkami trzecimi.
Kolejnym elementem wsparcia innowacji jest program EDIH (European Digital Innovation
Hubs), który umożliwia małym i średnim przedsiębiorcom wdrażanie nowoczesnych
cyfrowych rozwiązań technologicznych. Obecnie rząd we współpracy z Komisją
Europejską, przygotowuje nowy nabór projektów w ramach inicjatywy EDIH, dedykowany
podmiotom chcącym rozwijać kompetencje cyfrowe i prowadzić działania na rzecz
upowszechniania innowacji.

-- 7 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Dotychczas 11 podmiotów zostało wybranych w konkursie Komisji Europejskiej, którego
celem jest zwiększenie świadomości i wykorzystania technologii cyfrowych oraz rozwiązań
opartych na sztucznej inteligencji przez MŚP. EDIH świadczą usługi szkoleniowe, doradcze
w zakresie wykorzystania nowoczesnych technologii, testowania, a także wsparcie w
znalezieniu źródeł finansowania transformacji cyfrowej.
MRiT w sposób ciągły wypracowuje i testuje nowe mechanizmy i instrumenty
zwiększające dojrzałość i skuteczność ekosystemu innowacji w Polsce poprzez projekt
Inno_LAB. Celem projektu jest rozwój tego ekosystemu oraz udoskonalanie sposobów
wsparcia rozwoju innowacji w Polsce przy udziale środków publicznych.
W kontekście rozwoju technologicznego polskich firm należy wskazać przyjęty przez
Ministra Finansów i Gospodarki Program Wsparcie kompetencji w obszarze innowacji dual-
use. Program koncentruje się na wsparciu rozwoju i komercjalizacji nowych technologii o
podwójnym zastosowaniu - cywilnym i wojskowym - oraz na budowaniu kompetencji w
ekosystemie innowacji. Umożliwiają one rozwój, wdrażanie i skalowanie innowacyjnych
biznesów opartych na zaawansowanych technologiach dual-use. Program odpowiada na
rosnącą potrzebę integracji sektora innowacji z systemem bezpieczeństwa i obronności.
Jednocześnie wzmacnia potencjał komercyjny polskich przedsiębiorstw i instytucji
naukowo-badawczych.
MRiT planuje zaprojektowanie kolejnych rozwiązań umożliwiających podejmowanie przez
ministra właściwego ds. gospodarki działań w obszarze B+R+I. Jednym z takich działań jest
stworzenie jasnych ram prawnych do inicjowania piaskownic regulacyjnych (regulatory
sandboxes). Piaskownice to mechanizmy tworzone przez instytucje publiczne (np.
nadzorcze lub regulacyjne), które umożliwiają przedsiębiorcom testowanie innowacyjnych
rozwiązań – produktów, usług, procesów czy modeli biznesowych – w kontrolowanym i
bezpiecznym środowisku prawnym. Dzięki temu przedsiębiorcy mogą bez pełnego ryzyka
rynkowego i kosztów regulacyjnych testować nowe rozwiązania, regulator lepiej poznaje
nowe technologie i może dostosować przepisy, a użytkownicy zyskują dostęp do
bezpiecznie przetestowanych innowacji.
Kolejną planowaną przez MRiT inicjatywa jest nowa polityka startupowa, której celem jest
stworzenie sprzyjających warunków dla dynamicznego rozwoju i skalowania
innowacyjnych przedsiębiorstw w Polsce oraz czerpania korzyści z ich rozwoju w
wymiarze gospodarczym i społecznym.
Polska ma szansę wyróżnić się jako regionalne centrum innowacji, wykorzystując rosnącą
liczbę startupów, wysokie kompetencje inżynierów i inwestycje w kluczowe sektory, takie
jak cyberbezpieczeństwo, zielone technologie, biotechnologia czy AI. Aby ten potencjał w
pełni wykorzystać, MRiT planuje strategiczny program rozwoju ekosystemu innowacji,
obejmujący wsparcie dla startupów, komercjalizację technologii, sprzyjające regulacje oraz
promocję Polski jako centrum innowacyjnego biznesu w Europie.
7. W jaki sposób rząd zamierza chronić miejsca pracy i rozwój płac w sytuacji niskiego
tempa wzrostu gospodarczego?
Działania Rządu z zakresu ochrony miejsc pracy są realizowane poprzez wspieranie
aktywności zawodowej, zatrudnienia oraz rynku pracy. Środki Funduszu Pracy przeznacza
się na finansowanie funkcjonujących form pomocy, m.in. szkoleń, refundacji kosztów
wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy, przyznawania środków na utworzenie
stanowiska pracy oraz finansowanie kosztów wynagrodzenia zatrudnionych w spółdzielni
socjalnej lub przedsiębiorstwie społecznym, a także na finansowanie zadań związanych z

-- 8 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
podejmowaniem działań w ramach Krajowego Funduszu Szkoleniowego (KFS), np. szkoleń
pracowników.
Przeznaczeniem KFS jest finansowanie kształcenia ustawicznego pracodawców i
pracowników. Celem pomocy udzielanej ze środków KFS jest zapobieganie utracie
zatrudnienia przez osoby pracujące z powodu nieadekwatności ich kompetencji do
wymagań zmieniającej się gospodarki. Zwiększenie inwestycji w potencjał kadrowy
powinno poprawić zarówno pozycję firm, jak i samych pracowników na konkurencyjnym
rynku pracy.
Środki Funduszu Pracy przyznawane corocznie przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki
Społecznej powiatowym urzędom pracy na działania aktywizacyjne służą przede
wszystkim aktywizacji zawodowej osób zwolnionych już z pracy. W pierwszej kolejności
przeznacza się je na zasiłki dla bezrobotnych oraz określone w ustawie formy pomocy.
Oprócz tego ze środków FP dofinansowywane są ponoszone przez pracodawców koszty
kształcenia młodocianych pracowników, a od czerwca 2025 r. też koszty praktyk
absolwenckich. Środki Funduszu są również przeznaczane na refundowanie przez
Ochotnicze Hufce Pracy kosztów ponoszonych przez pracodawców na wynagrodzenia i
składki na ubezpieczenia społeczne za zatrudnionych pracowników młodocianych.
Na prowadzenie działań związanych z aktywizacją osób bezrobotnych i poszukujących
pracy (w tym zwalnianych z pracy) samorządy powiatów dysponują w 2025 r. środkami
Funduszu Pracy w wysokości 3 104 291 800 zł. Środki dostępne są w ramach limitów
przyznanych na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia
skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej. Finansowane są z nich wszystkie ustawowe
formy pomocy. Wyboru wdrażanych form aktywizacji zawodowej dokonuje, w ramach
łącznej kwoty ustalonej dla samorządu powiatu, starosta po zasięgnięciu opinii powiatowej
rady rynku pracy. Jeśli przyznany limit okazuje się niewystarczający, samorządy powiatów
mogą ubiegać się o dodatkowe środki z rezerwy Funduszu Pracy, znajdujące się w
dyspozycji ministra właściwego do spraw pracy.
W związku z pojawiającymi się w przestrzeni publicznej informacjami o zwolnieniach
grupowych uruchomiono z rezerwy Funduszy Pracy na rok 2025 kwotę 50 mln zł na
program aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z pracy z przyczyn
niedotyczących pracowników oraz pracowników objętych zwolnieniami monitorowanymi.
Wnioski o finansowanie są składane przez powiatowe urzędy pracy na bieżąco, w
zależności od wystąpienia przypadków zwolnień pracowników w danym powiecie.
Wskazany program kierowany jest do powiatów, w których przeprowadzono lub planuje
się przeprowadzenie w br. zwolnień, w tym zwolnień grupowych. Program obejmuje osoby
bezrobotne zarejestrowane w urzędzie pracy, z którymi rozwiązano stosunek pracy z
przyczyn niedotyczących pracowników: w drodze wypowiedzenia dokonanego przez
pracodawcę, na mocy porozumienia stron, a także w wyniku zwolnień monitorowanych.
Istnieje również możliwość przyznania środków rezerwy Funduszu Pracy w sytuacji
otrzymania przez urząd pracy zawiadomienia o planowanym w 2025 r. zwolnieniu
grupowym. Dodatkowo programem mogą zostać objęte osoby poszukujące pracy.
Dopuszczenie wnioskowania o środki Funduszu Pracy bez ogłaszania naboru ma na celu
efektywną realizację wsparcia oraz zapewnienie jego elastyczności umożliwiającej szybką
reakcję na bieżące potrzeby rynku pracy w związku z pojawiającymi się informacjami o
planowanych zwolnieniach pracowników. Od 26 marca br., tj. od dnia, w którym
opublikowano „Zasady ubiegania się o środki rezerwy Funduszu Pracy na finansowanie
działań aktywizacyjnych w 2025 r.”, do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
wpłynęło 6 wniosków, które rozpatrzono pozytywnie przyznając środki w kwotach
wnioskowanych, tj. w łącznej wysokości 6 213 770 zł.

-- 9 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podsumowując, należy zauważyć, że sytuacja na polskim rynku pracy pozostaje dobra.
Według danych Eurostatu, stopa bezrobocia w Polsce w sierpniu 2025 r. wyniosła
zaledwie 3,2%, co plasuje nas na czwartym miejscu wśród krajów Unii Europejskiej z
najniższym bezrobociem, znacznie poniżej średniej w UE (5,9%). Prognozy
Międzynarodowego Funduszu Walutowego na 2026 r. również napawają optymizmem –
stopa bezrobocia utrzyma się na niskim poziomie 3,1%.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 10 of 11 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Prawa Gospodarczego i
Analiz.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.

-- 11 of 11 --