+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-V.054.10.2025
Warszawa, 23 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 12616 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej w sprawie
braku kompleksowej strategii mieszkaniowej obecnego rządu
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12616 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
z 3 października 2025 r. niniejszym przekazuję poniższe wyjaśnienia.
Pytanie 1. Czy rząd posiada kompleksową strategię mieszkaniową i kiedy zostanie ona
przedstawiona opinii publicznej?
Ramy polityki mieszkaniowej państwa w perspektywie do 2035 r. określi średniookresowa
strategia rozwoju kraju do 2035 r. Jednym z priorytetów projektowanej strategii, za
opracowanie którego odpowiada w szczególności minister właściwy do spraw
budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, jest
zwiększenie dostępności mieszkań. Realizacja proponowanych w ramach tego priorytetu
działań ma przyczynić się do osiągnięcia dwóch podstawowych celów polityki
mieszkaniowej państwa, czyli do rozszerzenia dostępu do mieszkań, zwłaszcza dla
gospodarstw domowych mających trudności z samodzielnym zaspokajaniem własnych
potrzeb mieszkaniowych w warunkach rynkowych oraz do poprawy warunków
mieszkaniowych. Projekt strategii został przekazany do konsultacji publicznych 10 września
2025 r.
Pytanie 2. Jakie instrumenty finansowe planuje wdrożyć Ministerstwo w celu zwiększenia
podaży mieszkań?
Kluczowym kierunkiem polityki mieszkaniowej rządu pozostaje aktualnie zapewnienie
systemowego wsparcia osób oraz rodzin niebędących w stanie samodzielnie zaspokoić
swoich potrzeb mieszkaniowych ze względu na osiągane dochody. W Polsce funkcjonują
dwa programy rządowe, które finansują tworzenie oraz modernizację lokali mieszkalnych na
wynajem, przeznaczonych dla osób o niskich i przeciętnych dochodach. Ze wsparcia w tych
programach mogą korzystać nie tylko gminy, ale również inni inwestorzy realizujący
przedsięwzięcia mieszkaniowe (spółki gminne, społeczne inicjatywy mieszkaniowe,
spółdzielnie mieszkaniowe). Są to:
1. program wsparcia budownictwa socjalnego i komunalnego (dalej: BSK), który obejmuje
bezzwrotne finansowe wsparcie z Funduszu Dopłat budownictwa zaspokajającego

-- 1 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
potrzeby mieszkaniowe osób o niższych dochodach oraz budownictwa wspomaganego
z budżetu państwa.
Sfinansowaniu podlega tworzenie i modernizacja lokali mieszkalnych wchodzących
w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mieszkań wspomaganych i treningowych, lokali
mieszkalnych na wynajem o ograniczonym czynszu, noclegowni, schronisk dla osób
bezdomnych, ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń. Beneficjentami wsparcia są
przede wszystkim gminy, związki międzygminne oraz jednoosobowe spółki gminne.
Dofinansowanie wynosi do 80% kosztów przedsięwzięcia. W ramach tego programu
gminy mogą również uzyskać wsparcie na remont gminnych pustostanów.
Wsparcie w ramach programu BSK może być uzupełnione dodatkowo o tzw. grant na
infrastrukturę – bezzwrotne finansowe wsparcie na rozwój komunalnej infrastruktury
technicznej (np. gminne drogi, ulice, mosty, place i organizacja ruchu drogowego,
wodociągi, kanalizacja, wysypiska śmieci, obiekty służące zaopatrzeniu w energię
elektryczną, cieplną i gaz) oraz infrastruktury społecznej (np. ośrodki i zakłady
opiekuńcze, placówki edukacji publicznej, biblioteki, domy kultury) służące
wykonywaniu zadań własnych gminy. Więcej informacji o programie BSK na stronie
MRiT: https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/wsparcie-inwestorow-w-tym-
gmin-w-obszarze-budownictwa-komunalnego-i-spolecznego oraz operatora programu,
BGK: https://www.bgk.pl/programy-i-fundusze/programy/bezzwrotne-wsparcie-
budownictwa-z-funduszu-doplat/
2. program popierania budownictwa mieszkaniowego (dalej: SBC), który obejmuje
preferencyjne finansowanie zwrotne budowy mieszkań na wynajem o limitowanym
czynszu, adresowanych do osób o umiarkowanych dochodach
Program SBC, realizowany na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r.
o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 1273), ma na celu
zwiększenie liczby mieszkań o limitowanym czynszu dla osób o dochodach
uniemożliwiających ubieganie się o lokal komunalny, a zarazem zbyt niskich, by
samodzielnie zaspokoić potrzeby mieszkaniowe na rynku prywatnym. Program polega
na udzieleniu preferencyjnego kredytu na budowę lokali mieszkalnych na wynajem
(w których czynsze są limitowane ustawowo) lub na budowę lokali mieszkalnych,
do których zostanie ustanowione spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu
mieszkalnego. Beneficjentami programu są inwestorzy społecznego budownictwa
czynszowego, w tym towarzystwa budownictwa społecznego i spółki gminne. Kredyt
udzielany jest do wysokości maksymalnie 80% kosztów przedsięwzięcia inwestycyjno-
budowlanego. Więcej informacji o programie na stronie operatora programu, BGK:
https://www.bgk.pl/programy-i-fundusze/programy/program-wspierania-spolecznego-
budownictwa-czynszowego-sbc/. W ramach realizacji jednej inwestycji mieszkaniowej
można łączyć preferencyjny kredyt z programu SBC ze środkami uzyskanymi przez
gminę na mieszkania na wynajem w ramach programu BSK.
Jednocześnie w projekcie średniookresowej strategii rozwoju kraju określone zostały
działania finansowe, prawne i organizacyjne, które mają służyć realizacji podstawowych
celów polityki mieszkaniowej państwa. Proponowane kierunki działań obejmują zarówno
różnorodne instrumenty ukierunkowane na rozwój zasobu mieszkań na wynajem,
w szczególności instrumenty finansowe wspierające społeczne budownictwo czynszowe,
w tym komunalne, jak i różnorodne instrumenty mające przyczynić się do uwzględniającego
potrzeby społeczne rozwoju rynku mieszkań na własność, w tym finansowe wsparcie

-- 2 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
oszczędzania na cele mieszkaniowe. Zawierają również działania służące poprawie
warunków zamieszkiwania.
Pytanie 3. Czy w strategii mieszkaniowej rządu przewidziane są rozwiązania wspierające
budownictwo komunalne i społeczne – jeśli tak, to w jakiej skali i w jakich ramach
finansowych?
Działania wspierające społeczne budownictwo czynszowe, w tym komunalne, stanowią
kluczowy kierunek działań realizowanych w ramach polityki mieszkaniowej państwa.
Wsparcie tworzenia zasobu społecznego budownictwa czynszowego, w tym komunalnego,
zostało również uznane za główne działanie w sferze mieszkaniowej w projekcie planu
działań na lata 2026-2029 stanowiącym załącznik do projektu średniookresowej strategii
rozwoju kraju. Ze względu na charakter projektowanego dokumentu jako dokumentu
strategicznego określone w nim zostały ogólne ramy finansowe strategii, bez podziału na
poszczególne działania. Instrumenty wspierające tworzenie zasobu społecznego
budownictwa czynszowego, w tym komunalnego, będą realizowane do wysokości limitów
wydatków budżetowych w kwotach wynikających z ustaw budżetowych uchwalanych na
poszczególne lata.
Jednocześnie informuję o wejściu w życie ustawy z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy
o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.
poz. 1077), która ma na celu wsparcie budownictwa komunalnego i społecznego
budownictwa czynszowego. W zakresie programu SBC wprowadzono m.in. zmiany
dotyczące wydłużenia o 1 rok aktualnie obowiązującego programu SBC, który według
obowiązujących regulacji kończy się w 2025 r. z jednoczesnym zwiększeniem budżetu
programu SBC z 4,5 mld zł na 6,9 mld zł (środki BGK). W zakresie programu BSK natomiast:
1. podwyższono maksymalny limit wydatków budżetu państwa na 2025 r. i określono
limity na kolejne lata, do wysokości których może zostać zasilony Fundusz Dopłat z
przeznaczeniem na program BSK, jak również podniesiono wysokości finansowego
wsparcia na realizację inwestycji w ramach planu rozwojowego, co pozwoli na szybszą
realizację danej inwestycji i zwiększenie procentowego udziału środków z Krajowego
Planu Odbudowy (KPO) w realizowanych przedsięwzięciach,
2. wprowadzono rozwiązania mające na celu ograniczenia ryzyka utraty społecznego
charakteru zasobu mieszkaniowego realizowanego z udziałem środków publicznych
w ramach programów rządowych kierowanych do osób o ograniczonych dochodach.
Zgodnie z ustawą do 2030 r. na budownictwo komunalne i społeczne z budżetu państwa do
Funduszu Dopłat może trafić nawet 40 mld zł, które zostaną przeznaczone na bezzwrotne
granty w ramach programu BSK. Poza bezzwrotną pomocą gmina, SIM lub spółdzielnia
mieszkaniowa mogą ubiegać się o preferencyjny kredyt mieszkaniowy z programu SBC,
którego działanie ustawa przedłuża na rok 2026. Z tego źródła w tym i kolejnym roku
beneficjenci mogą pozyskać 2,4 mld złotych.
Pytanie 4 i 5. Jak rząd zamierza chronić rynek mieszkaniowy przed dalszym wzrostem cen,
który niweluje skuteczność wszelkich dopłat i programów kredytowych? Jakie działania rząd
planuje podjąć, aby rynek najmu mieszkań stał się bardziej stabilny i przewidywalny
zarówno dla najemców, jak i wynajmujących?

-- 3 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Proponowane w projektowanej strategii średniookresowej działania składają się na spójny,
oparty na zróżnicowanych i wzajemnie się uzupełniających instrumentach – system
wsparcia mieszkalnictwa, odpowiadający na diagnozowane wyzwania, w tym wyzwania
rynkowe (np. w kontekście cen mieszkań i rynku najmu) oraz na potrzeby gospodarstw
domowych i podmiotów działających w sferze mieszkaniowej. Taki system działań,
realizowany w długoterminowej perspektywie, przy konsekwentnym wsparciu politycznym
i stabilnych, odpowiadających potrzebom źródłach finansowania, zmierza do stworzenia
szerokiej i spójnej oferty mieszkaniowej. Wskutek tego na każdym poziomie dochodowym
obywatel będzie mógł otrzymać propozycję rozwiązania jego problemu mieszkaniowego.
Dzięki różnym opcjom mieszkaniowym i wsparciu innych podmiotów działających
w przestrzeni mieszkaniowej (a przez to odciążeniu zasobów mieszkaniowych gmin) gminy
będą mogły skupić się na pomocy osobom najbardziej potrzebującym.
Pytanie 6. Czy rząd zamierza wprowadzić systemowe rozwiązania wspierające młodych
ludzi oraz rodziny w uzyskaniu mieszkania poza jednorazowymi programami kredytowymi?
W Polsce podstawowym modelem dostarczania mieszkań jest model rynkowy.
W warunkach gospodarki rynkowej rola państwa ogranicza się do podejmowania działań
uzupełniających możliwości tworzone przez rynek. Władze publiczne ingerują zatem w sferę
mieszkaniową w przypadkach, w których niemożliwe lub utrudnione jest zaspokajanie
potrzeb mieszkaniowych w godnych warunkach. Zainteresowaniem ze strony władz
publicznych są obejmowane przede wszystkim gospodarstwa domowe, które mają trudności
z samodzielnym zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych w odpowiednich warunkach na
zasadach rynkowych oraz gospodarstwa domowe o szczególnych potrzebach
mieszkaniowych.
W ramach celu poprawy dostępności mieszkań priorytetem rządu jest rozwój zasobu
mieszkań na wynajem, w szczególności społecznego budownictwa czynszowego, w tym
komunalnego. Oprócz wspierania rozwoju zasobu dostępnych mieszkań na wynajem
niezbędne jest reagowanie przez władze publiczne na niekorzystne zjawiska rynkowe
bezpośrednio dotykające osób aspirujących do własności mieszkania, w tym podejmowanie
działań łagodzących skutki tych zjawisk, a także promowanie pożądanych społecznie lub
gospodarczo zachowań mieszkaniowych. Proponowane w strategii działania obejmują
w tym kontekście m.in.: wsparcie kredytobiorców znajdujących się w trudnej sytuacji,
wsparcie oszczędzania na cele mieszkaniowe, upowszechnienie alternatywnych formuł
dochodzenia do własności, ochronę nabywców mieszkań i zwiększenie transparentności
rynku mieszkaniowego.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 4 of 5 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25.
Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz.U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
(M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.

-- 5 of 5 --