Interpelacja nr 12610
Interpelacja w sprawie planowanego rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych budynków - ograniczenia stosowania styropianu i poliuretanu na rzecz wełny mineralnej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (75%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie planowanego rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych budynków - ograniczenia stosowania styropianu i poliuretanu na rzecz wełny mineralnej
Interpelacja nr 12610
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie planowanego rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych budynków - ograniczenia stosowania styropianu i poliuretanu na rzecz wełny mineralnej
Zgłaszający: Marta Stożek
Data wpływu: 30-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z opublikowanym projektem nowego rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych budynków oraz wytycznymi Unii Europejskiej (dyrektywa EPBD) dotyczącymi efektywności energetycznej i bezpieczeństwa budownictwa zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie informacji i stanowiska ministerstwa w kontekście krytyki rozporządzenia ze strony ekspertów i polskich producentów, o której mowa w niniejszej interpelacji.
W ostatnim czasie duże poruszenie w przestrzeni publicznej wywołał wpis pana Bartłomieja Orła, byłego pełnomocnika prezesa Rady Ministrów ds. programu „Czyste Powietrze”, obecnie eksperta ds. polityki energetycznej i transformacji budownictwa, który wskazał, że projekt rozporządzenia przygotowanego przez dotychczasowe Ministerstwo Rozwoju i Technologii może prowadzić do nieuzasadnionego eliminowania z rynku materiałów izolacyjnych innych niż wełna mineralna.
Ponadto do mojego biura wpłynęło oficjalne pismo od przedstawicieli firmy PCC Rokita SA, producenta wyrobów poliuretanowych, w którym inżynierowie firmy wyrażają swoje zaniepokojenie planowanymi zmianami i ich wpływem na sektor budownictwa oraz polski przemysł chemiczny.
1. Argumenty dotyczące stosowania styropianu (EPS)
Bartłomiej Orzeł w swojej opinii podkreśla, że w projekcie rozporządzenia wprowadzono obowiązek stosowania pasów materiałów klasy A1/A2 (wełna mineralna) w izolacji ścian, co praktycznie eliminuje możliwość wykonywania elewacji wyłącznie z wykorzystaniem styropianu. Wskazuje on, że badania przeprowadzone przez Instytut Techniki Budowlanej w Pionkach pokazują, że ogień rozprzestrzenia się po zewnętrznej warstwie elewacji, a nie przez warstwę izolacyjną, natomiast różnice w zachowaniu się różnych materiałów izolacyjnych są nieznaczne lub wręcz przemawiają na korzyść innych rozwiązań, takich jak poliuretany (PIR/PUR). Orzeł zauważa, że projekt rozporządzenia pomija aspekty efektywności energetycznej, ochrony przed hałasem, nośności i bezpieczeństwa użytkowników, skupiając się jedynie na wymogu klasy reakcji na ogień.
W jego opinii proponowane zmiany legislacyjne mogą doprowadzić do uprzywilejowania zachodnich koncernów produkujących wełnę mineralną, a straty poniosą przede wszystkim polskie firmy rodzinne produkujące styropian i płyty PIR.
2. Argumenty dotyczące stosowania poliuretanu (PIR/PUR)
Z kolei w piśmie od PCC Rokita przedstawiciele firmy zwracają uwagę, że wyroby z poliuretanu od wielu lat z powodzeniem stosowane są w budownictwie jako materiały izolacyjne. Produkty te charakteryzują się niskim współczynnikiem przewodzenia ciepła (ok. 0,021 W/mK), wysoką trwałością (ponad 50 lat), szczelnością wykonania, która eliminuje mostki termiczne, a także posiadają wymagane certyfikaty (ITB, DNV, PZH), które potwierdzają bezpieczeństwo ich stosowania.
Przedstawiciele PCC Rokita wskazują, że proponowane w rozporządzeniu szczegółowe wymogi techniczne, takie jak konieczność przedzielania każdych kolejnych dwóch kondygnacji pasem z materiałów klasy A1/A2, będą de facto eliminowały możliwość stosowania systemów ociepleń opartych na poliuretanach. Ich zdaniem przepisy te są nieproporcjonalne i nieuzasadnione względami technicznymi, a ich praktycznym skutkiem będzie faworyzowanie producentów wyrobów z wełny mineralnej.
3. Pytania do ministerstwa
W świetle powyższych opinii proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Na podstawie jakich analiz i kryteriów bezpieczeństwa przeciwpożarowego określono w projekcie rozporządzenia konieczność stosowania wyłącznie materiałów o klasie reakcji na ogień A1/A2 (wełny mineralnej)? Czy uwzględniono wyniki badań ITB w Pionkach oraz parametry materiałów PIR/PUR?
Czy ministerstwo uznało za zasadne wykluczenie EPS i PIR/PUR z powodu rzeczywistych względów bezpieczeństwa i efektywności energetycznej? Proszę o przedstawienie analiz uwzględniających przewodnictwo cieplne, akustykę, trwałość, nośność, zdrowie oraz koszty dla inwestorów i mieszkańców.
W jaki sposób projekt rozporządzenia uwzględnia założenia dyrektywy EPBD dotyczącej efektywności energetycznej budynków? Czy projekt był notyfikowany w Komisji Europejskiej?
Jak ministerstwo ocenia wpływ rozporządzenia na krajowy rynek termoizolacji? Czy przeprowadzono analizę skutków gospodarczych dla polskich producentów EPS i PIR/PUR (liczba przedsiębiorstw, miejsca pracy, udziały rynkowe)? Czy oszacowano wzrost kosztów termomodernizacji dla inwestorów i Skarbu Państwa?
W jaki sposób ministerstwo planuje zapewnić neutralność technologiczną i produktową przepisów, aby uniknąć zarzutów o faworyzowanie określonych grup producentów?
Z poważaniem
Marta Stożek
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 12610
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie planowanego rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych budynków - ograniczenia stosowania styropianu i poliuretanu na rzecz wełny mineralnej
Zgłaszający: Marta Stożek
Data wpływu: 30-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z opublikowanym projektem nowego rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych budynków oraz wytycznymi Unii Europejskiej (dyrektywa EPBD) dotyczącymi efektywności energetycznej i bezpieczeństwa budownictwa zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie informacji i stanowiska ministerstwa w kontekście krytyki rozporządzenia ze strony ekspertów i polskich producentów, o której mowa w niniejszej interpelacji.
W ostatnim czasie duże poruszenie w przestrzeni publicznej wywołał wpis pana Bartłomieja Orła, byłego pełnomocnika prezesa Rady Ministrów ds. programu „Czyste Powietrze”, obecnie eksperta ds. polityki energetycznej i transformacji budownictwa, który wskazał, że projekt rozporządzenia przygotowanego przez dotychczasowe Ministerstwo Rozwoju i Technologii może prowadzić do nieuzasadnionego eliminowania z rynku materiałów izolacyjnych innych niż wełna mineralna.
Ponadto do mojego biura wpłynęło oficjalne pismo od przedstawicieli firmy PCC Rokita SA, producenta wyrobów poliuretanowych, w którym inżynierowie firmy wyrażają swoje zaniepokojenie planowanymi zmianami i ich wpływem na sektor budownictwa oraz polski przemysł chemiczny.
1. Argumenty dotyczące stosowania styropianu (EPS)
Bartłomiej Orzeł w swojej opinii podkreśla, że w projekcie rozporządzenia wprowadzono obowiązek stosowania pasów materiałów klasy A1/A2 (wełna mineralna) w izolacji ścian, co praktycznie eliminuje możliwość wykonywania elewacji wyłącznie z wykorzystaniem styropianu. Wskazuje on, że badania przeprowadzone przez Instytut Techniki Budowlanej w Pionkach pokazują, że ogień rozprzestrzenia się po zewnętrznej warstwie elewacji, a nie przez warstwę izolacyjną, natomiast różnice w zachowaniu się różnych materiałów izolacyjnych są nieznaczne lub wręcz przemawiają na korzyść innych rozwiązań, takich jak poliuretany (PIR/PUR). Orzeł zauważa, że projekt rozporządzenia pomija aspekty efektywności energetycznej, ochrony przed hałasem, nośności i bezpieczeństwa użytkowników, skupiając się jedynie na wymogu klasy reakcji na ogień.
W jego opinii proponowane zmiany legislacyjne mogą doprowadzić do uprzywilejowania zachodnich koncernów produkujących wełnę mineralną, a straty poniosą przede wszystkim polskie firmy rodzinne produkujące styropian i płyty PIR.
2. Argumenty dotyczące stosowania poliuretanu (PIR/PUR)
Z kolei w piśmie od PCC Rokita przedstawiciele firmy zwracają uwagę, że wyroby z poliuretanu od wielu lat z powodzeniem stosowane są w budownictwie jako materiały izolacyjne. Produkty te charakteryzują się niskim współczynnikiem przewodzenia ciepła (ok. 0,021 W/mK), wysoką trwałością (ponad 50 lat), szczelnością wykonania, która eliminuje mostki termiczne, a także posiadają wymagane certyfikaty (ITB, DNV, PZH), które potwierdzają bezpieczeństwo ich stosowania.
Przedstawiciele PCC Rokita wskazują, że proponowane w rozporządzeniu szczegółowe wymogi techniczne, takie jak konieczność przedzielania każdych kolejnych dwóch kondygnacji pasem z materiałów klasy A1/A2, będą de facto eliminowały możliwość stosowania systemów ociepleń opartych na poliuretanach. Ich zdaniem przepisy te są nieproporcjonalne i nieuzasadnione względami technicznymi, a ich praktycznym skutkiem będzie faworyzowanie producentów wyrobów z wełny mineralnej.
3. Pytania do ministerstwa
W świetle powyższych opinii proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Na podstawie jakich analiz i kryteriów bezpieczeństwa przeciwpożarowego określono w projekcie rozporządzenia konieczność stosowania wyłącznie materiałów o klasie reakcji na ogień A1/A2 (wełny mineralnej)? Czy uwzględniono wyniki badań ITB w Pionkach oraz parametry materiałów PIR/PUR?
Czy ministerstwo uznało za zasadne wykluczenie EPS i PIR/PUR z powodu rzeczywistych względów bezpieczeństwa i efektywności energetycznej? Proszę o przedstawienie analiz uwzględniających przewodnictwo cieplne, akustykę, trwałość, nośność, zdrowie oraz koszty dla inwestorów i mieszkańców.
W jaki sposób projekt rozporządzenia uwzględnia założenia dyrektywy EPBD dotyczącej efektywności energetycznej budynków? Czy projekt był notyfikowany w Komisji Europejskiej?
Jak ministerstwo ocenia wpływ rozporządzenia na krajowy rynek termoizolacji? Czy przeprowadzono analizę skutków gospodarczych dla polskich producentów EPS i PIR/PUR (liczba przedsiębiorstw, miejsca pracy, udziały rynkowe)? Czy oszacowano wzrost kosztów termomodernizacji dla inwestorów i Skarbu Państwa?
W jaki sposób ministerstwo planuje zapewnić neutralność technologiczną i produktową przepisów, aby uniknąć zarzutów o faworyzowanie określonych grup producentów?
Z poważaniem
Marta Stożek
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
45%
Konkretność
55%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „ministerstwo nie posiada” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„ministerstwo nie posiada”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13736 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-I.054.19.2025.MW.1
Warszawa, 23 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 12610
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12610 z 3 października br. Pani Marty Stożek Poseł na
Sejm RP, dotyczącą obaw w odniesieniu do proponowanych zmian w projekcie
rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki
i ich usytuowanie (wykaz prac legislacyjnych MRiT poz. 68.), dalej „projekt rozporządzenia
Wt”, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Pytania zawarte w wystąpieniu:
1. Na podstawie jakich analiz i kryteriów bezpieczeństwa przeciwpożarowego określono
w projekcie rozporządzenia konieczność stosowania wyłącznie materiałów o klasie
reakcji na ogień A1/A2 (wełny mineralnej)? Czy uwzględniono wyniki badań ITB w
Pionkach oraz parametry materiałów PIR/PUR?
2. Czy Ministerstwo uznało za zasadne wykluczenie EPS i PIR/PUR z powodu
rzeczywistych względów bezpieczeństwa i efektywności energetycznej? Proszę o
przedstawienie analiz uwzględniających przewodnictwo cieplne, akustykę, trwałość,
nośność, zdrowie oraz koszty dla inwestorów i mieszkańców.
3. W jaki sposób projekt rozporządzenia uwzględnia założenia dyrektywy EPBD
dotyczącej efektywności energetycznej budynków? Czy projekt był notyfikowany w
Komisji Europejskiej?
4. Jak Ministerstwo ocenia wpływ rozporządzenia na krajowy rynek termoizolacji? Czy
przeprowadzono analizę skutków gospodarczych dla polskich producentów EPS i
PIR/PUR (liczba przedsiębiorstw, miejsca pracy, udziały rynkowe)? Czy oszacowano
wzrost kosztów termomodernizacji dla inwestorów i Skarbu Państwa?
5. W jaki sposób Ministerstwo planuje zapewnić neutralność technologiczną i
produktową przepisów, aby uniknąć zarzutów o faworyzowanie określonych grup
producentów?
Na wstępie uprzejmie informuję, że projektowane zmiany przepisów przeciwpożarowych
zawartych w projekcie rozporządzenia Wt mają przede wszystkim na celu zwiększenie
bezpieczeństwa pożarowego, ograniczenie możliwości wystąpienia pożarów dużych
i bardzo dużych, wymagających prowadzenia długotrwałych działań ratowniczo-
gaśniczych, a także związanych z nimi skutków (duże straty materialne i całkowite
zniszczenia budynków, ryzyko znacznego zanieczyszczenia środowiska, utrata wielu miejsc
pracy, etc.) przez wprowadzenie rozwiązań, które wyeliminują występowanie części ww.
uwarunkowań lub też obniżą ich wpływ na rozprzestrzenianie się pożaru na duże
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
powierzchnie. W związku z powyższym, kluczowym powodem zmian przepisów było
zwiększenie bezpieczeństwa obywateli.
Ponadto propozycje zmian w zakresie przepisów przeciwpożarowych zawarte w projekcie
rozporządzenia Wt są m.in. wynikiem wniosku Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji w związku z opracowaniem Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej
pn. „Analiza czynników wpływających na rozwój pożarów w halach
wielkopowierzchniowych wraz z propozycją zmian przepisów”. Jednym z głównych
powodów opracowania ww. dokumentu, a co za tym idzie zaproponowania dodatkowych
rozwiązań w projekcie rozporządzenia Wt, był pożar hali Centrum handlowego Marywilska
44 w maju ubiegłego roku. Wszystkie przepisy z zakresu ochrony pożarowej budynków
powstawały przy ścisłej współpracy z Komendą Główną Państwowej Straży Pożarnej.
Podkreślić przy tym należy, że projekt rozporządzenia Wt zawiera szereg regulacji, które
umożliwiają stosowanie różnych materiałów termoizolacyjnych, zatem nie można zgodzić
się ze stwierdzeniem, że projekt rozporządzenia Wt zakłada konieczność stosowania
wyłącznie wełny mineralnej. Ze względów bezpieczeństwa koniecznym jest jednak
stosowanie w określonych przypadkach materiałów niepalnych. Zauważyć należy, że
w projekcie rozporządzenia Wt nie wskazano konkretnych materiałów budowlanych, tym
bardziej nie jest jego celem uprzywilejowanie wybranych materiałów czy producentów
tychże materiałów kosztem innych.
Odnosząc się do kwestii dotyczącej efektywności energetycznej budynków informuję, że
co do zasady, osiągnięcie wymaganych prawem parametrów energetycznych budynku (w
szczególności współczynnika przenikania ciepła U przegrody) nie zależy od zastosowania
konkretnego wyrobu budowlanego – pod tym względem przepisy rozporządzenia Wt są
neutralne. Oznacza to, że wymagana przepisami rozporządzenia Wt wartość
współczynnika przenikania ciepła U np. ściany zewnętrznej, może być osiągnięta zarówno
przy użyciu np. wełny mineralnej, styropianu jak i innych wyrobów izolacyjnych,
charakteryzujących się niskim współczynnikiem przewodzenia ciepła λ. Różnica wartości
parametru λ skutkować będzie w konsekwencji koniecznością zastosowania grubszej lub
cieńszej warstwy izolacyjnej. W tym miejscu należy jedynie zwrócić uwagę, że z punktu
widzenia efektywności energetycznej, różnice tego parametru pomiędzy np. styropianem
a wełną mineralną, są w rzeczywistości, z globalnego (oczywiście pojedyncze
poszczególnych firm mogą się wyróżniać na tle średniej) punktu widzenia, pomijalne.
Podkreślenia wymaga fakt, że zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. –
Prawo budowlane (Dz.U. z 2025 r. poz. 418) do podstawowych obowiązków projektanta
należy opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z wymaganiami ustawy,
ustaleniami określonymi w decyzjach administracyjnych dotyczących zamierzenia
budowlanego, obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej.
Projektowanie stanowi jedną z działalności polegającej na wykonywaniu samodzielnej
funkcji technicznej w budownictwie, czyli obejmującej dokonywanie fachowej oceny
zjawisk technicznych lub samodzielne rozwiązywanie zagadnień architektonicznych
i technicznych oraz techniczno-organizacyjnych. Dlatego też to projektant, uwzględniając
specyfikę projektowanego obiektu budowlanego w oparciu o wiedzę techniczną oraz
posiadane kwalifikacje i doświadczenie zawodowe, dokonuje fachowej oceny i proponuje
najlepsze, w swojej ocenie, rozwiązania.
Jak już wskazano powyżej, przepisy projektu rozporządzenia Wt, z punktu widzenia
efektywności energetycznej są technologicznie neutralne i wpisują się w założenia
dyrektywy EPBD poprzez wymagania prowadzące m.in. do projektowania i budowy tzw.
budynków bezemisyjnych, czyli budynków, w pierwszej kolejności o bardzo wysokiej
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
charakterystyce energetycznej, która osiągana jest m.in. poprzez zmniejszenie zużycia
energii poprzez właściwą izolację przegród budowlanych.
Poza samą efektywnością energetyczną nowe przepisy projektu rozporządzenia Wt
wpisują się również w postanowienia EPBD m.in. w kontekście wykorzystania energii
słonecznej w budynkach, rozwoju elektromobilności, czy miejsc parkingowych dla
rowerów.
Niezależnie od powyższego należy dodać, że ministerstwo nie posiada analiz określających
wpływ przepisów projektu rozporządzenia Wt na krajowy rynek termoizolacji czy skutków
gospodarczych dla polskich producentów. Rozwiązania zawarte w projekcie
rozporządzenia Wt były natomiast przedmiotem dyskusji podczas posiedzeń Zespołu
doradczego do spraw przepisów techniczno-budowlanych dla budynków, dalej „Zespołu”1.
Zespół jest podmiotem interdyscyplinarnym, w którym poszczególni członkowie
reprezentują szerokie spektrum interesariuszy i ekspertów w dziedzinie procesu
budowlanego. W celu poznania możliwych skutków wprowadzenia nowych regulacji,
w tym m.in. dla branży materiałów do izolacji cieplnych w Polsce, dodatkowo na
posiedzenia Zespołu doradczego zapraszani byli eksperci z głosem doradczym
reprezentujący producentów różnych rodzajów termoizolacji.
Następnie projekt rozporządzenia Wt został poddany szerokim konsultacjom publicznym
oraz opiniowaniu, które stanowią bardzo ważny element procesu tworzenia prawa. Ich
głównym celem było umożliwienie obywatelom, organizacjom społecznym
i przedstawicielom różnych branż aktywnego udziału w kształtowaniu rozwiązań, które
bezpośrednio ich dotyczą. Dzięki konsultacjom publicznym możliwe było zebranie opinii,
uwag i propozycji, które pomagają udoskonalić projektowane regulacje. Proces ten
pozwala na wychwycenie potencjalnych problemów praktycznych, ocenę skutków
proponowanych zmian oraz znalezienie rozwiązań optymalnych dla możliwie największego
grona interesariuszy.
Obecnie trwa analiza uwag jakie wpłynęły w konsultacjach publicznych, uzgodnieniach
międzyresortowych oraz opiniowaniu. Zatem propozycje poszczególnych przepisów
zawarte w projekcie rozporządzenia Wt skierowanym do konsultacji publicznych nie mają
charakteru ostatecznego i mogą jeszcze ulec zmianie. Liczę, że opinie jakie wpłynęły do
projektu rozporządzenia Wt pozwolą na wypracowanie optymalnych regulacji. Projekt
rozporządzenia w odpowiednim czasie zostanie notyfikowany Komisji Europejskiej.
Z pełną treścią projektu rozporządzenia Wt można zapoznać się na stronie internetowej
Rządowego Centrum Legislacji pod adresem: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398903.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
1 Zespół doradczy do spraw przepisów techniczno-budowlanych dla budynków, powołany na mocy Zarządzenia
Nr 19 Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 22 lipca 2024 r. w sprawie powołania Zespołu doradczego do spraw
przepisów techniczno-budowlanych dla budynków (Dz.U. MRiT poz. 21)
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP,
adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz.U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
(M.P. z 2022 r. poz. 990 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych.
-- 4 of 4 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-I.054.19.2025.MW.1
Warszawa, 23 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 12610
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12610 z 3 października br. Pani Marty Stożek Poseł na
Sejm RP, dotyczącą obaw w odniesieniu do proponowanych zmian w projekcie
rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki
i ich usytuowanie (wykaz prac legislacyjnych MRiT poz. 68.), dalej „projekt rozporządzenia
Wt”, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Pytania zawarte w wystąpieniu:
1. Na podstawie jakich analiz i kryteriów bezpieczeństwa przeciwpożarowego określono
w projekcie rozporządzenia konieczność stosowania wyłącznie materiałów o klasie
reakcji na ogień A1/A2 (wełny mineralnej)? Czy uwzględniono wyniki badań ITB w
Pionkach oraz parametry materiałów PIR/PUR?
2. Czy Ministerstwo uznało za zasadne wykluczenie EPS i PIR/PUR z powodu
rzeczywistych względów bezpieczeństwa i efektywności energetycznej? Proszę o
przedstawienie analiz uwzględniających przewodnictwo cieplne, akustykę, trwałość,
nośność, zdrowie oraz koszty dla inwestorów i mieszkańców.
3. W jaki sposób projekt rozporządzenia uwzględnia założenia dyrektywy EPBD
dotyczącej efektywności energetycznej budynków? Czy projekt był notyfikowany w
Komisji Europejskiej?
4. Jak Ministerstwo ocenia wpływ rozporządzenia na krajowy rynek termoizolacji? Czy
przeprowadzono analizę skutków gospodarczych dla polskich producentów EPS i
PIR/PUR (liczba przedsiębiorstw, miejsca pracy, udziały rynkowe)? Czy oszacowano
wzrost kosztów termomodernizacji dla inwestorów i Skarbu Państwa?
5. W jaki sposób Ministerstwo planuje zapewnić neutralność technologiczną i
produktową przepisów, aby uniknąć zarzutów o faworyzowanie określonych grup
producentów?
Na wstępie uprzejmie informuję, że projektowane zmiany przepisów przeciwpożarowych
zawartych w projekcie rozporządzenia Wt mają przede wszystkim na celu zwiększenie
bezpieczeństwa pożarowego, ograniczenie możliwości wystąpienia pożarów dużych
i bardzo dużych, wymagających prowadzenia długotrwałych działań ratowniczo-
gaśniczych, a także związanych z nimi skutków (duże straty materialne i całkowite
zniszczenia budynków, ryzyko znacznego zanieczyszczenia środowiska, utrata wielu miejsc
pracy, etc.) przez wprowadzenie rozwiązań, które wyeliminują występowanie części ww.
uwarunkowań lub też obniżą ich wpływ na rozprzestrzenianie się pożaru na duże
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
powierzchnie. W związku z powyższym, kluczowym powodem zmian przepisów było
zwiększenie bezpieczeństwa obywateli.
Ponadto propozycje zmian w zakresie przepisów przeciwpożarowych zawarte w projekcie
rozporządzenia Wt są m.in. wynikiem wniosku Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji w związku z opracowaniem Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej
pn. „Analiza czynników wpływających na rozwój pożarów w halach
wielkopowierzchniowych wraz z propozycją zmian przepisów”. Jednym z głównych
powodów opracowania ww. dokumentu, a co za tym idzie zaproponowania dodatkowych
rozwiązań w projekcie rozporządzenia Wt, był pożar hali Centrum handlowego Marywilska
44 w maju ubiegłego roku. Wszystkie przepisy z zakresu ochrony pożarowej budynków
powstawały przy ścisłej współpracy z Komendą Główną Państwowej Straży Pożarnej.
Podkreślić przy tym należy, że projekt rozporządzenia Wt zawiera szereg regulacji, które
umożliwiają stosowanie różnych materiałów termoizolacyjnych, zatem nie można zgodzić
się ze stwierdzeniem, że projekt rozporządzenia Wt zakłada konieczność stosowania
wyłącznie wełny mineralnej. Ze względów bezpieczeństwa koniecznym jest jednak
stosowanie w określonych przypadkach materiałów niepalnych. Zauważyć należy, że
w projekcie rozporządzenia Wt nie wskazano konkretnych materiałów budowlanych, tym
bardziej nie jest jego celem uprzywilejowanie wybranych materiałów czy producentów
tychże materiałów kosztem innych.
Odnosząc się do kwestii dotyczącej efektywności energetycznej budynków informuję, że
co do zasady, osiągnięcie wymaganych prawem parametrów energetycznych budynku (w
szczególności współczynnika przenikania ciepła U przegrody) nie zależy od zastosowania
konkretnego wyrobu budowlanego – pod tym względem przepisy rozporządzenia Wt są
neutralne. Oznacza to, że wymagana przepisami rozporządzenia Wt wartość
współczynnika przenikania ciepła U np. ściany zewnętrznej, może być osiągnięta zarówno
przy użyciu np. wełny mineralnej, styropianu jak i innych wyrobów izolacyjnych,
charakteryzujących się niskim współczynnikiem przewodzenia ciepła λ. Różnica wartości
parametru λ skutkować będzie w konsekwencji koniecznością zastosowania grubszej lub
cieńszej warstwy izolacyjnej. W tym miejscu należy jedynie zwrócić uwagę, że z punktu
widzenia efektywności energetycznej, różnice tego parametru pomiędzy np. styropianem
a wełną mineralną, są w rzeczywistości, z globalnego (oczywiście pojedyncze
poszczególnych firm mogą się wyróżniać na tle średniej) punktu widzenia, pomijalne.
Podkreślenia wymaga fakt, że zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. –
Prawo budowlane (Dz.U. z 2025 r. poz. 418) do podstawowych obowiązków projektanta
należy opracowanie projektu budowlanego w sposób zgodny z wymaganiami ustawy,
ustaleniami określonymi w decyzjach administracyjnych dotyczących zamierzenia
budowlanego, obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej.
Projektowanie stanowi jedną z działalności polegającej na wykonywaniu samodzielnej
funkcji technicznej w budownictwie, czyli obejmującej dokonywanie fachowej oceny
zjawisk technicznych lub samodzielne rozwiązywanie zagadnień architektonicznych
i technicznych oraz techniczno-organizacyjnych. Dlatego też to projektant, uwzględniając
specyfikę projektowanego obiektu budowlanego w oparciu o wiedzę techniczną oraz
posiadane kwalifikacje i doświadczenie zawodowe, dokonuje fachowej oceny i proponuje
najlepsze, w swojej ocenie, rozwiązania.
Jak już wskazano powyżej, przepisy projektu rozporządzenia Wt, z punktu widzenia
efektywności energetycznej są technologicznie neutralne i wpisują się w założenia
dyrektywy EPBD poprzez wymagania prowadzące m.in. do projektowania i budowy tzw.
budynków bezemisyjnych, czyli budynków, w pierwszej kolejności o bardzo wysokiej
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
charakterystyce energetycznej, która osiągana jest m.in. poprzez zmniejszenie zużycia
energii poprzez właściwą izolację przegród budowlanych.
Poza samą efektywnością energetyczną nowe przepisy projektu rozporządzenia Wt
wpisują się również w postanowienia EPBD m.in. w kontekście wykorzystania energii
słonecznej w budynkach, rozwoju elektromobilności, czy miejsc parkingowych dla
rowerów.
Niezależnie od powyższego należy dodać, że ministerstwo nie posiada analiz określających
wpływ przepisów projektu rozporządzenia Wt na krajowy rynek termoizolacji czy skutków
gospodarczych dla polskich producentów. Rozwiązania zawarte w projekcie
rozporządzenia Wt były natomiast przedmiotem dyskusji podczas posiedzeń Zespołu
doradczego do spraw przepisów techniczno-budowlanych dla budynków, dalej „Zespołu”1.
Zespół jest podmiotem interdyscyplinarnym, w którym poszczególni członkowie
reprezentują szerokie spektrum interesariuszy i ekspertów w dziedzinie procesu
budowlanego. W celu poznania możliwych skutków wprowadzenia nowych regulacji,
w tym m.in. dla branży materiałów do izolacji cieplnych w Polsce, dodatkowo na
posiedzenia Zespołu doradczego zapraszani byli eksperci z głosem doradczym
reprezentujący producentów różnych rodzajów termoizolacji.
Następnie projekt rozporządzenia Wt został poddany szerokim konsultacjom publicznym
oraz opiniowaniu, które stanowią bardzo ważny element procesu tworzenia prawa. Ich
głównym celem było umożliwienie obywatelom, organizacjom społecznym
i przedstawicielom różnych branż aktywnego udziału w kształtowaniu rozwiązań, które
bezpośrednio ich dotyczą. Dzięki konsultacjom publicznym możliwe było zebranie opinii,
uwag i propozycji, które pomagają udoskonalić projektowane regulacje. Proces ten
pozwala na wychwycenie potencjalnych problemów praktycznych, ocenę skutków
proponowanych zmian oraz znalezienie rozwiązań optymalnych dla możliwie największego
grona interesariuszy.
Obecnie trwa analiza uwag jakie wpłynęły w konsultacjach publicznych, uzgodnieniach
międzyresortowych oraz opiniowaniu. Zatem propozycje poszczególnych przepisów
zawarte w projekcie rozporządzenia Wt skierowanym do konsultacji publicznych nie mają
charakteru ostatecznego i mogą jeszcze ulec zmianie. Liczę, że opinie jakie wpłynęły do
projektu rozporządzenia Wt pozwolą na wypracowanie optymalnych regulacji. Projekt
rozporządzenia w odpowiednim czasie zostanie notyfikowany Komisji Europejskiej.
Z pełną treścią projektu rozporządzenia Wt można zapoznać się na stronie internetowej
Rządowego Centrum Legislacji pod adresem: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398903.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
1 Zespół doradczy do spraw przepisów techniczno-budowlanych dla budynków, powołany na mocy Zarządzenia
Nr 19 Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 22 lipca 2024 r. w sprawie powołania Zespołu doradczego do spraw
przepisów techniczno-budowlanych dla budynków (Dz.U. MRiT poz. 21)
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP,
adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz.U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
(M.P. z 2022 r. poz. 990 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych.
-- 4 of 4 --