Interpelacja nr 12603
Interpelacja w sprawie regulacji dotyczących zasad ustalania cen energii cieplnej i elektrycznej dla rolników
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie regulacji dotyczących zasad ustalania cen energii cieplnej i elektrycznej dla rolników
Interpelacja nr 12603
do ministra energii
w sprawie regulacji dotyczących zasad ustalania cen energii cieplnej i elektrycznej dla rolników
Zgłaszający: Tadeusz Samborski
Data wpływu: 30-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana z prośbą o udzielenie informacji na temat możliwości podjęcia działań ustawodawczych w kierunku ustabilizowania zasad ustalania cen energii elektrycznej i energii cieplnej dla gospodarstw rolnych.
Podstawą niniejszej interpelacji są docierające do mnie głosy właścicieli gospodarstw rolnych, zajmujących się szklarniową produkcją warzyw, świadczące o różnicach w ustalaniu cen energii na różnych obszarach kraju i wykorzystywania przez przedsiębiorstwa energetyczne ich dominującej pozycji na danym rynku lokalnym poprzez narzucanie nierynkowych cen zakupu energii.
Przykładem takiego działania mogą być działania podejmowane przez spółkę Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich Kogeneracja SA, zaopatrującą Przedsiębiorstwo Produkcji Ogrodniczej Siechnice sp. z o.o. w energię cieplną, uprzednio również w energię elektryczną.
Wspomniane przedsiębiorstwo rolne jest największym i najnowocześniejszym przedsiębiorstwem w kraju, prowadzącym uprawy pomidora szklarniowego na areale 45 ha szklarni, w modelu doświetlanej produkcji zimowej. Technologia produkcji oparta jest na konieczności dogrzewania szklarni, zaś w sezonie jesienno- zimowym także jej doświetlania.
Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich Kogeneracja SA jest jedynym dostawcą ciepła na terenie gminy Siechnice, na której znajduje się przedsiębiorstwo, przyjmując tym samym pozycję monopolisty. Pozycja ta jest wykorzystywana poprzez dowolne ustalanie cen energii cieplnej, nieprzystające do średniej rynkowej. W okresie od 2021 do 2025 r. przedsiębiorstwo zaobserwowało wzrost cen energii cieplnej (liczonej dla GJ) od taryfy na rok 2022 do cen taryfy na rok 2025, wyniósł ponad 84%, pomimo iż branża energetyczna w zatwierdzonych taryfach przez prezesa URE wykazała spadki cen w stosunku do taryf poprzednich. Trend spadkowy jest też zauważalny w odniesieniu do dostawców w innych spółkach grupy kapitałowej, do której należy Przedsiębiorstwo Produkcji Ogrodniczej Siechnice sp. z o.o., prowadzących działalność szklarniową w innych rejonach kraju. Przykładem mogą być różnice w taryfach:
PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna SA w Bełchatowie Oddział Elektrownia Turów, spadek ceny za GJ w 2025 w stosunku do 2024 dla taryfy W2 to 22,8%;
PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna SA w Bełchatowie Oddział Elektrownia Opole, spadek ceny za GJ w 2025 w stosunku do 2024 dla taryfy A to 21,8%;
ENEA Wytwarzanie sp. z o.o. Kozienice, spadek ceny za GJ w 2025 w stosunku do 2024 dla taryfy A2 to 5,2%.
Powyższe rodzi przekonanie, że pomimo regulowanego charakteru rynku energetycznego, przedsiębiorstwa energetyczne nadal działają w obszarze pewnej dowolności w obszarze ustalania cen energii, uwzględniając w wysokości cen także pozycję rynkową danego przedsiębiorcy energetycznego i brak konkurencji na rynku właściwym. To prowadzi do nieuzasadnionego „pompowania” cen energii, co godzi w interes rolników. Niejednolitość cen w regionach prowadzi do spadku konkurencyjności produktów, produkowanych w obszarach z monopolistycznym podejściem do ustalania cen przez przedsiębiorstwa energetyczne. Biorąc pod uwagę, że koszty energii w uprawach szklarniowych są podstawowym i najwyższym kosztem produkcyjnym, różnice w cenach energii mają bowiem bezpośrednie przełożenie na cenę końcową produktu.
Wobec tego zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Energii dostrzega konieczność wprowadzenia w ustawie Prawo energetyczne regulacji zasad określania przez przedsiębiorstwa energetyczne cen energii w sytuacji, w której dany przedsiębiorca nie ma konkurencji na lokalnym rynku właściwym i mechanizmu korygowania takich cen, jeśli odbiegają one od krajowej średniej rynkowej?
W wypadku twierdzącej odpowiedzi na pierwsze pytanie - jakie rozwiązania mogłyby zostać wprowadzone w prawnych regulacjach rynku energii w celu zabezpieczenia interesów gospodarstw rolnych przed nieuzasadnionymi wzrostami cen energii?
Czy Ministerstwo Energii przewiduje dokonanie kontroli przedsiębiorstw energetycznych w zakresie sposobu ustalania przez nie cen energii?
Interpelacja nr 12603
do ministra energii
w sprawie regulacji dotyczących zasad ustalania cen energii cieplnej i elektrycznej dla rolników
Zgłaszający: Tadeusz Samborski
Data wpływu: 30-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana z prośbą o udzielenie informacji na temat możliwości podjęcia działań ustawodawczych w kierunku ustabilizowania zasad ustalania cen energii elektrycznej i energii cieplnej dla gospodarstw rolnych.
Podstawą niniejszej interpelacji są docierające do mnie głosy właścicieli gospodarstw rolnych, zajmujących się szklarniową produkcją warzyw, świadczące o różnicach w ustalaniu cen energii na różnych obszarach kraju i wykorzystywania przez przedsiębiorstwa energetyczne ich dominującej pozycji na danym rynku lokalnym poprzez narzucanie nierynkowych cen zakupu energii.
Przykładem takiego działania mogą być działania podejmowane przez spółkę Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich Kogeneracja SA, zaopatrującą Przedsiębiorstwo Produkcji Ogrodniczej Siechnice sp. z o.o. w energię cieplną, uprzednio również w energię elektryczną.
Wspomniane przedsiębiorstwo rolne jest największym i najnowocześniejszym przedsiębiorstwem w kraju, prowadzącym uprawy pomidora szklarniowego na areale 45 ha szklarni, w modelu doświetlanej produkcji zimowej. Technologia produkcji oparta jest na konieczności dogrzewania szklarni, zaś w sezonie jesienno- zimowym także jej doświetlania.
Zespół Elektrociepłowni Wrocławskich Kogeneracja SA jest jedynym dostawcą ciepła na terenie gminy Siechnice, na której znajduje się przedsiębiorstwo, przyjmując tym samym pozycję monopolisty. Pozycja ta jest wykorzystywana poprzez dowolne ustalanie cen energii cieplnej, nieprzystające do średniej rynkowej. W okresie od 2021 do 2025 r. przedsiębiorstwo zaobserwowało wzrost cen energii cieplnej (liczonej dla GJ) od taryfy na rok 2022 do cen taryfy na rok 2025, wyniósł ponad 84%, pomimo iż branża energetyczna w zatwierdzonych taryfach przez prezesa URE wykazała spadki cen w stosunku do taryf poprzednich. Trend spadkowy jest też zauważalny w odniesieniu do dostawców w innych spółkach grupy kapitałowej, do której należy Przedsiębiorstwo Produkcji Ogrodniczej Siechnice sp. z o.o., prowadzących działalność szklarniową w innych rejonach kraju. Przykładem mogą być różnice w taryfach:
PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna SA w Bełchatowie Oddział Elektrownia Turów, spadek ceny za GJ w 2025 w stosunku do 2024 dla taryfy W2 to 22,8%;
PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna SA w Bełchatowie Oddział Elektrownia Opole, spadek ceny za GJ w 2025 w stosunku do 2024 dla taryfy A to 21,8%;
ENEA Wytwarzanie sp. z o.o. Kozienice, spadek ceny za GJ w 2025 w stosunku do 2024 dla taryfy A2 to 5,2%.
Powyższe rodzi przekonanie, że pomimo regulowanego charakteru rynku energetycznego, przedsiębiorstwa energetyczne nadal działają w obszarze pewnej dowolności w obszarze ustalania cen energii, uwzględniając w wysokości cen także pozycję rynkową danego przedsiębiorcy energetycznego i brak konkurencji na rynku właściwym. To prowadzi do nieuzasadnionego „pompowania” cen energii, co godzi w interes rolników. Niejednolitość cen w regionach prowadzi do spadku konkurencyjności produktów, produkowanych w obszarach z monopolistycznym podejściem do ustalania cen przez przedsiębiorstwa energetyczne. Biorąc pod uwagę, że koszty energii w uprawach szklarniowych są podstawowym i najwyższym kosztem produkcyjnym, różnice w cenach energii mają bowiem bezpośrednie przełożenie na cenę końcową produktu.
Wobec tego zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Energii dostrzega konieczność wprowadzenia w ustawie Prawo energetyczne regulacji zasad określania przez przedsiębiorstwa energetyczne cen energii w sytuacji, w której dany przedsiębiorca nie ma konkurencji na lokalnym rynku właściwym i mechanizmu korygowania takich cen, jeśli odbiegają one od krajowej średniej rynkowej?
W wypadku twierdzącej odpowiedzi na pierwsze pytanie - jakie rozwiązania mogłyby zostać wprowadzone w prawnych regulacjach rynku energii w celu zabezpieczenia interesów gospodarstw rolnych przed nieuzasadnionymi wzrostami cen energii?
Czy Ministerstwo Energii przewiduje dokonanie kontroli przedsiębiorstw energetycznych w zakresie sposobu ustalania przez nie cen energii?
Odpowiedź urzędowa
Minister Miłosz Motyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7599 znaków
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Miłosz Motyka
BM-I.053.114.2025.TŚ
Warszawa, 2025-11-14
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12603 w sprawie regulacji dotyczących zasad ustalania cen
energii cieplnej i elektrycznej dla rolników, uprzejmie informuję:
Aktualnie obowiązująca taryfa ZEW Kogeneracja SA. została zatwierdzona decyzją Prezesa
URE z dnia 16 grudnia 2024 r., nr OWR.4210.40.2024.1276.XXV.DBD (taryfa wprowadzona
do stosowania 1 stycznia 2025 r.), a następnie zmieniona decyzją z dnia 8 września 2025 r.,
nr OWR.ZT.4210.19.2025.1276.XXV.DBD. Zmiana dotyczyła przyjęcia do eksploatacji
źródła gazowego (blok gazowo-parowy o mocy 182,11 MW), które zastąpiło wytwarzanie
ciepła z paliwa węglowego. Ponadto należy wskazać, że jest to kolejna inwestycja ZEW
Kogeneracja, która wpisuje się w program transformacji w zakresie dekarbonizacji
ciepłownictwa. W roku 2023 zostały włączone do użytkowania kotły szczytowo –
rezerwowe opalane paliwem gazowym. Powyższa inwestycja została zrealizowana w ramach
budowy nowej elektrociepłowni Czechnica2. Inwestycja ta spowodowała istotną zmianę
warunków dostarczania ciepła, przede wszystkim z uwagi na zmianę rodzaju stosowanego
paliwa z miału węgla kamiennego na gaz ziemny, a tym samym zmianie uległy ceny
dostarczania ciepła.
Mając na uwadze prawne otoczenie regulacyjne i bezprecedensową sytuację na rynku paliw
spowodowaną konfliktem na Ukrainie, Prezes URE podejmował i podejmuje wszelkie
działania zmierzające do ustalenia cen i stawek opłat na poziomie zapewniającym ochronę
interesu odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat, do czego
zobowiązują go przepisy art. 45 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne1. Niemniej w ocenie
kosztów przedstawianych do zatwierdzenia, Prezes URE bierze pod uwagę nie tylko
aktualne trendy na rynkach paliw, ale także uwzględnia zawarte umowy i kontrakty
dotyczące min. zakupu paliwa, równoważąc w ten sposób interesy przedsiębiorstw
energetycznych i odbiorców paliw i energii.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, w tym w szczególności prowadzone inwestycje
w transformację energetyczną, które skutkują zmianą rodzaju stosowanych paliw – analizy
wzrostu cen i stawek opłat występujących w taryfach dla ciepła nie można odnosić wyłącznie
do poziomu inflacji. W celu porównania cen dostarczania ciepła z poszczególnych jednostek
wytwórczych, czy z systemów ciepłowniczych, należałoby ustalić średnie ceny dostarczania
ciepła (uwzględniające zarówno opłaty stałe jak i zmienne oraz planowane wolumeny
sprzedaży ciepła), a nie porównywać wyłącznie ceny za ciepło i stawki zmiennej opłaty za
1 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 3
usługę przesyłania i dystrybucji ciepła, co jest nieuzasadnione. Podobnie nieuzasadnione jest
porównywanie cen z elektrowni zawodowych, w których paliwem jest węgiel brunatny lub
miał węgla kamiennego (i dla których podstawową działalnością jest wytwarzanie energii
elektrycznej) do cen z elektrociepłowni eksploatowanych przez ZEW Kogeneracja, w
których istotny udział w strukturze zużywanego paliwa ma gaz ziemny. Ponadto działalność
gospodarcza ZEW Kogeneracja nastawiona jest przede wszystkim na zaspokojenie potrzeb
cieplnych miasta Wrocławia i Siechnic.
Reasumując, zastosowane w pismach PPO Siechnice porównania cen ciepła z elektrowni
zawodowych opalanych paliwem węglowym i elektrociepłowni ZEW Kogeneracja, dla której
istotny udział w strukturze paliwa ma gaz ziemny, uważam za nieuprawnione.
Jednocześnie pragnę zapewnić, że przed zatwierdzeniem taryf dla ciepła przez Prezesa URE,
wszystkie procedowane wnioski przedsiębiorstw energetycznych w tym zakresie są
wnikliwie sprawdzane i poddawane dogłębnej analizie.
Odpowiadając na zadane w interpelacji pytania informuję, jak niżej.
Ad 1. Czy Ministerstwo Energii dostrzega konieczność wprowadzenia w ustawie - Prawo
energetyczne regulacji zasad określania przez przedsiębiorstwa energetyczne cen energii
w sytuacji, w której dany przedsiębiorca nie ma konkurencji na lokalnym rynku właściwym
i mechanizmu korygowania takich cen, jeśli odbiegają one od krajowej średniej rynkowej?
Aktualne zasady kształtowania taryf dla ciepła są określone ze względu na charakter
monopolu naturalnego przedsiębiorstw energetycznych, działających na lokalnym rynku
ciepła. Określone w ustawie – Prawo energetyczne i rozporządzeniu taryfowym2 zasady
obejmują wszystkie przedsiębiorstwa energetyczne, a wprowadzone do stosowania taryfy
odnoszą się do wszystkich odbiorców ciepła.
Jednak należy wskazać, że Minister Energii zarządzeniem z dnia 19 września 2025 r. powołał
Zespół do spraw transformacji ciepłownictwa oraz określenia modelu funkcjonowania rynku
ciepła, a zgodnie z § 3 tego zarządzenia, do zadań Zespołu należy:
1) analiza i ocena potencjału rynku ciepła do osiągnięcia celów polityki energetycznej, a także
opracowanie rekomendacji kierunkowych w zakresie strategii rozwoju i transformacji
sektora ciepłowniczego w Polsce;
2) opracowanie rekomendacji działań w sektorze ciepłowniczym, mających na celu
dostosowanie do wymogów prawa Unii Europejskiej;
3) proponowanie zmian w przepisach bądź wskazania ich kierunków, a także innych działań
o charakterze poza legislacyjnym, umożliwiających realizację wyznaczonych celów
w zakresie zapewnienia transformacji i funkcjonowania sektora ciepłowniczego w Polsce;
4) analiza i ocena sytuacji ekonomicznej i uwarunkowań regulacyjnych funkcjonowania
sektora ciepłowniczego w Polsce;
5) opracowanie rozwiązań i rekomendacji w zakresie finansowania transformacji
ciepłownictwa w Polsce.
2 Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 7 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf
oraz rozliczeń z tytułu zaopatrzenia w ciepło (Dz. U. z 2020 r. poz. 718 z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 3 z 3
Ad 2. W wypadku twierdzącej odpowiedzi na pierwsze pytanie – jakie rozwiązania mogłyby zostać
wprowadzone w prawnych regulacjach rynku energii w celu zabezpieczenia interesów gospodarstw
rolnych przed nieuzasadnionymi wzrostami cen energii?
Analizowana jest propozycja odstąpienia od zatwierdzania taryf dla ciepła przez Prezesa
URE, jeżeli:
1) przedsiębiorstwo energetyczne bezpośrednio dostarcza ciepło do odbiorcy, który
prowadzi działalność gospodarczą,
2) występuje brak uprawnienia lub zobowiązania tego odbiorcy do zapewnienia ciepła
w lokalach mieszkalnych na potrzeby gospodarstw domowych i
3) zachodzi zgodna wola dwóch stron na sprzedaż i zakup ciepła na podstawie umowy,
z pominięciem cen i stawek opłat zawartych w taryfie dla ciepła.”.
Ad 3. Czy Ministerstwo Energii przewiduje dokonanie kontroli przedsiębiorstw energetycznych w
zakresie sposobu ustalania przez nie cen energii?
Na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 2 ustawy – Prawo energetyczne, do zakresu działania Prezesa
URE należy zatwierdzanie i kontrolowanie stosowania taryf m. in. dla ciepła pod względem
zgodności z zasadami określonymi w art. 44, 45 i 46, w tym analizowanie i weryfikowanie
kosztów przyjmowanych przez przedsiębiorstwa energetyczne jako uzasadnione do
kalkulacji cen i stawek opłat w taryfach.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Minister
2025-11-14 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Miłosz Motyka
BM-I.053.114.2025.TŚ
Warszawa, 2025-11-14
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12603 w sprawie regulacji dotyczących zasad ustalania cen
energii cieplnej i elektrycznej dla rolników, uprzejmie informuję:
Aktualnie obowiązująca taryfa ZEW Kogeneracja SA. została zatwierdzona decyzją Prezesa
URE z dnia 16 grudnia 2024 r., nr OWR.4210.40.2024.1276.XXV.DBD (taryfa wprowadzona
do stosowania 1 stycznia 2025 r.), a następnie zmieniona decyzją z dnia 8 września 2025 r.,
nr OWR.ZT.4210.19.2025.1276.XXV.DBD. Zmiana dotyczyła przyjęcia do eksploatacji
źródła gazowego (blok gazowo-parowy o mocy 182,11 MW), które zastąpiło wytwarzanie
ciepła z paliwa węglowego. Ponadto należy wskazać, że jest to kolejna inwestycja ZEW
Kogeneracja, która wpisuje się w program transformacji w zakresie dekarbonizacji
ciepłownictwa. W roku 2023 zostały włączone do użytkowania kotły szczytowo –
rezerwowe opalane paliwem gazowym. Powyższa inwestycja została zrealizowana w ramach
budowy nowej elektrociepłowni Czechnica2. Inwestycja ta spowodowała istotną zmianę
warunków dostarczania ciepła, przede wszystkim z uwagi na zmianę rodzaju stosowanego
paliwa z miału węgla kamiennego na gaz ziemny, a tym samym zmianie uległy ceny
dostarczania ciepła.
Mając na uwadze prawne otoczenie regulacyjne i bezprecedensową sytuację na rynku paliw
spowodowaną konfliktem na Ukrainie, Prezes URE podejmował i podejmuje wszelkie
działania zmierzające do ustalenia cen i stawek opłat na poziomie zapewniającym ochronę
interesu odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat, do czego
zobowiązują go przepisy art. 45 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne1. Niemniej w ocenie
kosztów przedstawianych do zatwierdzenia, Prezes URE bierze pod uwagę nie tylko
aktualne trendy na rynkach paliw, ale także uwzględnia zawarte umowy i kontrakty
dotyczące min. zakupu paliwa, równoważąc w ten sposób interesy przedsiębiorstw
energetycznych i odbiorców paliw i energii.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, w tym w szczególności prowadzone inwestycje
w transformację energetyczną, które skutkują zmianą rodzaju stosowanych paliw – analizy
wzrostu cen i stawek opłat występujących w taryfach dla ciepła nie można odnosić wyłącznie
do poziomu inflacji. W celu porównania cen dostarczania ciepła z poszczególnych jednostek
wytwórczych, czy z systemów ciepłowniczych, należałoby ustalić średnie ceny dostarczania
ciepła (uwzględniające zarówno opłaty stałe jak i zmienne oraz planowane wolumeny
sprzedaży ciepła), a nie porównywać wyłącznie ceny za ciepło i stawki zmiennej opłaty za
1 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266 z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 3
usługę przesyłania i dystrybucji ciepła, co jest nieuzasadnione. Podobnie nieuzasadnione jest
porównywanie cen z elektrowni zawodowych, w których paliwem jest węgiel brunatny lub
miał węgla kamiennego (i dla których podstawową działalnością jest wytwarzanie energii
elektrycznej) do cen z elektrociepłowni eksploatowanych przez ZEW Kogeneracja, w
których istotny udział w strukturze zużywanego paliwa ma gaz ziemny. Ponadto działalność
gospodarcza ZEW Kogeneracja nastawiona jest przede wszystkim na zaspokojenie potrzeb
cieplnych miasta Wrocławia i Siechnic.
Reasumując, zastosowane w pismach PPO Siechnice porównania cen ciepła z elektrowni
zawodowych opalanych paliwem węglowym i elektrociepłowni ZEW Kogeneracja, dla której
istotny udział w strukturze paliwa ma gaz ziemny, uważam za nieuprawnione.
Jednocześnie pragnę zapewnić, że przed zatwierdzeniem taryf dla ciepła przez Prezesa URE,
wszystkie procedowane wnioski przedsiębiorstw energetycznych w tym zakresie są
wnikliwie sprawdzane i poddawane dogłębnej analizie.
Odpowiadając na zadane w interpelacji pytania informuję, jak niżej.
Ad 1. Czy Ministerstwo Energii dostrzega konieczność wprowadzenia w ustawie - Prawo
energetyczne regulacji zasad określania przez przedsiębiorstwa energetyczne cen energii
w sytuacji, w której dany przedsiębiorca nie ma konkurencji na lokalnym rynku właściwym
i mechanizmu korygowania takich cen, jeśli odbiegają one od krajowej średniej rynkowej?
Aktualne zasady kształtowania taryf dla ciepła są określone ze względu na charakter
monopolu naturalnego przedsiębiorstw energetycznych, działających na lokalnym rynku
ciepła. Określone w ustawie – Prawo energetyczne i rozporządzeniu taryfowym2 zasady
obejmują wszystkie przedsiębiorstwa energetyczne, a wprowadzone do stosowania taryfy
odnoszą się do wszystkich odbiorców ciepła.
Jednak należy wskazać, że Minister Energii zarządzeniem z dnia 19 września 2025 r. powołał
Zespół do spraw transformacji ciepłownictwa oraz określenia modelu funkcjonowania rynku
ciepła, a zgodnie z § 3 tego zarządzenia, do zadań Zespołu należy:
1) analiza i ocena potencjału rynku ciepła do osiągnięcia celów polityki energetycznej, a także
opracowanie rekomendacji kierunkowych w zakresie strategii rozwoju i transformacji
sektora ciepłowniczego w Polsce;
2) opracowanie rekomendacji działań w sektorze ciepłowniczym, mających na celu
dostosowanie do wymogów prawa Unii Europejskiej;
3) proponowanie zmian w przepisach bądź wskazania ich kierunków, a także innych działań
o charakterze poza legislacyjnym, umożliwiających realizację wyznaczonych celów
w zakresie zapewnienia transformacji i funkcjonowania sektora ciepłowniczego w Polsce;
4) analiza i ocena sytuacji ekonomicznej i uwarunkowań regulacyjnych funkcjonowania
sektora ciepłowniczego w Polsce;
5) opracowanie rozwiązań i rekomendacji w zakresie finansowania transformacji
ciepłownictwa w Polsce.
2 Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 7 kwietnia 2020 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf
oraz rozliczeń z tytułu zaopatrzenia w ciepło (Dz. U. z 2020 r. poz. 718 z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 3 z 3
Ad 2. W wypadku twierdzącej odpowiedzi na pierwsze pytanie – jakie rozwiązania mogłyby zostać
wprowadzone w prawnych regulacjach rynku energii w celu zabezpieczenia interesów gospodarstw
rolnych przed nieuzasadnionymi wzrostami cen energii?
Analizowana jest propozycja odstąpienia od zatwierdzania taryf dla ciepła przez Prezesa
URE, jeżeli:
1) przedsiębiorstwo energetyczne bezpośrednio dostarcza ciepło do odbiorcy, który
prowadzi działalność gospodarczą,
2) występuje brak uprawnienia lub zobowiązania tego odbiorcy do zapewnienia ciepła
w lokalach mieszkalnych na potrzeby gospodarstw domowych i
3) zachodzi zgodna wola dwóch stron na sprzedaż i zakup ciepła na podstawie umowy,
z pominięciem cen i stawek opłat zawartych w taryfie dla ciepła.”.
Ad 3. Czy Ministerstwo Energii przewiduje dokonanie kontroli przedsiębiorstw energetycznych w
zakresie sposobu ustalania przez nie cen energii?
Na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 2 ustawy – Prawo energetyczne, do zakresu działania Prezesa
URE należy zatwierdzanie i kontrolowanie stosowania taryf m. in. dla ciepła pod względem
zgodności z zasadami określonymi w art. 44, 45 i 46, w tym analizowanie i weryfikowanie
kosztów przyjmowanych przez przedsiębiorstwa energetyczne jako uzasadnione do
kalkulacji cen i stawek opłat w taryfach.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Minister
2025-11-14 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --