+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-III.054.10.2025
Warszawa, 07 listopada 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji1 nr 12583 Pani Lidii Czechak - Posłanki na Sejm RP w sprawie
dostępu do dokumentów spółdzielni
Szanowny Panie Marszałku,
odnosząc się do ww. interpelacji informuję, że zagadnienia w niej poruszone były już
przedmiotem odpowiedzi Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 16 października 2025 r.
na analogiczną interpelację Pani Poseł z dnia 26 września 2025 r., nr 12457. Informacje
zawarte w odpowiedzi z dnia 16 października 2025 r. pozostają aktualne.
Ponownie wskazuję zatem, że w kwestii możliwości wprowadzenia spółdzielni
mieszkaniowych do katalogu podmiotów objętych ustawą o dostępie do informacji
publicznej, w pierwszej kolejności zauważyć należy, iż Konstytucja RP w art. 61 ust. 1
stanowi, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy
publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również
uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego,
a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one
zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu
Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp
na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych
wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu (ust. 2). Ograniczenie prawa,
o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w
ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę
porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (ust.
3).
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej2, dalej u.d.i.p., służy
realizacji konstytucyjnego prawa dostępu do wiedzy na temat funkcjonowania organów
władzy publicznej (art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej).
1 z dnia 23 października 2025 r.
2 (Dz.U. z 2022 r. poz. 902, ze zm.).

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Przymiot informacji publicznej posiadają dokumenty wytworzone przez organy władzy
publicznej w ramach realizacji powierzonych zadań, powstałe w związku z prowadzeniem
tych zadań. Podlegającymi udostępnieniu danymi publicznymi są m.in. stanowiska w
sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy
publicznych, które zostały w jakiejkolwiek formie utrwalone i uzewnętrznione oraz są
nośnikiem informacji publicznych, tj. wszelkich informacji dotyczących działalności
organów władzy publicznej i realizowanych przez nie zadań. Inaczej mówiąc, informację
publiczną stanowi każda informacja wytworzona przez szeroko rozumiane władze
publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę
realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa w zakresie
swoich kompetencji (art. 1 ust.1 w zw. z art. 4 ust. 1 u.d.i.p.).
W orzecznictwie sądowym podkreśla się ponadto, że informacja publiczna tylko wówczas
będzie podlegała udostępnieniu, gdy przybierze formę dokumentu urzędowego, tj. będzie
to treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez
funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów kodeksu karnego, w ramach jego
kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.
W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 2023 r., sygn. akt III OSK
2630/21, stwierdzono, że status informacji publicznej uzyskuje przy tym tylko taka
informacja, która jest związana z funkcjonowaniem wspólnoty publicznoprawnej Państwa.
Informacją publiczną nie jest zatem informacja o sprawach "niepublicznych". Skoro więc
ustawowe pojęcie sprawy publicznej rozumiane jako sprawa wspólnoty publicznej
i wyznaczające ustawowy zakres prawa do informacji publicznej nie może być wykładane
w sposób prowadzący do rozszerzenia konstytucyjnych granic tego prawa, to przyjąć
należy, że sprawa publiczna oznacza przejaw działalności podmiotów wskazanych
w Konstytucji RP w jej rozumieniu wynikającym z unormowań Konstytucji RP, tj. takiej
aktywności tych podmiotów, która jest ukierunkowana na wypełnianie określonych zadań
publicznych i realizowanie określonych interesów i celów publicznych, co nie jest tożsame
z każdym przejawem aktywności tych podmiotów. Podmioty zobowiązane mają zatem
obowiązek udzielenia tylko takich informacji, które dotyczą określonego zakresu ich
uprawnień pozwalających na kształtowanie treści wykonywanych przez nie zadań w sferze
publicznej, co do których dysponują i gospodarują majątkiem publicznym.
W tym miejscu zauważyć należy, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 16 września
1982 r. - Prawo spółdzielcze3, dalej u.p.s., spółdzielnie są dobrowolnym zrzeszeniem
nieograniczonej liczby osób, o zmiennym składzie osobowym i zmiennym funduszu
udziałowym, które w interesie swoich członków prowadzą wspólną działalność
gospodarczą, natomiast majątek spółdzielni jest prywatną własnością jej członków (art. 3
u.p.s.), co oznacza, że spółdzielnia mieszkaniowa jest podmiotem prawa prywatnego.
Biorąc więc pod uwagę rozumienie pojęcia informacji publicznej oraz zakres podmiotów
zobowiązanych do jej udostępnienia, stwierdzić trzeba, że spółdzielnia mieszkaniowa, jako
podmiot prywatny, nie mieści się w kategorii podmiotów będącymi organami państwa, czy
też wykonującymi zadania władzy publicznej.
3 (Dz. U. z 2024 r., poz. 593)

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Stanowisko to potwierdza wyrok WSA we Wrocławiu z 21 września 2017 r., sygn. akt IV
SAB/Wr 135/17, w którym podniesiono, że spółdzielnia mieszkaniowa nie mieści się
w kręgu podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Brak jest podstaw
prawnych, aby działalność spółdzielni mieszkaniowych można utożsamiać
z wykonywaniem zadań publicznych w rozumieniu art. 4 ust. 1 u.d.i.p, skoro działalność
spółdzielni mieszkaniowych ogranicza się do realizacji podstawowego ich celu, tj.
zaspokajania potrzeb mieszkaniowych członków tej spółdzielni i ich rodzin, a zatem
ograniczonej liczby osób zrzeszonych w danej spółdzielni. Należy także dodać, że tylko
członkowie spółdzielni decydują o zakresie jej działania, czasie trwania, likwidacji, podziale
itp. Spółdzielnia mieszkaniowa jest zatem jednostką organizacyjną, która ma ściśle
określony krąg osób, a nie powszechny. Spółdzielnie mieszkaniowe nie dysponują
majątkiem publicznym w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji
publicznej, ani też nie reprezentują osób, które dysponują takim majątkiem, gdyż majątek
spółdzielni jest prywatną własnością jej członków.
Reasumując ponownie podkreślam, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma na
celu zapewnienie obywatelom prawa do wiedzy o działalności organów władzy publicznej
i podmiotów wykonujących zadania publiczne oraz zagwarantowanie przejrzystości
funkcjonowania państwa. Z tego względu nie jest możliwe rozszerzenie katalogu
podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej o podmioty prywatne,
takie jak spółdzielnie mieszkaniowe.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.

-- 4 of 4 --