Interpelacja nr 12578
Interpelacja w sprawie nominacji politycznych w spółkach Skarbu Państwa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nominacji politycznych w spółkach Skarbu Państwa
Interpelacja nr 12578
do ministra aktywów państwowych
w sprawie nominacji politycznych w spółkach Skarbu Państwa
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 29-09-2025
Szanowny Panie Premierze,
obecny rząd w kampanii wyborczej wielokrotnie krytykował poprzednią władzę za rzekome „partyjne obsadzanie stanowisk“ w spółkach Skarbu Państwa. Zapowiadano całkowitą transparentność oraz wprowadzenie jasnych kryteriów merytorycznych przy powoływaniu członków zarządów i rad nadzorczych.
Tymczasem docierają liczne sygnały medialne i społeczne, że po objęciu władzy przez koalicję praktyka obsadzania spółek osobami powiązanymi politycznie trwa w najlepsze. Do wielu spółek trafiają osoby związane z partiami koalicyjnymi, często bez odpowiedniego doświadczenia w danej branży. Prowadzi to do utraty wiarygodności i stawia pod znakiem zapytania obietnice składane obywatelom.
Spółki Skarbu Państwa mają kluczowe znaczenie dla gospodarki narodowej, bezpieczeństwa energetycznego oraz rynku pracy. Polityczne nominacje bez względu na kompetencje są działaniem szkodliwym zarówno dla tych podmiotów, jak i dla całego państwa.
Działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, w związku z powyższym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Ile osób powołano do zarządów i rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa od momentu rozpoczęcia kadencji obecnego rządu?
Ile z tych osób posiada doświadczenie zawodowe i wykształcenie bezpośrednio związane z branżą, w której działa spółka?
Ilu nowo powołanych członków pełniło wcześniej funkcje polityczne lub było bezpośrednio związanych z ugrupowaniami tworzącymi obecną koalicję rządową?
Jakie kryteria merytoryczne stosuje rząd przy powoływaniu członków władz spółek Skarbu Państwa i w jaki sposób są one weryfikowane?
Czy rząd zamierza opublikować pełny wykaz osób powołanych od początku kadencji wraz z uzasadnieniem, jakie kompetencje przemawiały za ich wyborem?
Z poważaniem Poseł na Sejm RP
Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 12578
do ministra aktywów państwowych
w sprawie nominacji politycznych w spółkach Skarbu Państwa
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 29-09-2025
Szanowny Panie Premierze,
obecny rząd w kampanii wyborczej wielokrotnie krytykował poprzednią władzę za rzekome „partyjne obsadzanie stanowisk“ w spółkach Skarbu Państwa. Zapowiadano całkowitą transparentność oraz wprowadzenie jasnych kryteriów merytorycznych przy powoływaniu członków zarządów i rad nadzorczych.
Tymczasem docierają liczne sygnały medialne i społeczne, że po objęciu władzy przez koalicję praktyka obsadzania spółek osobami powiązanymi politycznie trwa w najlepsze. Do wielu spółek trafiają osoby związane z partiami koalicyjnymi, często bez odpowiedniego doświadczenia w danej branży. Prowadzi to do utraty wiarygodności i stawia pod znakiem zapytania obietnice składane obywatelom.
Spółki Skarbu Państwa mają kluczowe znaczenie dla gospodarki narodowej, bezpieczeństwa energetycznego oraz rynku pracy. Polityczne nominacje bez względu na kompetencje są działaniem szkodliwym zarówno dla tych podmiotów, jak i dla całego państwa.
Działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, w związku z powyższym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Ile osób powołano do zarządów i rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa od momentu rozpoczęcia kadencji obecnego rządu?
Ile z tych osób posiada doświadczenie zawodowe i wykształcenie bezpośrednio związane z branżą, w której działa spółka?
Ilu nowo powołanych członków pełniło wcześniej funkcje polityczne lub było bezpośrednio związanych z ugrupowaniami tworzącymi obecną koalicję rządową?
Jakie kryteria merytoryczne stosuje rząd przy powoływaniu członków władz spółek Skarbu Państwa i w jaki sposób są one weryfikowane?
Czy rząd zamierza opublikować pełny wykaz osób powołanych od początku kadencji wraz z uzasadnieniem, jakie kompetencje przemawiały za ich wyborem?
Z poważaniem Poseł na Sejm RP
Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Minister Wojciech Balczun
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7791 znaków
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.397.2025
IK: 1167958
Warszawa, 27 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr 12578, Pani Olgi Semeniuk-Patkowskiej,
Posłanki na Sejm RP z dnia 3 października 2025 r. w sprawie nominacji politycznych
w spółkach Skarbu Państwa.
Odnosząc się do pytania dotyczącego liczby osób powołanych do zarządów i rad
nadzorczych spółek Skarbu Państwa od momentu rozpoczęcia kadencji obecnego rządu
uprzejmie informuję, że wykazy organów nadzorczych i pełnomocników wspólnika spółek,
w których prawa z akcji lub udziałów Skarbu Państwa wykonuje Minister Aktywów
Państwowych, zawierające m.in. datę powołania do organu nadzorczego, zamieszczone są
pod adresem: https://www.gov.pl/web/aktywapanstwowe/sklady-rad-nadzorczych .
Natomiast w Informacjach analitycznych o spółkach zamieszczonych pod adresem:
https://www.gov.pl/web/aktywa-panstwowe/spolki-w-nadzorze-map zawarte są m.in.
informacje o liczbie nadzorowanych podmiotów, procentowym udziale Skarbu Państwa
w kapitale zakładowym, składach organów zarządzających i nadzorczych. Dane
aktualizowane są co miesiąc, w terminie do końca następnego miesiąca po okresie
sprawozdawczym.
Ponadto, zgodnie z ustawą z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym1,
podmioty podlegające obowiązkowi wpisu do rejestru przedsiębiorców, w tym również
spółki z udziałem Skarbu Państwa, są obowiązane zgłaszać do Krajowego Rejestru
Sądowego m.in. osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentowania
podmiotu oraz organu nadzorczego, jak również wszelkie zmiany dokonane w składzie tych
organów. Informacje odpowiadające odpisowi aktualnemu lub odpisowi pełnemu danych
podmiotu zawartych w rejestrze przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego
są dostępne na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, pod adresem:
https://ekrs.ms.gov.pl. Każdy zainteresowany może bezpłatnie pobrać odpowiedni odpis
danych podmiotu zarejestrowanego w Krajowym Rejestrze Sądowym i uzyskać stosowne
informacje.
Należy zauważyć, że doświadczenie zawodowe i wykształcenie bezpośrednio związane
z branżą, w której działa spółka nie jest jedynym kryterium, świadczącym o właściwym
doborze kadr zarządzających i nadzorczych w spółkach Skarbu Państwa. Kompetencje
członków rady nadzorczej powinny się wzajemnie uzupełniać, zapewniając skuteczne
i prawidłowe sprawowanie nadzoru. Zbiorczy zestaw kompetencji członków rady powinien
uwzględniać zakres oraz złożoność prowadzonej działalności i dopiero kolektywność
posiadanych w radzie nadzorczej kompetencji zapewnia merytoryczny nadzór nad spółką.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 869.
-- 1 of 3 --
Informuję również, że obecnie obowiązujące przepisy dotyczące wskazywania przez
podmioty uprawnione do wykonywania praw z akcji/udziałów należących do Skarbu
Państwa kandydatów na członków organów nadzorczych przewidują proces opiniowania
tych kandydatów przez Radę ds. spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób
prawnych. Rada, wydając opinie odnośnie kandydatów uwzględnia posiadaną wiedzę,
umiejętności i doświadczenie, wymagane do pełnienia funkcji członka organu nadzorczego
albo pełnomocnika wspólnika, spełnianie ustawowych wymogów dla kandydata na członka
organu nadzorczego albo pełnomocnika wspólnika, z uwzględnieniem ograniczeń
ustawowych, jak i dawanie rękojmi należytego pełnienia funkcji członka organu
nadzorczego albo pełnomocnika wspólnika.
Jednocześnie informuję, że zgodnie z art. 19 ust 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r.
o zasadach zarządzania mieniem państwowym2 podmiot uprawiony do wykonywania praw
z akcji należących do Skarbu Państwa lub państwowa osoba prawna, w zakresie
wykonywania praw z akcji w spółce nie może wskazać jako kandydata na członka organu
nadzorczego osoby, która spełnia przynajmniej jeden z poniższych warunków:
1) pełni funkcję społecznego współpracownika albo jest zatrudniona w biurze poselskim,
senatorskim, poselsko-senatorskim lub biurze posła do Parlamentu Europejskiego na
podstawie umowy o pracę lub świadczy pracę na podstawie umowy zlecenia lub innej
umowy o podobnym charakterze;
2) wchodzi w skład organu partii politycznej reprezentującego partię polityczną na zewnątrz
oraz uprawnionego do zaciągania zobowiązań;
3) jest zatrudniona przez partię polityczną na podstawie umowy o pracę lub świadczy pracę
na podstawie umowy zlecenia lub innej umowy o podobnym charakterze.
W zakresie oceny wymogów formalnych w stosunku do kandydata na członka Rady
Nadzorczej obowiązują regulacje oraz zasady weryfikacji wymogów wskazanych w art.
19 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym.
Dodatkowo, proces oceny i wyboru kandydatów do Rad Nadzorczych Spółek Skarbu
Państwa nadzorowanych przez Ministerstwo Aktywów Państwowych regulowany jest
przez zarządzenie Ministra Aktywów Państwowych z dnia 2 lipca 2024 r. w sprawie zasad
i trybu doboru kandydatów wskazywanych przez Ministra Aktywów Państwowych na członków
organów nadzorczych i zarządzających.
Jednym z priorytetów Rady Ministrów jest wprowadzenie Standardu kompetencji
w spółkach Skarbu Państwa (nr P16 w Wykazie Priorytetów Polityki Członków Rady
Ministrów), którego zasadniczym celem jest standaryzacja oraz zapewnienie wysokiej
jakości procesów oceny członków organów nadzorczych spółek z udziałem Skarbu
Państwa. Wprowadzenie Standardu kompetencji ma istotne znaczenie w szczególności
w kontekście budowania wartości spółek oraz generowanych przez nie zysków.
W ramach ww. priorytetu w Ministerstwie Aktywów Państwowych trwają m.in. prace nad:
Kodeksem Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego oraz macierzami kompetencji.
Kodeks Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego ma na celu wzmocnienie i ujednolicenie
standardów ładu korporacyjnego w spółkach Skarbu Państwa. Kodeks jest aktualnie
przedmiotem uzgodnień z KPRM.
Macierz kompetencji powinna przyczynić się do zapewnienia kolektywnej oceny rad
nadzorczych uwzględniającej indywidualne kompetencje poszczególnych jego członków.
W ramach działań podejmowanych w związku z ww. priorytetem, 1 października br. weszło
w życie zarządzenie Ministra Aktywów Państwowych z dnia 30 września 2025 r. zmieniające
zarządzenie w sprawie zasad i trybu doboru kandydatów wskazywanych przez Ministra Aktywów
Państwowych na członków organów nadzorczych i zarządzających3, które wprowadziło
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 125, ze zm.
3 Dz. Urz. Min. Ak. Państ. poz. 25 oraz z 2025 r. poz. 16 i poz. 23.
-- 2 of 3 --
dodatkowe narzędzie standaryzujące zasady oceny kandydatów na członków organów
nadzorczych spółek Skarbu Państwa, tj. wzór Formularza Samooceny.
Wprowadzone znowelizowanym zarządzeniem wymogi dotyczyć będą wszystkich
kandydatów do Rad Nadzorczych wskazywanych przez Ministra Aktywów Państwowych.
Formularz Samooceny zawiera zestaw 15 kompetencji istotnych w kontekście zapewnienia
merytorycznego nadzoru i służy weryfikacji kompetencji kandydata na członka organu
nadzorczego.
W ramach procesu oceny indywidualnej kandydat na członka Rady Nadzorczej będzie
obowiązany każdorazowo do samooceny posiadanych kompetencji zgodnie z przyjętymi
kryteriami. Wypełnione Formularze Samooceny umożliwią porównanie wiedzy,
umiejętności oraz doświadczenia kandydatów na członków organów nadzorczych.
Aktualnie w Ministerstwie Aktywów Państwowych trwają prace mające na celu wdrożenie
Macierzy kompetencji dla 24 spółek Skarbu Państwa. W przyszłości planowane jest ich
stosowanie w większej liczbie spółek.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1167958.4365207.3467149
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.397.2025
IK: 1167958
Warszawa, 27 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr 12578, Pani Olgi Semeniuk-Patkowskiej,
Posłanki na Sejm RP z dnia 3 października 2025 r. w sprawie nominacji politycznych
w spółkach Skarbu Państwa.
Odnosząc się do pytania dotyczącego liczby osób powołanych do zarządów i rad
nadzorczych spółek Skarbu Państwa od momentu rozpoczęcia kadencji obecnego rządu
uprzejmie informuję, że wykazy organów nadzorczych i pełnomocników wspólnika spółek,
w których prawa z akcji lub udziałów Skarbu Państwa wykonuje Minister Aktywów
Państwowych, zawierające m.in. datę powołania do organu nadzorczego, zamieszczone są
pod adresem: https://www.gov.pl/web/aktywapanstwowe/sklady-rad-nadzorczych .
Natomiast w Informacjach analitycznych o spółkach zamieszczonych pod adresem:
https://www.gov.pl/web/aktywa-panstwowe/spolki-w-nadzorze-map zawarte są m.in.
informacje o liczbie nadzorowanych podmiotów, procentowym udziale Skarbu Państwa
w kapitale zakładowym, składach organów zarządzających i nadzorczych. Dane
aktualizowane są co miesiąc, w terminie do końca następnego miesiąca po okresie
sprawozdawczym.
Ponadto, zgodnie z ustawą z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym1,
podmioty podlegające obowiązkowi wpisu do rejestru przedsiębiorców, w tym również
spółki z udziałem Skarbu Państwa, są obowiązane zgłaszać do Krajowego Rejestru
Sądowego m.in. osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentowania
podmiotu oraz organu nadzorczego, jak również wszelkie zmiany dokonane w składzie tych
organów. Informacje odpowiadające odpisowi aktualnemu lub odpisowi pełnemu danych
podmiotu zawartych w rejestrze przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego
są dostępne na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, pod adresem:
https://ekrs.ms.gov.pl. Każdy zainteresowany może bezpłatnie pobrać odpowiedni odpis
danych podmiotu zarejestrowanego w Krajowym Rejestrze Sądowym i uzyskać stosowne
informacje.
Należy zauważyć, że doświadczenie zawodowe i wykształcenie bezpośrednio związane
z branżą, w której działa spółka nie jest jedynym kryterium, świadczącym o właściwym
doborze kadr zarządzających i nadzorczych w spółkach Skarbu Państwa. Kompetencje
członków rady nadzorczej powinny się wzajemnie uzupełniać, zapewniając skuteczne
i prawidłowe sprawowanie nadzoru. Zbiorczy zestaw kompetencji członków rady powinien
uwzględniać zakres oraz złożoność prowadzonej działalności i dopiero kolektywność
posiadanych w radzie nadzorczej kompetencji zapewnia merytoryczny nadzór nad spółką.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 869.
-- 1 of 3 --
Informuję również, że obecnie obowiązujące przepisy dotyczące wskazywania przez
podmioty uprawnione do wykonywania praw z akcji/udziałów należących do Skarbu
Państwa kandydatów na członków organów nadzorczych przewidują proces opiniowania
tych kandydatów przez Radę ds. spółek z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób
prawnych. Rada, wydając opinie odnośnie kandydatów uwzględnia posiadaną wiedzę,
umiejętności i doświadczenie, wymagane do pełnienia funkcji członka organu nadzorczego
albo pełnomocnika wspólnika, spełnianie ustawowych wymogów dla kandydata na członka
organu nadzorczego albo pełnomocnika wspólnika, z uwzględnieniem ograniczeń
ustawowych, jak i dawanie rękojmi należytego pełnienia funkcji członka organu
nadzorczego albo pełnomocnika wspólnika.
Jednocześnie informuję, że zgodnie z art. 19 ust 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r.
o zasadach zarządzania mieniem państwowym2 podmiot uprawiony do wykonywania praw
z akcji należących do Skarbu Państwa lub państwowa osoba prawna, w zakresie
wykonywania praw z akcji w spółce nie może wskazać jako kandydata na członka organu
nadzorczego osoby, która spełnia przynajmniej jeden z poniższych warunków:
1) pełni funkcję społecznego współpracownika albo jest zatrudniona w biurze poselskim,
senatorskim, poselsko-senatorskim lub biurze posła do Parlamentu Europejskiego na
podstawie umowy o pracę lub świadczy pracę na podstawie umowy zlecenia lub innej
umowy o podobnym charakterze;
2) wchodzi w skład organu partii politycznej reprezentującego partię polityczną na zewnątrz
oraz uprawnionego do zaciągania zobowiązań;
3) jest zatrudniona przez partię polityczną na podstawie umowy o pracę lub świadczy pracę
na podstawie umowy zlecenia lub innej umowy o podobnym charakterze.
W zakresie oceny wymogów formalnych w stosunku do kandydata na członka Rady
Nadzorczej obowiązują regulacje oraz zasady weryfikacji wymogów wskazanych w art.
19 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym.
Dodatkowo, proces oceny i wyboru kandydatów do Rad Nadzorczych Spółek Skarbu
Państwa nadzorowanych przez Ministerstwo Aktywów Państwowych regulowany jest
przez zarządzenie Ministra Aktywów Państwowych z dnia 2 lipca 2024 r. w sprawie zasad
i trybu doboru kandydatów wskazywanych przez Ministra Aktywów Państwowych na członków
organów nadzorczych i zarządzających.
Jednym z priorytetów Rady Ministrów jest wprowadzenie Standardu kompetencji
w spółkach Skarbu Państwa (nr P16 w Wykazie Priorytetów Polityki Członków Rady
Ministrów), którego zasadniczym celem jest standaryzacja oraz zapewnienie wysokiej
jakości procesów oceny członków organów nadzorczych spółek z udziałem Skarbu
Państwa. Wprowadzenie Standardu kompetencji ma istotne znaczenie w szczególności
w kontekście budowania wartości spółek oraz generowanych przez nie zysków.
W ramach ww. priorytetu w Ministerstwie Aktywów Państwowych trwają m.in. prace nad:
Kodeksem Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego oraz macierzami kompetencji.
Kodeks Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego ma na celu wzmocnienie i ujednolicenie
standardów ładu korporacyjnego w spółkach Skarbu Państwa. Kodeks jest aktualnie
przedmiotem uzgodnień z KPRM.
Macierz kompetencji powinna przyczynić się do zapewnienia kolektywnej oceny rad
nadzorczych uwzględniającej indywidualne kompetencje poszczególnych jego członków.
W ramach działań podejmowanych w związku z ww. priorytetem, 1 października br. weszło
w życie zarządzenie Ministra Aktywów Państwowych z dnia 30 września 2025 r. zmieniające
zarządzenie w sprawie zasad i trybu doboru kandydatów wskazywanych przez Ministra Aktywów
Państwowych na członków organów nadzorczych i zarządzających3, które wprowadziło
2 Dz. U. z 2024 r. poz. 125, ze zm.
3 Dz. Urz. Min. Ak. Państ. poz. 25 oraz z 2025 r. poz. 16 i poz. 23.
-- 2 of 3 --
dodatkowe narzędzie standaryzujące zasady oceny kandydatów na członków organów
nadzorczych spółek Skarbu Państwa, tj. wzór Formularza Samooceny.
Wprowadzone znowelizowanym zarządzeniem wymogi dotyczyć będą wszystkich
kandydatów do Rad Nadzorczych wskazywanych przez Ministra Aktywów Państwowych.
Formularz Samooceny zawiera zestaw 15 kompetencji istotnych w kontekście zapewnienia
merytorycznego nadzoru i służy weryfikacji kompetencji kandydata na członka organu
nadzorczego.
W ramach procesu oceny indywidualnej kandydat na członka Rady Nadzorczej będzie
obowiązany każdorazowo do samooceny posiadanych kompetencji zgodnie z przyjętymi
kryteriami. Wypełnione Formularze Samooceny umożliwią porównanie wiedzy,
umiejętności oraz doświadczenia kandydatów na członków organów nadzorczych.
Aktualnie w Ministerstwie Aktywów Państwowych trwają prace mające na celu wdrożenie
Macierzy kompetencji dla 24 spółek Skarbu Państwa. W przyszłości planowane jest ich
stosowanie w większej liczbie spółek.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1167958.4365207.3467149
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --