telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Paweł Olszewski
BM.WP.057.175.2025
Warszawa, 20 października 2025 r.
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 3 października br. Posłów na Sejm RP Pani Lidii Czechak, Pani Wioletty Marii
Kulpy oraz Pana Roberta Warwasa w sprawie zapewnienia stabilności systemu płatności
bezgotówkowych oraz utrzymania gotówki jako alternatywnego środka płatniczego w
Polsce (interpelacja nr 12541)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytanie będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje współpracę z operatorami systemów płatności
oraz bankami w celu opracowania i wdrożenia planów awaryjnych, które zapewnią
ciągłość świadczenia usług płatniczych w przypadku wystąpienia awarii?
Zgodnie z ustawą o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa1 organem właściwym do
spraw cyberbezpieczeństwa dla sektora bankowego i infrastruktury rynków finansowych
jest Komisja Nadzoru Finansowego.
Należy ponadto zaznaczyć, że w przypadku, gdy podmiot w danym sektorze wyznaczony
został przez organ właściwy do spraw cyberbezpieczeństwa jako operator usługi
kluczowej, zobowiązany jest realizować obowiązki określone w art. 8-16a ustawy o KSC w
tym m.in. - zgodnie z art. 8 - wdrożyć system zarządzania bezpieczeństwem w systemie
informacyjnym wykorzystywanym do świadczenia usługi kluczowej, zapewniający:
1) prowadzenie systematycznego szacowania ryzyka wystąpienia incydentu oraz
zarządzanie tym ryzykiem;
2) wdrożenie odpowiednich i proporcjonalnych do oszacowanego ryzyka środków
technicznych i organizacyjnych, uwzględniających najnowszy stan wiedzy, w tym:
a) utrzymanie i bezpieczną eksploatację systemu informacyjnego,
b) bezpieczeństwo fizyczne i środowiskowe, uwzględniające kontrolę dostępu,
c) bezpieczeństwo i ciągłość dostaw usług, od których zależy świadczenie usługi
kluczowej,
d) wdrażanie, dokumentowanie i utrzymywanie planów działania
umożliwiających ciągłe i niezakłócone świadczenie usługi kluczowej oraz
zapewniających poufność, integralność, dostępność i autentyczność
informacji,
e) objęcie systemu informacyjnego wykorzystywanego do świadczenia usługi
kluczowej systemem monitorowania w trybie ciągłym;
1 Art. 41 pkt 4 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa (Dz.U. z 2024 r. poz.
1077 z późn. zm.) (dalej „ustawa o KSC”)

-- 1 of 2 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
3) zbieranie informacji o zagrożeniach cyberbezpieczeństwa i podatnościach na
incydenty systemu informacyjnego wykorzystywanego do świadczenia usługi
kluczowej;
4) zarządzanie incydentami;
5) stosowanie środków zapobiegających i ograniczających wpływ incydentów na
bezpieczeństwo systemu informacyjnego wykorzystywanego do świadczenia
usługi kluczowej, w tym:
a) stosowanie mechanizmów zapewniających poufność, integralność,
dostępność i autentyczność danych przetwarzanych w systemie
informacyjnym,
b) dbałość o aktualizację oprogramowania,
c) ochronę przed nieuprawnioną modyfikacją w systemie informacyjnym,
d) niezwłoczne podejmowanie działań po dostrzeżeniu podatności lub zagrożeń
cyberbezpieczeństwa;
6) stosowanie środków łączności umożliwiających prawidłową i bezpieczną
komunikację w ramach krajowego systemu cyberbezpieczeństwa.
Z wyrazami szacunku
Paweł Olszewski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych

-- 2 of 2 --

tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 24 października 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 12541 Poseł Robert Warwas, Lidia Czechak,
Wioletta Kulpa w sprawie zapewnienia stabilności systemu
płatności bezgotówkowych oraz utrzymania gotówki jako
alternatywnego środka płatniczego w Polsce. INT kierowana do
MFiG i MC.
Znak sprawy: FN7.054.11.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 12541, złożonej przez Pana Posła Roberta Warwasa
oraz Panie Posłanki Lidię Czechak i Wiolettę Kulpę w sprawie zapewnienia
stabilności systemu płatności bezgotówkowych oraz utrzymania gotówki jako
alternatywnego środka płatniczego w Polsce, kierowanej do MFiG i MC, poniżej
przedstawiam następujące wyjaśnienia.
1. Jakie były przyczyny awarii systemu płatności bezgotówkowych z dnia 13 września
2025 r.?
Brak możliwości dokonywania płatności instrumentami płatniczymi na części
terminali płatniczych miał miejsce w sobotę 13 września 2025 r. Przerwa w
świadczeniu usługi płatniczej dotyczyła części ruchu i trwała od godziny 12:42 do
godziny 13:45. Zgodnie z przekazanymi przez Związek Banków Polskich (dalej:
„ZBP”) informacjami, przyczyną awarii były techniczne problemy oprogramowania
(przyczyny wewnętrzne), które spowodowały brak autoryzacji większości, ale nie
wszystkich płatności kartowych u tego operatora. Z pozyskanych od Urzędu Komisji
Nadzoru Finansowego (dalej: „UKNF”) informacji wynika, że przyczyny awarii nie
miały charakteru nadzwyczajnego, a w szczególności wskazana awaria nie była
wynikiem ataku hakerskiego czy też wrogich działań hybrydowych. Tym samym
UKNF poinformował Ministerstwo Finansów, że nie dostrzega w związku z tym
zdarzeniem wzrostu ryzyka systemowego uzasadniającego potrzebę wprowadzania
dodatkowych rozwiązań ograniczających to ryzyko. Natomiast zgodnie z

-- 1 of 5 --

2/5
informacjami uzyskanymi przez Narodowy Bank Polski (dalej: „NBP”) we
wskazanym dniu nie odnotowano zakłóceń w funkcjonowaniu nadzorowanych
przez Prezesa NBP systemów płatności czy schematów płatniczych.
2. Jakie działania naprawcze zostały podjęte przez operatorów systemów płatności oraz
instytucje finansowe?
Zgodnie z informacjami uzyskanymi od ZBP, działania naprawcze rozpoczęły się
natychmiast po wykryciu problemu i doprowadziły do przywrócenia stabilnego
przetwarzania transakcji we wspomnianym wyżej czasie. Operator płatności
realizował swoje zobowiązania nałożone na krajowe instytucje płatnicze przez
regulacje ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych (Dz. U. 2025 poz.
611, dalej: „UUP”) i pozostawał w kontakcie z UKNF, której przekazał szczegóły
zaistniałego incydentu. O incydencie poinformowany został również Zespół
Reagowania na Incydenty Bezpieczeństwa Komputerowego (CSIRT). Należy
podkreślić, że dane klientów i dane dot. płatności były przez cały czas bezpieczne.
Systemy operatorów płatności charakteryzują się wysoką odpornością na
wystąpienie awarii, co potwierdza fakt, że podobnego typu zdarzenia występują
niezwykle rzadko, a ponadto udaje się je usunąć w stosunkowo krótkim czasie. Czas
ten, z punktu widzenia przeciętnego użytkownika, wiąże się z określonego rodzaju
uciążliwością, ale nie ma istotnego wpływu na stabilność całego systemu płatności.
Natomiast zgodnie z informacjami pozyskanymi od NBP, monitoring
przeprowadzony przez NBP po wystąpieniu incydentu wykazał, że nadzorowane
przez NBP schematy płatnicze i systemy płatności nie odnotowały zakłóceń w ich
prawidłowym funkcjonowaniu.
3. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega ryzyko, że dynamiczny rozwój płatności
elektronicznych może doprowadzić do stopniowego ograniczania płatności gotówkowych
i czy przewidziano mechanizmy ochronne przed takim zjawiskiem?
Należy wskazać, że głównym czynnikiem dynamicznego rozwoju płatności
elektronicznych jest przede wszystkim swobodny wybór konsumentów, nie zaś
działania legislacyjne i regulacyjne. Te wybory zwykle wynikają z wygody i szybkości,
a także są pochodną metod płatności dostępnych w punktach sprzedaży (a więc
decyzji przedsiębiorców) oraz samych konsumentów. Perspektywa doświadczeń
krajów najbardziej zaawansowanych w adopcji płatności elektronicznych, jak kraje
nordyckie, pokazuje że gotówka jest nadal stosowana, pełniąc bez zmian funkcję
transakcyjną (również jako zastępczy instrument płatniczy na wypadek awarii) i
tezauryzacyjną. Co więcej, na rynku polskim wciąż pozostają rozwiązania służące
możliwości pozyskiwania gotówki, takie jak bankomaty, wypłata gotówki na
terminalu (cashback), czy też wypłaty gotówki na poczcie oraz w oddziałach banków.
Należy jednak pamiętać, że wszystkie te rozwiązania opierają się również na
rozwiązaniach technologicznych, w których decydującą rolę odgrywają systemy
informatyczne. Obecnie nie występują zagrożenia dla dostępności płatności
gotówkowych wynikających z rozwoju bezgotówkowych form płatności. Zwrócić tu
należy przede wszystkim uwagę na zabezpieczenie wprowadzone w tym zakresie w
art. 59ea UUP, który stanowi podstawę prawną zobowiązującą przedsiębiorców do

-- 2 of 5 --

3/5
przyjęcia zapłaty gotówką od konsumentów za usługi bądź sprzedaż. Ministerstwo
Finansów nie dostrzega również realnych zagrożeń związanych z zapewnieniem
dostępu do gotówkowej wypłaty środków zdeponowanych w bankach. Polski sektor
bankowy i szerzej – płatniczy – należy ocenić jako bezpieczny, wysoko rozwinięty
technologicznie, bardzo dobrze realizujący usługi transferu środków, a jednocześnie
odpowiednio zabezpieczony operacyjnie i technologicznie na wypadek sytuacji
kryzysowych. Niezależnie od udziału w zaawansowanych systemach płatności
elektronicznych, zdecydowana większość banków detalicznych posiada sieć
placówek zapewniających obsługę kasową, jak i możliwość wypłat gotówki przy
użyciu bankomatów. Wyniki badań prowadzonych przez NBP wskazują, że około
30-40% płatności dokonywanych przez mieszkańców Polski jest wykonywanych z
użyciem gotówki. Udział gotówki w liczbie płatności realizowanych w stacjonarnych
punktach sprzedaży stopniowo maleje, jednak nadal pozostaje ona podstawowym
środkiem płatniczym w Polsce. Według wyników badania zwyczajów płatniczych w
Polsce zrealizowanego przez NBP w 2023 r., aż 96,9% respondentów skorzystało z
gotówki w trakcie 12 miesięcy poprzedzających badanie ankietowe, przy czym dla
12,7% płatność gotówką była jedyną metodą płatności1. W opinii Ministerstwa
Finansów konsument powinien mieć pełną swobodę wyboru metody płatności.
Możliwość skorzystania z różnorodnych sposobów płacenia jest nie tylko jednym z
przejawów wolności osobistej, ale pozwala ograniczać wykluczenie finansowe oraz
stosować przez konsumentów te metody płatności, z których potrafią korzystać i z
którymi czują się komfortowo w danej sytuacji, co przyczynia się do większego
bezpieczeństwa rozliczeń pieniężnych. Należy również wskazać na opracowaną
przez NBP, przy współpracy z uczestnikami rynku obrotu bezgotówkowego,
przyjętą w listopadzie 2021 r. „Narodową Strategię Bezpieczeństwa Obrotu
Gotówkowego” (dalej: „Strategia”). W dokumencie tym określono działania, których
realizacja ma służyć zapewnieniu „dalszego zrównoważonego rozwoju rynku obrotu
gotówkowego przy zachowaniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa obrotu
gotówkowego”. Wskazać należy, że NBP, w ramach realizacji Strategii i
przysługujących mu uprawnień, podejmuje działania wspierające rozliczenia
gotówkowe w Polsce i zapewniające utrzymanie odpowiedniego poziomu
dostępności gotówki. Należy do nich m.in. gromadzenie i analiza danych o punktach
dostępu do gotówki, monitorowanie spełnienia kryterium dostępności do gotówki
wypracowanego wspólnie przez uczestników rynku obrotu gotówkowego oraz
zachęcanie uczestników tego rynku do czynnego wspierania prawidłowego
funkcjonowania obrotu gotówkowego w Polsce. W 2024 r. w ramach wdrażania
Strategii kontynuowano realizację zadań w czterech filarach: powszechnej
akceptacji i dostępności gotówki, płynnego zaopatrywania rynku w walutę polską,
bezpieczeństwa fizycznego banknotów i monet oraz cyberbezpieczeństwa
systemów IT wykorzystywanych w obrocie gotówkowym. Niezależnie od
powyższego pragnę wskazać, że Ministerstwo Finansów monitoruje sytuację, jaka
istnieje na rynku podmiotów zapewniających dostęp do gotówki oraz jest w stałym
kontakcie z NBP. Przedstawiciel Ministra Finansów jest członkiem Rady ds. Systemu
1 Zwyczaje płatnicze w Polsce w 2023 r., NBP, 2024,
https://static.nbp.pl/systemy/platniczy/Zwyczaje-platnicze-w-Polsce-2023.pdf

-- 3 of 5 --

4/5
Płatniczego, która jest organem pełniącym rolę opiniodawczo-doradczą Zarządu
Narodowego Banku Polskiego. Na posiedzeniach ww. Rady omawiane są wszystkie
najnowsze informacje z zakresu systemu płatniczego, w tym jego bezpieczeństwa,
aktualnego stanu oraz perspektyw rozwoju rynku usług płatniczych. Przedstawiciel
Ministra Finansów bierze udział również w posiedzeniach i pracach Rady ds. Obrotu
Gotówkowego przy NBP, która stanowi platformę wymiany informacji i współpracy
pomiędzy uczestnikami rynku obrotu gotówkowego na wielu płaszczyznach, w tym
w szczególności w zakresie wdrażania działań określonych w ww. Narodowej
Strategii Bezpieczeństwa Obrotu Gotówkowego.
4. Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje współpracę z operatorami systemów płatności
oraz bankami w celu opracowania i wdrożenia planów awaryjnych, które zapewnią
ciągłość świadczenia usług płatniczych w przypadku wystąpienia awarii?
Wspomniana wyżej awaria została rozwiązana w relatywnie krótkim czasie, z
zachowaniem wymaganych procedur informacyjnych. Podkreślenia wymaga, że
zapewnienie bezawaryjnego działania systemów płatności leży w interesie
wszystkich krajów Unii Europejskiej. Poza obowiązującymi już od wielu lat
przepisami dedykowanymi sektorowi bankowemu, w tym roku weszło w życie
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2554
(Rozporządzenie o Operacyjnej Odporności Cyfrowej, dalej: „DORA”). Powyższa
inicjatywa ma na celu wzmocnienie odporności cyfrowej całego sektora
finansowego. Dotyczy ona nie tylko banków, ale i firm inwestycyjnych oraz
dostawców usług płatności, wymagając od nich lepszego zarządzania ryzykiem,
testowania systemów, nadzoru nad dostawcami i raportowania incydentów, aby
zapewnić ciągłość działania, również w obliczu zagrożeń cyfrowych. Należy
wskazać, że operatorzy systemów płatności są nadzorowani przez KNF. Pragnę tym
podkreślić, że plany awaryjne istnieją i są wykorzystywane przez poszczególne
podmioty objęte nadzorem, co wykazała też wspomniana wcześniej awaria, mimo że
jej konsekwencje dla użytkowników były w krótkim okresie oczywiście wyraźne.
Niemniej, postulowane w pytaniu 4. rozwiązania już funkcjonują i są wymagane
przez odpowiednie przepisy prawa (przede wszystkim przez DORA, ale także
ustawę Prawo bankowe2, ustawę o usługach płatniczych i rozporządzenia
wykonawcze3). Rozwiązania te zadziałały w szczególności przy wskazanym
incydencie, który miał miejsce we wrześniu. Niemniej w kontekście obserwowanego
szerokiego zainteresowania publicznego awarią, jak również odnotowywanego
przez Ministerstwo Finansów w ostatnim czasie zwiększonego zainteresowania
mediów i sceny politycznej potencjalnymi zagrożeniami związanymi z obrotem
gotówkowym i szerzej – finansowym, Ministerstwo Finansów zwraca uwagę na
ryzyko wykorzystywania tego typu zdarzeń do dezinformacji i realnych działań
hybrydowych opartych na budowaniu atmosfery niepewności i lęku o
bezpieczeństwo finansowe. O potencjale takich działań świadczyć może choćby
niedawno szeroko rozpowszechniana w mediach (i podchwycona przez
2 Art. 9b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. 2024 poz. 1646).
3 Rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszu i Polityki Regionalnej z dnia 8 czerwca 2021
r. w sprawie systemu zarządzania ryzykiem i systemu kontroli wewnętrznej oraz polityki
wynagrodzeń w bankach (Dz. U. 2021 poz. 1045).

-- 4 of 5 --

5/5
dezinformacyjne konta w mediach społecznościowych) informacja sugerująca
wprowadzenie w Polsce ograniczeń prawnych dotyczących transakcji płatniczych, a
odnosząca się w rzeczywistości do wiadomości publikowanych w mediach
meksykańskich i dotyczących tamtejszego rynku. Dezinformacja taka może być
również wykorzystywana przez organizacje przestępcze np. do uruchomienia
kampanii phishingowej. Dlatego wszystkim, którzy publicznie komentują
bezpieczeństwo polskiego rynku finansowego m.in. w kontekście omawianej awarii,
w opinii Ministerstwa Finansów należy zwracać uwagę na potrzebę zachowania
szczególnej ostrożności i odpowiedniego wyważenia przy prezentowaniu faktów i
formułowaniu tez dotyczących tych kwestii.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki/
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --