Interpelacja nr 12539
Interpelacja w sprawie budzących poważne wątpliwości decyzji dotyczących przyznania środków finansowych z Krajowego Planu Odbudowy dla podmiotów branży HoReCa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie budzących poważne wątpliwości decyzji dotyczących przyznania środków finansowych z Krajowego Planu Odbudowy dla podmiotów branży HoReCa
Interpelacja nr 12539
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie budzących poważne wątpliwości decyzji dotyczących przyznania środków finansowych z Krajowego Planu Odbudowy dla podmiotów branży HoReCa
Zgłaszający: Robert Warwas, Lidia Czechak, Wioletta Maria Kulpa
Data wpływu: 27-09-2025
Szanowny Panie Premierze,
w przestrzeni publicznej pojawiły się bulwersujące opinię publiczną informacje dotyczące podziału środków finansowych w ramach Krajowego Planu Odbudowy, przeznaczonych na wsparcie przedsiębiorców z sektora hotelarstwa, gastronomii i cateringu (HoReCa). Doniesienia medialne, a także liczne głosy przedsiębiorców wskazują, że proces przyznawania dotacji odbywał się w sposób nietransparentny, a niektóre decyzje budzą uzasadnione podejrzenia o brak obiektywizmu, faworyzowanie wybranych podmiotów i możliwe nadużycia. Ponadto, informacje dostępne na rządowej stronie internetowej kpo.gov.pl dotyczące powyższych decyzji są chaotyczne, zagmatwane i niepełne, utrudniające uzyskanie pełnego obrazu wskazanego problemu.
Branża HoReCa szczególnie ucierpiała w wyniku pandemii COVID-19 i z tego powodu powinna być otoczona rzeczywistą i uczciwą pomocą. Jednakże środki publiczne, zwłaszcza pochodzące z unijnego mechanizmu odbudowy, nie mogą być traktowane jako instrument do wspierania m.in. podmiotów powiązanych politycznie. Tego rodzaju działania niszczą zaufanie do państwa i instytucji publicznych, podważają sens programów pomocowych i stawiają Polskę w złym świetle na forum Unii Europejskiej.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Jakie dokładnie kryteria zostały przyjęte przy ocenie wniosków i wyborze beneficjentów w ramach wsparcia KPO dla branży HoReCa?
2. Z zapowiedzi medialnych wynika, że miały zostać przeprowadzone kontrole i audyty weryfikujące prawidłowość procesu. Czy wskazane kontrole zostały przeprowadzone? Jeśli tak – jakie są ich wyniki, a jeśli nie – dlaczego?
3. Ile firm, które spełniały wszystkie kryteria formalne, nie otrzymało wsparcia i jakie były tego przyczyny?
4. Czy rząd rozważa dodatkowe instrumenty pomocowe dla tych podmiotów z branży HoReCa, które nie otrzymały środków, mimo że spełniały warunki formalne?
5. Które firmy i podmioty z branży HoReCa w województwie śląskim otrzymały wsparcie ze środków Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności i w jakiej wysokości (z rozróżnieniem pożyczek i dotacji) i jakie kryteria zdecydowały o pozytywnym rozpatrzeniu złożonych przez nie wniosków (proszę o pełny wykaz tych podmiotów z podaniem przeznaczenia dotacji i kwot zawartych w tych wnioskach)?
6. Które firmy i podmioty z branży HoReCa w województwie śląskim nie otrzymały wsparcia ze środków Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności i jakie kryteria zdecydowały o negatywnym rozpatrzeniu złożonych przez nie wniosków (proszę o pełny wykaz tych podmiotów z podaniem przeznaczenia dotacji i kwot zawartych w tych wnioskach)?
Z poważaniem
Robert Warwas
Interpelacja nr 12539
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie budzących poważne wątpliwości decyzji dotyczących przyznania środków finansowych z Krajowego Planu Odbudowy dla podmiotów branży HoReCa
Zgłaszający: Robert Warwas, Lidia Czechak, Wioletta Maria Kulpa
Data wpływu: 27-09-2025
Szanowny Panie Premierze,
w przestrzeni publicznej pojawiły się bulwersujące opinię publiczną informacje dotyczące podziału środków finansowych w ramach Krajowego Planu Odbudowy, przeznaczonych na wsparcie przedsiębiorców z sektora hotelarstwa, gastronomii i cateringu (HoReCa). Doniesienia medialne, a także liczne głosy przedsiębiorców wskazują, że proces przyznawania dotacji odbywał się w sposób nietransparentny, a niektóre decyzje budzą uzasadnione podejrzenia o brak obiektywizmu, faworyzowanie wybranych podmiotów i możliwe nadużycia. Ponadto, informacje dostępne na rządowej stronie internetowej kpo.gov.pl dotyczące powyższych decyzji są chaotyczne, zagmatwane i niepełne, utrudniające uzyskanie pełnego obrazu wskazanego problemu.
Branża HoReCa szczególnie ucierpiała w wyniku pandemii COVID-19 i z tego powodu powinna być otoczona rzeczywistą i uczciwą pomocą. Jednakże środki publiczne, zwłaszcza pochodzące z unijnego mechanizmu odbudowy, nie mogą być traktowane jako instrument do wspierania m.in. podmiotów powiązanych politycznie. Tego rodzaju działania niszczą zaufanie do państwa i instytucji publicznych, podważają sens programów pomocowych i stawiają Polskę w złym świetle na forum Unii Europejskiej.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Jakie dokładnie kryteria zostały przyjęte przy ocenie wniosków i wyborze beneficjentów w ramach wsparcia KPO dla branży HoReCa?
2. Z zapowiedzi medialnych wynika, że miały zostać przeprowadzone kontrole i audyty weryfikujące prawidłowość procesu. Czy wskazane kontrole zostały przeprowadzone? Jeśli tak – jakie są ich wyniki, a jeśli nie – dlaczego?
3. Ile firm, które spełniały wszystkie kryteria formalne, nie otrzymało wsparcia i jakie były tego przyczyny?
4. Czy rząd rozważa dodatkowe instrumenty pomocowe dla tych podmiotów z branży HoReCa, które nie otrzymały środków, mimo że spełniały warunki formalne?
5. Które firmy i podmioty z branży HoReCa w województwie śląskim otrzymały wsparcie ze środków Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności i w jakiej wysokości (z rozróżnieniem pożyczek i dotacji) i jakie kryteria zdecydowały o pozytywnym rozpatrzeniu złożonych przez nie wniosków (proszę o pełny wykaz tych podmiotów z podaniem przeznaczenia dotacji i kwot zawartych w tych wnioskach)?
6. Które firmy i podmioty z branży HoReCa w województwie śląskim nie otrzymały wsparcia ze środków Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności i jakie kryteria zdecydowały o negatywnym rozpatrzeniu złożonych przez nie wniosków (proszę o pełny wykaz tych podmiotów z podaniem przeznaczenia dotacji i kwot zawartych w tych wnioskach)?
Z poważaniem
Robert Warwas
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Karnowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11581 znaków
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 23 października 2025 r.
znak sprawy: DRP-X.054.10.2025.PD
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 12539 Pana Posła Roberta Warwasa,
Pani Poseł Lidii Czechak oraz Pani Poseł Wioletty Marii Kulpy
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Pełna nazwa inwestycji wdrażanej w ramach Krajowego Planu Odbudowy, która
jest skierowana do branży HoReCa (hotelarstwo i gastronomia), brzmi: Inwestycje
dla przedsiębiorstw w produkty, usługi i kompetencje pracowników oraz kadry
związane z dywersyfikacją działalności oraz jest oznaczona skrótem A1.2.1.
Istotny jest również fakt, że Inwestycja A1.2.1 wspiera nie tylko przedsiębiorców
z branży HoReCa, ale również z sektora turystyki i kultury. Warunki realizacji tej
inwestycji zostały uzgodnione z Komisją Europejską w 2022 roku.
Należy także pokreślić, że informacje medialne dotyczące tej inwestycji
nie przedstawiają jej rzetelnego obrazu.
Ad 1.
Cała dokumentacja dotycząca naboru w Inwestycji A1.2.1, w tym także kryteria
wyboru przedsięwzięć MŚP, jest dostępna na stronie Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsiębiorczości:
https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-w-dywersyfikacje-
dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-przedsiebiorcow#dokumenty.
Dokumentacja dotycząca naboru została opublikowana na stronie PARP
z odpowiednim wyprzedzeniem przed rozpoczęciem przyjmowania wniosków
MŚP przez operatorów regionalnych, tak by każdy z potencjalnych beneficjentów
-- 1 of 5 --
2
tej inwestycji mógł się z nimi zapoznać i przygotować odpowiedni wniosek
o wsparcie przedsięwzięcia MŚP.
Kryteria naboru były uszczegółowieniem wymogów dla tej inwestycji, które
wynikały z decyzji wykonawczej Rady Unii Europejskiej w sprawie zatwierdzenia
oceny planu odbudowy i zwiększania odporności (dalej: CID) oraz oparte zostały
na doświadczeniach z podobnych projektów dotacyjnych dla przedsiębiorców
finansowanych w ramach polityki spójności UE.
Ad 2.
Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju za koordynację KPO odpowiada minister właściwy do spraw rozwoju
regionalnego. Natomiast poszczególne inwestycje w ramach KPO są wdrażane
przez instytucje odpowiedzialne za realizację inwestycji (IOI). Instytucje te mogą
powierzyć, w drodze porozumienia lub umowy, realizację części zadań
związanych z realizacją inwestycji jednostce wspierającej (JW).
W przypadku Inwestycji A1.2.1 KPO rolę IOI pełni Ministerstwo Funduszy
i Polityki Regionalnej. Część zadań związanych z tą inwestycją jest natomiast
powierzona Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości jako JW. Bezpośrednie
wsparcie MŚP w Inwestycji A1.2.1 jest udzielane przez operatorów regionalnych,
wybranych przez PARP w naborze konkurencyjnym. Wszystkie te instytucje
są odpowiedzialne za zapewnienie zgodności projektów MŚP z celami Inwestycji
A1.2.1 oraz za prawidłowość wydatkowania środków finansowych.
Wdrażanie Inwestycji A1.2.1 jest objęte również odpowiednim systemem
kontroli, który wynika z Wytycznych w zakresie kontroli w ramach planu
rozwojowego współfinansowanego ze środków Instrumentu na rzecz Odbudowy
i Zwiększania Odporności.1. Zgodnie z wytycznymi instytucje realizujące
inwestycje KPO odpowiadają za dwa niezależne rodzaje kontroli:
kontrolę wykonania – czyli weryfikację stopnia osiągnięcia kamienia
milowego lub wskaźnika (w przypadku inwestycji A1.2.1 – wskaźników
A7G i A8G2) oraz
weryfikację wydatków – potwierdzającą prawidłowość wydatków
poniesionych w ramach realizacji inwestycji lub przedsięwzięcia.
System zarządzania Inwestycją A1.2.1 obejmuje odpowiednie mechanizmy
kontrolne na każdym poziomie i etapie jej wdrażania. Pozwalają one na
skuteczne reagowanie i eliminowanie nieprawidłowości.
MFiPR prowadzi obecnie kontrolę w PARP. Jednakże nie zostały zakończone
jeszcze czynności dokumentujące wyniki tej kontroli.
PARP natomiast przeprowadziła kontrole doraźne na miejscu projektów MŚP
wytypowanych do priorytetowego skontrolowania, tj. takich które spotkały
1 Dokument jest dostępny na stronie: https://www.kpo.gov.pl/strony/o-kpo/dla-instytucji/dokumenty/wytyczne/.
2 Zgodnie z aktualną treścią KPO: wskaźnik A7G wynosi 1 214 podpisanych umów z MŚP, zaś wskaźnik A8G – 2 510
zakończonych przedsięwzięć MŚP.
-- 2 of 5 --
3
się z najbardziej negatywnym odzewem medialnym lub pojawiły się w kontekście
potencjalnych powiązań politycznych zarówno z politykami rządowymi,
jak i opozycyjnymi.
Kontrole te są nadal w toku. Zgodnie ze stanem na dzień 13.10.2025 r. wydano
12 informacji pokontrolnych dla MŚP. W czterech przypadkach stwierdzono
nieprawidłowości po stronie przedsiębiorców, polegające między innymi na:
nieosiągnięciu celu projektu i niewynajmowaniu zakupionych przez
przedsiębiorcę łodzi,
poniesieniu wydatków niezgodnie z warunkami ich kwalifikowalności,
nieprawidłowym prowadzeniu ewidencji księgowej i nieprawidłowym
przetwarzaniu danych osobowych.
Ponadto PARP prowadzi obecnie kontrole u wszystkich 5 operatorów
regionalnych i dokonuje pogłębionej weryfikacji w odniesieniu do projektów
MŚP, co do których pojawiły się jakiekolwiek wątpliwości.
Operatorzy regionalni, zgodnie ze stanem na dzień 13.10.2025 r., przeprowadzili
177 kontroli przedsięwzięć MŚP. W 16 przypadkach wykryto nieprawidłowości
wynikające z naruszenia umowy przez przedsiębiorcę. Na skutek tych kontroli:
łączna kwota nałożonych korekt finansowych wyniosła 243 689,20 PLN,
rozwiązano siedem umów o łącznej wartości 2 893 914,95 PLN.
We wszystkich siedmiu przypadkach umowy zostały rozwiązane przed
wypłaceniem jakichkolwiek środków MŚP, więc nie zachodzi konieczność
wszczynania procedury ich odzyskiwania. W Inwestycji A1.2.1 środki dla MŚP
są wypłacane wyłącznie w formie refundacji już poniesionych przez MŚP
wydatków, po weryfikacji ich prawidłowości i kwalifikowalności przez
operatorów regionalnych.
W przypadku wykrycia nieprawidłowości, każdorazowo podejmowane
są odpowiednie działania zgodne z przepisami prawa i wynikające z umowy
zawartej z MŚP.
Ad 3.
Warunkiem przyznania wsparcia w Inwestycji A1.2.1 było spełnienie wszystkich
kryteriów formalnych oraz uzyskanie minimum w kryteriach merytorycznych,
określonych w dokumencie „Kryteria wyboru przedsięwzięć MŚP”. Dokument ten
jest dostępny na stronie PARP:
https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-w-dywersyfikacje-
dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-przedsiebiorcow#dokumenty.
Wsparcia nie mogły otrzymać te wnioski MŚP, które pomimo spełnienia
wszystkich kryteriów formalnych nie uzyskały minimum wymaganych punktów
w kryteriach merytorycznych. Jednakże, w przypadku negatywnej oceny
przysługiwało MŚP prawo do złożenia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia
MŚP. Przedsiębiorcy mogli też złożyć, po negatywnej ocenie, poprawiony nowy
wniosek o wsparcie.
-- 3 of 5 --
4
Wsparcia nie mogły otrzymać również te przedsięwzięcia MŚP, pomimo
pozytywnej oceny, jeżeli została wyczerpana alokacja środków w danym
województwie. Takie przedsięwzięcia MŚP umieszczane były na listach
rezerwowych, które publikowane były na stronie PARP oraz operatorów
regionalnych. Przedsięwzięcia te mogły otrzymać wsparcie w późniejszym
terminie, jeżeli na przykład uwolniły się jakieś środki z procesu zawierania umów
z MŚP.
Łącznie w Inwestycji A1.2.1 zostało złożonych 13 333 wnioski MŚP. Do objęcia
wsparciem wybrano 3 289 przedsięwzięć MŚP.
Ad 4.
W ramach Inwestycji A1.2.1 KPO na wsparcie MŚP przeznaczona została kwota
1,32 mld zł, która została podzielona na poszczególne województwa. Kwota
ta jest kontraktowana z ramach zawieranych umów z MŚP, których wnioski
zostały pozytywnie ocenione i znajdują się na listach przedsięwzięć MŚP
wybranych do wsparcia.
W przypadku uwolnienia się środków w ramach ich kontraktacji, na przykład
w wyniku odmowy zawarcia umowy przez jedną ze stron albo rozwiązania
zawartej już umowy przez jedną ze stron, są one przeznaczane na wsparcie
przedsięwzięć MŚP, które znajdują się na listach rezerwowych.
Dostępna pula środków w ramach Inwestycji A1.2.1 może nie być wystarczająca
na wsparcie wszystkich przedsiębiorców, których wnioski zostały pozytywnie
ocenione. Jednakże, proces kontraktacji środków nie został jeszcze zakończony.
Możliwe są jeszcze przesunięcia wolnych środków między województwami.
Niezależnie od łącznego limitu dla Inwestycji A1.2.1 KPO, który nie może zostać
przekroczony, dla polskich przedsiębiorców jest ciągle dostępna szeroka oferta
pożyczkowa lub gwarancyjna. Z oferty tej mogą skorzystać także przedsiębiorcy
działający w branży HoReCa.
Preferencyjne pożyczki dla polskich przedsiębiorców są dostępne w programach
regionalnych na lata 2021-2027 oraz programie krajowym Fundusze Europejskie
dla Polski Wschodniej (dedykowana pożyczka na rozwój turystyki). Natomiast
gwarancje są dostępne w programie krajowym: Fundusze Europejskie dla
Nowoczesnej Gospodarki. Oferta pożyczkowa i gwarancyjna w ramach tych
programów jest dostępna na stronie Banku Gospodarstwa Krajowego:
https://www.bgk.pl/programy-i-fundusze/fundusze/fundusze-europejskie/.
Ponadto, polscy przedsiębiorcy, również ci działający w branży HoReCa, mogą
skorzystać z publicznej oferty preferencyjnych pożyczek i poręczeń oferowanych
przez regionalne fundusze rozwoju. Informacje o tych produktach dla
przedsiębiorców można znaleźć poprzez stronę Ogólnopolskiego Stowarzyszenia
Regionalnych Funduszy Rozwoju: https://osrfr.org/.
Wsparcie dla polskich przedsiębiorców ze środków publicznych (unijnych lub
krajowych) jest zapewniane poprzez szereg instrumentów pomocowych, ale
-- 4 of 5 --
5
o charakterze zwrotnym: pożyczki, gwarancje lub poręczenia. Te instrumenty
pomocowe są ciągle dostępne i polscy przedsiębiorcy, w tym także działający
z branży HoReCa, mogą po nie sięgać na bieżąco. Przy braku wsparcia w ramach
Inwestycji A1.2.1 KPO, z uwagi na wyczerpanie alokacji, przedsiębiorcy którzy
chcą zrealizować projekt, mogą sięgnąć po preferencyjne ww. wsparcie
pożyczkowe, gwarancyjne lub poręczeniowe.
Ad 5. i 6.
Wniosek MŚP mógł uzyskać ocenę pozytywną wyłącznie wówczas, gdy spełniał
wszystkie kryteria formalne oraz uzyskał wymagane minimum w kryteriach
merytorycznych.
Lista przedsięwzięć MŚP, które zostały wybrane do wsparcia, a także listy
przedsięwzięć MŚP, które zostały pozytywnie ocenione, lecz ze względu
na wyczerpanie alokacji w danym województwie zostały zamieszczone na liście
rezerwowej, są udostępnione na stronie PARP:
https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-w-dywersyfikacje-
dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-przedsiebiorcow#wyniki_i_archiwum.
W przypadku województwa śląskiego pełna lista przedsięwzięć MŚP, zarówno
tych które zostały pozytywnie jak i negatywnie ocenione, jest udostępniona
na stronie operatora regionalnego, który jest odpowiedzialny za wdrażanie
Inwestycji A1.2.1 w tym regionie, tj. Agencji Rozwoju Regionalnego S.A.:
https://horeca-kpo.pl/nabory.
Listy przedsięwzięć MŚP zawierają nazwę wnioskodawcy, tytuł przedsięwzięcia,
który wskazuje na ogólny cel przeznaczenia dotacji, koszt całkowity
przedsięwzięcia, wnioskowaną oraz rekomendowaną kwotę wsparcia, a także
końcową liczbę przyznanych punktów.
Inwestycja A1.2.1 KPO od samego początku jest wdrażana w sposób
transparenty. Dokumentacja dotycząca naboru oraz wyniki ocen złożonych
wniosków były na bieżąco publikowane na stronie PARP oraz operatorów
regionalnych.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jacek Karnowski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 5 of 5 --
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 23 października 2025 r.
znak sprawy: DRP-X.054.10.2025.PD
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 12539 Pana Posła Roberta Warwasa,
Pani Poseł Lidii Czechak oraz Pani Poseł Wioletty Marii Kulpy
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Pełna nazwa inwestycji wdrażanej w ramach Krajowego Planu Odbudowy, która
jest skierowana do branży HoReCa (hotelarstwo i gastronomia), brzmi: Inwestycje
dla przedsiębiorstw w produkty, usługi i kompetencje pracowników oraz kadry
związane z dywersyfikacją działalności oraz jest oznaczona skrótem A1.2.1.
Istotny jest również fakt, że Inwestycja A1.2.1 wspiera nie tylko przedsiębiorców
z branży HoReCa, ale również z sektora turystyki i kultury. Warunki realizacji tej
inwestycji zostały uzgodnione z Komisją Europejską w 2022 roku.
Należy także pokreślić, że informacje medialne dotyczące tej inwestycji
nie przedstawiają jej rzetelnego obrazu.
Ad 1.
Cała dokumentacja dotycząca naboru w Inwestycji A1.2.1, w tym także kryteria
wyboru przedsięwzięć MŚP, jest dostępna na stronie Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsiębiorczości:
https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-w-dywersyfikacje-
dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-przedsiebiorcow#dokumenty.
Dokumentacja dotycząca naboru została opublikowana na stronie PARP
z odpowiednim wyprzedzeniem przed rozpoczęciem przyjmowania wniosków
MŚP przez operatorów regionalnych, tak by każdy z potencjalnych beneficjentów
-- 1 of 5 --
2
tej inwestycji mógł się z nimi zapoznać i przygotować odpowiedni wniosek
o wsparcie przedsięwzięcia MŚP.
Kryteria naboru były uszczegółowieniem wymogów dla tej inwestycji, które
wynikały z decyzji wykonawczej Rady Unii Europejskiej w sprawie zatwierdzenia
oceny planu odbudowy i zwiększania odporności (dalej: CID) oraz oparte zostały
na doświadczeniach z podobnych projektów dotacyjnych dla przedsiębiorców
finansowanych w ramach polityki spójności UE.
Ad 2.
Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju za koordynację KPO odpowiada minister właściwy do spraw rozwoju
regionalnego. Natomiast poszczególne inwestycje w ramach KPO są wdrażane
przez instytucje odpowiedzialne za realizację inwestycji (IOI). Instytucje te mogą
powierzyć, w drodze porozumienia lub umowy, realizację części zadań
związanych z realizacją inwestycji jednostce wspierającej (JW).
W przypadku Inwestycji A1.2.1 KPO rolę IOI pełni Ministerstwo Funduszy
i Polityki Regionalnej. Część zadań związanych z tą inwestycją jest natomiast
powierzona Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości jako JW. Bezpośrednie
wsparcie MŚP w Inwestycji A1.2.1 jest udzielane przez operatorów regionalnych,
wybranych przez PARP w naborze konkurencyjnym. Wszystkie te instytucje
są odpowiedzialne za zapewnienie zgodności projektów MŚP z celami Inwestycji
A1.2.1 oraz za prawidłowość wydatkowania środków finansowych.
Wdrażanie Inwestycji A1.2.1 jest objęte również odpowiednim systemem
kontroli, który wynika z Wytycznych w zakresie kontroli w ramach planu
rozwojowego współfinansowanego ze środków Instrumentu na rzecz Odbudowy
i Zwiększania Odporności.1. Zgodnie z wytycznymi instytucje realizujące
inwestycje KPO odpowiadają za dwa niezależne rodzaje kontroli:
kontrolę wykonania – czyli weryfikację stopnia osiągnięcia kamienia
milowego lub wskaźnika (w przypadku inwestycji A1.2.1 – wskaźników
A7G i A8G2) oraz
weryfikację wydatków – potwierdzającą prawidłowość wydatków
poniesionych w ramach realizacji inwestycji lub przedsięwzięcia.
System zarządzania Inwestycją A1.2.1 obejmuje odpowiednie mechanizmy
kontrolne na każdym poziomie i etapie jej wdrażania. Pozwalają one na
skuteczne reagowanie i eliminowanie nieprawidłowości.
MFiPR prowadzi obecnie kontrolę w PARP. Jednakże nie zostały zakończone
jeszcze czynności dokumentujące wyniki tej kontroli.
PARP natomiast przeprowadziła kontrole doraźne na miejscu projektów MŚP
wytypowanych do priorytetowego skontrolowania, tj. takich które spotkały
1 Dokument jest dostępny na stronie: https://www.kpo.gov.pl/strony/o-kpo/dla-instytucji/dokumenty/wytyczne/.
2 Zgodnie z aktualną treścią KPO: wskaźnik A7G wynosi 1 214 podpisanych umów z MŚP, zaś wskaźnik A8G – 2 510
zakończonych przedsięwzięć MŚP.
-- 2 of 5 --
3
się z najbardziej negatywnym odzewem medialnym lub pojawiły się w kontekście
potencjalnych powiązań politycznych zarówno z politykami rządowymi,
jak i opozycyjnymi.
Kontrole te są nadal w toku. Zgodnie ze stanem na dzień 13.10.2025 r. wydano
12 informacji pokontrolnych dla MŚP. W czterech przypadkach stwierdzono
nieprawidłowości po stronie przedsiębiorców, polegające między innymi na:
nieosiągnięciu celu projektu i niewynajmowaniu zakupionych przez
przedsiębiorcę łodzi,
poniesieniu wydatków niezgodnie z warunkami ich kwalifikowalności,
nieprawidłowym prowadzeniu ewidencji księgowej i nieprawidłowym
przetwarzaniu danych osobowych.
Ponadto PARP prowadzi obecnie kontrole u wszystkich 5 operatorów
regionalnych i dokonuje pogłębionej weryfikacji w odniesieniu do projektów
MŚP, co do których pojawiły się jakiekolwiek wątpliwości.
Operatorzy regionalni, zgodnie ze stanem na dzień 13.10.2025 r., przeprowadzili
177 kontroli przedsięwzięć MŚP. W 16 przypadkach wykryto nieprawidłowości
wynikające z naruszenia umowy przez przedsiębiorcę. Na skutek tych kontroli:
łączna kwota nałożonych korekt finansowych wyniosła 243 689,20 PLN,
rozwiązano siedem umów o łącznej wartości 2 893 914,95 PLN.
We wszystkich siedmiu przypadkach umowy zostały rozwiązane przed
wypłaceniem jakichkolwiek środków MŚP, więc nie zachodzi konieczność
wszczynania procedury ich odzyskiwania. W Inwestycji A1.2.1 środki dla MŚP
są wypłacane wyłącznie w formie refundacji już poniesionych przez MŚP
wydatków, po weryfikacji ich prawidłowości i kwalifikowalności przez
operatorów regionalnych.
W przypadku wykrycia nieprawidłowości, każdorazowo podejmowane
są odpowiednie działania zgodne z przepisami prawa i wynikające z umowy
zawartej z MŚP.
Ad 3.
Warunkiem przyznania wsparcia w Inwestycji A1.2.1 było spełnienie wszystkich
kryteriów formalnych oraz uzyskanie minimum w kryteriach merytorycznych,
określonych w dokumencie „Kryteria wyboru przedsięwzięć MŚP”. Dokument ten
jest dostępny na stronie PARP:
https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-w-dywersyfikacje-
dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-przedsiebiorcow#dokumenty.
Wsparcia nie mogły otrzymać te wnioski MŚP, które pomimo spełnienia
wszystkich kryteriów formalnych nie uzyskały minimum wymaganych punktów
w kryteriach merytorycznych. Jednakże, w przypadku negatywnej oceny
przysługiwało MŚP prawo do złożenia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia
MŚP. Przedsiębiorcy mogli też złożyć, po negatywnej ocenie, poprawiony nowy
wniosek o wsparcie.
-- 3 of 5 --
4
Wsparcia nie mogły otrzymać również te przedsięwzięcia MŚP, pomimo
pozytywnej oceny, jeżeli została wyczerpana alokacja środków w danym
województwie. Takie przedsięwzięcia MŚP umieszczane były na listach
rezerwowych, które publikowane były na stronie PARP oraz operatorów
regionalnych. Przedsięwzięcia te mogły otrzymać wsparcie w późniejszym
terminie, jeżeli na przykład uwolniły się jakieś środki z procesu zawierania umów
z MŚP.
Łącznie w Inwestycji A1.2.1 zostało złożonych 13 333 wnioski MŚP. Do objęcia
wsparciem wybrano 3 289 przedsięwzięć MŚP.
Ad 4.
W ramach Inwestycji A1.2.1 KPO na wsparcie MŚP przeznaczona została kwota
1,32 mld zł, która została podzielona na poszczególne województwa. Kwota
ta jest kontraktowana z ramach zawieranych umów z MŚP, których wnioski
zostały pozytywnie ocenione i znajdują się na listach przedsięwzięć MŚP
wybranych do wsparcia.
W przypadku uwolnienia się środków w ramach ich kontraktacji, na przykład
w wyniku odmowy zawarcia umowy przez jedną ze stron albo rozwiązania
zawartej już umowy przez jedną ze stron, są one przeznaczane na wsparcie
przedsięwzięć MŚP, które znajdują się na listach rezerwowych.
Dostępna pula środków w ramach Inwestycji A1.2.1 może nie być wystarczająca
na wsparcie wszystkich przedsiębiorców, których wnioski zostały pozytywnie
ocenione. Jednakże, proces kontraktacji środków nie został jeszcze zakończony.
Możliwe są jeszcze przesunięcia wolnych środków między województwami.
Niezależnie od łącznego limitu dla Inwestycji A1.2.1 KPO, który nie może zostać
przekroczony, dla polskich przedsiębiorców jest ciągle dostępna szeroka oferta
pożyczkowa lub gwarancyjna. Z oferty tej mogą skorzystać także przedsiębiorcy
działający w branży HoReCa.
Preferencyjne pożyczki dla polskich przedsiębiorców są dostępne w programach
regionalnych na lata 2021-2027 oraz programie krajowym Fundusze Europejskie
dla Polski Wschodniej (dedykowana pożyczka na rozwój turystyki). Natomiast
gwarancje są dostępne w programie krajowym: Fundusze Europejskie dla
Nowoczesnej Gospodarki. Oferta pożyczkowa i gwarancyjna w ramach tych
programów jest dostępna na stronie Banku Gospodarstwa Krajowego:
https://www.bgk.pl/programy-i-fundusze/fundusze/fundusze-europejskie/.
Ponadto, polscy przedsiębiorcy, również ci działający w branży HoReCa, mogą
skorzystać z publicznej oferty preferencyjnych pożyczek i poręczeń oferowanych
przez regionalne fundusze rozwoju. Informacje o tych produktach dla
przedsiębiorców można znaleźć poprzez stronę Ogólnopolskiego Stowarzyszenia
Regionalnych Funduszy Rozwoju: https://osrfr.org/.
Wsparcie dla polskich przedsiębiorców ze środków publicznych (unijnych lub
krajowych) jest zapewniane poprzez szereg instrumentów pomocowych, ale
-- 4 of 5 --
5
o charakterze zwrotnym: pożyczki, gwarancje lub poręczenia. Te instrumenty
pomocowe są ciągle dostępne i polscy przedsiębiorcy, w tym także działający
z branży HoReCa, mogą po nie sięgać na bieżąco. Przy braku wsparcia w ramach
Inwestycji A1.2.1 KPO, z uwagi na wyczerpanie alokacji, przedsiębiorcy którzy
chcą zrealizować projekt, mogą sięgnąć po preferencyjne ww. wsparcie
pożyczkowe, gwarancyjne lub poręczeniowe.
Ad 5. i 6.
Wniosek MŚP mógł uzyskać ocenę pozytywną wyłącznie wówczas, gdy spełniał
wszystkie kryteria formalne oraz uzyskał wymagane minimum w kryteriach
merytorycznych.
Lista przedsięwzięć MŚP, które zostały wybrane do wsparcia, a także listy
przedsięwzięć MŚP, które zostały pozytywnie ocenione, lecz ze względu
na wyczerpanie alokacji w danym województwie zostały zamieszczone na liście
rezerwowej, są udostępnione na stronie PARP:
https://kpo.parp.gov.pl/component/grants/grants/inwestycje-w-dywersyfikacje-
dzialalnosci-sektora-horeca-oferta-dla-przedsiebiorcow#wyniki_i_archiwum.
W przypadku województwa śląskiego pełna lista przedsięwzięć MŚP, zarówno
tych które zostały pozytywnie jak i negatywnie ocenione, jest udostępniona
na stronie operatora regionalnego, który jest odpowiedzialny za wdrażanie
Inwestycji A1.2.1 w tym regionie, tj. Agencji Rozwoju Regionalnego S.A.:
https://horeca-kpo.pl/nabory.
Listy przedsięwzięć MŚP zawierają nazwę wnioskodawcy, tytuł przedsięwzięcia,
który wskazuje na ogólny cel przeznaczenia dotacji, koszt całkowity
przedsięwzięcia, wnioskowaną oraz rekomendowaną kwotę wsparcia, a także
końcową liczbę przyznanych punktów.
Inwestycja A1.2.1 KPO od samego początku jest wdrażana w sposób
transparenty. Dokumentacja dotycząca naboru oraz wyniki ocen złożonych
wniosków były na bieżąco publikowane na stronie PARP oraz operatorów
regionalnych.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jacek Karnowski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 5 of 5 --