Interpelacja nr 12505
Interpelacja w sprawie planów wprowadzenia samozatrudnienia tzw. kontraktów B2B w Poczcie Polskiej SA
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie planów wprowadzenia samozatrudnienia tzw. kontraktów B2B w Poczcie Polskiej SA
Interpelacja nr 12505
do ministra aktywów państwowych
w sprawie planów wprowadzenia samozatrudnienia tzw. kontraktów B2B w Poczcie Polskiej SA
Zgłaszający: Wioletta Maria Kulpa
Data wpływu: 25-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpłynęło pismo od Branży Łączności przy Forum Związków Zawodowych, dotyczące niepokojących działań Zarządu Poczty Polskiej SA związanych z planami zastępowania umów o pracę kontraktami B2B, w szczególności w odniesieniu do kurierów i pracowników operacyjnych.
Związki zawodowe wyrażają kategoryczny sprzeciw wobec prób „wypychania” pracowników w formy samozatrudnienia, które nie gwarantują stabilności zatrudnienia ani ochrony prawnej właściwej stosunkowi pracy. Wskazują przy tym, że:
1. Art. 22 § 1 Kodeksu pracy jasno definiuje, iż wykonywanie pracy podporządkowanej w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę za wynagrodzeniem jest stosunkiem pracy, niezależnie od rodzaju umowy.
2. Art. 24 Konstytucji RP nakłada na państwo obowiązek ochrony pracy.
3. Poczta Polska – jako spółka o szczególnym znaczeniu Skarbu Państwa – powinna stanowić wzór przestrzegania prawa i oferowania stabilnych form zatrudnienia, a nie przykłady praktyk obliczonych na obejście przepisów prawa pracy.
Ponadto wskazano, że działania Zarządu Poczty Polskiej mogą dotyczyć także floty transportowej spółki, co – w świetle art. 33 ust. 1 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 września 2021 r. – wymaga zgody organów nadzorczych państwa.
Jednocześnie należy zauważyć, że w ostatnich miesiącach wiele spółek Skarbu Państwa notowało straty finansowe, co rodzi uzasadnione obawy, że próby poprawy wyników poprzez restrukturyzację będą prowadziły nie do wzmocnienia potencjału firm, lecz do pogorszenia sytuacji pracowników. W ocenie związków zawodowych działania takie mogą doprowadzić do degradacji Poczty Polskiej jako instytucji o strategicznym znaczeniu dla państwa i obywateli.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych posiada wiedzę o planach Zarządu Poczty Polskiej dotyczących zastępowania umów o pracę kontraktami B2B?
2. Jakie działania podejmie Pan Minister, aby zapewnić, że pracownicy Poczty Polskiej nie zostaną zmuszeni do rezygnacji z umów o pracę?
3. Czy ministerstwo analizowało zgodność planowanych działań z art. 22 § 1 Kodeksu pracy i art. 24 Konstytucji RP?
4. Czy podejmowane są działania nadzorcze w związku z możliwością zbycia lub wydzielenia części majątku Poczty Polskiej, w szczególności floty transportowej?
5. Jakie działania planuje ministerstwo, aby zapewnić, że Poczta Polska – jako spółka o strategicznym znaczeniu – będzie wzorem stabilnych i bezpiecznych warunków zatrudnienia, zwłaszcza w sytuacji, gdy wiele innych spółek Skarbu Państwa notuje straty?
Interpelacja nr 12505
do ministra aktywów państwowych
w sprawie planów wprowadzenia samozatrudnienia tzw. kontraktów B2B w Poczcie Polskiej SA
Zgłaszający: Wioletta Maria Kulpa
Data wpływu: 25-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpłynęło pismo od Branży Łączności przy Forum Związków Zawodowych, dotyczące niepokojących działań Zarządu Poczty Polskiej SA związanych z planami zastępowania umów o pracę kontraktami B2B, w szczególności w odniesieniu do kurierów i pracowników operacyjnych.
Związki zawodowe wyrażają kategoryczny sprzeciw wobec prób „wypychania” pracowników w formy samozatrudnienia, które nie gwarantują stabilności zatrudnienia ani ochrony prawnej właściwej stosunkowi pracy. Wskazują przy tym, że:
1. Art. 22 § 1 Kodeksu pracy jasno definiuje, iż wykonywanie pracy podporządkowanej w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę za wynagrodzeniem jest stosunkiem pracy, niezależnie od rodzaju umowy.
2. Art. 24 Konstytucji RP nakłada na państwo obowiązek ochrony pracy.
3. Poczta Polska – jako spółka o szczególnym znaczeniu Skarbu Państwa – powinna stanowić wzór przestrzegania prawa i oferowania stabilnych form zatrudnienia, a nie przykłady praktyk obliczonych na obejście przepisów prawa pracy.
Ponadto wskazano, że działania Zarządu Poczty Polskiej mogą dotyczyć także floty transportowej spółki, co – w świetle art. 33 ust. 1 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 września 2021 r. – wymaga zgody organów nadzorczych państwa.
Jednocześnie należy zauważyć, że w ostatnich miesiącach wiele spółek Skarbu Państwa notowało straty finansowe, co rodzi uzasadnione obawy, że próby poprawy wyników poprzez restrukturyzację będą prowadziły nie do wzmocnienia potencjału firm, lecz do pogorszenia sytuacji pracowników. W ocenie związków zawodowych działania takie mogą doprowadzić do degradacji Poczty Polskiej jako instytucji o strategicznym znaczeniu dla państwa i obywateli.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych posiada wiedzę o planach Zarządu Poczty Polskiej dotyczących zastępowania umów o pracę kontraktami B2B?
2. Jakie działania podejmie Pan Minister, aby zapewnić, że pracownicy Poczty Polskiej nie zostaną zmuszeni do rezygnacji z umów o pracę?
3. Czy ministerstwo analizowało zgodność planowanych działań z art. 22 § 1 Kodeksu pracy i art. 24 Konstytucji RP?
4. Czy podejmowane są działania nadzorcze w związku z możliwością zbycia lub wydzielenia części majątku Poczty Polskiej, w szczególności floty transportowej?
5. Jakie działania planuje ministerstwo, aby zapewnić, że Poczta Polska – jako spółka o strategicznym znaczeniu – będzie wzorem stabilnych i bezpiecznych warunków zatrudnienia, zwłaszcza w sytuacji, gdy wiele innych spółek Skarbu Państwa notuje straty?
Odpowiedź urzędowa
Minister Wojciech Balczun
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8.2 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4868 znaków
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.388.2025
IK: 1165128
Warszawa, 15 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12505, Pani Wioletty Marii Kulpy, Posłanki na Sejm RP,
z dnia 30 września 2025 r., w sprawie planów wprowadzenia samozatrudnienia tzw.
kontraktów B2B w Poczcie Polskiej SA, przekazuję następujące wyjaśnienia, uwzględniające
informacje udzielone przez spółkę Poczta Polska S.A. (dalej również jako: Spółka).
Uprzejmie informuję, że zgodnie z wyjaśnieniami Spółki decyzja o wdrożeniu nowego
modelu operacyjnego w obszarze doręczeń transformacji „ostatniej mili" wynika
z konieczności zapewnienia jej trwałej konkurencyjności na rynku usług kurierskich,
ekspresowych i paczkowych (KEP) oraz poprawy efektywności ekonomicznej w tym
obszarze.
Poczta Polska S.A. nie rezygnuje z zatrudniania pracowników na podstawie umowy o pracę,
natomiast zamierza dodatkowo wprowadzić rozwiązanie B2B, w ramach którego
współpracujący z Pocztą Polską S.A. przedsiębiorcy nie będą wykonywali pracy
w warunkach podporządkowania, charakterystycznych dla stosunku pracy. Model B2B ma
przy tym charakter dobrowolny. Osobom, które nie zdecydują się na zmianę formy
współpracy, zostanie zaproponowana możliwość dalszego zatrudnienia na etacie w innych
obszarach Spółki. Dodatkowo Poczta Polska S.A. przygotowała pakiet wsparcia dla osób
przechodzących na działalność gospodarczą, obejmujący m.in. doradztwo przy rejestracji
firmy, preferencyjne warunki ewentualnego zakupu pojazdów oraz korzyści oferowane we
współpracy z Bankiem Pocztowym. Szacunki Poczty Polskiej S.A. wskazują, że zmiana
modelu zatrudnienia powinna w większości przypadków powodować wzrost wynagrodzeń
kurierów w nowym modelu - nawet po uwzględnieniu kosztów własnych
Rozwiązanie to jest w pełni zgodne z obowiązującym prawem i nieprowadzące do obejścia
przepisów Kodeksu pracy. Jest też powszechnie stosowane przez operatorów pocztowych,
również tych działających w sektorze KEP.
Należy podkreślić, że zgodnie z Raportem o stanie rynku pocztowego w 2024 r.,
opublikowanym przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w dniu 30 maja 2025 r.,
w ubiegłym roku na polskim rynku pocztowym obecnych było 261 operatorów pocztowych,
z czego 98 prowadziło aktywną działalność pocztową. Całkowite średnioroczne
zatrudnienie w 2024 r. w sektorze usług pocztowych w Polsce wynosiło 81 851 etatów,
z czego 59 967 etatów w samej Poczcie Polskiej S.A., natomiast u pozostałych operatorów
pocztowych - jedynie 21 884 etatów. Oznacza to, że ponad 73% pracowników etatowych
sektora pocztowego zatrudniane było w ubiegłym roku przez Pocztę Polską S.A., podczas
gdy na wszystkich pozostałych operatorów pocztowych działających na rynku polskim
(w tym dużych konkurentów Spółki w sektorze KEP) przypadało niecałe 27%.
-- 1 of 2 --
Nie należy zapominać, że trudna sytuacja spółki wynika przede wszystkim z konieczności
zapewnienia usług powszechnych, określonych w art. 45 i 46 ustawy z dnia 23 listopada
2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 366 z późn. zm.). Koszty obowiązku
świadczenia usług powszechnych wykazują się niską elastycznością, wynikającą
z konieczności spełniania określonych w przepisach prawa warunków świadczenia tych
usług.
Świadczenie takich usług jest postrzegane przez konkurentów rynkowych Spółki jako
nieopłacalne ekonomicznie, co spowodowało, że w konkursie na operatora wyznaczonego
do świadczenia usług powszechnych na lata 2026-2035, przeprowadzonym w tym roku
przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, nie wziął udziału żaden inny
przedsiębiorca. Zatem brak działań Spółki poprawiających jej efektywność w pozostałych
obszarach, w tym wykorzystywania zgodnych z przepisami prawa mechanizmów
stosowanych przez jej konkurencję, mógłby doprowadzić do sytuacji, w której w Polsce
utraciliby dostęp do powszechnie dostępnych usług pocztowych.
Jednocześnie wyjaśniam, że Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji
w Poczcie Polskiej S.A. realizuje uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych, ściśle
określonych w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września 2000 r.
Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 18 ze zm.). Zgodnie ze Statutem Poczty
Polskiej S.A. wszelkie sprawy związane z prowadzeniem spraw Spółki, nie zastrzeżone
przepisami prawa lub postanowieniami Statutu dla Walnego Zgromadzenia lub Rady
Nadzorczej, należą do kompetencji Zarządu. W związku z powyższym Minister nie ma
uprawnień do bezpośredniej ingerencji w politykę zatrudnienia prowadzoną przez Spółkę.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1165128.4331861.3449040
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.388.2025
IK: 1165128
Warszawa, 15 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12505, Pani Wioletty Marii Kulpy, Posłanki na Sejm RP,
z dnia 30 września 2025 r., w sprawie planów wprowadzenia samozatrudnienia tzw.
kontraktów B2B w Poczcie Polskiej SA, przekazuję następujące wyjaśnienia, uwzględniające
informacje udzielone przez spółkę Poczta Polska S.A. (dalej również jako: Spółka).
Uprzejmie informuję, że zgodnie z wyjaśnieniami Spółki decyzja o wdrożeniu nowego
modelu operacyjnego w obszarze doręczeń transformacji „ostatniej mili" wynika
z konieczności zapewnienia jej trwałej konkurencyjności na rynku usług kurierskich,
ekspresowych i paczkowych (KEP) oraz poprawy efektywności ekonomicznej w tym
obszarze.
Poczta Polska S.A. nie rezygnuje z zatrudniania pracowników na podstawie umowy o pracę,
natomiast zamierza dodatkowo wprowadzić rozwiązanie B2B, w ramach którego
współpracujący z Pocztą Polską S.A. przedsiębiorcy nie będą wykonywali pracy
w warunkach podporządkowania, charakterystycznych dla stosunku pracy. Model B2B ma
przy tym charakter dobrowolny. Osobom, które nie zdecydują się na zmianę formy
współpracy, zostanie zaproponowana możliwość dalszego zatrudnienia na etacie w innych
obszarach Spółki. Dodatkowo Poczta Polska S.A. przygotowała pakiet wsparcia dla osób
przechodzących na działalność gospodarczą, obejmujący m.in. doradztwo przy rejestracji
firmy, preferencyjne warunki ewentualnego zakupu pojazdów oraz korzyści oferowane we
współpracy z Bankiem Pocztowym. Szacunki Poczty Polskiej S.A. wskazują, że zmiana
modelu zatrudnienia powinna w większości przypadków powodować wzrost wynagrodzeń
kurierów w nowym modelu - nawet po uwzględnieniu kosztów własnych
Rozwiązanie to jest w pełni zgodne z obowiązującym prawem i nieprowadzące do obejścia
przepisów Kodeksu pracy. Jest też powszechnie stosowane przez operatorów pocztowych,
również tych działających w sektorze KEP.
Należy podkreślić, że zgodnie z Raportem o stanie rynku pocztowego w 2024 r.,
opublikowanym przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w dniu 30 maja 2025 r.,
w ubiegłym roku na polskim rynku pocztowym obecnych było 261 operatorów pocztowych,
z czego 98 prowadziło aktywną działalność pocztową. Całkowite średnioroczne
zatrudnienie w 2024 r. w sektorze usług pocztowych w Polsce wynosiło 81 851 etatów,
z czego 59 967 etatów w samej Poczcie Polskiej S.A., natomiast u pozostałych operatorów
pocztowych - jedynie 21 884 etatów. Oznacza to, że ponad 73% pracowników etatowych
sektora pocztowego zatrudniane było w ubiegłym roku przez Pocztę Polską S.A., podczas
gdy na wszystkich pozostałych operatorów pocztowych działających na rynku polskim
(w tym dużych konkurentów Spółki w sektorze KEP) przypadało niecałe 27%.
-- 1 of 2 --
Nie należy zapominać, że trudna sytuacja spółki wynika przede wszystkim z konieczności
zapewnienia usług powszechnych, określonych w art. 45 i 46 ustawy z dnia 23 listopada
2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 366 z późn. zm.). Koszty obowiązku
świadczenia usług powszechnych wykazują się niską elastycznością, wynikającą
z konieczności spełniania określonych w przepisach prawa warunków świadczenia tych
usług.
Świadczenie takich usług jest postrzegane przez konkurentów rynkowych Spółki jako
nieopłacalne ekonomicznie, co spowodowało, że w konkursie na operatora wyznaczonego
do świadczenia usług powszechnych na lata 2026-2035, przeprowadzonym w tym roku
przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, nie wziął udziału żaden inny
przedsiębiorca. Zatem brak działań Spółki poprawiających jej efektywność w pozostałych
obszarach, w tym wykorzystywania zgodnych z przepisami prawa mechanizmów
stosowanych przez jej konkurencję, mógłby doprowadzić do sytuacji, w której w Polsce
utraciliby dostęp do powszechnie dostępnych usług pocztowych.
Jednocześnie wyjaśniam, że Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji
w Poczcie Polskiej S.A. realizuje uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych, ściśle
określonych w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września 2000 r.
Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 18 ze zm.). Zgodnie ze Statutem Poczty
Polskiej S.A. wszelkie sprawy związane z prowadzeniem spraw Spółki, nie zastrzeżone
przepisami prawa lub postanowieniami Statutu dla Walnego Zgromadzenia lub Rady
Nadzorczej, należą do kompetencji Zarządu. W związku z powyższym Minister nie ma
uprawnień do bezpośredniej ingerencji w politykę zatrudnienia prowadzoną przez Spółkę.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1165128.4331861.3449040
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --